Конкуренция на рынке услуг ЖКХ

Под ред. Шерешовец Е.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Экономика Издательство: Проспект Дата размещения: 23.11.2015 ISBN: 9785392188765 Язык: Объем текста: 79 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие. Введение

Глава 1. Возникновение конкурентной среды на рынке ЖКХ в России

Глава 2. Работы и услуги жилищной сферы

Глава 3. Основные проблемы развития конкуренции и способы их решения

Глава 4. Добросовестная и недобросовестная конкуренция на рынке ЖКХ

Глава 5. Инвестиции в систему жилищно-коммунального хозяйства в рыночных условиях

Глава 6. Зарубежная практика

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 3.
Основные проблемы развития конкуренции и способы их решения

3.1. Инертность граждан и воспитание активного собственника

3.2. Соотношение цены и качества жилищно-коммунальных услуг

3.3. Сложности при проведении конкурса по отбору управляющей организации

3.1. Инертность граждан и воспитание активного собственника

Новый Жилищный кодекс РФ, вступивший в силу 1 марта 2005 года, ставил перед собой главную задачу — воспитание активного собственника жилья.

Проведем небольшую аналогию. Вспомните, как в советское время при отсутствии конкуренции среди магазинов население ненавидело продавцов, которым, в свою очередь, покупатели «мешали работать». Положительные изменения произошли именно благодаря конкуренции, когда каждый магазин стал бороться за своего клиента и стараться повысить планку своих услуг.

Так же и в сфере ЖКХ конкуренция может стать инструментом повышения качества услуг, но для этого гражданам, напрямую заинтересованным в повышении качества жилищно-коммунальных услуг, необходимо сделать первый шаг и начать активно участвовать в управлении многоквартирным домом.

В ЖК РФ более подробно регламентируется процедура проведения общих собраний собственников помещений, расширены полномочия и сфера влияния собственника на качество жизни в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе:

— самостоятельно выбирать управляющую организацию, создавать в доме товарищество собственников жилья либо переходить на непосредственную форму управления;

— расторгнуть договор управления в случае его невыполнения либо некачественного выполнения со стороны управляющей организации, контролировать выполнение товариществом своих функций;

— принимать решение о сдаче в аренду части общего имущества; реконструировать многоквартирный дом либо провести его капитальный ремонт;

— ставить общедомовые приборы учета с целью экономии потребляемых ресурсов.

Государством был предпринят ряд мер, направленных на повышение активности собственников помещений в многоквартирных домах:

— закреплена возможность собственников выдвигать активную группу (совет дома). Если сами собственники не могут создать совет дома, такая обязанность возлагается на органы местного самоуправления в части проведения общего собрания;

— вводится возможность нового порядка оплаты коммунальных услуг, направленного на снижение дебиторской задолженности, возникающей у управляющей организации перед поставщиками услуг. При решении собственников теперь допускается возможность внесения прямых платежей за коммунальные услуги;

— выбор способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома, накопления и расходования средств данного фонда принимается на общем собрании собственников помещений;

— повышены контроль и ответственность за деятельностью управляющих организаций и ТСЖ. Этот процесс, возможно, повысит активность собственников, поскольку любая жалоба — основание для серьезной проверки.

Эффективное управление многоквартирным домом улучшает его техническое состояние, уменьшает стоимость жилищно-коммунальных услуг, повышает рыночную стоимость дома. Необходимо понять, почему в большинстве многоквартирных домов наблюдается низкая правовая активность собственников помещений. Большая часть граждан остается пассивной и не видит своих преимуществ, которые дает право собственности на квартиры. При отсутствии надлежащего контроля со стороны потребителя и должного административного регулирования объекты коммунальной инфраструктуры находятся в неудовлетворительном состоянии, а их обслуживание ведется на низком профессиональном уровне.

Основная проблема видится в инертности граждан: собственники помещений не хотят становиться участниками процессов обслуживания и эксплуатации домов. Необходимо организовать информационное сопровождение реформы ЖКХ, способствовать участию и объединению граждан в развитии жилищно-коммунальных услуг, проводя разъяснительную работу и обучение для населения по вопросам, относящимся к управлению многоквартирными домами. Главная задача — собрать по крупицам бесценный положительный опыт, накопленный за последние годы управляющими организациями и ТСЖ, обобщить его и донести до населения.

Итоги лучше всего выражает знаменитая фраза Милтона Фридмена: «Мы обречены на мирное существование», поэтому есть все основания надеяться на то, что собственники помещений станут более грамотны и активны в вопросах управления своим недвижимым имуществом.

3.2. Соотношение цены и качества жилищно-коммунальных услуг

Главное условие конкурентного рынка — свободное ценообразование.

Для организации предоставления жилищно-коммунальных услуг населению цена реализации продукции определяется как ставка (тариф) данной услуги с учетом объема.

Рис. 19. Структура цены на жилищно-коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме

Рассмотрим возможность для конкуренции.

3.2.1. Плата за жилищные услуги

Размер платы — это результат договоренности сторон, то есть собственников и управляющей организации (либо ТСЖ). Управляющая организация не может в одностороннем порядке, без согласования с собственниками помещений (выражающегося в принятии решения на общем собрании) устанавливать или изменять размер платы. При установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения первичен перечень работ и услуг, без которого невозможно осуществить расчет.

Проблемой является то, что многие управляющие организации (ТСЖ) не планируют конкретный перечень работ и услуг, объявляя лишь общий размер платежа. В данной ситуации получается, что собственники не дают никакого конкретного задания управляющей организации, а значит, не могут проконтролировать его исполнение. Становится нереализуемой норма о соразмерном уменьшении платы в соответствии с качеством выполняемых работ.

Решение проблемы заключается в том, чтобы выработать индивидуальный подход к каждому объекту обслуживания (многоквартирному дому). Необходимо составить план работ с графиком его выполнения и исходя из него — перечень оказываемых работ и услуг.

3.2.2. Плата за коммунальные услуги

Стоимость коммунальных услуг (теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение) рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном федеральным законом. Состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного или индивидуального жилого дома. Под степенью благоустройства дома с точки зрения предоставления коммунальных услуг понимаются технические возможности по оказанию коммунальных услуг потребителям в конкретном доме — наличие в многоквартирном или индивидуальном жилом доме соответствующего инженерного оборудования, позволяющего потребителям пользоваться различными видами коммунальных услуг.

Таким образом, управляющая компания не может перепродавать перечисленные коммунальные услуги и тем более устанавливать на них тарифы. Управляющая организация (ТСЖ) не может повлиять на количество коммунальных услуг, потребленных гражданами внутри квартиры. Условия для конкуренции отсутствуют.

3.2.3. Плата за общедомовые нужды

Помимо потребленного в квартире, у собственников жилья есть еще одна статья расходов по коммунальным услугам — общедомовые нужды (ОДН) (см. рис. 20).

Под ОДН понимают объем коммунального ресурса (горячая и холодная вода, тепловая энергия, электричество), потребленного жильцами многоквартирного дома для обслуживания этого дома (например, электричество для освещения подъездов и работы лифтов, вода для залития катка во дворе) или в виде потерь во внутридомовых сетях (горячая и холодная вода, тепловая энергия). Управляющий многоквартирным домом обязан вести расчет потребления коммунальных услуг, разделяя индивидуальное потребление и ОДН. Делается это для того, чтобы потребитель знал, сколько коммунальных благ понадобилось ему и его семье на индивидуальное потребление, а сколько — всему дому в качестве ОДН.

Факторы, которые влияют на рост суммы в платежке по графе ОДН, можно разделить на 3 подгруппы, каждая из которых состоит из нескольких составляющих.

Рис. 20. Факторы, влияющие на увеличение общедомового потребления коммунальных ресурсов

Управляющая организация (ТСЖ) может существенно уменьшить расход общедомовых нужд путем:

— проведения своевременных осмотров сетей и их ремонта, защиты от самовольных подключений;

— установлением приборов учета;

— поверки исправности индивидуальных приборов учета;

— поверки показаний индивидуальных приборов учета;

— работы с гражданами.

Таким образом, реально работающая управляющая компания (ТСЖ) становится сильным конкурентом, поскольку позволяет собственникам помещений существенно экономить денежные средства.

Экономика Под ред. Шерешовец Е.В. Конкуренция на рынке услуг ЖКХ

Экономика Под ред. Шерешовец Е.В. Конкуренция на рынке услуг ЖКХ

Книга предназначена для выявления недостатков сложившихся отношений между предприятиями в сфере жилищно-коммунального комплекса, их анализа и исправления, с целью построения эффективной системы конкуренции, функционирующей в динамических, спонтанно меняющихся условиях рынка.<br /> Содержащиеся в работе выводы могут быть использованы органами местного самоуправления при обосновании и принятии управленческих решений. Книга рекомендуется в качестве методического пособия для руководителей управляющих организаций, ТСЖ и ЖСК, собственников помещений в многоквартирных домах, интересующихся спецификой деятельности по управлению многоквартирными домами, а также для студентов, изучающих основы управления недвижимым имуществом.

Внимание! Авторские права на книгу "Конкуренция на рынке услуг ЖКХ" (Под ред. Шерешовец Е.В.) охраняются законодательством!