Комментарий к новому закону «О ведении гражданами садоводства и огородничества»

Бутовецкий А.И., Ковалева Е.Л.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 25.01.2018 ISBN: 9785392275434 Язык: Объем текста: 253 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Общие положения

Глава 2. Создание товарищества

Глава 3. Членство в товариществе

Глава 4. Управление товариществом и контроль за его деятельностью

Глава 5. Предоставление садовых земельных участков и огородных земельных участков, строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках

Глава 6. Имущество общего пользования

Глава 7. Поддержка органами государственной власти и органами местного самоуправления ведения садоводства и огородничества

Глава 8. Реорганизация и ликвидация товарищества

Глава 9. Заключительные положения

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 3.
Членство в товариществе

Статья 11. Права и обязанности члена товарищества

1. Член товарищества имеет право:

1) в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества, получать от органов товарищества информацию о деятельности товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества;

2) участвовать в управлении делами товарищества;

3) добровольно прекратить членство в товариществе;

4) обжаловать решения органов товарищества, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом;

5) подавать в органы товарищества заявления (обращения, жалобы) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и уставом товарищества.

2. Члены товарищества обладают иными правами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Члены товарищества имеют право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона, копии:

1) устава товарищества с внесенными в него изменениями, документа, подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц;

2) бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества, приходно-расходных смет товарищества, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок);

3) заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества;

4) документов, подтверждающих права товарищества на имущество, отражаемое на его балансе;

5) протокола собрания об учреждении товарищества, протоколов общих собраний членов товарищества, заседаний правления товарищества и ревизионной комиссии товарищества;

6) финансово-экономического обоснования размера взносов;

7) иных предусмотренных настоящим Федеральным законом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренних документов товарищества.

4. Плата, взимаемая товариществом за предоставление копий документов, указанных в части 3 настоящей статьи, не может превышать затраты на их изготовление. Предоставление копий указанных документов ревизионной комиссии (ревизору), органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления муниципального образования по месту нахождения территории садоводства или огородничества, судам и правоохранительным органам осуществляется бесплатно в соответствии с их запросами в письменной форме.

5. Члены товарищества имеют право в течение тридцати дней с момента подачи заявления о предоставлении выписки из реестра членов товарищества в правление товарищества получать указанные выписки, заверенные в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

6. Наряду с обязанностями, предусмотренными гражданским законодательством для членов некоммерческой корпоративной организации, член товарищества обязан:

1) не нарушать права других членов товарищества и лиц, осуществляющих ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе;

2) своевременно уплачивать взносы, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

3) исполнять решения, принятые председателем товарищества и правлением товарищества, в рамках полномочий, установленных настоящим Федеральным законом или возложенных на них общим собранием членов товарищества;

4) соблюдать иные обязанности, связанные с осуществлением деятельности в границах территории садоводства или огородничества, установленные законодательством Российской Федерации и уставом товарищества.

Право участия (членство) является основой организационного единства садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии с п. 1 ст. 651 ГК РФ юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями). Согласно п. 2 ст. 651 ГК РФ в связи с участием в корпоративной организации ее участники приобретают корпоративные (членские) права и обязанности в отношении созданного ими юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ.

В целом отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), регулируются именно гражданским законодательством (ст. 2 ГК РФ). Поскольку комментируемый закон регулирует правоотношения, связанные с участием в товариществах собственников недвижимости, являющихся некоммерческими корпоративными организациями, это лишний раз указывает на то, что положения данного закона также относятся к системе гражданского законодательства.

Следует отметить, что комментируемый закон в отличие от Закона № 66-ФЗ (ст. 18) не стал конкретизировать понятие члена садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, положившись на общие положения ГК РФ, в полной мере характеризующие институт членства в некоммерческих корпоративных организациях. Вместе с тем следует отметить, что правовое регулирование, связанное с понятием «член объединения», в рамках Закона № 66-ФЗ характеризовалось существенными недостатками.

Как предусмотрено п. 1 ст. 652 ГК РФ, участники корпорации (участники, члены, акционеры и т. п.) вправе:

— участвовать в управлении делами корпорации;

— в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией;

— обжаловать решения органов корпорации, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом;

— требовать, действуя от имени корпорации, возмещения причиненных корпорации убытков;

— оспаривать, действуя от имени корпорации, совершенные ею сделки по основаниям, предусмотренным ст. 174 ГК РФ или законами о корпорациях отдельных организационно-правовых форм, и требовать применения последствий их недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожных сделок корпорации.

Также п. 1 ст. 652 ГК РФ указывает на то, что участники корпорации могут иметь и другие права, предусмотренные законом или учредительным документом корпорации.

Таким образом, комментируемый закон в совокупности с ГК РФ устанавливает общий перечень прав участников садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества. Так, ч. 2 комментируемой статьи содержит положения о том, что члены товарищества обладают иными правами, прямо не указанными в ч. 1 комментируемой статьи, но предусмотренными ГК РФ и иными нормативными правовым актами Российской Федерации.

Здесь можно отметить как базовые конституционные права граждан, к примеру ст. 42 Конституции РФ, устанавливающую право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, так и нормы специального законодательства, к примеру права собственника земельного участка.

Так, в частности, согласно п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка, в том числе член садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, имеет право:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 6 ВК РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

Следует отметить, что за неиспользование земельного участка, предназначенного для садоводства или огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение определенного срока установлена федеральным законом, предусмотрена административная ответственность (ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ). Кроме того, земельный участок, не используемый по целевому назначению или используемый с нарушением требований законодательства Российской Федерации, может быть изъят у собственника, или иные вещные права на него могут быть прекращены в соответствии с гражданским и земельным законодательством (ст. 284–287 ГК РФ, гл. VII ЗК РФ) (подробнее см. комментарий к ст. 13).

Понятие «участие в управлении» с учетом положений ст. 653 ГК РФ для члена садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества выражается в возможности избирать и быть избранным в органы управления такого товарищества и его орган контроля. Через реализацию данных полномочий гражданин может как сам войти в состав органов управления товарищества, так и проголосовать на общем собрании членов товарищества за определенный состав этих органов. Участие в управлении выражается и в возможности члена товарищества реализовывать свое право голоса при обсуждении различных вопросов на общих собраниях.

Важным положением комментируемой статьи является возможность граждан ознакомиться и получить копии ряда документов садоводческого или огороднического товарищества, в том числе имеющих финансовый характер.

Это объясняется тем, что зачастую именно наличие на руках у садовода или огородника копии решения того или иного органа управления товарищества позволяет реализовать свое право на обжалование таких решений, в том числе в связи с тем, что протоколы соответствующих решений не отражают реальных обстоятельств их принятия (см., например, определение ВС РФ от 12 мая 2015 г. № 4-КГ15-14).

Следует отметить, что такое право садоводов и огородников и в Законе № 66-ФЗ появилось только с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 337-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан”».

Ранее в определении Конституционного Суда РФ от 23 марта 2010 г. № 412-О-О отмечалось, что положения Закона № 66-ФЗ не исключают получение заявителями информации, содержащейся в учредительных документах объединения. При этом Конституционным Судом РФ указывалось, что само по себе закрепление оспариваемой нормой возможности ознакомления с копиями протоколов общих собраний членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заседаний правления, ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения, комиссии такого объединения по контролю за соблюдением законодательства, а также получения заверенных выписок из данных протоколов для членов такого объединения направлено на защиту их интересов в процессе осуществления объединением финансово-хозяйственной деятельности и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителей в указанном ими аспекте.

Комментируемая статья (п. 4 ч. 1) предусматривает возможность члена товарищества обжаловать решения органов товарищества, однако только тех, которые влекут гражданско-правовые последствия.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 19 Закона № 66-ФЗ член объединения был вправе обращаться в суд о признании недействительными нарушающих его права и законные интересы решений общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо собрания уполномоченных, а также решений правления и иных органов такого объединения.

В определении от 12 мая 2015 г. № 4-КГ15-14 ВС РФ отмечал, что юридическое значение имеют только принятые на собрании решения, которые влекут за собой возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей членов товарищества, и только они могут быть оспорены в установленном законом порядке.

Однако комментируемый закон более широко рассматривает основания для обжалования решений органов управления товарищества в сравнении с Законом № 66-ФЗ, поскольку его положения ориентированы прежде всего на нормы ГК РФ. Так, положения ГК РФ предусматривают возможность обжалования любых решений органов управления, порождающих какие-либо гражданско-правовые последствия для данного члена товарищества.

К примеру, утверждение финансово-экономического обоснования размера платы для лиц, ведущих садоводство или огородничество без участия в товариществе (п. 22 ч. 1 ст. 17 Закона № 217-ФЗ), с одной стороны, не предусматривает каких-либо гражданско-правовых последствий для члена товарищества, поскольку члены товарищества такую плату не уплачивают. Вместе с тем согласно ч. 4 ст. 5 Закона № 217-ФЗ размер такой платы является равным суммарному ежегодному размеру целевых и членских взносов члена товарищества. В связи с этим, в случае если член товарищества посчитает, что финансово-экономическое обоснование размера указанной платы не отвечает принципу, предусмотренному в ч. 4 ст. 5 Закона № 217-ФЗ, он вправе в судебном порядке оспорить такое решение общего собрания.

В определении от 29 ноября 2016 г. № 73-КГ16-6 ВС РФ сделал вывод, что решение общего собрания членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений является недействительным в случае отсутствия кворума для принятия решения на общем собрании членов общества, а также в случае нарушения процедуры созыва и проведения общего собрания.

Отметим и определенные особенности обжалования решений общих собраний, в том числе общих собраний членов корпоративных юридических лиц.

Статьей 1814 ГК РФ предусматривается, что решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в собрании или голосовавший против принятия оспариваемого решения. Участник собрания, голосовавший за принятие решения или воздержавшийся от голосования, вправе оспорить в суде решение собрания в случаях, если его волеизъявление при голосовании было нарушено. Решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее — постановление Пленума ВС РФ № 25) к существенным неблагоприятным последствиям относятся нарушение законных интересов как самого участника, так и гражданско-правового сообщества, которые могут привести в том числе к возникновению убытков, лишению права на получение выгоды от использования имущества гражданско-правового сообщества, ограничению или лишению участника возможности в будущем принимать управленческие решения или осуществлять контроль за деятельностью гражданско-правового сообщества.

Важно также отметить, что согласно п. 118 постановления Пленума ВС РФ № 25 если гражданско-правовое сообщество представляет собой юридическое лицо, то оно является ответчиком по иску о признании решения недействительным. Участники, голосовавшие за принятие решения, могут вступить в дело в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на стороне ответчика. Таким образом, при оспаривании решения общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества ответчиком по иску будет являться само товарищество.

Статьей 1814 ГК РФ также предусмотрено, что решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества. Лицо, оспаривающее решение собрания, должно уведомить в письменной форме заблаговременно участников соответствующего гражданско-правового сообщества о намерении обратиться с таким иском в суд и предоставить им иную информацию, имеющую отношение к делу.

Бутовецкий А.И., Ковалева Е.Л. Комментарий к новому закону «О ведении гражданами садоводства и огородничества»

Бутовецкий А.И., Ковалева Е.Л. Комментарий к новому закону «О ведении гражданами садоводства и огородничества»

Настоящий комментарий посвящен Федеральному закону от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения которого затрагивают значительную часть населения Российской Федерации.<br /> В комментарии рассматриваются особенности нового правового регулирования в сфере ведения гражданами садоводства и огородничества, проводится сравнительно-правовой анализ данного закона и ранее действовавших положений Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Комментарий подготовлен с учетом ранее сформировавшейся в рамках отношений по ведению садоводства и огородничества правоприменительной и судебной практики.<br /> Законодательство приведено по состоянию на сентябрь 2017 г.<br /> Комментарий рассчитан не только на участников садоводческого и огороднического сообщества нашей страны, но и на представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, специалистов в области права, практикующих юристов и любых иных читателей, небезразличных к рассматриваемым проблемам и интересующихся ими.

Внимание! Авторские права на книгу "Комментарий к новому закону «О ведении гражданами садоводства и огородничества»" (Бутовецкий А.И., Ковалева Е.Л.) охраняются законодательством!