|
|
ОглавлениеГлава 2. Действие уголовного закона во времени и в пространстве Раздел II. Преступление. Глава 3. Понятие преступления и виды преступлений Глава 4. Лица, подлежащие уголовной ответственности Глава 6. Неоконченное преступление Глава 7. Соучастие в преступлении Глава 8. Обстоятельства, исключающие преступность деяния Раздел III. Наказание. Глава 9. Понятие и цели наказания. Виды наказаний Глава 10. Назначение наказания Глава 12. Освобождение от наказания Глава 13. Амнистия. Помилование. Судимость Глава 15 1. Конфискация имущества Глава 17. Преступления против свободы, чести и достоинства личности Глава 18. Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности Глава 19. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина Глава 20. Преступления против семьи и несовершеннолетних Раздел VIII. Преступления в сфере экономики. Глава 21. Преступления против собственности Глава 22. Преступления в сфере экономической деятельности Глава 23. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях Глава 25. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности Глава 26. Экологические преступления Глава 27. Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта Глава 28. Преступления в сфере компьютерной информации Глава 31. Преступления против правосудия Глава 32. Преступления против порядка управления Раздел XI. Преступления против военной службы. Глава 33. Преступления против военной службы Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 22. ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИСтатья 169. Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности(Наименование в ред. Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 72-ФЗ.) 1. Неправомерный отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица либо уклонение от их регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи, ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы, а равно незаконное ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения, — (Абзац в ред. Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 72-ФЗ.) наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов. (Абзац в ред. Федеральных законов от 7 апреля 2010 г. № 60-ФЗ; от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ.) 2. Те же деяния, совершенные в нарушение вступившего в законную силу судебного акта, а равно причинившие крупный ущерб, — наказываются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от трех до пяти лет со штрафом в размере до двухсот пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет. (Абзац в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ.) (Часть в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ.) Примечание. В статьях настоящей главы, за исключением статей 174, 1741, 178, 185—1856, 193, 194, 198, 199 и 1991, крупным размером, крупным ущербом, доходом либо задолженностью в крупном размере признаются стоимость, ущерб, доход либо задолженность в сумме, превышающей один миллион пятьсот тысяч рублей, особо крупным — шесть миллионов рублей. (Примечание введено Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ; в ред. Федеральных законов от 30 октября 2009 г. № 241-ФЗ; от 7 апреля 2010 г. № 60-ФЗ; от 27 июля 2010 г. № 224-ФЗ.) 1. Статья 169 УК устанавливает уголовную ответственность должностных лиц за нарушение установленного законом порядка предпринимательской и иной экономической деятельности, а также за нарушение конституционного права граждан на осуществление такой деятельности и является по существу видом злоупотребления должностным лицом своим служебным положением. Предпринимательская деятельность — это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК). Иная экономическая деятельность — это инвестиционная деятельность, деятельность банков и других кредитных организаций, оказание коммерческих услуг в сфере культуры, образования, медицины, бытовых услуг. Порядок государственной регистрации регулируется нормами гражданского права, другими законами и подзаконными актами. 2. Непосредственным объектом преступления являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления определенной сферы предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности; дополнительным объектом — право гражданина на свободное осуществление законной предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 3. Преступление заключается в воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности. Воспрепятствование означает создание каких-либо препятствий, помех или создание таких условий, при которых предпринимательская деятельность становится невозможной или существенно ограничивается. Закон предусматривает семь форм преступной деятельности: а) неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица; б) уклонение от их регистрации; в) неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности; г) уклонение от его (ее) выдачи; д) ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы; е) ограничение самостоятельности; ж) иное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица. 4. Неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации выражается в открытом нежелании уполномоченного должностного лица провести регистрацию, несмотря на то, что все основания для нее имеются. Регистрация хозяйствующих субъектов осуществляется на основании Федеральных законов от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 282-ФЗ); от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 409-ФЗ); от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» (в ред. Федерального закона от 14 марта 2013 г. № 29-ФЗ). Государственная регистрация — это акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый путем внесения в единые государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридического лица, о приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя, о прекращении предпринимательской деятельности, а также при внесении изменений в учредительные документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами. Государственную регистрацию осуществляют федеральный орган исполнительной власти: Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы в городах, районах. Регистрацию кредитных организаций проводят Центральный банк России и его территориальные отделения, в том числе кредитных организаций с иностранными инвестициями (ст. 17 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности»). Федеральный закон о государственной регистрации устанавливает единый порядок регистрации для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ранее для индивидуальных предпринимателей был установлен упрощенный порядок). Перечень документов, необходимых для регистрации индивидуального предпринимателя, расширен по сравнению с ранее действовавшим порядком (см. ст. 22.1—22.3 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ). Кроме заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти, и квитанции об оплате регистрационного сбора, соискатель представляет копию (нотариально заверенную) основного документа, удостоверяющего личность, с обязательным указанием гражданства, даты и места рождения, адреса места жительства. Для несовершеннолетнего заявителя нужно представить нотариально заверенное согласие родителей, усыновителей или попечителей на осуществление предпринимательской деятельности, либо копию свидетельства о браке, либо копию решения суда об объявлении физического лица полностью дееспособным. В случае если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является лицом без гражданства, что должно быть обязательно указано в заявлении, а если регистрируемое лицо является иностранным гражданином, то должна быть представлена копия документа, признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, а также вид и срок документа, подтверждающего их право временного или постоянного проживания на территории Российской федерации (подп. «г», «ж», «з», «и» п. 2 ст. 5, а также ст. 22.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ). При государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются: заявление о государственной регистрации по установленной форме, подписанное заявителем с подтверждением о соответствии учредительных документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в том числе о соблюдении порядка учреждения юридического лица в определенной организационно-правовой форме, об оплате уставного капитала. Кроме этого должны быть представлены: решение о создании юридического лица в виде протокола или договора, другие учредительные документы (подлинники или нотариально заверенные копии), для доказательства юридического статуса иностранного юридического лица — выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения, а также документ об уплате государственной пошлины (ст. 12 Федерального закона). В соответствии с п. 4 ст. 9 Федерального закона регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных данным законом. В течение установленных сроков, в соответствии с п. 1. ст. 8 Федерального закона — в течение не более чем пять рабочих дней, регистрирующий орган обязан принять решение о регистрации, внести соответствующую запись в единый государственный реестр, выдать бессрочное регистрационное свидетельство или вынести решение об отказе в регистрации. Отказ имеет письменную форму с обязательным указанием мотивов и доводится до сведения заявителя с уведомлением о вручении такого решения. Решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке (ст. 23 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). Принятие решения о государственной регистрации кредитной организации, в том числе с иностранными инвестициями, или об отказе в этом производится Центральным банком России в срок, не превышающий шести месяцев (ст. 15 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1). Неправомерным является отказ в регистрации, независимо от мотивов, если соискателем соблюден порядок, регламентирующий регистрацию индивидуального предпринимателя или юридического лица. Основаниями для отказа могут быть недостоверные сведения в документах или отсутствие условий для предпринимательской деятельности конкретного вида, а также по другим основаниям, указанным в ст. 23 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ и ст. 16 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1. Отказ в регистрации по другим основаниям является незаконным. 5. Уклонение от регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации — это скрытая форма воспрепятствования законной предпринимательской деятельности. Она выражается в сознательном нарушении сроков регистрации. Нормативные акты устанавливают точные сроки, в течение которых должна быть проведена регистрация: не более чем пять рабочих дней — для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; заявление об учреждении кредитной организации должно быть рассмотрено ЦБ России не более чем в течение шести месяцев. В течение этих сроков уполномоченные должностные лица должны выдать регистрационные свидетельства заинтересованным лицам или уведомить их об отказе в регистрации. Сознательное затягивание сроков выдачи регистрационного свидетельства, при отсутствии уважительных причин, образует признаки преступления во второй форме. 6. Неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности заключается в открытом нежелании уполномоченного лица выдать такое разрешение (лицензию). Статья 49 ГК устанавливает, что отдельными видами коммерческой деятельности можно заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Перечень видов такой деятельности содержится в Федеральном законе от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ). Порядок лицензирования банковской деятельности предусмотрен в Федеральном законе от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности». Порядок лицензирования отдельных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг РФ установлен Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 282-ФЗ). Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957 (в ред. от 14 сентября 2012 г. № 925) определяет перечень федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, которые уполномочены осуществлять лицензирование (всего их 21). Например, Минпромторг осуществляет лицензирование деятельности по разработке, производству, испытанию и ремонту авиационной техники; Рособоронзаказ — разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения, военной техники, боеприпасов; МЧС России — деятельности по тушению пожаров; Росздравнадзор — по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений; медицинской деятельности организаций государственной системы здравоохранения и т. д. Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам и законным интересам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства (ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ). Лицензия — это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа (п. 2 ст. 3 указ. ФЗ). Федеральный закон о лицензировании в ст. 12 перечисляет виды деятельности, на осуществление которых лицензии обязательны — всего их 50. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, которые утверждаются Правительством Российской Федерации. Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности и действует бессрочно (ст. 8 и 9 Федерального закона). Порядок предоставления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, регулируется ст. 13 Федерального закона. Решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче принимает соответствующий орган исполнительной власти, после осуществления проверки полноты и достоверности сведений, указанных в документах, в том числе соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям (ст. 14 Федерального закона). Отказ в выдаче лицензии может иметь место только в случаях несоответствия соискателя установленным требованиям (экологического, санитарно-эпидемиологического, гигиенического или противопожарного характера), а также при нарушении порядка образования юридического лица. Отказ по другим основаниям (например, под предлогом отсутствия средств для проведения экспертизы или по причине отпускного периода) является неправомерным. 7. Уклонение от выдачи лицензии выражается в сознательном затягивании сроков оформления специального разрешения на конкретный вид деятельности и является пассивной формой неправомерного отказа. Например, выдача лицензии откладывается на неопределенное время под предлогом временной ненужности конкретного вида деятельности в данной местности. В соответствии с действующим законом лицензирующий орган принимает решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня получения заявления соискателя со всеми необходимыми документами. Нарушение установленных сроков без достаточных оснований является незаконным. 8. Ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в зависимости от организационно-правовой формы, является нарушением конституционного положения о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также прав и законных интересов других лиц (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Никакие другие ограничения права на предпринимательскую деятельность, в том числе в зависимости от ее организационно-правовой формы, недопустимы. 9. Ограничение самостоятельности деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица является нарушением основных начал предпринимательской деятельности: самостоятельность и независимость. Ограничение предпринимательской деятельности со стороны государственных органов и должностных лиц возможно только в случаях нарушения порядка, обеспечивающего жизнедеятельность общества (правил охраны труда, окружающей природной среды, занятие запрещенной деятельностью и т. д.). Ограничения возможны только в случаях, предусмотренных федеральными законами. 10. Иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица означает нарушение их независимости или осуществление предпринимательской деятельности. Вмешательство государства будет обоснованным и правомерным в целях ограничения монополизма и недобросовестной конкуренции. В иных случаях оно будет признано незаконным. Такое вмешательство может выражаться в навязывании условий договора, в принуждении к соучредительству, к расходованию прибыли на государственные нужды (например, на проведение избирательной кампании) и в других действиях должностных лиц. 11. Преступление совершается с прямым умыслом. 12. Ответственности подлежит должностное лицо, уполномоченное от органа исполнительной власти на проведение регистрации предпринимательской или иной деятельности или выдачу специального разрешения (лицензии) на конкретный вид экономической деятельности. Однако ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица может осуществляться и другими должностными лицами. 13. Часть 2 ст. 169 УК содержит квалифицированный состав по двум отягчающим признакам. Первое отягчающее обстоятельство заключается в том, что преступление продолжалось после вступления в силу судебного решения о неправомерности действий должностного лица, состоящих в отказе или уклонении от регистрации либо выдачи специального разрешения (лицензии), подпадающих под признаки ч. 1 ст. 169 УК. Второе отягчающее обстоятельство закон связывает с причинением крупного ущерба. В соответствии со ст. 15 ГК ущерб может заключаться в виде реальных материальных потерь (например, затраты на покупку оборудования, аренду помещения) или в виде упущенной выгоды (например, в случае сорвавшейся выгодной сделки в связи с неполучением лицензии на данный вид деятельности). Согласно примечанию к ст. 169 УК крупный ущерб определяется суммой, превышающей 1,5 млн руб. Статья 170. Регистрация незаконных сделок с землейРегистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение сведений государственного кадастра недвижимости, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, — (Абзац в ред. Федерального закона от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ.) наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов. (Абзац в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ.) (Статья в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ.) 1. Статья 9 Конституции РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение не только экологических систем, но и способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (ст. 12 ЗК). 2. Преступление нарушает установленный порядок земельных отношений, т. е. отношения по использованию и охране земель в РФ (ст. 3 ЗК). Важный предпосылкой рационального использования и охраны земли является государственный учет и порядок гражданского оборота земель, установленный федеральными законами и подзаконными актами. 3. Преступление может быть совершено в трех формах преступной деятельности: а) регистрация заведомо незаконных сделок с землей; б) искажение сведений государственного кадастра недвижимости; в) умышленное занижение размеров платежей на землю./span> 4. Регистрация заведомо незаконных сделок с землей существенно нарушает земельные отношения. ГК относит земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, участки леса и все, что прочно связано с землей, к недвижимым вещам (ст. 130 ГК). Из содержания ст. 131 ГК и других гражданско-правовых норм вытекает, что земля может находиться в хозяйственном обороте в тех пределах, в каких это установлено законом. Она может быть предметом купли-продажи, сдаваться в аренду, в залог для получения банковских кредитов, вноситься в качестве доли в уставный капитал коммерческой организации, передаваться в хозяйственное ведение или оперативное управление и, следовательно, быть предметом в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поэтому любая сделка с землей подлежит обязательной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст. 164 ГК и ст. 25, 26 ЗК) в соответствии с требованиями, установленными в нормах гражданского права. Порядок регистрации различных сделок с землей определяется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 43-ФЗ). Регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы — Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства экономического развития РФ (Указ Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» в ред. от 21 мая 2012 г. № 636). Факт регистрации является единственным основанием для получения свидетельства о праве собственности на землю. Регистрация сделок с землей с умышленным отступлением от правил является незаконной и может привести к выведению части земель из сельскохозяйственного оборота, к нарушению права собственности других лиц. Земли в Российской Федерации подразделяются на категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (ст. 7 ЗК). Правовой режим и порядок разрешенного использования земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории. Перевод земель из одной категории в другую возможен только в соответствии с федеральным законом (Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в ред. от 19 июля 2011 г. № 246-ФЗ). Земли сельскохозяйственного назначения, как наиболее ценная категория, не могут быть предметом купли-продажи с изменением их назначения (ст. 79 ЗК). Статья 78 ЗК перечисляет физических и юридических лиц, которые могут быть собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков сельскохозяйственного назначения. Выделение и продажа такого земельного участка гражданину, например, для жилищного строительства или юридическому лицу для возведения промышленного комплекса или культурно-развлекательного центра будет нарушением закона. Регистрация такой заведомо незаконной сделки по корыстным мотивам образует содержание первой формы преступной деятельности, предусмотренной ст. 170 УК. Равным образом не может быть зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный на особо охраняемой территории, и в иных случаях, предусмотренных нормами ЗК. 5. Искажение сведений государственного кадастра недвижимости выражается в сознательной фальсификации учетных данных при помощи ложных записей или частичных подделок в Едином государственном кадастре недвижимости. Государственная регистрация прав на земельный участок и сделок с ним производится по установленной законом системе записей о правах на каждый объект недвижимости в Едином государственном кадастре недвижимости (Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 43-ФЗ)). Единый государственный кадастр недвижимости содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимости, в том числе и на земельные участки, включает данные об этих объектах и сведения о правообладателях. Обязательным приложением к документам, необходимым для регистрации прав на земельный участок, является кадастровый план данного земельного участка (паспорт земельного участка), который содержит в графической или текстовой форме описание местоположения и установление на местности границ регистрируемого земельного участка и другие его индивидуальные характеристики. В целях государственного и муниципального управления земельными ресурсами в Российской Федерации осуществляется государственный кадастровый учет земель и земельных участков специальной службой кадастрового учета (ст. 70 ЗК (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ)). Государственный кадастровый учет представляет собой систему сведений, включающих описание и индивидуализацию земельных участков на основе картографического материала, дистанционного зондирования и измерений, полученных на местности, а также сведения о территориальных зонах (кадастровый округ, кадастровый район, кадастровый квартал), о категориях земель, об их экономической оценке и стоимости в составе природных ресурсов и других характеристиках (ст. 20 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ)). Умышленное искажение содержания кадастрового плана или межевого дела в отношении границ земельного участка, схемы его расположения, размеров площади, подделка в акте согласования границ земельного участка с другими землепользователями или в техническом паспорте объекта недвижимости, привязанного к земельному участку (дома, других построек), или включение ложных сведений о правоустанавливающих документах, которые являются основанием для регистрации (например, использование поддельного свидетельства о праве на наследство), характеризуют преступление в форме искажения сведений государственного кадастра недвижимости. Искажение учетных данных в отношении категории земельного участка, его размера, целевого назначения или правового положения неизменно повлечет за собой другие нарушения в сфере экономических отношений, например занижение или завышение нормативной цены земли, установленной для покупки, для получения банковского кредита под залог земельного участка, для определения размеров налога, арендной платы и т. д. В случае искажения сведений о целевом назначении земли (земельный участок сельскохозяйственного назначения определяется как городская земля) нарушается разрешительная система землепользования, что может повлечь за собой заключение незаконной сделки о купле-продаже земли. 6. Умышленное занижение размеров платежей за землю заключается в занижении всех видов платы за пользование землей. Платность является основным принципом природопользования (п. 7 ст. 1 ЗК). Закон РФ от 11 октября 1991 г. № 1738-I «О плате за землю» (в ред. от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ), ст. 65—66 НК регулируют отношения по плате за землю. Формами платы являются: налог на недвижимость (ранее — земельный налог), арендная плата, нормативная цена земли. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным налогом на недвижимость. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Для покупки и выкупа земельных участков или для получения банковского кредита под залог земли устанавливается нормативная цена земли. При определении размера налога на недвижимость, базовых размеров арендной платы и нормативной цены земли учитывается кадастровая оценка земли (постановление Правительства РФ от 15 марта 1997 г. № 319 «О порядке определения нормативной цены земли» // Инструкция Министерства РФ по налогам и сборам от 21 февраля 2000 г. № 56 с изменениями и дополнениями от 21 апреля 2003 г.), которая устанавливается не чаще чем один раз в три года и не реже чем один раз в пять лет. В соответствии с законом органам исполнительной власти и местного самоуправления предоставлено право с учетом условий размещения земельных участков повышать или понижать ставки налога для отдельных плательщиков. Умышленное занижение размеров платежей за землю должностным лицом государственного или муниципального органа путем уменьшения налогооблагаемой базы, занижения категории земли, изменения назначения земельного участка (например, вместо пашни указано «под выпас скота») или незаконного применения льгот образуют признаки данного преступления. 7. Преступление совершается с прямым умыслом. Обязательным признаком является мотив корыстной или иной личной заинтересованности. При отсутствии данных признаков нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности влечет административную ответственность по ст. 14.35 КоАП. 8. Ответственности подлежат должностные лица, уполномоченные регулировать земельные отношения и исполнять контролирующие функции, которые, используя свое служебное положение, совершают действия, нарушающие закон: регистратор прав на недвижимое имущество и сделок с ним, должностное лицо кадастровой службы и землеустройства должностные лица органов исполнительной власти или органов местного самоуправления (местной администрации), налоговой службы. Статья 170 1. Фальсификация единого государственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных бумаг или системы депозитарного учета1. Представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, или в организацию, осуществляющую учет прав на ценные бумаги, документов, содержащих заведомо ложные данные, в целях внесения в единый государственный реестр юридических лиц, в реестр владельцев ценных бумаг или в систему депозитарного учета недостоверных сведений об учредителях (участниках) юридического лица, о размерах и номинальной стоимости долей их участия в уставном капитале хозяйственного общества, о зарегистрированных владельцах именных ценных бумаг, о количестве, номинальной стоимости и категории именных ценных бумаг, об обременении ценной бумаги или доли, о лице, осуществляющем управление ценной бумагой или долей, переходящих в порядке наследования, о руководителе постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или об ином лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо в иных целях, направленных на приобретение права на чужое имущество, — наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового. (Абзац в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ.) 2. Внесение в реестр владельцев ценных бумаг, в систему депозитарного учета заведомо недостоверных сведений путем неправомерного доступа к реестру владельцев ценных бумаг, к системе депозитарного учета — наказывается ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок со штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет или без такового. (Абзац в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ.) 3. Деяние, предусмотренное частью второй настоящей статьи, если оно было сопряжено с насилием или с угрозой его применения, — наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет или без такового. (Абзац в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ.) (Статья введена Федеральным законом от 1 июля 2010 г. № 147-ФЗ.) 1. Непосредственным объектом данного состава преступления являются отношения по установленному законодательством учету юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и учету ценных бумаг; дополнительным непосредственным объектом — имущественные интересы граждан и юридических лиц. 2. Объективная сторона ст. 1701 УК предусматривает два самостоятельных состава преступления. Первый из них (ч. 1) характеризуется деянием в виде действия — представлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в настоящее время — налоговые органы), или в организацию, осуществляющую учет прав на ценные бумаги (осуществляет Центральный банк России), документов, содержащих заведомо ложные сведения. Представляемые документы должны быть юридически значимыми, т. е. на их основании должно приниматься решение об изменении данных соответствующих реестров (реестры юридических лиц или владельцев ценных бумаг) или системы депозитарного учета (ведется юридическим лицом, которому доверены ценные бумаги на хранение). Ценные бумаги — это акции, облигации, опцион эмитента, сертификат и другие ценные бумаги, закрепляющие совокупность имущественных и неимущественных прав (ст. 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (в ред. от 29 декабря 2012 г. № 282-ФЗ)). При этом не имеет значения, представляются ли подложные документы в виде утвержденных нормативными актами форм (например, форм, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» в ред. от 9 марта 2010 г. № 135) или в виде локальных документов юридического лица (например, протокол общего собрания акционеров, протокол заседания совета директоров и т. п.). Заведомо ложные сведения могут относиться к данным об учредителях (участниках) юридического лица, о размере уставного капитала (долей участников), о системе органов управления, месте их нахождения, о количестве и категории ценных бумаг, их номинальной стоимости и другие сведения. Для квалификации действий не имеет значения, представляются ли документы в печатном или в электронном виде (посредством электронной почты, автоматизированной системы, с использованием электронной цифровой подписи или без такового). Состав преступления по конструкции формальный. Преступление считается оконченным с момента представления документов лично или через представителя, сдачи документов в почтовую организацию или иную службу доставки, отправления документов по электронной почте или ввода их в автоматизированную систему. Не имеет юридического значения, был ли причинен имущественный ущерб кому-либо в результате искажения данных государственных реестров или системы депозитарного учета или нет. 3. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, осознанием заведомой ложности представляемых данных и альтернативно указанными целями совершения преступления: либо одной из целей, прямо названных в ч. 1 статьи, либо общей корыстной целью приобретения посредством соответствующих действий права на чужое имущество. Указанное право не обязательно предполагает право собственности и может представлять собой также вещное или обязательственное право в отношении чужого имущества. 4. Субъект преступления специальный: учредитель юридического лица или владелец ценных бумаг. 5. Второй состав преступления, предусмотренный ч. 2, с объективной стороны характеризуется действием в виде внесения в реестр владельцев ценных бумаг, в систему депозитарного учета заведомо недостоверных сведений путем названного в законе способа совершения преступления — неправомерного доступа к реестру владельцев ценных бумаг или к системе депозитарного учета. В подавляющем большинстве случаев указанный способ реализуется через личный доступ виновного с использованием электронных средств коммуникации к соответствующим базам данных. Деяние квалифицируется только по ч. 2 ст. 1701 УК без совокупности с преступлением, предусмотренным ст. 272 УК. Вместе с тем не исключается и такой способ совершения преступления, как неправомерное воздействие (путем уговоров, подкупа и иных способов, кроме указанных в ч. 3 статьи) на лицо, имеющее доступ к соответствующим базам данных. И первый, и второй способы совершения преступления характеризуют неправомерный доступ к реестру владельцев ценных бумаг или к системе депозитарного учета. Но если указанные действия совершает лицо, имеющее правомерный доступ к базам данных, то его действия квалифицируются по ч. 3 ст. 1852 УК. 6. Состав преступления формальный, и преступление считается оконченным с момента искажения данных реестра владельцев ценных бумаг или системы депозитарного учета. Наступление или ненаступление вследствие такого искажения имущественного ущерба не влияет на признание преступления оконченным. 7. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и осознанием заведомой ложности вносимых данных; субъект преступления общий, ответственность наступает с 16 лет. Должностные лица, совершившие указанные действия, подлежат ответственности по ст. 2 8 53 УК. 8. Квалифицированный состав преступления (ч. 3) предполагает ответственность за действия, предусмотренные ч. 2 статьи, если они совершены с насилием или угрозой его применения. В данном случае предполагается применение насилия или угроза таковым в отношении лица, имеющего доступ к соответствующим базам данных. Статья 171. Незаконное предпринимательство1. Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, — (Абзац в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ.) наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. (Абзац в ред. Федеральных законов от 7 марта 2011 г. № 26-ФЗ; от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ.) (Часть в ред. Федеральных законов от 11 марта 2003 г. № 30-ФЗ; от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ.) 2. То же деяние: а) совершенное организованной группой; б) сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере, — (Пункт в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ.) в) пункт утратил силу. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ. наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового. (Абзац в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ.) (Часть в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ.) Примечание. Примечание утратило силу. Федеральный закон от 21 июля 2004 г. № 73-ФЗ. 1. Преступление посягает на законный порядок осуществления предпринимательской деятельности. Понятие предпринимательской деятельности и порядок ее осуществления были раскрыты в комментарии к ст. 169 УК. При анализе признаков преступления, предусмотренного ст. 171 УК, следует учитывать рекомендации Пленума Верховного Суда РФ, данные в связи с возникшими в судебной практике вопросами, в постановлении от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» (БВС РФ. 2005. № 1. С. 2-6) в ред. от 23 декабря 2010 г. № 31. 2. Преступление характеризуется двумя формами преступной деятельности: а) осуществление предпринимательской деятельности без регистрации и б) осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна. Действия признаются преступными при наличии хотя бы одного из двух условий: если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо были сопряжены с извлечением дохода в крупном размере. Совершение тех же действий при отсутствии указанных условий влечет административную ответственность по ст. 14.1 КоАП РФ. Понятие крупного ущерба или дохода в крупном размере дается в примечании к ст. 169 УК — свыше 1,5 млн руб. Под доходом следует понимать выручку от реализации товаров, работ, услуг за период осуществления незаконной предпринимательской деятельности без вычета произведенных лицом расходов, связанных с осуществлением незаконной предпринимательской деятельности. При исчислении размера дохода, полученного организованной группой, следует исходить из общей суммы дохода, извлеченного всеми ее участниками (п. 12 и ч. 1 п. 13 указанного постановления). 3. Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ, будет в тех случаях, когда в едином государственном реестре для юридических лиц и едином государственном реестре для индивидуальных предпринимателей отсутствует запись о создании юридического лица или приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя (п. 3 указанного постановления). В соответствии с нормами гражданского права любая предпринимательская деятельность граждан и юридических лиц должна быть зарегистрирована (ст. 23, 50, 51 ГК). Государственная регистрация — это юридическое признание предпринимательства в определенной организационно-правовой форме: в качестве индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства или юридического лица — коммерческой организации (требования, предъявляемые законом при регистрации предпринимательской деятельности, были рассмотрены в комментарии к ст. 169 УК). Статья 171 УК имеет в виду те случаи, когда лица без уважительных причин уклоняются от регистрации своей деятельности, конечно, если их деятельность может быть зарегистрирована. В тех случаях, когда лица занимаются запрещенной законом экономической деятельностью, которая не может быть зарегистрирована, ответственность наступает не по ст. 171 УК, а по другим статьям. Например, незаконное изготовление оружия, боеприпасов, взрывных устройств, комплектующих деталей, взрывчатых веществ влечет уголовную ответственность по ст. 223 УК; незаконное изготовление наркотических средств или торговля ими — по ст. 228-2282 УК (п. 18 указанного постановления). Не влекут уголовной ответственности по ст. 171 УК действия лица, не зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, когда оно приобрело для личных нужд жилое помещение или иное недвижимое имущество либо получило его по наследству или по договору дарения и, сдав его в аренду или внаем, получило доход, в том числе в крупном или особо крупном размере. В действиях такого лица содержатся признаки состава преступления, предусмотренного ст. 198 УК (п. 2 указанного постановления). 4. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) означает, что лицо, имеющее регистрационное свидетельство на право ведения предпринимательской деятельности, не получило специального разрешения (лицензии) на тот вид экономической деятельности, который оно осуществляет, когда такая лицензия обязательна (ст. 49 ГК). Лицензия — это официальный документ, дающий право предпринимателю заниматься определенным видом экономической деятельности при соблюдении условий осуществления этой деятельности. Порядок лицензирования установлен Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ). К лицензируемым видам деятельности закон относит такие виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства. Ст. 12 Федерального закона перечисляет виды деятельности, лицензирование которых обязательно. Закон определяет общие принципы лицензирования (ст. 4-8 Федерального закона), порядок представления соискателем лицензии заявления и необходимых документов (ст. 13), а также порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе (ст. 14). Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности отдельно, которая действует бессрочно (ст. 9 Федерального закона). Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности. Перечень таких органов включает 22 федеральных органа исполнительной власти (постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 957 (в ред. 14 сентября 2012 г. № 925)). Осуществление полномочий Российской Федерации в области лицензирования отдельных видов деятельности может быть передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Лицензирующий орган в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня принятия заявления соискателя и прилагаемых к нему документов, осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в них сведений, соответствия соискателя лицензионным требованиям и в течение трех рабочих дней после подписания и регистрации лицензии в едином реестре выдает ее лицензиату (или направляет заказным почтовым отправлением) (ст. 5, 6, 14 Федерального закона). О порядке лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности см. также комментарий к ст. 169 УК РФ. 5. Состав преступления по конструкции сформулирован законодателем двояко: по признакам причинения крупного ущерба гражданам, организациям или государству как материальный состав и как формальный состав — по признакам получения дохода в крупном размере. Действия лица, занимающегося частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью без соответствующего специального разрешения (лицензии), если они повлекли по неосторожности причинение вреда здоровью человека или его смерть, надлежит квалифицировать по ст. 235 УК. В том случае, когда такие действия не повлекли указанных последствий, но были сопряжены с извлечением дохода в крупном или особо крупном размере либо причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству, то их следует квалифицировать по соответствующей части ст. 171 УК (п. 5 постановления ПВС РФ от 18 ноября 2004 г. № 23). 6. Преступление совершается с прямым умыслом. Мотивы не указаны в законе, но они всегда являются корыстными. 7. Субъект преступления — специальный: руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель, если они уклоняются от получения лицензии, а также любые лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без государственной регистрации. Следует иметь в виду, что лица (за исключением руководителя организации), находящиеся в трудовых отношениях с организацией или с индивидуальным предпринимателем, осуществляющими предпринимательскую деятельность без регистрации или без лицензии, не подлежат уголовной ответственности по ст. 171 УК, если они выполняли обязанности, вытекающие из трудового договора (см. п. 11 указанного постановления). 8. Часть 2 ст. 171 УК содержит два квалифицирующих обстоятельства: а) совершение преступления организованной группой; б) извлечение дохода в особо крупном размере. Понятие организованной группы дается в ч. 3 ст. 35 УК. Особо крупный размер доходов определен в примечании к ст. 169 УК: он составляет сумму свыше 6 млн руб. При исчислении размера дохода, полученного организованной группой, следует исходить из общей суммы дохода (без вычетов понесенных расходов), извлеченного всеми ее участниками, и квалифицировать такие действия по п. «а» и «б» ч. 2 ст. 171 УК (п. 13 указанного постановления). 9. Если в процессе незаконной предпринимательской деятельности будут совершены действия, содержащие признаки иных преступлений, например преступлений, предусмотренных ст. 1711 (производство, приобретение, хранение, перевозка в целях сбыта или сбыт немаркированных товаров и продукции), 181 (нарушение правил изготовления и использования государственных пробирных клейм) или 238 УК (производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности) (пп. 15 и 16 указанного постановления), то такие действия следует квалифицировать по совокупности преступлений по ст. 171 и соответствующим статьям УК РФ. Исключение составляют ст. 198 и 199 УК, поскольку неуплата налогов или сборов с доходов, полученных в результате незаконной предпринимательской деятельности, охватывается признаками ст. 171 УК (п. 16 указанного постановления). Статья 171 1. Производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции1. Производство, приобретение, хранение, перевозка в целях сбыта или сбыт немаркированных товаров и продукции, которые подлежат обязательной маркировке марками акцизного сбора, специальными марками или знаками соответствия, защищенными от подделок, совершенные в крупном размере, — наказываются штрафом до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев. (Абзац в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ.) (Часть в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ.) 2. Те же деяния, совершенные: а) организованной группой; б) пункт утратил силу. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ; в) в особо крупном размере, — наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового. (Абзац в ред. Федеральных законов от 7 марта 2011 г. № 26-ФЗ; от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ.) (Часть в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ.) Примечание. Примечание утратило силу. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ. (Статья введена Федеральным законом от 9 июля 1999 г. № 158-ФЗ.) 1. Общественная опасность данного преступления состоит в том, что деяния, предусмотренные настоящей нормой, нарушают установленный порядок осуществления нормальной (соответствующей нормам права) экономической деятельности, а также нарушают права и свободы других хозяйствующих субъектов. Предмет преступления — товары и продукция, подлежащие обязательной маркировке. 2. Преступление характеризуется пятью формами преступной деятельности. Обязательным условием привлечения лица к уголовной ответственности является крупный размер стоимости немаркированных товаров или продукции. В соответствии с примечанием к ст. 169 УК крупным размером признается стоимость немаркированных товаров и продукции, превышающая 1,5 млн руб. на момент совершения преступления. Выпуск организацией-производителем товаров и продукции без маркировки или продажа немаркированных товаров и продукции в меньших размерах влечет административную ответственность (ст. 15.12 КоАП). 3. Производство немаркированных товаров или продукции означает, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо (зарегистрированные или незарегистрированные) производят для сбыта товары или продукцию, которые подлежат обязательной маркировке марками акцизного сбора, специальными марками или знаками соответствия, защищенными от подделок, но уклоняются от этого обязательного требования, т. е. выпускают неучтенную продукцию. Для нормального функционирования экономических отношений в сфере производства, торговли и услуг законами и подзаконными актами РФ установлен порядок маркировки товаров и продукции. Общий порядок маркировки предусмотрен нормами главы 76 ГК; он включает товарный знак изготовителя, знак обслуживания, наименование места происхождения товара или продукции, номер изделия, дату изготовления или выпуска, а также срок годности в тех случаях, когда это требуется, например при производстве пищевых продуктов и лекарств. Товарный знак и знак обслуживания — это обозначения (словесные, изобразительные, объемные и другие или их комбинации, выполненные и зарегистрированные федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности в Государственном реестре товарных знаков), необходимые для индивидуализации товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг юридическими или физическими лицами (ст. 1477 и 1482 ГК). Наименование места происхождения товара — это обозначение товара, содержащее наименование страны, населенного пункта, другого географического объекта, связанного с местом его изготовления. указанные обозначения должны быть использованы на товаре, этикетках, упаковке, в рекламе, проспектах, счетах, бланках и иной документации при введении товара в гражданский оборот (ст. 1516 ГК). Порядок регистрации и выдачи свидетельств на товарный знак, знак обслуживания, наименования места происхождения товара регулируются Законом Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 (в ред. Федерального закона от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ) «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров». Другие законы и подзаконные акты РФ предусматривают специальные виды маркировки товаров и продукции марками акцизного сбора, специальными марками и знаками соответствия техническим стандартам, условиям изготовления и образцам. Акцизы — это косвенные налоги, включаемые в цену товара и оплачиваемые покупателем, что удостоверяется специальными марками акцизного сбора. Акцизным сбором облагаются: вино-водочные изделия, коньячный спирт, пиво, табачная продукция, автомобили легковые и мотоциклы, бензин и другие материалы (ст. 181 НК в ред. Федерального закона от 29 ноября 2012 г. № 203-ФЗ). Специальными марками маркируются алкогольная продукция, табак и табачные изделия для подтверждения легальности производства данной продукции на территории РФ. Сертификат соответствия и декларация о соответствии — это документы, подтверждающие соответствие продукции установленным техническим стандартам, условиям изготовления и образцам. Все знаки, которыми маркируется продукция, должны быть обеспечены специальными средствами защиты. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 236-ФЗ) устанавливает единый порядок правового регулирования отношений в области требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, к процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг. Обязательные требования к объектам технического регулирования, соответствующие международным и национальным стандартам, предусматриваются в технических регламентах в целях обеспечения безопасности продукции и связанных с ней процессов, при которой отсутствует недопустимый риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (ст. 1—3 Федерального закона). Технические регламенты могут быть приняты международным договором Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента России, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти по техническому регулированию, которые, кроме указанных выше целей, преследуют также цели предупреждения введения в заблуждение приобретателей (потребителей) продукции, обеспечения свободного перемещения товаров на территории России и повышения конкурентоспособности продукции (ст. 6, 7, 9, 11 Федерального закона). В целях реализации установленных требований все товары, продукция и связанные с ней процессы подлежат обязательной маркировке знаком соответствия. Продукция, выпускаемая в обращение впервые на территории России, маркируется знаком обращения на рынке, имеющим свои особенности (ст. 25 и 27 Федерального закона). Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может быть добровольным или обязательным. Добровольное подтверждение осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение — в форме принятия декларации о соответствии или в форме обязательной сертификации (ст. 20—25 Федерального закона). Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982 (в ред. от 4 марта 2013 г. № 182) устанавливает единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации (например: электрическая энергия, природный газ и его продукты, трубы и детали трубопроводов, радиационные системы, все виды оружия, патроны и т. д.) и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии (например: все виды технических масел, посуда и кухонные принадлежности из нержавеющей стали, изделия из пластмасс, продукты питания, лекарственные средства и др.). Так, в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» был принят «Технический регламент на табачную продукцию» (Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ). Объектом регулирования является табачная продукция, реализуемая на территории Российской Федерации, ее виды (табак, сырье для изготовления табачных изделий, конкретные виды табачных изделий: сигарета, сигара, сигарилла, папироса и т. д.), требования к табачной продукции, правила ее идентификации и оценки соответствия табачной продукции требованиям закона (ст. 1 и 2 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ). Табачная продукция подлежит маркировке специальными (акцизными) марками, исключающими возможность их подделки и повторного использования. Реализация на территории России табачной продукции без специальной маркировки не допускается (п. 2 и 5 ст. 4 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ). Порядок изготовления специальных акцизных марок, их образцы и цена, правила хранения и порядок их уничтожения установлены постановлением Правительства РФ от 26 января 2010 г. № 27 (в ред. от 14 февраля 2012 г. № 127). Изготовление специальных марок возложено на Федеральное государственное унитарное предприятие «Гознак», обеспечение порядка рынка табачной продукции — на Федеральную налоговую службу. Реализация табачной продукции без установленного порядка ее маркировки запрещается. Федеральными законами от 27 декабря 2009 г. № 347-ФЗ и от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЗ были утверждены (соответственно) Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования и Технический регламент безопасности зданий и сооружений. На протяжении 2008—2011 гг. были приняты и некоторые другие технические регламенты. До принятия технических регламентов по другим видам продукции действуют обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, установленные нормативными правовыми актами РФ, принятыми ранее. В отношении отдельных видов продукции иностранного изготовления и связанных с ней процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации Правительством Российской Федерации могут вводиться требования, содержащиеся в технических регламентах государств-участников таможенного союза или в документах Европейского союза (ст. 15, 20, 22, п. 4 и подп. 6.2 п. 6 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» в ред. от 3 декабря 2012 г. № 236-ФЗ). См. также Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия» (в ред. от 19 июля 2011 г. № 248-ФЗ)». 4. Приобретение немаркированных товаров или продукции — это покупка, получение в качестве подарка, взамен на другой товар или за предоставление какой-либо услуги для дальнейшего сбыта. Хранение — временное складывание в каком-либо помещении немаркированных товаров или продукции для дальнейшего сбыта. Перевозка — это перемещение немаркированных товаров или продукции от места их приобретения к месту хранения или от места хранения к месту сбыта. Сбыт немаркированных товаров означает продажу, предоставление в качестве оплаты за услугу, дарение, дачу взаймы. 5. Преступление совершается с прямым умыслом. Мотивы и цели преступления не указаны в законе, но, как правило, они корыстные. Применительно к первым четырем формам преступной деятельности в норме указана специальная цель — сбыт. 6. Ответственности подлежат индивидуальный предприниматель, руководители производственных или торговых организаций. 7. Часть 2 ст. 1711 УК содержит два квалифицирующих обстоятельства: а) совершение преступления организованной группой; б) совершение преступления в особо крупном размере. Понятие организованной группы дается в ч. 3 ст. 35 УК, особо крупного размера — в примечании к ст. 169 УК: он составляет сумму, превышающую 6 млн руб. Статья 171 2. Незаконные организация и проведение азартных игр1. Организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, сопряженные с извлечением дохода в крупном размере, — наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо ограничением свободы на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. 2. Те же деяния: а) сопряженные с извлечением дохода в особо крупном размере; б) совершенные организованной группой, — наказываются штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет либо без такового. (Статья введена Федеральным законом от 20 июля 2011 г. № 250-ФЗ.) 1. Преступление посягает на установленный законом порядок организации и проведения азартных игр. Указанная деятельность регулируется Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 16 октября 2012 г. № 168-ФЗ). Под азартной игрой понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (п. 1 ст. 4 Федерального закона). 2. Объективная сторона преступления характеризуется деянием в виде организации и (или) проведения азартных игр. Под организацией азартных игр следует понимать разнообразные действия, направленные на создание условий для их проведения, как то: подыскание и оборудование помещений, подыскание персонала, принятие мер по конспирации, завуалированное рекламирование заведения, а также действия, направленные на заключение соглашения о выигрыше с участниками азартных игр. Как проведение азартных игр необходимо расценивать их реальное осуществление при условии, что игра окончена в соответствии с ее правилами и в итоге игры ее организатором извлечен доход. Уголовная ответственность наступает при условии, что виновным извлечен доход в крупном размере (примечание к ст. 169 УК). Доход должен быть извлечен организатором азартной игры в результате проигрыша участника азартной игры, т. е. фактически представляет собой удерживаемую организатором полностью или частично ставку участника. Следует отметить, что такое удержание может происходить в зависимости от правил конкретной азартной игры как в случае, если организатор принимает в ней участие, так и в случае, если он просто руководит проведением игры. Небесспорно отнесение к доходу организатора денежных средств, полученных им за «сопутствующие» услуги (напитки, еду, развлечения и т. п. в ходе азартной игры) или в качестве платы за вход в помещение, где проходит азартная игра (на сайт в Интернете). Внимание! Авторские права на книгу "Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. 10-е издание" (Отв. ред. Рарог А.И.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
