|
|
ОглавлениеЗакон Российской Федерации «О защите прав потребителей» Глава II. Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям Глава III. Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг) Глава IV. Государственная и общественная защита прав потребителей Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава I. Общие положенияСтатья 1. Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей1. Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее – законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (Пункт в ред. Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 171-ФЗ.) 2. Правительство Российской Федерации не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг). (Абзац введен Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 171-ФЗ.) (Абзац третий утратил силу. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ.) • По существу, ст. 1 Закона определяет состав законодательства о защите прав потребителей. В соответствии со ст. 1 Закона отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ, данным Законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Нормы ГК РФ в части защиты прав потребителей носят общий характер. Так, ГК РФ содержит главы и параграфы, нормы которых регламентируют заключение и исполнение договоров с участием потребителей (например, § 2 гл. 30 о розничной купле-продаже; § 2 гл. 37 о бытовом подряде, гл. 39 о договорах услуг, гл. 44 о договоре банковского вклада и др.). Специальные нормы содержатся в комментируемом законе, а также в других федеральных законах, регулирующих конкретные виды правоотношений, субъектом которых является потребитель. В связи с действием в сфере защиты прав потребителей различных законодательных актов (ГК РФ, Закона о защите прав потребителей и других федеральных законов) возникает закономерный вопрос о соотношении названных актов. Ответ на этот вопрос содержат разъяснения Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей». Если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, отношения из договора участия в долевом строительстве, договора страхования, как личного, так и имущественного, договора банковского вклада, договора перевозки, договора энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами (п. 2 названного постановления). К таким специальным федеральным законам, составляющим законодательство о защите прав потребителей, можно отнести следующие законы: — Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности»; — Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ; — Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ; — Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и другие законодательные акты в сфере транспорта; — Федеральный закон от 2 января 2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; — Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; — Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»; — Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)»; — Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ (ред. от 6 июля 2016 г.) «О связи» и ряд других. Характеризуя законодательство о правах потребителей, необходимо сказать, что в него входят законодательные акты различных отраслей права (гражданского, административного, уголовного и др.). Так, предусмотрена административная ответственность за обман потребителей и за нарушение иных прав потребителей (ст. 14.7 и 14.8 КоАП). Кроме того, ст. 238 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Сказанное позволяет характеризовать законодательство о защите прав потребителей как комплексное законодательство. Кроме того, в него входят наряду с федеральными законами также нормативные правовые акты Российской Федерации. Среди подзаконных нормативных актов прежде всего необходимо выделить акты Правительства Российской Федерации. Пункт 2 ст. 1 ограничивает полномочие Правительства Российской Федерации поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. Данное ограничение имеет важное практическое значение, оно является своего рода гарантией соблюдения прав потребителей, закрепленных в федеральных законах. В связи с этим уместно упомянуть постановление Правительства РФ от 28 мая 1992 г. № 359 «Об отмене ведомственных нормативных актов, регулирующих отношения в области прав потребителей». Названное постановление Правительства РФ было принято в связи с введением в действие Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». Этим постановлением было предписано министерствам и ведомствам Российской Федерации до 1 августа 1992 г. отменить ведомственные нормативные акты, в том числе инструкции, регулирующие отношения в области прав потребителей. Однако из правила, установленного абз. 1 п. 2 ст. 1, запрещающего Правительству РФ поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей, есть исключение. Речь идет о полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), установленных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 (в ред. от 1 июля 2016 г.). Указанным постановлением утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Согласно Положению Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов (п. 1, 5.8 (1)). Пункт 2 ст. 1 Закона наделяет Правительство Российской Федерации правом издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг). Наделение Правительства РФ подобным полномочием обусловлено еще и тем, что нормы Закона о защите прав потребителей и федеральных законов не могут охватить все сферы правоотношений с участием потребителей, а также учесть их специфику. Поэтому Правительство РФ издает правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг). Издаваемые Правительством РФ правила регулируют отношения с участием потребителей в сфере продажи товаров: — Правила продажи отдельных видов товаров, перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации (утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55); — Правила продажи товаров дистанционным способом (утв. постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2007 г. № 612); — Правила продажи товаров по образцам (утв. постановлением Правительства РФ от 21 июля 1997 г. № 918); — Правила комиссионной торговли непродовольственными товарами (утв. постановлением Правительства РФ от 6 июня 1998 г. № 569). Другой важной сферой отношений с участием потребителей, регулируемой актами Правительства РФ, является выполнение работ или оказание услуг. Здесь действует значительный массив правил, утвержденных постановлениями Правительства РФ. Назовем только некоторые из них: — Правила оказания услуг общественного питания, утв. постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1036; — Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1025; — Правила оказания телематических услуг связи, утв. постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2007 г. № 575; — Правила оказания услуг телефонной связи, утв. постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2014 г. № 1342; — Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 4 октября 2012 г. № 1006; — Правила оказания платных образовательных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 г. № 706; — Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 111; — Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте, утв. постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. № 72; — Правила оказания услуг по реализации туристского продукта, утв. постановлением Правительства РФ от 18 июля 2007 г. № 452; — Правила распространения периодических печатных изданий по подписке, утв. постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2001 г. № 759; — Правила оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2001 г. № 290; — Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 9 октября 2015 г. № 1085; — Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. № 808; — Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354; — Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307; — Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. Банком России 19 сентября 2014 г. № 431-П; — Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112 и некоторые другие. Помимо рассмотренных выше правовых актов отношения с участием потребителей регулируют также акты, принимаемые субъектами Российской Федерации. Речь идет о законах и иных правовых актах по вопросам защиты прав потребителей, принимаемых государственными органами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Правовые акты субъектов Российской Федерации входят в понятие «иные нормативные правовые акты Российской Федерации», содержащееся в п. 1 ст. 1 Закона. Правовые акты субъектов Российской Федерации издаются ими с учетом норм ст. 11, 19, 421 комментируемого Закона, предусматривающих соответствующие полномочия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав потребителей. В качестве примера такого акта субъекта Российской Федерации можно назвать постановление Правительства Москвы от 16 июля 2013 г. № 466-ПП «Об установлении сроков наступления сезонов для исчисления гарантийных сроков и сроков службы сезонных товаров на территории города Москвы». Таким образом, в сфере защиты прав потребителей действуют различные законодательные акты (ГК РФ, Закон о защите прав потребителей и другие федеральные законы), значительное число подзаконных актов (постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты). Все правовые акты, действующие в названной сфере, относятся к различным отраслям законодательства (административному, уголовному). В литературе рядом авторов высказывается мнение о том, что законодательство о защите прав потребителей представляет собой комплексную отрасль законодательства. Подобная позиция основывается на том, что классическое гражданское законодательство не может и не должно регулировать все вопросы, связанные с защитой прав потребителей. Поэтому, по мнению авторов такой позиции, существует практическая необходимость в дальнейшем развитии специального законодательства о защите прав потребителей, обеспечивающего приоритет интересов потребителей в отношениях с продавцами (изготовителями, исполнителями). При этом авторы отмечают, что в качестве комплексной отрасли законодательство о защите прав потребителей представляет собой «вторичное структурное образование в системе законодательства и включает нормы различных отраслей права». На наш взгляд, изложенную позицию вряд ли можно признать обоснованной, так как действующие в сфере защиты прав потребителей нормативные правовые акты не отличаются однородностью и формально (и по существу) относятся к различным отраслям законодательства. Для объединения этих разноотраслевых актов в комплексную отрасль законодательства необходимо наличие общего предмета регулирования этих актов, общих субъектов. Статья 2. Международные договоры Российской ФедерацииЕсли международным договором Российской Федерации установлены иные правила о защите прав потребителей, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора. • Статья 2 комментируемого Закона наряду с другими законодательными актами закрепляет принцип приоритетного применения правил международного договора в случае несоответствия норм национального законодательства этим правилам. Этот принцип провозглашен Конституцией РФ (ч. 4 ст. 15). Подобную норму содержит ст. 7 ГК РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора. Среди международных актов можно выделить некоторые, которые оказали существенное влияние на содержание Закона о защите прав потребителей. Прежде всего, назовем Руководящие принципы для защиты интересов потребителей. В числе принципов для защиты интересов потребителей были установлены: а) защита потребителей от ущерба их здоровью и безопасности; б) содействие экономическим интересам потребителей и защита этих интересов; в) доступ потребителей к соответствующей информации, необходимой для компетентного выбора в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями; г) просвещение потребителей; д) наличие эффективных процедур рассмотрения жалоб потребителей; е) свобода создавать потребительские и другие соответствующие группы или организации, и возможность для таких организаций высказывать свою точку зрения в процессе принятия решений, затрагивающих их интересы. Так, закрепленный резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 г. принцип просвещения и информирования потребителей нашел свое отражение в Законе РФ о защите прав потребителей. Статья 3 Закона закрепляет право потребителя на просвещение в области защиты прав потребителей. Нормы ст. 8 Закона регламентируют важнейшее право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах). Более подробно принципы защиты интересов потребителей, содержащиеся в Законе РФ, будут рассмотрены в других разделах комментария. Кроме уже названной резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 г. необходимо назвать также Варшавскую конвенцию и Монреальскую конвенцию. Значение названных международных актов состоит в том, что они предусматривают альтернативную подсудность дел. В соответствии с Варшавской конвенцией иск может быть предъявлен по выбору истца в суде по месту жительства перевозчика, по месту нахождения главного его предприятия или по месту, где он имеет контору, посредством которой был заключен договор, либо в суде по месту назначения (ст. 28). Монреальская конвенция (ст. 33) значительно расширила возможность выбора юрисдикции истцом в отношении исков о возмещении вреда, произошедшего в результате смерти или телесного повреждения пассажира. Истец может предъявить иск в суде: а) по месту жительства перевозчика; б) по месту его основного коммерческого предприятия; в) по месту, где он имеет коммерческое предприятие, посредством которого был заключен договор; г) места назначения перевозки; д) государства-участника, в котором пассажир на момент авиационного происшествия имеет основное и постоянное место жительства. Последний пункт Монреальской конвенции представляет собой новеллу, которая направлена на создание условий, способствующих защите интересов пассажиров. В связи с применением российскими судами норм международных актов представляет интерес соответствующая судебная практика. Рассмотрим Определение Московского городского суда от 20 декабря 2011 г. по делу № 33-42171. Как указал Московский городской суд, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчиком принятые на себя обязательства исполнены ненадлежащим образом, так как в связи с задержкой перелета истцы не смогли воспользоваться оплаченной ими услугой по проживанию в отеле в течение одной ночи, в результате чего они понесли убытки. Кроме того, суд, взыскав с ответчика компенсацию морального вреда, признал необоснованной ссылку ответчика на применение закона, не подлежащего применению, учитывая, что одной из сторон спора является иностранное лицо. Положения гл. 3 Конвенции об унификации некоторых правил о международных воздушных перевозках (заключена в г. Варшаве 12 октября 1929 г.) допускают установление дополнительных мер ответственности перевозчика по сравнению с установленными в настоящей Конвенции. В связи с этим норма ч. 1 ст. 116 Воздушного кодекса РФ, согласно которой перевозчик несет ответственность перед пассажиром воздушного судна в порядке, установленном в том числе законодательством РФ, не противоречит положениям данной Конвенции. Следовательно, в силу ст. 2 Закона РФ «О защите прав потребителей» положения названного Закона судом были правомерно применены, что, с учетом характера возникших спорных отношений, согласуется со ст. 1212 ГК РФ, определяющей право страны, подлежащее применению к договору с участием потребителя. Таким образом, суд удовлетворил требования истцов в части взыскания ущерба в связи с оказанием услуги ненадлежащего качества, взыскания неустойки и компенсации морального вреда. Среди международных актов отдельный блок составляют акты государств — участников СНГ. В их числе Соглашение от 4 июня 1999 г. «О мерах по предупреждению и пресечению использования ложных товарных знаков и географических указаний». Названное Соглашение определяет сферы сотрудничества Сторон: — выявление и пресечение фактов использования ложных товарных знаков и географических указаний; — предупреждение проникновения через свои таможенные границы на территории других Сторон товаров с ложными товарными знаками и географическими указаниями (ст. 2). Помимо названного Соглашения 1999 г. можно также упомянуть Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в области защиты прав потребителей от 25 января 2000 г. Соглашение закрепляет принцип равной правовой защиты граждан каждого государства — участника СНГ в отношении их потребительских прав на территориях других государств — участников Соглашения. В частности, граждане имеют право обращаться в государственные и общественные организации по защите прав потребителей, другие организации, предъявлять иски в суды и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане этих государств. Важное значение имеет положение Соглашения от 25 января 2000 г., предусматривающее сближение национальных законодательств государств — участников Соглашения в области защиты прав потребителей в той мере, в какой это необходимо для реализации указанного Соглашения. Сближение национальных законодательств государств — участников СНГ, идентичность норм законодательства в области защиты прав потребителей послужит важной гарантией обеспечения прав потребителей, будет способствовать информированности граждан о правах и способах их защиты. Статья 3. Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителейПраво потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством включения соответствующих требований в федеральные государственные образовательные стандарты и образовательные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав. (Статья в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ.) • Статья 3 Закона провозглашает основополагающее право потребителей — право на просвещение в области защиты их прав. Здесь же определяются основные средства, обеспечивающие реализацию указанного права потребителей, — федеральные государственные образовательные стандарты и образовательные программы, содержащие соответствующие требования, а также организация системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав. Рассмотрим порядок утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и образовательных программ, которые содержат требования, предусмотренные cт. 3 комментируемого Закона. Правила разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов определяется постановлением Правительства РФ от 5 августа 2013 г. № 661 (ред. от 12 апреля 2016 г.). В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ на Министерство образования и науки Российской Федерации возложено обеспечение разработки проектов стандартов и вносимых в стандарты изменений с привлечением учебно-методических объединений в системе образования, образовательных, научных и иных организаций. В качестве примера такого стандарта можно назвать федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования, утвержденный приказом Минобрнауки России от 17 мая 2012 г. № 413 (ред. от 31 декабря 2015 г.) «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования». Этот федеральный государственный образовательный стандарт содержит определенные требования к результатам освоения базового курса «Экономика», к числу которых относится умение применять полученные знания и сформированные навыки для эффективного исполнения основных социально-экономических ролей (потребителя, производителя, покупателя, продавца, заемщика, акционера, наемного работника, работодателя, налогоплательщика). Требования к результатам освоения курса «Биология» включают в числе других сформированность умения применять естественнонаучные знания для объяснения окружающих явлений, сохранения здоровья, обеспечения безопасности жизнедеятельности, бережного отношения к природе, рационального природопользования, а также выполнения роли грамотного потребителя. Приказом Минобрнауки России от 4 мая 2010 г. № 464 (ред. от 31 мая 2011 г.) утвержден федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»). Названный акт в числе требований, предъявляемых к учащимся (бакалаврам), не включает знание законодательства о правах потребителей и умение применять на практике нормы этого законодательства. На наш взгляд, целесообразно предусмотреть в качестве требования к бакалаврам по направлению подготовки «Юриспруденция» знание законодательства о правах потребителей и способах их защиты. Другим средством, обеспечивающим право потребителей на просвещение, является организация системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав. Прежде всего, отметим, что до настоящего времени не принят правовой акт федерального уровня, предметом которого были бы вопросы правового просвещения граждан (потребителей), организации системы информирования потребителей об их правах и способах защиты, порядок взаимодействия государственных и муниципальных органов в ходе реализации функций по информированию граждан об их правах и др. В этой связи заслуживает внимания Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Анализ содержания данного закона позволяет охарактеризовать его как рамочный акт, многие его нормы носят общий характер и нуждаются в дальнейшей детализации. Этот федеральный закон определяет основные принципы оказания бесплатной юридической помощи (ст. 5). Среди них первым принципом является обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Вопросы Правового информирования и правового просвещения населения нашли отражение в cт. 28 Федерального закона № 324-ФЗ. В ней определен перечень сведений, которые в целях правового информирования и правового просвещения населения федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны размещать в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети «Интернет». В этот перечень сведений cт. 28 Федерального закона относит: 1) порядок и случаи оказания бесплатной юридической помощи; 2) содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, содержание обязанностей граждан и юридических лиц и пределы исполнения таких обязанностей; 3) компетенцию и порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им учреждений, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, полномочия их должностных лиц; 4) правила оказания государственных и муниципальных услуг; 5) основания, условия и порядок обжалования решений и действий государственных органов, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений и их должностных лиц; 6) порядок совершения гражданами юридически значимых действий и типичные юридические ошибки при совершении таких действий. Рассматриваемый Федеральный закон предусмотрел, что обязанности по правовому информированию и правовому просвещению населения, в том числе по правовому информированию граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, могут также возлагаться на государственные юридические бюро, адвокатов и нотариусов. Кроме того, органы местного самоуправления также могут осуществлять правовое информирование и правовое просвещение населения в соответствии с муниципальными правовыми актами. Некоторые субъекты Российской Федерации приняли акты об оказании юридической помощи гражданам. Однако в целом вопросы правового просвещения граждан не решены на должном уровне. Один из основных вопросов, который необходимо решить, это вопрос финансирования функций по правовому просвещению и консультированию граждан, которые возлагаются на федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. На наш взгляд, достижению поставленных целей могли бы способствовать акты Правительства РФ, предусматривающие порядок и условия финансирования деятельности государственных органов и организаций по правовому просвещению, информированию и консультированию граждан. Правовой базой указанных актов могут служить также Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, которые утверждены Президентом РФ 28 апреля 2011 г. № Пр-1168. Названные Основы (п. 15) определили основные направления государственной политики: 1) правовое просвещение и правовое информирование граждан; 2) развитие правового образования и воспитания подрастающего поколения в образовательных учреждениях различного уровня посредством внедрения в образовательный процесс учебных курсов, программ, учебно-методических материалов, обеспечивающих получение знаний в области права; 3) совершенствование системы юридического образования и подготовки квалифицированных юристов и педагогических кадров в области права; 4) преобразования в сферах культуры, массовой информации, рекламной и издательской деятельности, направленные на формирование высокого уровня правовой культуры и правосознания граждан; 5) совершенствование деятельности государственных и муниципальных органов, правоохранительных органов, направленной на обеспечение законности и правопорядка и повышение правосознания служащих государственных и муниципальных органов; 6) совершенствование деятельности в области оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе создание эффективной системы бесплатной юридической помощи. В настоящее время информирование потребителей об изменениях в законодательстве, об их правах, порядке и способах их защиты обеспечивается государственными, муниципальными органами и общественными организациями потребителей посредством издания соответствующих газет, журналов и другой литературы, а также подготовка телевизионных передач по данной проблематике. Кроме того, на практике используются такие формы, как проведение консультаций граждан, семинаров и конференций потребителей. Широкое распространение получили так называемые горячие линии, на которые поступают звонки с жалобами и предложениями потребителей. Преимущество подобной «горячей линии» заключается в ее доступности для потребителей и быстрой обратной реакции на обращение граждан. В ежегодном государственном докладе Роспотребнадзора «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2014 году» уделяется внимание вопросам информирования и консультирования потребителей. В указанном докладе (разд. 6) отмечается, что консультационными центрами и пунктами в течение 2014 г. продолжалась информационно-консультационная работа с населением по вопросам защиты прав потребителей, всего проведено 402 646 мероприятий, направленных на консультирование и информирование потребителей, в том числе: — проведены 315 294 консультации по вопросам продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг в различных секторах потребительского рынка; — проведены 39 863 консультации, в ходе которых были подготовлены проекты документов; — подготовлены 10 729 публикаций в средствах массовой информации, в том числе интернет-изданиях, и выступлений по вопросам защиты прав потребителей; — проведены 3339 «горячих» линий; — организованы 24 895 мероприятий при осуществлении образовательной деятельности, направленных на просвещение потребителей в области защиты их прав, в том числе: 2394 «круглых столов», 22 501 семинаров и других форм обучения; — разработаны 4037 методических материалов, предназначенных для распространения среди потребителей; — проведены 4101 экспертиза товаров, работ и услуг в целях защиты прав потребителей и 388 сравнительных оценок продукции. По данным Роспотребнадзора, показатель количества проведенных консультаций (315 294) в 2014 г. увеличился на 8,3% по сравнению с аналогичными данными в 2013 г. (291 129). Статья 4. Качество товара (работы, услуги)1. Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. 2. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. (Пункт в ред. Федерального закона от 25 октября 2007 г. № 234-ФЗ.) 3. Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями. 4. При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию. 5. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. (Пункт в ред. Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 171-ФЗ.) • Комментируемая статья называется «Качество товара (работы, услуги)» и состоит из пяти пунктов. При этом определение понятия «качество товара» отсутствует в cт. 4 и в тексте комментируемого Закона РФ «О защите прав потребителей». Отсутствует определение понятия «качество товара» и в Гражданском кодексе РФ. Статья 469 ГК РФ устанавливает, что продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. В случае отсутствия в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Пункт 3 cт. 469 ГК РФ предусматривает, что при продаже товара по образцу и (или) по описанию продавец обязан передать покупателю товар, который соответствует образцу и (или) описанию. Статья 469 (п. 4) закрепляет также и правило соответствия передаваемого покупателю товара обязательным требованиям, установленным законом к качеству продаваемого товара. В большинстве случаев договоры купли-продажи с гражданами заключаются в устной форме, поскольку такие сделки исполняются при их совершении (п. 2 cт. 159 ГК), являются реальными сделками. Устная форма договора затрудняет выяснение (и доказывание) соблюдения продавцом обязанности передать покупателю товар, качество которого соответствует договору. В связи с отсутствием в законодательстве понятия «качество товара» и критериев качества обратимся к подзаконным актам. Понятие «качество товара» раскрывается в «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», который утвержден приказом Росстандарта от 28 августа 2013 г. № 582-ст. Указанный ГОСТ определяет качество товара как совокупность потребительских свойств товара, соответствующих установленным требованиям, в том числе условиям договора купли-продажи или иных аналогичных. В свою очередь ГОСТ содержит определение потребительского свойства товара, которое представляет собой свойство товара, проявляющееся при его использовании потребителем в процессе удовлетворения потребностей. Нетрудно заметить, что приведенные определения не содержат критериев качества товара, что порождает на практике многочисленные споры с участием потребителей. Наличие гарантийного срока существенно облегчает ситуацию для покупателя, так как в этом случае применяются нормы cт. 470–471 ГК РФ. Однако применение правил законодательства о гарантийных сроках не всегда возможно в силу разных причин. Большинство споров в связи с заключением и исполнением договоров купли-продажи связано с недостаточным качеством товара (работы, услуги). Приведем следующий пример из судебной практики. постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 17 июля 2014 г. по делу № А70-5571/2013. Между сторонами был заключен договор купли-продажи оборудования, в состав которого входил мульчер; в процессе его эксплуатации произошло возгорание мульчера, в результате чего значительно поврежден отсек двигателя и гидравлики. Посчитав, что повреждение произошло из-за неисправности комплектующих товара, покупатель обратился с требованием о взыскании расходов на ремонт. Суд указал, что возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками. Между противоправным поведением одного лица и убытками, возникшими у другого лица, чье право нарушено, должна существовать прямая (непосредственная) причинная связь. Суд со ссылкой на п. 1 cт. 469 ГК РФ отказал в удовлетворении требований, поскольку покупателем не доказано наличие причинно-следственной связи между действиями продавца и наступлением последствий в виде пожара мульчера. При этом суд отклонил результаты досудебной и судебной экспертиз, поскольку из них не следует, что явилось причиной пожара. Из приведенного примера из судебной практики хорошо видны проблемные моменты при предъявлении покупателем иска в связи с недостатками качества проданного товара: покупатель обязан доказать не только наличие недостатков качества приобретенного товара, а также причинную связь между нарушением права на получение качественного товара и возникшими убытками. На практике возникает множество спорных ситуаций в связи с заключением и исполнением договоров купли-продажи с участием граждан. Одна из основных причин этого кроется в несовершенстве законодательства, регулирующего договор купли-продажи, прежде всего в неопределенности норм о качестве товаров и услуг. Поэтому широкое распространение получила судебная практика рассмотрения дел с участием потребителей. Некоторые вопросы применения норм Закона РФ «О защите прав потребителей» были предметом рассмотрения и Конституционного Суда РФ. В связи с этим представляет интерес Определение Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2008 г. № 821-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Смехова Евгения Витальевича на нарушение его конституционных прав пунктами 1 и 2 статьи 4 Закона Российской Федерации “О защите прав потребителей”». Решением Куйбышевского районного суда города Санкт-Петербурга от 11 марта 2008 г., оставленным без изменения судом кассационной инстанции, гражданину Е. В. Смехову было отказано в удовлетворении требований о взыскании материального ущерба с ОАО «ГАЗ» и компенсации морального вреда в связи с отсутствием вины ответчика в отказе уполномоченных органов выдать истцу свидетельство о прохождении техосмотра автомобиля. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации Е. В. Смехов оспаривал конституционность п. 1 и 2 cт. 4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», согласно которым продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору; при отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. По мнению заявителя, названные нормы нарушают справедливый баланс интересов между потребителями и исполнителями при регламентации вопросов качества товара, чем противоречат cт. 19 и 35 (ч. 2) Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные заявителем материалы, не нашел оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Согласно cт. 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом, если оспариваемым законом затрагиваются конституционные права и свободы граждан и если закон применен или подлежит применению в конкретном деле заявителя. Конституционный Суд посчитал, что представленными материалами не подтверждается применение оспариваемой нормы в конкретном деле заявителя, а потому его жалоба не может быть признана допустимой. Исходя из изложенного Конституционный Суд Российской Федерации отказал в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Смехова Е. В., поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой. Понятие безопасности товара содержится также и в подзаконном акте — «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» (утв. приказом Росстандарта от 28 августа 2013 г. № 582-ст). Определенная конкретизация отличает нормы Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Статья 1 содержит определения понятий «качество пищевых продуктов» и «безопасность пищевых продуктов». Кроме того, названный Федеральный закон (ст. 3) определил критерии отнесения пищевой продукции к некачественной и опасной, реализация которой запрещена. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: — не соответствуют требованиям нормативных документов; — имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее — органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; — не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; — не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; — не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Исходя из содержания cт. 3 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», можно сделать вывод: продукция может считаться качественной, если будут отсутствовать признаки некачественной продукции, предусмотренные cт. 3 этого закона. Согласно cт. 9 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами. Такими нормативными документами являются акты Главного государственного санитарного врача РФ. В рассматриваемой сфере отношений (в числе иных актов) действует постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 ноября 2001 г. № 36 (ред. от 6 июля 2011 г.) «О введении в действие Санитарных правил» (вместе с «СанПиН 2.3.2.1078-01. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». Утверждаемые Санитарные правила разрабатываются на основании Федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О радиационной безопасности населения», «О защите прав потребителей». Важной мерой обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов является осуществление государственного надзора в названной области в соответствии со cт. 13 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Кроме того, важной мерой в обеспечении качества и безопасности пищевых продуктов является мониторинг соблюдения предъявляемых законодательством требований, который осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, уровне муниципальных образований на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативных и методических документов. Порядок осуществления мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов регламентирует постановление Правительства РФ от 22 ноября 2000 г. № 883 «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения». Органами, осуществляющими мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, являются органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, государственной ветеринарной службы Российской Федерации, государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии, Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации. Перечисленные выше органы: а) осуществляют совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления сбор, обработку, хранение, обновление информации, получаемой в соответствии со своей компетенцией, и передачу ее в федеральный информационный фонд данных социально-гигиенического мониторинга; б) формируют базы данных, обновляемые и поддерживаемые с использованием единого комплекса программно-технологических и технических средств. Пользователями полученной в результате мониторинга информации являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица. Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрена ответственность за нарушение требований, установленных названным Федеральным законом (ст. 261). Статья 261 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ об ответственности, по сути, носит отсылочный характер. Согласно этой статье за нарушение указанного Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий либо оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, несут административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Конкретные нормы об ответственности перечисленных лиц содержат cт. 6.6 (Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения) и cт. 14.4 (Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований) КоАП. Наряду с административной ответственностью законодательством установлена также уголовная ответственность. Статья 238 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Таким образом, правовое регулирование в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов можно охарактеризовать как достаточно полное, охватывающее широкий круг вопросов, регламентирующее деятельность уполномоченных государственных органов на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации. Отметим, что на практике сложнее обстоит дело с понятием безопасности услуги. На данный момент соответствующее законодательство фактически отсутствует. В некоторых федеральных законах содержится только упоминание о независимой оценке качества оказания услуг. Так, cт. 791 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» посвящена независимой оценке качества оказания услуг медицинскими организациями. Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определяет «качество медицинской помощи как совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата». В соответствии с указанным Федеральным законом понятие «медицинская помощь» включает в себя понятие «медицинская услуга». Такая характеристика качества медицинской помощи вряд ли может дать ответ на вопрос о качестве медицинской услуги (или медицинской помощи) в конкретном случае. Неясно, о каких характеристиках, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, говорит закон. Непонятно, каким образом можно определить такой показатель качества медицинской услуги, как «степень достижения запланированного результата». Нормы специального Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» не содержат также критериев качества медицинской услуги, гарантий качества услуги. Практически невозможно использование на практике и формулировки cт. 4 Закона о защите прав потребителей, что качество услуги должно определяться условиями договора, а при отсутствии таковых услуга должна соответствовать обычно предъявляемым требованиям. Применительно к медицинским услугам очевидно, что формулировка cт. 4 Закона о защите прав потребителей не может применяться. |
||||||||||||||||||||||
