Книги

Комментарий к закону "О полиции" (постатейный)

Черников В. В.

Возрастное ограничение:

12+

Жанр:

Юридическая

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

14.06.2012

ISBN:

9785392058075

Язык:

Объем текста:

513 стр.

Формат:

epub

Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ

Комментируемая глава состоит из двух статей – 12 и 13, которые подробно и в систематизированном виде закрепляют обязанности и права полиции. По сравнению с Законом о милиции количество пунктов, предусматривающих обязанности и права, стало больше, но они отличаются более глубокой и детальной проработкой. Этим же объясняется и законодательное «переоформление» отдельных полномочий полиции из прав в обязанности.

Появились обязанности, которые ранее не были известны милицейскому законодательству. Это продиктовано современными требованиями к охране общественного порядка и противодействию преступности, к работе самой полиции.

Заслуга Закона состоит в том, что он кодифицировал основные полицейские обязанности, которые содержались в разных нормативных правовых актах. Поэтому и наблюдается определенное разрастание обязанностей.

С другой стороны, в Законе о полиции отсутствует ряд обязанностей, ранее выполнявшихся милицией. Это сделано в интересах освобождения полиции от несвойственных и дублирующих функций и придания ей большей правоохранительной направленности.

Закон сохранил за полицией основные права, которыми ранее обладала милиция. В него не вошли те из них, которые не имели четкого юридического содержания и позволяли произвольно (без необходимых оснований, должной процедуры и соблюдения определенных сроков) ограничивать права граждан и организаций, а также касались несвойственных полиции функций в сфере контрольной и надзорной деятельности. Вместе с тем появились новые.

Наделение полиции дополнительными полномочиями в первую очередь обусловлено потребностями более эффективной защиты жизни, здоровья и имущества граждан.

Важно подчеркнуть, что отдельные полномочия полиции стали более конкретизированными, а у других – сужена сфера действия.

Следует отметить, что Закон о полиции предоставляет ей широкий комплекс прав именно для выполнения рассмотренных обязанностей. Использование сотрудником полиции своих прав вопреки возложенным на нее служебным обязанностям влечет ответственность, установленную законом.

Статья 12. Обязанности полиции

1. На полицию возлагаются следующие обязанности:

1) принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования.

Законодатель гораздо детальнее (по сравнению с Законом о милиции) регламентирует деятельность полиции по приему и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях ввиду чрезвычайной важности и значимости этой деятельности. Действительно, их качественное исполнение по существу во многом не только определяет характер правоотношений между населением и полицией, но и в значительной мере способствует формированию общественного мнения о ее работе.

Важно также подчеркнуть, что, регламентируя комментируемые обязанности полиции, Закон указывает направления ответной полицейской реакции на подобные обращения, тем самым акцентируя внимание не просто на соблюдении формальной регистрационной дисциплины, а на оперативном, активном характере функционирования полиции.

Учет преступлений среди обязанностей полиции не упомянут. В соответствии с новой редакцией статьи 51 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора ведет Генеральная прокуратура Российской Федерации.

В настоящее время прием и регистрация заявлений, сообщений и другой информации (далее – сообщения) о преступлениях, административных правонарушениях и иных происшествиях (далее – происшествия), принятие по ним решений, действия по прибытию на место происшествия осуществляются в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399, которым утверждено Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях , приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России от 27 февраля 2010 г. № 70/122 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан» , приказом МВД России от 4 мая 2010 г. № 333 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях» , Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утвержденным приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 80 , приказом МВД России от 2 сентября 2009 г. № 684 «Об утверждении Регламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти» , приказом МВД России от 22 сентября 2006 г. № 750 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России» , а также другими приказами и административными регламентами МВД России.

Прием сообщений о происшествиях – это действия сотрудника полиции, наделенного необходимыми полномочиями по получению сообщения о происшествии. Помимо письменных и устных заявлений и сообщений полиция, как и любой другой государственный орган, осуществляет прием документов в электронной форме. Каждый субъект (физическое либо юридическое лицо), обратившись на электронный портал www.gosuslugi.ru либо сайт МВД России (иные региональные электронные адреса, например www.uvd.omsk.ru, может сделать заявление о преступлении, административном правонарушении либо происшествии, которое в обязательном порядке будет принято, зарегистрировано и рассмотрено полицией.

Регистрация сообщений о происшествиях – присвоение каждому поступившему сообщению о происшествии порядкового номера и фиксация в учетной документации кратких сведений о нем.

Разрешение сообщений о происшествиях – проверка фактов, изложенных в зарегистрированных сообщениях о противоправных деяниях и происшествиях, уполномоченными должностными лицами полиции и принятие в пределах их компетенции решений в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поступившее в орган внутренних дел сообщение о происшествии должно быть незамедлительно внесено в Книгу учета сообщений о происшествиях (далее – КУСП), где ему присваивается соответствующий регистрационный номер.

В помещениях административных зданий органов внутренних дел для разъяснения гражданам прав заявителей, порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о происшествиях на стендах или в иных общедоступных местах должны быть размещены: выписки из положений УПК РФ, иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок приема сообщений о происшествиях; служебные номера телефонов и юридический (фактический) адрес места работы должностных лиц, которым могут быть обжалованы действия, связанные с приемом или отказом в приеме сообщений о происшествиях.

Поступающие сообщения о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения происшествий, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления круглосуточно принимаются в любом органе внутренних дел. Сообщение о происшествии может поступать в орган внутренних дел лично от заявителя, нарочным, по почте, по телефону, телеграфу, информационным системам общего пользования, факсимильным или иным видом связи.

Сообщения о происшествиях, поступившие в подразделения делопроизводства и режима (секретариат) органов внутренних дел по почте, нарочным, по телеграфу, информационным системам общего пользования, факсимильной связью или иным видом связи, регистрируются по правилам делопроизводства и направляются начальником органа внутренних дел в дежурную часть для незамедлительной регистрации.

Вне органов внутренних дел сообщения о происшествиях обязаны принимать любые сотрудники полиции, которые действуют в соответствии с общими требованиями, при этом сотрудник фиксирует сведения о заявителе. Полученные сотрудником сообщения о происшествиях передаются нарочным, по телефону или с помощью иного вида связи в дежурную часть органа внутренних дел для незамедлительной регистрации.

Регистрация сообщений о происшествиях осуществляется в КУСП круглосуточно в дежурных частях органов внутренних дел независимо от территории оперативного обслуживания.

При регистрации в дежурной части органов внутренних дел сообщений о происшествиях, полученных сотрудниками вне служебных помещений органов внутренних дел, или в органах внутренних дел, где нет дежурных частей, в КУСП обязательно указываются дата и время получения сообщения сотрудником. Сотрудник органа внутренних дел, принявший сообщение о происшествии от заявителя, указывает в заявлении дату и время получения сообщения о происшествии, сведения о заявителе, а также свою фамилию, инициалы, должность и заверяет своей подписью.

Информация о преступлении, выявленном сотрудником органа внутренних дел в процессе предварительного расследования иного преступления, оформляется рапортом сотрудника органа внутренних дел об обнаружении признаков преступления, который регистрируется в соответствии с установленным порядком.

Если происшествие не относится к компетенции органов внутренних дел или произошло на территории обслуживания другого органа внутренних дел, то все имеющиеся материалы после регистрации в КУСП в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации передаются по подследственности, в суд (по делам частного обвинения). Одновременно принимаются необходимые меры по предотвращению или пресечению правонарушения, а равно по сохранению следов правонарушения.

Если сообщение о происшествии поступило в орган внутренних дел при личном обращении заявителя, то одновременно с регистрацией сообщения о происшествии в КУСП в дежурной части органов внутренних дел оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его заявителю в соответствии с частью 4 статьи 144 УПК РФ.

Талоны должны быть сброшюрованы в книжки и пронумерованы. Книжки талонов регистрируются в секретариате и хранятся в дежурной части органа внутренних дел.

Талон состоит из двух частей: талон-корешок и талон-уведомление. Обе части талона имеют одинаковый регистрационный номер.

В талоне-корешке указываются: сведения о заявителе, краткое содержание сообщения о происшествии, регистрационный номер по КУСП, подпись сотрудника, принявшего сообщение, дата приема.

В талоне-уведомлении указываются: сведения о сотруднике, принявшем сообщение о происшествии, регистрационный номер по КУСП, наименование органа внутренних дел, адрес и служебный телефон, дата приема и подпись, инициалы и фамилия оперативного дежурного.

Заявитель расписывается за получение талона-уведомления на талоне-корешке, проставляет дату и время получения талона-уведомления.

Талоны-корешки остаются в дежурной части органа внутренних дел и используются при сверках полноты регистрации сообщений о происшествиях, а также при рассмотрении жалоб граждан на действия должностных лиц органов внутренних дел.

Закон впервые четко обязывает полицию информировать заявителей о ходе рассмотрения их обращений. Предполагается, что такое информирование должно происходить не в устной, а в письменной (электронной) форме в сроки, установленные законодательством Российской Федерации (например, заявитель письменно информируется о передаче его сообщения о происшествии по подследственности или в суд (по делам частного обвинения) в течение суток с момента принятия решения, при этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок его обжалования), но не реже одного раза в месяц. Введением данной правовой новеллы законодатель реализует принципы открытости и публичности и ставит полицию под одну из разновидностей общественного контроля – контроля со стороны тех граждан и организаций, которые вступили в правоотношения с полицией в связи с поданными ими заявлениями о противоправных действиях и иных происшествиях.

Впервые нашла законодательное закрепление в виде обязанности полиции фактически сложившаяся практика информирования соответствующих государственных и муниципальных органов, организаций и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования. Действительно, при всем многообразии направлений деятельности полиции и имеющихся у нее обязанностей и прав она не позиционируется в Законе как универсальный государственный орган межотраслевой и тем более общей компетенции, способный самостоятельно решать все вопросы, связанные с предполагаемыми или уже совершившимися преступлениями и происшествиями такого рода, как, например, террористические акты, катастрофы техногенного характера, крупные аварии на транспорте, обрушения зданий и сооружений и т. п. В подобных ситуациях зачастую требуются ресурсы, решение об использовании которых находится в компетенции других государственных, муниципальных и иных органов и организаций (должностных лиц);

2) прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.

Незамедлительным следует считать прибытие сотрудников полиции на место совершения противоправного деяния либо иного происшествия без каких-либо задержек. Порядок исполнения комментируемой обязанности регламентируется нормативными правовыми актами МВД России, в частности, Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, в соответствии с требованиями которого при получении сообщения о преступлении у заявителя выясняются место, время, способ и другие обстоятельства его совершения, данные (приметы) о подозреваемом в совершении преступления, были ли очевидцы преступления и что известно о них, в каком состоянии находится потерпевший и оказана ли ему помощь, фамилия, имя, отчество и адрес заявителя.

На месте совершения преступления сотрудники полиции обязаны принять меры к пресечению преступления, организовать преследование и задержание подозреваемых, оказать помощь потерпевшим, при необходимости вызвать скорую медицинскую помощь, по возможности установить свидетелей (очевидцев), обеспечить охрану места происшествия, доложить о происшедшем оперативному дежурному и действовать в соответствии с его указаниями. Последовательность действий зависит от характера совершенного преступления, количества сотрудников полиции и других обстоятельств. При этом главные задачи – лишение подозреваемого (подозреваемых) в совершении преступления возможности продолжить противоправные деяния и его (их) задержание, оказание помощи пострадавшим.

Пресечение противоправных деяний (преступлений и административных правонарушений) состоит в принудительном (в том числе силой) прекращении уже начавшихся (продолжающихся) преступных или административно наказуемых деяний, исключении возможности их завершения, недопущении возникновения (усугубления) общественно опасных, вредных последствий указанных деяний. Полиция обязана принимать меры по пресечению всех деяний, содержащих признаки преступлений и административных правонарушений. Она не вправе бездействовать, даже если совершающееся преступление или административное правонарушение не относится к подследственности, подведомственности органов внутренних дел.

Документирование обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения означает производство процессуальных действий и отражение их результатов в различного рода документах (актах), составляемых в письменной или иной форме (например, с использованием кино-, фото-, видеосъемки, технических средств фиксации и т.п.), удостоверяющих наличие фактов, имеющих либо могущих иметь юридическое значение.

С места происшествия немедленно удаляются все граждане, при необходимости потерпевшие, на такое расстояние, чтобы они не могли уничтожить или повредить следы и вещественные доказательства противоправного деяния. Никому, в том числе сотрудникам полиции, до прибытия следственно-оперативной группы не разрешается к чему-либо прикасаться, переставлять вещи и предметы или изменять их положение. Перемещение вещественных доказательств с предварительной фиксацией их первоначального положения допускается лишь в случае возникновения угрозы их порчи или уничтожения по погодным и другим обстоятельствам.

Сотрудник полиции на месте совершения преступления должен в первую очередь запомнить и сделать, по возможности, необходимые записи об обстоятельствах, которые могут с течением времени исчезнуть или измениться: запахи, состояние погоды, температура, направление ветра, характер освещения. Особое внимание должно быть обращено на обеспечение сохранности обстановки и неизменного положения орудий преступления, следов пальцев рук, обуви, транспортных средств, пятен крови, волос, предметов одежды, частиц тканей, осколков стекла, кусочков дерева, частиц земли, окурков, спичек и других предметов, имеющих отношение к совершенному преступлению.

В случае угрозы уничтожения следов и вещественных доказательств под воздействием дождя, ветра, снега и других факторов сотрудники полиции принимают меры к их сохранению, закрывая фанерой, ящиками, брезентом, картоном, шифером и другими подручными средствами. Для предохранения следов на вертикальной поверхности устраиваются козырьки из железа, рубероида или других непромокаемых материалов.

Указанные предметы и материалы не должны иметь резкого запаха, чтобы не затруднить применение служебной собаки.

По прибытии следственно-оперативной группы или сотрудника, которому поручено расследование преступления, сотрудники полиции, ранее прибывшие на место происшествия, докладывают обо всех полученных сведениях, относящихся к преступлению, и принятых мерах, после чего действуют по их указанию или распоряжению оперативного дежурного.

3) оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует.

Рассматриваемая обязанность относится к числу тех, которые предписывает сотруднику полиции выполнять независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток часть 2 статьи 27 Закона.

Сотрудники полиции по роду своей деятельности, как правило, раньше представителей иных служб оказываются в обстоятельствах, требующих немедленного оказания гражданам первой помощи, промедление в предоставлении которой может привести к трагическим последствиям для их жизни и здоровья.

Такая помощь может потребоваться лицам, пострадавшим от преступлений против жизни и здоровья, а также от несчастных случаев; получившим телесные повреждения в результате дорожно-транспортных происшествий; находящимся в общественных местах в состоянии алкогольного или наркотического опьянения; почувствовавшим внезапное ухудшение состояния здоровья и др.

Беспомощное состояние заключается в отсутствии у субъекта возможности самосохранения, защиты от различного рода внешних факторов, которые могут угрожать его здоровью и жизни. Причины, обусловливающие беспомощное состояние потерпевшего, могут быть самыми различными: малолетний или престарелый возраст; физические или психические недостатки; умственная отсталость; состояние наркотического или алкогольного опьянения; тяжелое заболевание; состояние сна или бессознательное состояние.

С позиции Верховного Суда Российской Федерации лицо следует признавать находящимся в беспомощном состоянии, когда оно не способно в силу физического или психического состояния (состояния здоровья, увечья), а также преклонного или малолетнего возраста защитить себя . К лицам, находящимся в беспомощном состоянии, Верховный Суд Российской Федерации относит, в частности, тяжелобольных и престарелых, малолетних детей, лиц, страдающих психическими расстройствами, лишающими их способности правильно воспринимать происходящее , имеющих инвалидность .

Сотрудники полиции обязаны уметь оказывать первую помощь пострадавшим гражданам, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует. Приказ МВД России от 29 июня 2009 г. № 490 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» предусматривает изучение на занятиях по служебной подготовке вопросов оказания первой доврачебной помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, авариях и катастрофах, при ранениях, травмах, отравлениях, утоплении, поражении электрическим током и т. д., само- и взаимопомощи при получении травматических повреждений и ранений, при несчастных случаях и внезапных заболеваниях.

Оказание первой помощи – это комплекс экстренных мероприятий, проводимых в отношении пострадавшего или заболевшего на месте происшествия (обнаружения) и в период доставки его в медицинское учреждение.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 мая 2010 г. № 353н «О первой помощи» утвержден перечень мероприятий по оказанию первой помощи: оценка обстановки (с определением угрозы для собственной жизни, угрозы для пострадавших и окружающих, с оценкой количества пострадавших); вызов скорой медицинской помощи, других специальных служб, сотрудники которых обязаны оказывать первую помощь по закону или специальному правилу; определение признаков жизни (с определением наличия сознания, дыхания, пульса на сонных артериях); извлечение пострадавшего из транспортного средства и его перемещение; восстановление и поддержание проходимости верхних дыхательных путей; проведение сердечно-легочной реанимации; остановка кровотечения и наложение повязок; проведение опроса больного на наличие признаков сердечного приступа; проведение осмотра больного (пострадавшего) в результате несчастных случаев, травм, отравлений и других состояний и заболеваний, угрожающих их жизни и здоровью; герметизация раны при ранении грудной клетки; фиксация шейного отдела позвоночника; проведение иммобилизации (фиксации конечностей); местное охлаждение; термоизоляция при холодовой травме; придание оптимального положения.

Учитывая эти положения, а также исходя из конкретной ситуации сотрудники полиции во время оказания первой помощи обязаны произвести осмотр пострадавшего, выяснить состояние его здоровья, количество, расположение и степень тяжести полученных им травм и ранений, установить признаки внезапного заболевания, принять необходимые меры (остановка кровотечения, наложение повязки на рану, фиксация переломов, вывихов, искусственное дыхание, массаж сердца и др.) по спасению жизни пострадавшего до оказания ему квалифицированной медицинской помощи.

При обнаружении на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах лиц, находящихся в бессознательном состоянии, с травмами черепа и иными опасными телесными повреждениями, а также в другом явно выраженном тяжелом состоянии, на место вызывается скорая медицинская помощь .

К сожалению, в ситуациях когда граждане нуждаются в оказании первой помощи, сотрудники органов внутренних дел не всегда действуют профессионально. Приведем пример из практики Европейского Суда по правам человека.

29 июня 2001 г. гр. Васильев и его школьный друг Н. совместно проводили вечер. Около 23.30 они направились к Н., поскольку тот, будучи диабетиком, нуждался в инъекции инсулина. Проходя через внутренний двор, они подверглись нападению около дома № 16/18 по Щербаковской улице Восточного административного округа г. Москвы. Нападавший окликнул их сзади, и прежде чем они смогли обернуться, им были нанесены сильные удары по головам, они потеряли сознание и упали на землю. У них были похищены значительная денежная сумма, золотой браслет и сотовый телефон.

Соседи вызвали сотрудников отдела внутренних дел по району Соколиная Гора. В 1:40 30 июня 2001 г. сотрудники 2-го отдельного батальона милиции Управления вневедомственной охраны Восточного административного округа Жаров и Волков прибыли на место происшествия. По их показаниям, они увидели на дороге двух молодых людей, которых сочли пьяными. Один из них сидел, другой неподвижно лежал. Были видны следы рвоты. Сотрудники милиции утверждали, что они сообщили о ситуации сотруднику отдела внутренних дел по району Соколиная Гора и указали ему на необходимость вызов «скорой помощи» или сотрудников медицинского вытрезвителя.

Затем милиционеры оттащили Васильева, находившегося в бессознательном состоянии, и его друга от дороги во внутренний двор дома № 16/18. Согласно заявлению властей Российской Федерации, милиционеры оставили Васильева и Н. «на газоне»; Васильев же утверждал, что они были перемещены «к помойке». В этот момент дежурный по отделу вневедомственной охраны уведомил сотрудников милиции о том, что на одном из охраняемых объектов отключилась сигнализация, и поручил им выехать на место для проверки поступившего сигнала. Жаров и Волков сообщили о поступившем поручении сотруднику отдела внутренних дел и оставили место происшествия.

Васильев, ссылаясь на статью 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. , обратился с жалобой на то, что поведение сотрудников милиции, которые не оказали ему помощи, представляло собой бесчеловечное и унижающее достоинство обращение, и что проведенное расследование не повлекло наказания виновных.

Заявитель утверждал, что в ночь на 30 июля 2001 г. сотрудники милиции Жаров и Волков не осмотрели его с достаточной заботливостью, чтобы убедиться в том, что его жизнь не находится под угрозой. Они не использовали радиосвязь для вызова «скорой помощи». Решение о перемещении потерпевших в другое место было не только непрофессиональным, но и повлекло причинение дополнительного вреда здоровью Васильева и уничтожение доказательств совершенного в отношении него преступления. Последующие расследования и судебное разбирательство не отвечали требованиям независимости из-за тесных связей милиции и местных судов. Вследствие оправдания сотрудники милиции не понесли за свои действия никакой ответственности.

Европейский Суд по правам человека подчеркнул, что с учетом абсолютного характера защиты, предусмотренной статьей 3 Конвенции, требования которой не допускают оговорок, обязанность государства по соответствующей защите граждан возникает в ситуациях, в которых их физическое благополучие зависит в решающей степени от действий властей, которые юридически обязаны принимать в пределах своих полномочий меры, необходимые для устранения угрозы причинения вреда жизни или здоровью.

В данном деле сотрудники милиции неоспоримо сознавали, что Васильев находился в уязвимом и угрожающем жизни положении.

Европейский Суд по правам человека установил, что с момента когда милиция проверила информацию, поступившую от местных жителей, о том, что на земле лежит молодой человек в бессознательном состоянии, вопрос находился под контролем властей, которые были обязаны принять необходимые меры для предотвращения дополнительного вреда его жизни и здоровью.

При этом вызов «скорой помощи» прямо указан в качестве обязанности сотрудников милиции, несущих патрульно-постовую службу, а не дежурного отдела внутренних дел или любых других должностных лиц.

Суд также констатировал, что сотрудники Жаров и Волков явно пренебрегли требованиями действующих нормативных правовых актов. Они не осмотрели находившегося в бессознательном состоянии Васильева с целью установления тяжести его состояния и характера помощи, которая могла потребоваться при данных обстоятельствах. Они не вызвали «скорую помощь» или любого специалиста-медика, хотя были снабжены радиопередатчиком, могли также использовать мобильные телефоны, общественные таксофоны или просить местных жителей позвонить из дома. Еще более серьезным нарушением, которое, возможно, имело отрицательные последствия для выздоровления заявителя, явилось решение сотрудников милиции оттащить его в сторону, держа за подмышечные впадины, что противоречило правовым нормам и элементарным правилам оказания первой помощи, запрещающим перетаскивать лиц, у которых подозревается травма головы, с чем сотрудники милиции должны были быть ознакомлены. Наконец, сотрудники милиции оставили место происшествия по указанию дежурного по отделу вневедомственной охраны, полностью сознавая беспомощность Васильева, находящегося в угрожающем жизни положении ;

4) выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний.

Комментируемым Законом установлен приоритет предупредительной деятельности в ряду всех направлений противодействия преступности. Под причинами, порождающими преступления и административные правонарушения, и условиями, способствующими их совершению, следует понимать факторы экономического, социального, политического, правового, воспитательного и организационного характера, предопределяющие противоправное поведение личности. Они достаточно многообразны и специфичны для преступности, определенных групп правонарушений и каждого конкретного антиобщественного поступка.

Как свидетельствуют результаты различных исследований, «питательную среду» правонарушений образу ют более полутораста детерминант: безработица, пьянство, алкоголизм, наркомания, бесконтрольность в отношении несовершеннолетних, проституция, бесхозяйственность, материальная необеспеченность, жилищная и бытовая неустроенность, моральная опустошенность, падение нравов, низкое качество жизненного пространства, несовершенство законодательства, правовое бескультурье, безнаказанность за совершенные правонарушения, бюрократизм и т. д.

Предупреждение преступлений и административных правонарушений, а также выявление лиц, имеющих намерение совершить преступление, выступают одними из самых важных и одновременно сложно-выполнимых обязанностей полиции. Обнаружение сотрудниками полиции признаков готовящегося преступления, а также причин и условий, способствующих совершению деликта, предполагает проведение весьма трудоемкой работы по выявлению угроз безопасности, оперативному принятию соответствующих мер противодействия, адекватных по силе, характеру и степени воздействия выявленной угрозе.

Закон отнес к обязанностям полиции участие в пропаганде правовых знаний. Ранее действовавший Закон о милиции подобной нормы не содержа л. В то же время следует подчеркнуть, что за десятилетия работы советской и российской милиции накоплен уникальный опыт ее участия в пропаганде правовых знаний, который может быть востребован и в современных условиях. В центре этой работы находятся профессорско-преподавательский состав образовательных учреждений МВД России, сотрудники подразделений охраны общественного порядка, участковые уполномоченные полиции, сотрудники Госавтоинспекции, которые выступают в трудовых коллективах, учебных заведениях, по радио, телевидению, в других средствах массовой информации. В ходе пропагандистской работы решаются задачи повышения уровня правового сознания и правовой культуры граждан, воспитания у них чувства уважения к закону, непримиримости к нарушениям общественного порядка, пьянству, хищениям и т.п. Одновременно устанавливаются доверительные отношения с гражданами, что способствует укреплению авторитета органов внутренних дел, улучшению работы по отбору кадров.

Органы внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Непосредственно профилактику осуществляют подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, иные подразделения, в том числе осуществляющие оперативно-розыскную деятельность по предупреждению и раскрытию преступлений несовершеннолетних.

5) обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах.

Обеспечение безопасности граждан является важнейшей обязанностью полиции, предполагающей безотлагательное принятие мер в пределах предоставленных Законом полномочий по предотвращению, устранению и снижению угрозы правам и свободам конкретного человека (право на жизнь, достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища, свободу передвижения, частной собственности и т.д.), создаваемой противоправными деяниями или общественно опасными событиями.

Обеспечение общественного порядка – традиционная полицейская обязанность, выполняемая в процессе осуществления ряда основных направлений деятельности полиции. Ее исполнение достигается деятельностью полиции по надзору за соблюдением законодательства и непосредственной защите жизни, здоровья, чести, достоинства человека, других жизненно важных интересов личности, общества и государства от преступных, административно наказуемых посягательств и общественно опасных событий в общественных (публичных) местах.

Общественными признаются улицы, площади, стадионы, скверы, парки, транспортные магистрали, вокзалы, аэропорты, морские и речные порты, детские, образовательные, медицинские организации, объекты спорта, прилегающие к ним территории; организации культуры; все виды общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, остановочные пункты его движения (в том числе станции метрополитена), автозаправочные станции; оптовые и розничные рынки, иные места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности, прилегающие к ним территории; объекты военного назначения и прилегающие к ним территории; нестационарные торговые объекты; дворы, подъезды, лестницы, лестничные площадки, лифты жилых домов, детские площадки, зоны рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом). Следует подчеркнуть, что приведенный перечень не является исчерпывающим. Полиция согласно Закону обязана обеспечивать общественный порядок и в «других общественных местах», т.е. в таких, в которых удовлетворяются различные жизненные потребности людей и которые доступны неопределенному кругу лиц.

Основным средством обеспечения безопасности граждан и общественного порядка в общественных местах выступает патрульно-постовая служба (ППС) полиции, которая создается в республиканских, краевых и областных центрах, городах и других населенных пунктах, а также на крупных транспортных узлах и объектах транспорта.

В своей деятельности подразделения ППС полиции взаимодействуют с подразделениями дорожно-патрульной службы ГИБДД, вневедомственной охраны, а также с другими подразделениями органов внутренних дел.

6) обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее – публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее – массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий.

Комментируемая правовая норма – новелла Закона. Закон о милиции не закреплял за ней обязанность обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления безопасность граждан и общественный порядок во время проведения собраний, митингов, демонстраций и других массовых мероприятий, хотя, конечно, соответствующие мероприятия милиция осуществляла практически всегда.

Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Порядок реализации этого конституционного положения, права и обязанности граждан, общественных объединений, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований регулируются Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Порядок проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума регулируется также Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» , а религиозных обрядов и церемоний – Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» .

Для правильной организации деятельности полиции по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка во время проведения публичных и массовых мероприятий необходимо учитывать вид, назначение и особенности проводимых мероприятий с участием значительного количества граждан.

В Законе о полиции «публичные» мероприятия впервые четко отделены от «массовых» мероприятий, которые также проводятся с участием большого количества людей. Критерием здесь выступает цель проводимых мероприятий. Публичные мероприятия преследуют в отличие от спортивных, культурно-зрелищных, религиозных, траурных и иных мероприятий, проводимых в общественных местах с массовым участием граждан, общественно-политические цели. В соответствии с Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичным мероприятием считается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

При проведении публичных мероприятий полиция обязана непосредственно обеспечивать (совместно с представителями государственных и муниципальных органов, организаторами мероприятий) безопасность граждан и общественный порядок. При проведении же массовых мероприятий обязанность полиции сводится к содействию организаторам в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка. Во время организации и проведения таких мероприятий основная ответственность за поддержание общественного порядка и обеспечение безопасности возлагается на организаторов массового мероприятия.

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах, в случае если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников публичного мероприятия.

Закон запрещает проводить публичное мероприятие в следующих местах: 1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом особенностей таких объектов и требований федерального законодательства.

Организаторами публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований – гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний – 16 лет), политические партии, другие общественные и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Не могут быть организаторами публичного мероприятия:

1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;

2) политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.

На основании статьи 14 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» по предложению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления начальник органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория (помещение), на которой (в котором) планируется проведение публичного мероприятия, обязан назначить уполномоченного представителя органа внутренних дел в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Назначение указанного представителя оформляется распоряжением начальника органа внутренних дел.

Уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право:

1) требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения);

2) требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;

3) по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.

Уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан:

1) оказывать содействие в проведении публичного мероприятия в пределах своей компетенции;

2) обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

Если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья участников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное нарушение.

В случае невыполнения требования об устранении нарушения уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления вправе приостановить публичное мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения. При устранении нарушения публичное мероприятие по согласованию между его организатором и соответствующим уполномоченным представителем может быть продолжено.

Если нарушение не было устранено по истечении времени, установленного уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, то публичное мероприятие прекращается в установленном законом порядке.

В случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления:

дает указание организатору публичного мероприятия прекратить публичное мероприятие, обосновав причину его прекращения, и в течение 24 часов оформляет данное указание письменно с вручением организатору публичного мероприятия;

устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия;

в случае невыполнения организатором публичного мероприятия указания о его прекращении обращается непосредственно к участникам публичного мероприятия и устанавливает дополнительное время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия.

В случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники полиции принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия, действуя при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Участникам массовых акций запрещается иметь при себе оружие (за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма), а также предметы, специально изготовленные или приспособленные для причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим и юридическим лицам.

При проведении массовых акций не допускаются привлечение для участия в них экстремистских организаций, использование их символики или атрибутики, а также распространение экстремистских материалов.

В случае обнаружения данных обстоятельств организаторы массовой акции или иные лица, ответственные за ее проведение, обязаны незамедлительно принять меры по устранению указанных нарушений. Несоблюдение данной обязанности влечет за собой прекращение массовой акции по требованию представителей полиции и ответственность ее организаторов по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

7) принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.

Обязанности полиции, предусмотренные комментируемой нормой, вытекают из статей 45, 56, 72 Конституции Российской Федерации, регламентирующих осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий, гарантирующих государственную защиту жизни, здоровья, собственности, прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях.

Возникновение стихийных бедствий, аварий, катастроф, пожаров, массовых беспорядков и тому подобных явлений нередко сопровождается значительными людскими и материальными потерями, нарушением нормальной работы органов государственной власти, организаций, систем и объектов обеспечения жизнедеятельности населения и территорий. Следствием таких чрезвычайных событий является возникновение на определенной территории чрезвычайной ситуации – обстановки, требующей принятия неотложных мер по спасению людей, оказанию им первой помощи, обеспечению правопорядка, охране имущества, оставшегося без присмотра.

Возлагая на полицию рассматриваемые обязанности, Закон не дает исчерпывающего перечня чрезвычайных ситуаций, требующих неотложного принятия указанных мер.

Понятие, виды и классификация чрезвычайных ситуаций, а также меры по их предупреждению и ликвидации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» , Федеральным законом от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» , Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» и рядом других законов, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятых в пределах их полномочий.

Чрезвычайная ситуация – это обстановка, сложившаяся на определенной территории в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлек ли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В зависимости от причин (источников) возникновения чрезвычайные ситуации делятся на три вида – природного, техногенного и социального характера.

Чрезвычайные ситуации природного характера возникают при землетрясениях, наводнениях, ураганах, смерчах, цунами, лавинах, оползнях, лесных и торфяных пожарах, эпидемиях, эпизоотиях и других опасных природных явлениях.

Чрезвычайные ситуации техногенного характера возникают при крупных промышленных пожарах, взрывах, авариях и катастрофах, влекущих значительное осложнение обстановки. Сюда же следует отнести и экологические катастрофы технологического (технического) происхождения.

Чрезвычайные ситуации социального характера возникают во время массовых беспорядков, при диверсиях и террористических актах, вооруженных мятежах, могут быть обусловлены действиями незаконных вооруженных формирований, крупными конфликтами на почве межнациональных, этнических и религиозных отношений, военными конфликтами и иными экстраординарными обстоятельствами.

Полиция обязана принимать неотложные меры по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи и охране имущества, оставшегося без присмотра, при возникновении чрезвычайных ситуаций любого вида.

Спасением людей являются не только действия по устранению реальной угрозы пострадавшим или лицам, оказавшимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни или здоровья, в сложившейся обстановке (извлечение людей из воды, из-под обломков разрушенных зданий, их удаление из горящего помещения, транспорта и т.д.), но и меры по эвакуации людей из зданий, сооружений, транспортных средств или участков местности, где их дальнейшее пребывание опасно для жизни или здоровья, а также иные действия по устранению причин (источников) этой опасности.

Охрана имущества, оставшегося без присмотра, при чрезвычайных ситуациях включает меры по обнаружению, непосредственной охране имущества физических и юридических лиц, оставшегося без присмотра со стороны владельца или его законных представителей, установлению его собственников и передаче им охраняемого имущества. Судьба найденного или переданного полиции бесхозяйного имущества решается в установленном законом порядке.

Ликвидация последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций включает проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ по спасению жизни и сохранению здоровья людей, оказанию пострадавшим медицинской и других видов помощи, спасению материальных и культурных ценностей, снижению размеров ущерба окружающей природной среде, локализации зоны чрезвычайной ситуации, обеспечению правопорядка и восстановлению нормальных условий жизнедеятельности населения и территорий.

8) в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно.

Уголовное судопроизводство делится на две фазы – досудебное и судебное производство по уголовному делу (пункт 56 статьи 5 УПК РФ). Законодатель исходит из того, что для обеспечения деятельности суда по рассмотрению и разрешению большинства уголовных дел, вынесения обоснованных и справедливых приговоров объективно необходимо досудебное производство. Эта фаза судопроизводства, в свою очередь, также состоит из двух этапов – рассмотрения сообщения о преступлении и предварительного расследования, которое происходит либо в форме предварительного следствия, либо в форме дознания.

Особое место в досудебном производстве по уголовным делам занимают органы дознания, к которым в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 40 УПК РФ относятся органы внутренних дел и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 УПК РФ на полицию возлагаются: 1) дознание по уголовным делам, предварительное следствие по которым необязательно; 2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, предварительное следствие по которым обязательно; 3) осуществление иных процессуальных полномочий, предусмотренных УПК РФ, в частности рассмотрение сообщений о преступлении и др. Таким образом, полиция уполномочена осуществлять различного рода процессуальную деятельность на всех этапах досудебного производства.

Рассмотрение сообщения о преступления – деятельность по приему и регистрации, предварительной проверке, а также разрешению сообщения о преступлении (подробнее о первых двух этапах данного вида уголовно-процессуальной деятельности полиции см. комментарий к пункту 1 части 1 статьи 12 Закона). По результатам рассмотрения сообщения о преступлении принимается одно из решений: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче сообщения по подследственности или в суд (часть 1 статьи 145 УПК РФ).

После возбуждения уголовного дела осуществляется предварительное расследование. По уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно, производится дознание. По делам, по которым предварительное следствие обязательно, полиция после возбуждения уголовного дела при наличии к тому условий уполномочена производить неотложные следственные действия.

Комментируемый пункт Закона обязывает полицию производить дознание по уголовным делам. Модель дознания, закрепленная УПК РФ, по своей сути чрезвычайно приближена к модели предварительного следствия благодаря стиранию многих процедурных граней между двумя формами предварительного расследования. В соответствии со статьей 223 УПК РФ дознание производится в порядке, установленном УПК РФ для предварительного следствия, с некоторыми изъятиями. Таким образом, на дознание, как правило, распространяются общие условия предварительного расследования, производства следственных действий, основания и порядок приостановления и возобновления предварительного следствия, прекращения уголовного дела и т.д.

Дознание, выступая одной из форм предварительного расследования, включает деятельность по принятию дела к производству, осуществлению следственных действий (допросов, осмотров, обысков и др.) (подробнее о производстве следственных действий см. комментарий к пункту 9 части 1 статьи 13 Закона), привлечению к участию в деле отдельных участников судопроизводства (потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого), применению к ним при необходимости мер процессуального принуждения (например, задержания, мер пресечения), принятию итогового решения по делу (составление обвинительного акта, прекращение уголовного дела).

К подследственности дознавателей органов внутренних дел относятся дела о преступлениях:

против жизни и здоровья (статьи 112, 115, 116, часть 1 статьи 117, 118, 119, 121, части 1, 2 статьи 122, часть 1 статьи 123, статья 125 УК РФ);

против свободы, чести и достоинства личности (часть 1 статьи 127, статьи 129, 130 УК РФ);

против семьи и несовершеннолетних (часть 1 статьи 150, часть 1 статьи 151, статьи 153, 154, 155, 156, 157 УК РФ);

против собственности (часть 1 статьи 158, часть 1 статьи 159, часть 1 статьи 160, часть 1 статьи 161, часть 1 статьи 163, части 1, 2 статьи 165, часть 1 статьи 166, часть 1 статьи 167 УК РФ);

в сфере экономической деятельности (статья 170, часть 1 статьи 171, часть 1 статьи 1711, части 1, 2 статьи 175, статья 177, части 1, 2 статьи 180, часть 1 статьи 181, части 1 статьи 18, статья 194 УК РФ);

против интересов службы в коммерческих и иных организациях (статья 203 УК РФ);

против общественной безопасности (статья 207, часть 1 статьи 213, статьи 214, 218, часть 1 статьи 220, часть 1 статьи 221, части 1, 4 статьи 222, части 1, 4 статьи 223, статья 224 УК РФ);

против здоровья населения и общественной нравственности (часть 1 статьи 228, статья 2282, часть 1 статьи 230, часть 1 статьи 231, часть 1 статьи 232, статья 233, части 1, 4 статьи 234, часть 1 статьи 240, часть 1 статьи 241, статьи 242, 243, 244, 245 УК РФ);

экологические (часть 1 статьи 250, часть 1 статьи 251, часть 1 статьи 252, статья 253, часть 1 статьи 254, статьи 256, 257, 258, часть 1 статьи 260, статья 262 УК РФ);

против безопасности движения и эксплуатации транспорта (часть 1 статьи 266, часть 1 статьи 268 УК РФ);

против правосудия (часть 1 статьи 313, статья 314 УК РФ);

против порядка управления (статья 319, часть 1 статьи 3221, статьи 324, 325, 326, части 1, 3 статьи 327, часть 1 статьи 3271, статьи 329, 330 УК РФ).

Закон предоставляет право производства дознания дознавателю органов внутренних дел (пункт 8 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 151 УПК РФ). Дознаватель – это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (пункт 7 статьи 5). В полиции наделение дознавателя полномочиями возможно: 1) посредством назначения приказом начальника органа внутренних дел на должность дознавателя (в этом случае наименование должности и процессуальный статус обозначаются одним и тем же термином); 2) путем дачи начальником органа внутренних дел или его заместителем разового поручения (оформленным распоряжением или постановлением) о производстве дознания (например, оперуполномоченному уголовного розыска, если он не проводил или не проводит по данному делу оперативно-розыскных мероприятий) (часть 2 статьи 41 УПК РФ).

Как правило, производство расследования в форме дознания возлагается на дознавателя, осуществляющего свою деятельность в подразделениях дознания.

Дознаватель органов внутренних дел (полиции) вправе самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать при производстве дознания процессуальные решения, за исключением случаев когда в соответствии с УПК РФ на это требуется согласие начальника органа дознания (начальника органа внутренних дел или его заместителя), согласие прокурора и (или) судебное решение.

Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. В срок дознания включается время до дня его направления прокурору с обвинительным актом или до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу. При этом в срок дознания не включается время, в течение которого дознание было приостановлено по основаниям, указанным в УПК РФ.

При необходимости 30-суточный срок дознания может быть продлен прокурором до 30 суток, общий срок дознания в этом случае составит 60 суток в календарном исчислении.

Законодатель предусмотрел для уголовных дел, расследуемых в форме дознания, еще один вид срока – исключительный. Так, при исполнении запроса о правовой помощи, направленного в порядке статьи 453 УПК РФ, прокурор субъекта Российской Федерации и приравненный к нему военный прокурор вправе продлить срок дознания до 12 месяцев.

После проведения дознания уголовное дело с обвинительным актом направляется прокурору. УПК РФ предусматривает срок дополнительного дознания при не утверждении прокурором обвинительного акта. При возвращении уголовного дела прокурором дознание может производиться не более 10 суток, а на пересоставление обвинительного акта прокурор вправе выделить не более 3 суток (пункт 2 части 1 статьи 226 УПК РФ). Дальнейшее продление срока дознания осуществляется на общих основаниях (части 3–5 статьи 223 УПК РФ).

В ходе дознания полиция осуществляет уголовное преследование. Дознаватель доказывает виновность лица, совершившего преступление, в целях применения к такому лицу наказания или иных мер уголовно-правового воздействия. В то же время дознаватель должен предоставить подозреваемому, обвиняемому возможность использовать все права для защиты от обвинения. Это обеспечивается путем своевременного наделения соответствующих лиц правовым статусом подозреваемого, обвиняемого и предполагает разъяснение сущности уголовного преследования. Тогда подозреваемый и обвиняемый приобретают значительный объем прав, позволяющих в ходе дознания полноценно осуществлять защиту от деятельности у частников судопроизводства со стороны обвинения: знать, в чем он подозревается (обвиняется), давать показания и объяснения по поводу имеющихся в отношении него подозрений (обвинений), пользоваться помощью защитника, защищать себя иными способами.

Закон предусматривает следующие виды (формы) окончания дознания: 1) составление обвинительного акта; 2) прекращение уголовного дела. Составление обвинительного акта является особенностью дознания как формы предварительного расследования. Дознаватель составляет обвинительный акт только тогда, когда признает, что все следственные действия по уголовному делу произведены, а собранные доказательства достаточны для формулирования обвинения и окончания дознания. Структура и содержание обвинительного акта установлены частью 1 статьи 225 УПК РФ.

Составив обвинительный акт, дознаватель вызывает обвиняемого повесткой, уведомляет его об окончании дознания и разъясняет ему право на ознакомление с обвинительным актом и со всеми материалами дела как лично, так и с помощью защитника, законного представителя (часть 1 статьи 215 УПК РФ).

Ознакомление обвиняемого и его защитника (если он участвует) с материалами уголовного дела производится в порядке, установленном статьей 217 УПК РФ, с учетом того что прежде для ознакомления представляется обвинительный акт. Факт ознакомления обвиняемого и его защитника с обвинительным актом удостоверяется подписями этих лиц в самом акте, а также отражается в протоколе ознакомления обвиняемого с материалами уголовного дела (часть 2 статьи 225 УПК РФ).

В комментируемом пункте Закона помимо дознания указывается еще один вид процессуальной деятельности, который обязана производить полиция, – производство неотложных следственных действий. Указанная деятельность осуществляется при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, и лишь при определенных условиях (часть 1 статьи 157 УПК РФ).

Согласно пункту 19 статьи 5 УПК РФ неотложными следственными действиями являются действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.

Сущность рассматриваемого производства заключается в расследовании полицией совершенного преступления по горячим следам, осуществлении поиска доказательств, а при их обнаружении – сборе фактических данных путем проведения следственных действий, познавательные возможности которых позволяют в максимально короткий срок восстановить событие преступления и установить лиц, принимавших в нем участие.

В соответствии со статьей 157 УПК РФ орган дознания в лице начальника органа внутренних дел или его заместителя при обнаружении признаков преступления, подследственного органу предварительного следствия, вправе либо самостоятельно возбудить уголовное дело и произвести неотложные следственные действия, либо делегировать эти полномочия подчиненному должностному лицу полиции.

Правило о недопустимости возложения полномочий органа дознания на лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия, к производству неотложных следственных действий прямого отношения не имеет. Этот правовой запрет, предусмотренный частью 2 статьи 40 УПК РФ, распространяется лишь на производство дознания. Между тем необходимо стремиться к тому, чтобы уголовно-процессуальная и оперативно-розыскная функции не сосредоточивались у одного должностного лица полиции.

Компетенция органов внутренних дел по производству неотложных следственных действий установлена пунктом 1 части 2 статьи 157 УПК РФ. В соответствии с этой нормой полиция вправе осуществлять данную процессуальную деятельность по всем уголовным делам (за исключением дел, перечисленных в пунктах 2–6 части 2 статьи 157 УПК РФ). Иными словами, возможно проведение неотложных следственных действий по делам, подследственным следователям Следственного комитета Российской Федерации (например, уголовные дела об убийствах (статья 105 УК РФ), причинении смерти по неосторожности (статья 109), умышленном причинении тяжкого вреда здоровью, повлекшем по неосторожности смерть потерпевшего (часть 4 статьи 111 УК РФ) и других тяжких и особо тяжких преступлениях (пункт 1 части 2 статьи 151 УПК РФ)); следователям органов внутренних дел (например, дела об умышленном причинении тяжкого вреда здоровью, не повлекшем по неосторожности смерть потерпевшего (части 1–3 статьи 111 УК РФ), краже, мошенничестве и грабеже при отягчающих обстоятельствах (части 2–4 статьи 158, части 2–4 статьи 159, части 2 и 3 статьи 161), разбое (статья 162 УК РФ) и т. д. (пункт 3 части 2 статьи 151 УПК РФ); следователями органов по контролю за оборотом наркотиков (дела о контрабанде наркотических средств и психотропных веществ (части 2–4 статьи 188 УК РФ), незаконном производстве, сбыте или пересылке наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (статья 2281 УК РФ) и др. (пункт 5 части 2 статьи 151 УПК РФ).

По всем этим преступлениям при невозможности своевременного начала соответствующими следователями производства могут возбуждаться уголовные дела и осуществляться неотложные следственные действия органом внутренних дел как органом дознания.

Перечень неотложных следственных действий уголовно-процессуальным законом не установлен. УПК РФ предоставляет органу дознания право выбора действий, способных обеспечить оперативность и успех первоначального этапа предварительного расследования. Например, по делам о незаконном приобретении, хранении и перевозке наркотических средств и психотропных веществ в особо крупном размере (часть 2 статьи 228 УК РФ) к числу неотложных следственных действий относятся назначение и производство судебно-химической экспертизы. При совершении разбойного нападения (статья 162 УК РФ) неотложным следственным действием следует признать предъявление для опознания лица, совершившего преступление, захваченного по горячим следам и доставленного сотрудниками полиции в орган внутренних дел. Согласно пункту 19 статьи 5 УПК РФ по делам, предварительное следствие по которым обязательно, полиция вправе провести любое следственное действие, если есть основание полагать, что промедление с его проведением повлечет исчезновение, порчу, утрату или фальсификацию доказательств заинтересованными участниками уголовного процесса (подробнее о понятии и системе следственных действий см. комментарий к пункту 9 части 1 статьи 13 Закона).

Полиция имеет право при производстве неотложных следственных действий принимать решения о наделении граждан процессуальным статусом потерпевшего, свидетеля, подозреваемого, законного представителя подозреваемого и таким образом создавать юридические предпосылки (условия) для производства неотложных следственных действий с их участием.

Надлежащее реагирование полиции на каждое преступление, предварительное следствие по которому обязательно, подчас невозможно и без применения мер процессуального принуждения, указанных в разделе IV УПК РФ. В частности, в отличие от УПК РСФР действующий УПК РФ не относит к неотложным следственным действиям задержание подозреваемого, а называет его мерой процессуального принуждения. Однако задержание подозреваемого своего «неотложного» значения не утратило и до настоящего времени продолжает оставаться востребованным органами дознания при производстве по делам, предварительное следствие по которым обязательно.

Порядок производства каждого следственного и иного процессуального действия, а также принятия решения урегулирован специальными нормами. В силу статьи 75 УПК РФ доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы.

Срок производства неотложных следственных действий не может превышать 10 суток со дня возбуждения уголовного дела (часть 3 статьи 157 УПК РФ). Для правильного исчисления срока необходимо руководствоваться правилами части 2 статьи 128 УПК РФ. Продление срока законом не предусмотрено.

По завершении неотложных следственных действий и не поздней 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания в соответствии с пунктом 3 статьи 149 УПК РФ выносит постановление о передаче уголовного дела руководителю соответствующего следственного органа, после чего подразделениями полиции осуществляется оперативное сопровождение таких уголовных дел. Если при производстве неотложных следственных действий не обнаружено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, органы внутренних дел обязаны принять все меры по установлению его места нахождения, постоянно уведомляя следователя о результатах проделанной оперативно-розыскной работы. В этом случае производить по делу следственные действия орган дознания может только по поручению следователя (часть 4 статьи 157 УПК).

9) исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-розыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении.

Комментируемый пункт Закона различает обязанность полиции по исполнению судебных решений и письменных поручений органов предварительного расследования и ее обязанность по оказанию содействия в осуществлении судебных решений и поручений. Судебные решения, подлежащие исполнению полицией, принимаются в порядке административного, гражданского и уголовного производства. Так, в рамках производства по делам об административных правонарушениях полиция исполняет судебные решения о назначении административного наказания в виде административного ареста, в виде лишения права управления транспортными средствами, а также в виде конфискации и возмездного изъятия оружия и боеприпасов (см. комментарий к пункту 14 части 1 статьи 12 Закона).

В сфере уголовного судопроизводства органы внутренних дел (полиция) в пределах своих полномочий:

1) исполняют решения суда, а также поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве следственных или розыскных действий, оперативно-розыскных мероприятий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте, о производстве иных процессуальных действий, об осуществлении розыска в случае отсутствия сведений о местонахождении подозреваемого, обвиняемого (пункт 4 части 2 статьи 38, часть 7 статьи 113, часть 1 статьи 144, часть 1 статьи 152, часть 2 статьи 163, часть 1 статьи 210, часть 2 статьи 223² УПК РФ, пункт 3 части 1 статьи 7, пункт 2 статьи 14 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). Среди органов предварительного расследования, уполномоченных давать письменные поручения, комментируемый пункт не упоминает дознавателя. Вместе с тем он также пользуется указанным правомочием в соответствии с частью 4 статьи 21, частью 1 статьи 144 и частью 1 статьи 223 УПК РФ;

2) оказывают содействие в осуществлении следственных (судебных) и иных процессуальных действий (пункт 4 части 2 статьи 38, часть 7 статьи 164 УПК РФ);

3) уведомляют следователя, дознавателя о результатах розыскных и оперативно-розыскных мер по установлению лица, совершившего преступление (пункт 4 части 2 статьи 38, часть 4 статьи 157, часть 1 статьи 210 УПК РФ, статья 11 Закона об ОРД).

Как правило, полицейское содействие оказывается в ходе производства по уголовному делу, однако в качестве исключения – и до его возбуждения, например при производстве осмотра места происшествия. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 144 УПК РФ при рассмотрении сообщений о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Полиция не должна подменять следователя, дознавателя и за него расследовать уголовное дело. Большую часть следственных и иных процессуальных действий, влияющих на исход расследования, следователь и дознаватель должны производить сами (процессуальные решения по уголовному делу, предъявление обвинения, допросы подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, проведение очных ставок, осмотров, проверок показаний на месте, следственных экспериментов и т. п.). В связи с этим вполне очевидно, что следователь (руководитель следственного органа, орган дознания, дознаватель) не может перепоручить полиции производство процессуальных действий ключевого значения (например, получение согласия судьи на ограничение процессуальных прав граждан, предъявление обвинения или ознакомление с материалами уголовного дела), а также тех следственных действий, которые он может выполнить своими силами.

Следователь, дознаватель дают поручения полиции лишь по уголовным делам, которые находятся у них в производстве. Если дело расследуется следственной группой или группой дознавателей, то поручения вправе давать все следователи (дознаватели), входящие в группу (закон не содержит каких-либо оговорок или запретов на этот счет), однако только в рамках дела, расследуемого группой.

Закон конкретно не определяет, в чем именно должно или может выражаться полицейское содействие осуществлению следственных и иных процессуальных действий. Формами содействия могут считаться обеспечение сотрудником полиции условий для успешного проведения следственного действия, например обеспечение охраны места происшествия, общественного порядка во время проведения следственного эксперимента или иного процессуального действия, подыскание понятых и статистов для предъявления лица для опознания, выполнение конвойных функций при проверке показаний обвиняемого на месте преступления и т. п. При расследовании наиболее сложных уголовных дел, особенно о преступлениях, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами, следователи могут нуждаться в «силовой» поддержке процессуальной деятельности, которую оказывают полицейские подразделения специального назначения.

10) осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то указанным Законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (статья 1 Закона об ОРД). С точки зрения соблюдения и уважения прав человека и гражданина ОРД – одна из самых острых государственно-правовых форм противодействия преступности. Примечательно, что определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 2004 г. № 72-о04-6 относит ОРД к деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности и соответственно требует квалифицировать посягательство на жизнь должностных лиц полиции в целях воспрепятствования осуществляемой ими ОРД либо из мести за такую деятельность по статье 317 «Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа» УК РФ .

Следует обратить внимание на то, что в Законе о полиции в отличие от Закона об ОРД и Закона о милиции слова «оперативно-розыскная», «оперативно-розыскные» пишутся через букву «а», а не «о». Вместе с тем это грамматическое уточнение с юридической точки зрения никак не меняет смысла указанных терминов.

ОРД вправе осуществлять только специально уполномоченные подразделения полиции и их должностные лица. Перечень оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, утвержден приказом МВД России от 15 августа 2011 г. № 938 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» . К ним относятся подразделения уголовного розыска, подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции, подразделения собственной безопасности, подразделения по противодействию экстремизму, подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы, подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, оперативно-поисковые подразделения, подразделения специальных технических мероприятий, подразделения оперативно-розыскной информации, оперативно-сыскные подразделения и некоторые другие.

Цели ОРД в комментируемом Законе отличаются от целей, определенных Законом об ОРД для всех ее субъектов; они носят более предметный характер и состоят в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, обеспечении полицией собственной безопасности. Допускается осуществление ОРД и в иных предусмотренных федеральным законом целях.

Под обеспечением собственной безопасности как одной из целей ОРД, осуществляемой полицией, следует понимать целенаправленный комплекс мер по пресечению проникновения в подразделения полиции представителей криминальной среды, предотвращению утечки служебной информации и сведений, составляющих государственную тайну, выявлению фактов совершения должностных преступлений, коррупции и предательства интересов службы сотрудниками правоохранительных органов, а также осуществление защиты сотрудников полиции, членов их семей и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, в случае реальной угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и собственность. Эти меры осуществляются специально созданными в полиции подразделениями собственной безопасности, чья деятельность регламентируется ведомственными нормативными актами.

Сбор данных, необходимых для обеспечения безопасности органов и должностных лиц, осуществляющих ОРД, в соответствии с частью 10 статьи 8 Закона об ОРД может осуществляться посредством всех предусмотренных им оперативно-розыскных мероприятий.

К числу «иных целей» ОРД полиции, упоминаемых Законом о полиции и Законом об ОРД, относятся розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, розыск без вести пропавших, розыск похищенного имущества, а также установление имущества, подлежащего конфискации (см. комментарий к пункту 12 статьи 12 Закона).

11) пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Обязанность полиции пресекать административные правонарушения может быть истолкована широко; возможно ее распространение и на тот круг деяний, о которых сотрудники полиции не вправе составлять протоколы, например выбрасывание мусора (статья 6.3 КоАП РФ), нарушение требований пожарной безопасности в жилом помещении (статья 20.4 КоАП РФ) и др. Пресечение таких правонарушений должно сопровождаться установлением личности делинквентов и последующим информированием органов (должностных лиц), наделенных надлежащими административно-юрисдикционными полномочиями. Подобный порядок действий в полной мере, на наш взгляд, охватывается обязанностью полиции «информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования» (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона).

Производство по делам об административных правонарушениях – это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность полиции, ее компетентных должностных лиц по всестороннему, полному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела об административном правонарушении, отнесенного к подведомственности полиции, разрешению его в соответствии с законом, обеспечению исполнения вынесенного постановления, а также выявлению причин и условий, способствовавших совершению данного правонарушения.

Порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер его обеспечения, отнесен к предметам ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях (статья 1.3 КоАП РФ). Организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, определение подведомственности таких дел, а также перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, отнесены к предметам ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях (статья 1.3.1 КоАП РФ).

Обязанности и полномочия конкретных должностных лиц полиции в сфере административно-юрисдикционной деятельности, особенности подготовки отдельных видов материалов, разбирательства с лицами, привлекаемыми к административной ответственности, конкретизируются в ряде ведомственных нормативных правовых актов: Уставе патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, Наставлении по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации и др., которые в настоящее время перерабатываются.

В ходе законодательного уточнения (сужения) обязанностей полиции число составов административных правонарушений, о которых должностные лица полиции вправе составлять протоколы, значительно сократилось. Но и сегодня должностные лица полиции вправе составлять протоколы в общей сложности более чем о 240 видах административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ.

Перечень должностных лиц системы МВД России, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ , а также Перечень должностных лиц системы МВД России, уполномоченных осуществлять административное задержание, утверждены приказом МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию» .

12) осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации.

Розыскная работа является одной из важных обязанностей полиции. Она урегулирована нормативными правовыми актами МВД России. В настоящее время действуют Инструкция об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел и инструкция об организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения.

Розыскная работа полиции представляет собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает обнаружение места нахождения и в случае необходимости задержание разыскиваемых.

Комментируемый Закон дает исчерпывающий перечень категорий разыскиваемых. Кроме того, полиция осуществляет розыск должника и его имущества до передачи этой функции соответствующим органам и организациям (статья 54 Закона).

В настоящее время в органах внутренних дел сложилась система розыскной работы, которая включает в себя местный, федеральный, межгосударственный и международный розыск:

а) местный розыск – это комплекс оперативно-розыскных, поисковых, информационно-справочных и иных действий органов внутренних дел, направленных на обнаружение разыскиваемого лица в пределах территории субъекта Российской Федерации;

б) федеральный розыск – комплекс таких же действий органов внутренних дел, направленных на обнаружение разыскиваемого лица в пределах территории Российской Федерации. Федеральный розыск объявляется, когда меры местного розыска исчерпаны, а его цель не достигнута;

в) межгосударственный розыск – это комплекс оперативно-розыскных, поисковых, информационно-справочных и иных мероприятий МВД России, направленных на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами государства (инициатора розыска), но в пределах государств – участников Содружества Независимых Государств, через Межгосударственный информационный банк. Межгосударственный розыск объявляется тогда, когда меры розыска внутри одного из государств – участников Содружества Независимых Государств исчерпаны, а его цель не достигнута и имеются основания полагать, что разыскиваемое лицо выехало за пределы данной территории;

г) международный розыск – это комплекс оперативно-розыскных и информационно-справочных мероприятий правоохранительных органов России и зарубежных стран, направленных на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами государства (инициатора розыска), осуществляемых через посредничество национальных бюро Интерпола.

Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2011 г. № 1060 «Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет» на МВД России возложена, в частности, обязанность размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и поддерживать в актуальном состоянии информацию о лицах, объявленных в розыск по подозрению в совершении преступлений, и о лицах, объявленных в розыск как без вести пропавших.

Установление личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые в силу состояния здоровья или возраста не могут сообщить о себе сведения, является одним из направлений работы полиции, обеспечивающим возможность быстрого раскрытия преступлений, розыска лиц, совершивших преступления, и пропавших без вести граждан.

Полиция, выступая в соответствии со статьей 40 УПК РФ органом дознания, а также органом, осуществляющим ОРД, обязана с использованием своих сил и средств разыскивать похищенное в результате преступления имущество.

К обязанностям полиции отнесено также принятие мер по установлению имущества, подлежащего конфискации: денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений, предусмотренных пунктом «а» части 1 статьи 1041 УК РФ, и любых доходов от этого имущества, за исключением имущества и доходов от него, подлежащих возвращению законному владельцу; денег, ценностей и иного имущества, в которые имущество, полученное в результате совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями, указанными в пункте «а» части 1 статьи 1041 УК РФ, и доходы от этого имущества были частично или полностью превращены или преобразованы; денег, ценностей и иного имущества, используемых или предназначенных для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации); орудий, оборудования или иных средств совершения преступления, принадлежащих обвиняемому (часть 1 статьи 1041 УК РФ).

13) в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок; в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка при введении режима особых условий в исправительном учреждении в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации; информировать администрацию исправительного учреждения о продлении срока возвращения осужденного в исправительное учреждение, если такое продление осуществлялось в соответствии со статьей 97 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В отличие от Закона о милиции комментируемый Закон конкретизирует направления взаимодействия полиции и учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Полиция безотлагательно реагирует на информацию, содержащую данные о лицах, совершивших побег из-под стражи, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок. Согласно пункту 3 части 2 статьи 16 Закона полиция имеет право проводить по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, и лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания.

При побеге осужденных и лиц, заключенных под стражу, розыскные мероприятия осуществляются согласно плану, заранее разработанному подразделениями федеральной службы исполнения наказания и подразделениями полиции, на территории обслуживания которых расположены учреждения уголовно-исполнительной системы. Руководители территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации при организации розыска бежавших являются старшими оперативными начальниками для всех участвующих в розыске должностных лиц. Указанный план включает в себя предварительный расчет сил и средств, необходимых для проведения широкомасштабной операции по задержанию лиц, совершивших побег из-под стражи, а также порядок оповещения, сбора и расстановки личного состава. В нем с учетом особенностей территории определяются конкретные места для выставления постов, заслонов и засад, состав поисковых групп и групп захвата, функциональные обязанности участников операции и предусматриваются меры по организации устойчивой связи между ними. Планы розыскных операций имеются в каждом органе внутренних дел, они органически взаимосвязаны с аналогичными планами в масштабе республики, края, области и скоординированы с соответствующими планами соседних органов внутренних дел, в том числе и на транспорте. В необходимых случаях названные планы могут вводиться в действие на территории нескольких административных районов либо на территории субъекта Российской Федерации в целом.

Содействие полиции учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок, осуществляется путем совместного и согласованного проведения операций по розыску данной категории граждан; оказания в пределах своей компетенции взаимной помощи в осуществлении розыскных мероприятий; обмена оперативно-розыскной, оперативно-справочной, криминалистической и иной оперативно значимой информацией, представляющей взаимный интерес; исполнения запросов о проверке по учетам, имеющимся в полиции; проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении указанной категории лиц и их связей и др.

Полиция оказывает содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка при введении режима особых условий в исправительном учреждении.

В соответствии со статьей 85 УИК РФ режим особых условий может быть введен в исправительном учреждении в случаях стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, при массовых беспорядках, а также групповых неповиновениях осужденных. В период действия такого режима в исправительном учреждении может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, введены усиленный вариант охраны и надзора, особый порядок допуска на объекты, изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных и иных служб, за исключением медико-санитарных.

Возможность введения режима особых условий в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, а также в следственных изоляторах предусмотрена также статьей 48 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

В соответствии со статьей 97 УИК РФ осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных и воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным в установленном порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию, могут быть разрешены выезды за пределы исправительных учреждений. Кроме того, осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, может быть разрешен краткосрочный выезд за пределы исправительных учреждений для устройства детей у родственников либо в детском доме на срок до 15 суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, а осужденным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии, – один краткосрочный выезд в год для свидания с ними на тот же срок.

В случае возникновения непредвиденных обстоятельств, затрудняющих обратный выезд осужденного в установленный срок, по постановлению начальника органа внутренних дел по месту пребывания осужденного срок возвращения в исправительное учреждение может быть продлен до 5 суток с обязательным срочным уведомлением об этом администрации исправительного учреждения.

При уклонении осужденного от возвращения в установленный срок в исправительное учреждение он подлежит задержанию полицией по месту пребывания осужденного для решения вопроса о направлении его к месту отбывания наказания под конвоем или привлечения к уголовной ответственности.

14) содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; исполнять решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством, о возмездном изъятии или конфискации оружия и боеприпасов, о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органа управления образованием.

Деятельность полиции по охране, конвоированию и содержанию задержанных и (или) лиц, заключенных под стражу, включает в себя комплекс действий уполномоченных сотрудников полиции, направленных на обеспечение личной безопасности указанных лиц, их надежную изоляцию, постоянный надзор с целью исключения возможности сокрытия от следствия и суда вещественных доказательств, воспрепятствования установлению истины по уголовному делу или продолжению преступной деятельности, а также обеспечения исполнения приговора.

Для исполнения возложенной на полицию обязанности содержать под стражей в соответствии с законом лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу, в системе МВД России созданы и действуют изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее – ИВС).

Правовую основу деятельности указанных учреждений составляют Конституция Российской Федерации, УПК РФ, Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», комментируемый Закон, Наставление по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденное приказом МВД России от 7 марта 2006 г. № 140дсп, Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденные приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950 , и другие нормативные правовые акты.

Задержание – кратковременная мера уголовно-процессуального принуждения, применяемая полицией к лицу, подозреваемому в совершении преступления, состоящая в ограничении его свободы и содержании в специально охраняемом помещении органов внутренних дел с целью выяснения причастности задержанного к преступлению и решения вопроса о возможном (в случае необходимости) заключении его под стражу (см. комментарий к статье 14).

Заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения.

Основанием для приема и содержания в ИВС служит протокол задержания, предусмотренный статьей 92 УПК РФ, вынесенный дознавателем и утвержденный начальником органа дознания.

Для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, основанием является только судебное решение, вынесенное в порядке, установленном статьей 108 УПК РФ.

Основные требования режима содержания лиц в ИВС заключаются в соблюдении подозреваемыми и обвиняемыми установленных Правил внутреннего распорядка ИВС; осуществлении пропускного режима; содержании подозреваемых и обвиняемых в специально оборудованных и надежно изолированных камерах с непрерывным надзором за этими лицами; запрещении бесконвойного передвижения; системе проверок, личного обыска и досмотра вещей.

Конвойная служба полиции представляет собой деятельность по организации и практическому осуществлению конвоирования специальными нарядами полиции подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений к месту назначения.

Основными задачами конвойной службы полиции являются: обеспечение своевременного доставления лиц, взятых под стражу, к месту назначения и поддержание при этом установленного для них режима; предупреждение и пресечение попыток конвоируемых к побегу, членовредительству и нападению на конвой; задержание лиц, пытающихся освободить конвоируемых из-под стражи.

Основанием конвоирования указанных лиц для производства следственных действий или рассмотрения дела в суде служат письменные заявки следователей, лиц, производящих дознание, судов, а также начальников ИВС и следственных изоляторов. Конвоирование осуществляется на автомобилях, железнодорожным, водным и воздушным транспортом, а также пешим порядком.

Административный арест представляет собой наиболее строгий вид административного наказания, сопряженный с ограничением основных и неотъемлемых прав человека, таких как свобода и личная неприкосновенность. Он заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества.

Постановление судьи об административном аресте исполняется сотрудниками органов внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления (часть 1 статьи 32.8 КоАП РФ). Необходимость незамедлительного исполнения административного ареста продиктована спецификой данного вида административного наказания.

Арестованные доставляются в специальный приемник сотрудниками органа внутренних дел, производившего их задержание. При поступлении в специальный приемник они подлежат дактилоскопированию и фотографированию.

Арестованные пользуются правами и свободами, установленными для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными действующим законодательством.

Камеры специального приемника оборудуются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к камерам ИВС.

Арестованные обеспечиваются питанием, индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями (на время сна).

При помещении в специальный приемник проводится первичный медицинский осмотр, оказание медицинской помощи осуществляется в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во время содержания в специальном приемнике арестованным разрешается получать передачи. Перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви и одежды, которые арестованные могут иметь при себе, хранить и получать в передачах, определяются в порядке, утверждаемом МВД России.

Арестованным разрешается прогулка в дневное время продолжительностью не менее одного часа на охраняемой территории специального приемника.

Положение о порядке отбывания административного ареста обязывает арестованных выполнять требования режима содержания, определяемые Правилами внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утвержденными приказом МВД России от 6 июня 2000 г. № 605дсп .

Особо следует подчеркнуть, что в соответствии с пунктом 54 указанных Правил лица, подвергнутые административному аресту, могут быть использованы с их согласия на физических работах.

Арестованным при освобождении из специального приемника по отбытии срока ареста выдается справка, в которой указываются срок нахождения под арестом и основания освобождения.

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

В силу статьи 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством осуществляется в соответствии с частью 1 статьи 32.5 и частью 1 статьи 32.6 КоАП РФ должностными лицами органов внутренних дел путем изъятия водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортным средством.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения – это их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом МВД России.

Порядок изъятия и уничтожения оружия и патронов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» .

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании» (статья 50) для подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, достигших возраста 11 лет, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения и требующих специального педагогического подхода, создаются специальные учебно-воспитательные учреждения (далее – СУВУ), обеспечивающие их медико-социальную реабилитацию, образование и профессиональную подготовку. Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» установлено, что к СУВУ закрытого типа относятся специальные общеобразовательные школы и специальные профессиональные училища, а также специальные (коррекционные) образовательные учреждения. СУВУ закрытого типа действуют на основании Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. № 420 .

Несовершеннолетние помещаются в СУВУ закрытого типа до достижения ими возраста 18 лет, но не более чем на три года. Срок содержания несовершеннолетних в указанном учреждении не может превышать максимальный срок наказания, предусмотренный УК РФ за преступление, которое они совершили.

Исполнение решений о направлении несовершеннолетних в СУВУ возложено на центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (далее – ЦВСНП). Эти специальные учреждения обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей. Основаниями для помещения несовершеннолетних в ЦВСНП являются судебные решения о направлении несовершеннолетних в СУВУ в форме постановления судьи или приговора суда, а на срок не более 48 часов – постановления руководителя органов внутренних дел (см. комментарий к пункту 15 части 1 статьи 13).

Сущность исполнения судебного решения о направлении несовершеннолетних в СУВУ закрытого типа состоит в их принудительном доставлении в данные учреждения.

При сопровождении несовершеннолетних в СУВУ закрытого типа сотрудники ЦВСНП руководствуются Правилами сопровождения должностными лицами центра временного содержания несовершеннолетних к месту их устройства (приложение № 6 к Инструкции по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 2 апреля 2004 г. № 215 ).

15) принимать меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов.

Обязанность, предусмотренная комментируемым пунктом, выполняется полицией: при предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений; выявлении и раскрытии преступлений; производстве дознания по уголовным делам; розыске лиц; производстве по делам об административных правонарушениях; обеспечении правопорядка в общественных местах; обеспечении безопасности дорожного движения; осуществлении экспертно-криминалистической деятельности.

Обязанность полиции принимать меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, распространяется на все категории граждан (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства). Полиция обязана выявлять и регистрировать указанные категории лиц и трупов, а также осуществлять комплекс оперативно-розыскных мероприятий, позволяющих устанавливать их личность.

Полиция в случае выявления лица, не могущего по каким-либо причинам сообщить сведения о себе, либо обнаружения неопознанного трупа незамедлительно предпринимает меры по установлению их личности. Для установления личности неизвестного лица или трупа сотрудники полиции обязаны выявить и опросить лиц, их обнаруживших; провести опрос и медицинское освидетельствование неизвестного; при наличии признаков преступления решить вопрос о возбуждении уголовного дела; осуществить регистрацию неустановленных лиц или трупов путем сигналетической фотосъемки и дактилоскопирования. Помимо этого изымаются одежда, обувь, предметы и другие вещи, обнаруженные на трупе, для дальнейшего их использования при опознании и судебной экспертизе.

В случае если лицо пострадало от преступления, в результате которого оно не может сообщить о себе сведения, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством решается вопрос о возбуждении уголовного дела. Установление личности производится в рамках возбужденного уголовного дела и дела оперативного учета. При отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела материалы для заведения дела по установлению личности пострадавшего незамедлительно передаются в розыскное подразделение полиции.

В рамках указанных дел проводятся медико-криминалистические исследования или судебные экспертизы трупа; собираются полные данные о признаках внешности трупа, заполняются опознавательные карты; ориентируется личный состав полиции на установление личности неизвестного гражданина; проверяются заявления и сообщения о безвестном исчезновении граждан и материалы на лиц, объявленных в розыск.

16) принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» под экстремистской деятельностью (экстремизмом) понимается: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части первой статьи 63 УК РФ ; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением; организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Экстремистская организация – это общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

В структуре полиции образованы специальные подразделения по противодействию экстремизму.

В решении вопросов противодействия преступным формам полиции необходимо руководствоваться в том числе разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» .

Совместный приказ Минюста России, МВД России, ФСБ России от 25 ноября 2010 г. № 362/810/584 «О взаимодействии Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях повышения эффективности деятельности учреждений (подразделений), осуществляющих проведение исследований и экспертиз по делам, связанных с проявлением экстремизма» предписывает руководителям экспертно-криминалистических подразделений системы МВД России обеспечивать приоритет проведения исследований по за дани ям подразделений полиции по противодействию экстремизму.

17) участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов.

Комментируемая норма возлагает на полицию обязанности в сфере противодействия терроризму, являющемуся одной из острых проблем не только России, но и всего мирового сообщества. Терроризм (от лат. terror – страх, ужас) – идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий (статья 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» ).

Правовую основу противодействия терроризму составляют: Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк, 13 апреля 2005 г.) ; Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (Нью-Йорк, 9 декабря 1999 г.) ; Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря 1997 г.) ; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979 г.) ; Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (Варшава, 16 мая 2005 г.) ; Европейская конвенция о пресечении терроризма (Страсбург, 27 января 1977 г.) ; Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.) ; Указ Президента Российской Федерации от 17 июня 2003 г. № 680 «О центральных компетентных органах Российской Федерации, ответственных за выполнение Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» ; Договор о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 г.) ; Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 г.) ; Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении»; Федеральный закон «О противодействии терроризму»; Указы Президента Российской Федерации от 23 сентября 1999 г. № 1255с «О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» , от 22 января 2001 г. № 61 «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» , от 30 июня 2003 г. № 715 «О дополнительных мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» , от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму», от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»; постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» , от 11 ноября 2006 г. № 662 «Об источниках финансирования выплат денежного вознаграждения за содействие борьбе с терроризму» , от 12 января 2007 г. № 6 «Об утверждении Правил осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризму» , от 21 февраля 2008 г. № 105 «О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом» , от 13 марта 2008 г. № 167 «О возмещении лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, стоимости утраченного или поврежденного имущества» , от 16 апреля 2008 г. № 278 «О возмещении расходов, связанных с использованием при проведении контртеррористической операции транспортных средств, принадлежащих организациям или физическим лицам»; Концепция противодействия терроризму, утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. ; приказ МВД России от 29 октября 2001 г. № 951 «О неотложных мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по борьбе с терроризмом, отнесенным к компетенции МВД России» ; приказ Минздравсоцразвития России, МВД России и ФСБ России от 18 августа 2010 г. № 693н/604/403 «Об утверждении Инструкции по обеспечению антитеррористической защищенности санаторно-курортных учреждений» и др.

В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел осуществляют противодействие терроризму посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений террористического характера. Статья 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» возлагает на МВД России участие в мероприятиях по борьбе с преступлениями террористического характера, преследующими корыстные цели, по их предупреждению, выявлению и пресечению.

Основной формой пресечения террористического акта служит контртеррористическая операция, которая предусматривает реализацию комплекса специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности граждан, организаций и учреждений, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Основаниями для проведения контртеррористической операции являются чрезвычайные ситуации социального характера, такие как совершение террористического акта, захват заложников, заведомо ложное сообщение об акте терроризма, организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой, а также иные преступления, предусмотренные УК РФ, если они совершены в террористических целях.

Опыт деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях социального характера позволяет выделить две закономерности: наряду с обычными, повседневными обязанностями по охране общественного порядка и обеспечению безопасности подразделения полиции выполняют дополнительные, качественно новые, связанные с восстановлением и поддержанием в чрезвычайных условиях нарушенного порядка, спасением людей и имущества, защитой населения от возникшей опасности, предупреждением и ликвидацией кризисных и конфликтных ситуаций, часто влекущих панику, массовые беспорядки, недопущением использования преступниками резко осложнившейся оперативной обстановки и т.п.

Правовой режим контртеррористической операции вводится на период ее проведения. Решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель ФСБ России, либо по его указанию иное должностное лицо ФСБ России, либо руководитель территориального органа ФСБ России, если руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение.

Законодатель возлагает на полицию обязанность участия в проведении экспертной оценки антитеррористической защищенности объектов (уже существующих, а также проектируемых) и мест массового пребывания граждан от террористических посягательств (вокзалы, учреждения образования, театры, спортивные сооружения, парки и т.п.). При проектировании и строительстве зданий и сооружений должны быть предусмотрены меры по защите от несанкционированного вторжения в здания и сооружения.

Обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан предусматривает комплексное использование инженерно-технических средств и режимных мер, направленных на обеспечение безопасного функционирования данных объектов, реализация которых позволит свести к минимуму вероятность совершения террористического акта, минимизировать и (или) ликвидировать его последствия.

18) проводить в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а также исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности.

Полиция в лице экспертно-криминалистических подразделений (далее – ЭКП) обязана проводить экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях при наличии на то оснований и в соответствии с Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», УПК РФ, КоАП РФ, Наставлением по организации экспертно-криминалистической деятельности в системе МВД России, утвержденным приказом МВД России от 11 января 2009 г. № 7 , и другими нормативными правовыми актами МВД России. Процессуальным основанием для производства судебной экспертизы служит постановление следователя (дознавателя) либо определение суда.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Комментарий к закону "О полиции" (постатейный)" (Черников В. В.) охраняются законодательством!

Комментарий к закону "О полиции" (постатейный)

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ

Статья 12. Обязанности полиции

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях