Юридическая Агафонова Н.Н., Белов В.Е., Солдатова В.И. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» (постатейный)

Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» (постатейный)

Возрастное ограничение: 0+
Жанр: Юридическая
Издательство: Проспект
Дата размещения: 10.11.2016
ISBN: 9785392234073
Язык:
Объем текста: 239 стр.
Формат:
epub

Оглавление

Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»

Глава I. Общие положения

Глава II. Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям

Глава III. Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)

Глава IV. Государственная и общественная защита прав потребителей

Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О введении в действие закона Российской Федерации “О защите прав потребителей”»

Примечания



Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу



Глава IV. Государственная и общественная защита прав потребителей


Статья 40. Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей


1. Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее – орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.


2. Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя:


1) организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее – обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора;


2) организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;


3) применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;


4) систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) своей деятельности;


5) статистическое наблюдение в области обеспечения защиты прав потребителей, учет и анализ случаев причинения вреда жизни и здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей, связанного с приобретением и использованием товаров (работ, услуг) с недостатками, опасных товаров (работ, услуг) либо с предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах (работах, услугах);


(Подпункт в ред. Федерального закона от 25 июня 2012 г. № 93-ФЗ.)


6) ежегодное проведение анализа и оценки эффективности федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;


7) ежегодную подготовку на основании результатов деятельности, предусмотренной подпунктами 1–6 настоящего пункта, государственных докладов о защите прав потребителей в Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.


3. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, организацией и проведением проверок изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров), применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».


4. Должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:


1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) информацию и документы по вопросам защиты прав потребителей;


2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать территорию, здания, помещения и сооружения, используемые изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) при осуществлении своей деятельности, в целях проведения мероприятий по контролю;


3) проводить отбор проб и образцов товаров, предназначенных для реализации и реализуемых потребителям, для проведения их исследований, испытаний;


4) выдавать изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде;


5) составлять протоколы об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;


6) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;


7) обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.


5. Орган государственного надзора может быть привлечен судом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.


51. Предписание, выданное при осуществлении государственного надзора в области защиты прав потребителей, может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи. В случае принятия заявления об обжаловании этого предписания к производству арбитражного суда исполнение этого предписания приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.


(Пункт введен Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 363-ФЗ.)


6. Орган государственного надзора вправе давать разъяснения по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.


7. Государственный надзор за соответствием товаров требованиям безопасности, установленным техническими регламентами, осуществляется также уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.


8. Орган государственного надзора совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, указанными в пункте 7 настоящей статьи, осуществляет формирование и ведение открытого и общедоступного государственного информационного ресурса в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.


(Пункт введен Федеральным законом от 25 июня 2012 г. № 93-ФЗ.)


(Статья в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ.)



• 1. Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется на основании комментируемой статьи и Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 мая 2012 г. № 412.


Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей — органом государственного надзора, — является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (п. 13 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314). Руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет Правительство Российской Федерации (п. 14 Указа Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636).


Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322.


Предметом оценки со стороны Роспотребнадзора и его территориальных органов в рамках осуществления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей являются только публичные отношения между государством и хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на потребительском рынке, на предмет соблюдения последними обязательных требований законодательства о защите прав потребителей. К поднадзорным хозяйствующим субъектам относятся продавцы, изготовители, исполнители, выполняющие работы, оказывающие услуги, уполномоченные организации, уполномоченные индивидуальные предприниматели, импортеры.


2. Пункт 2 комментируемой статьи раскрывает содержание федерального государственного надзора. Он включает в себя: проверку хозяйствующих субъектов на предмет соответствия их деятельности законодательству Российской Федерации и предписаниям Роспотребнадзора; пресечение нарушений, выдачу предписаний по устранению нарушений, привлечение нарушителей к ответственности; статистический учет нарушений прав потребителей; анализ эффективности проведения государственного надзора в области защиты прав потребителей, а также совершение других действий.


Элементом федерального государственного надзора является организация и проведение проверок товаров, работ, услуг на предмет их соответствия обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность жизни, здоровья, имущества потребителей, окружающей среды, предупреждающим введение потребителей в заблуждение. При этом, как разъясняет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, недопустимо проведение «контрольных закупок». Каждый факт осуществления «контрольной закупки» должен рассматриваться как противоправный акт со стороны должностных лиц Роспотребнадзора, свидетельствующий о превышении ими соответствующих полномочий. Этот вывод обосновывается тем, что «контрольная покупка» не предусмотрена cт. 27.1 КоАП РФ в качестве возможной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.


Обязательные требования к товарам, работам, услугам предусматриваются техническими регламентами. В отношении товаров, работ, услуг, по которым не приняты технические регламенты, применяются нормы иных нормативно-правовых актов, но только в целях, в которых принимаются технические регламенты. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации, а также принятием декларации о соответствии. Продукция, которая должна пройти обязательное подтверждение соответствия, может маркироваться знаком обращения на рынке. Отношения по принятию технических регламентов, по обязательному подтверждению соответствия товаров, работ, услуг обязательным требованиям регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».


На основании подп. 7 п. 2 комментируемой статьи, начиная с 2012 г., ежегодно Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека публикует государственные доклады о защите прав потребителей в Российской Федерации. В настоящее время опубликованы три таких доклада.


Ранее подобные доклады были, но создавались они нерегулярно. Так, Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур был утвержден государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации (1992–1993 гг.)». Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства был утвержден одноименный доклад за 2003 г. Эти доклады имеют большое историческое значение, будут использоваться исследователями для сравнительных характеристик.


Подготовка государственного доклада о защите прав потребителей осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2012 г. № 283. В Государственном докладе делается обзор изменений законодательства о защите прав потребителей за текущий год; дается обширный статистический материал, систематизированный по видам правонарушений, по видам договоров; анализируется практика защиты прав потребителей на федеральном и региональном уровнях.


3. Государственный надзор предполагает наличие у уполномоченного органа определенных властных полномочий. Во избежание злоупотребления этими полномочиями законодательством обеспечивается защита хозяйствующих субъектов. Такую защиту, в частности, осуществляет Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (далее в этом пункте — Закон № 294-ФЗ) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о котором говорится в п. 3 комментируемой статьи.


Этим Законом устанавливаются принципы осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; порядок проведения проверок и оформления их результатов; меры, принимаемые в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверок; права хозяйствующих субъектов при осуществлении государственного надзора; обязанности и ответственность должностных лиц органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля при проведении проверок.



Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» (постатейный)

В настоящем издании Комментария к Закону «О защите прав потребителей» учтены последние изменения законодательства о защите прав потребителей, правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации, нашедшие отражение в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», материалы судебных дел, а также научные публикации по данной тематике.<br /> Комментарий предназначен для широкого круга читателей, интересующихся вопросами правового регулирования и правоприменительной практики в сфере защиты прав потребителей: адвокатов, судей, государственных и муниципальных служащих, организаций и граждан, а также научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов.<br /> Текст Закона «О защите прав потребителей» приводится по состоянию на 1 июня 2016 г.

59
Юридическая Агафонова Н.Н., Белов В.Е., Солдатова В.И. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» (постатейный)

Юридическая Агафонова Н.Н., Белов В.Е., Солдатова В.И. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» (постатейный)

Юридическая Агафонова Н.Н., Белов В.Е., Солдатова В.И. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» (постатейный)

В настоящем издании Комментария к Закону «О защите прав потребителей» учтены последние изменения законодательства о защите прав потребителей, правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации, нашедшие отражение в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», материалы судебных дел, а также научные публикации по данной тематике.<br /> Комментарий предназначен для широкого круга читателей, интересующихся вопросами правового регулирования и правоприменительной практики в сфере защиты прав потребителей: адвокатов, судей, государственных и муниципальных служащих, организаций и граждан, а также научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов.<br /> Текст Закона «О защите прав потребителей» приводится по состоянию на 1 июня 2016 г.