Комментарий к новому закону «О ведении гражданами садоводства и огородничества»

Бутовецкий А.И., Ковалева Е.Л.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 25.01.2018 ISBN: 9785392275434 Язык: Объем текста: 253 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Общие положения

Глава 2. Создание товарищества

Глава 3. Членство в товариществе

Глава 4. Управление товариществом и контроль за его деятельностью

Глава 5. Предоставление садовых земельных участков и огородных земельных участков, строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках

Глава 6. Имущество общего пользования

Глава 7. Поддержка органами государственной власти и органами местного самоуправления ведения садоводства и огородничества

Глава 8. Реорганизация и ликвидация товарищества

Глава 9. Заключительные положения

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 9.
Заключительные положения

Статья 29. О внесении изменения в Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации»

В абзаце десятом статьи 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 года № 36-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 18, ст. 565; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 17, ст. 1915; 1998, № 30, ст. 3613; 1999, № 29, ст. 3696; 2002, № 30, ст. 3033; 2003, № 2, ст. 160; 2006, № 1, ст. 10; 2007, № 1, ст. 21; 2009, № 52, ст. 6443; 2012, № 53, ст. 7653; 2013, № 27, ст. 3477; 2016, № 11, ст. 1493) слово «дачных,» исключить.

Комментируемая статья вносит изменения в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1031-I «О занятости населения в Российской Федерации».

Данный закон предусматривает, что занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Согласно ст. 2 указанного закона занятыми считаются граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

Таким образом, к числу занятых не относятся члены дачных кооперативов. Учитывая, что дачные потребительские кооперативы в соответствии с ч. 1–6 ст. 54 комментируемого закона должны привести свои уставы в соответствие с данным законом и стать садоводческими некоммерческими товариществами, вносимые в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1031-I «О занятости населения в Российской Федерации» изменения выглядят вполне логичными.

Также отметим, что, исходя из положений ст. 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1031-I «О занятости населения в Российской Федерации», члены садоводческих и огороднических товариществ также не будут являться занятыми гражданами.

Вместе с тем член садоводческого или огороднического товарищества может одновременно являться и председателем этого товарищества, деятельность которого рассматривается как трудовая функция. Так, в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 ноября 2015 г. № 17-4/ООГ-1663 указывается, что ч. 1 ст. 7 Закона о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования определено, что объектом обложения страховыми взносами для организаций признаются, в частности, выплаты и иные вознаграждения, начисляемые организациями в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений. Исходя из положений ТК РФ, в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают, в частности, в результате избрания на должность. В соответствии со ст. 17 ТК РФ трудовые отношения в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.

В связи с этим Минтрудом России сделан вывод, что, поскольку ст. 23 Закона № 66-ФЗ на председателя правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения возложено выполнение определенных функций на этой выборной должности, то его деятельность можно отнести к трудовой деятельности физического лица. При этом выплаты, начисленные председателю правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за выполнение трудовых обязанностей, подлежат обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке.

Статья 30. О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

Внести в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года № 3061-I) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 21, ст. 699; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 32, ст. 1861; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4561; 1999, № 16, ст. 1937; 2000, № 33, ст. 3348; 2001, № 7, ст. 610; 2003, № 43, ст. 4108; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 25; 2008, № 52, ст. 6236; 2009, № 30, ст. 3739; 2011, № 23, ст. 3270; № 29, ст. 4297; № 47, ст. 6608; 2013, № 19, ст. 2331; № 27, ст. 3477; 2014, № 26, ст. 3406; № 40, ст. 5322; 2015, № 27, ст. 3967; № 48, ст. 6724; 2016, № 52, ст. 7510) следующие изменения:

1) в пункте 8 части первой статьи 14 слова «садоводческие товарищества (кооперативы), внеочередное приобретение садовых домиков или материалов для их строительства» заменить словами «внеочередное приобретение садовых земельных участков и огородных земельных участков»;

2) в пункте 2 части третьей статьи 15 слова «садоводческие товарищества (кооперативы)» заменить словами «внеочередное приобретение садовых земельных участков и огородных земельных участков».

Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до внесения предусмотренных комментируемой статьей изменений указывал, что предусмотренные данным законом отдельные категории граждан обладают правом на внеочередное вступление в садоводческие товарищества (кооперативы). К указанным категориям граждан относятся:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

— граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

— военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

— граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

— граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в связи с этим инвалидности.

Вместе с тем следует отметить, что само по себе право на внеочередное вступление в садоводческие товарищества (кооперативы) не предусматривало каких-либо реальных льгот для вышеперечисленных категорий граждан, в том числе в виде получения садового земельного участка. Кроме того, данная формулировка, указанная в Законе Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», по сути, даже не давала возможности включения граждан в рамках Закона № 66-ФЗ в отдельный список нуждающихся в получении садовых участков, поскольку согласно п. 2 ст. 13 Закона № 66-ФЗ в отдельный список включались только граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых участков, а не на внеочередное право на вступление в садоводческие товарищества.

Закон № 217-ФЗ существенным образом изменил данную неработающую льготу и предоставил соответствующим категориям граждан право на внеочередное приобретение садовых или огородных земельных участков. В соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 396 ЗК РФ такое право дает возможность приобрести в аренду однократно без проведения торгов садовый или огородный земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в том числе без создания садоводческого или огороднического товарищества. Размер арендной платы за такой земельный участок устанавливается в размере, равном земельному налогу за данный земельный участок (подп. 3 п. 5 ст. 397 ЗК РФ). Порядок предоставления земельного участка устанавливается ст. 3914–3917 ЗК РФ.

Аналогичное право с учетом изменений, внесенных в ст. 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предоставляется гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1988–1990 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1988–1990 гг. службу в зоне отчуждения.

Комментируемый закон также исключил из ст. 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» льготу в виде внеочередного приобретения садовых домиков или материалов для их строительства.

Корни такой формулировки, как «приобретение садовых домиков и материалов для их строительства», можно найти в нормативных актах советского периода. Так, например, постановлением Совета Министров РСФСР и Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 18 марта 1966 г. № 261 «О коллективном садоводстве рабочих и служащих в РСФСР» предписывалось:

— Госстрою РСФСР обеспечить до 1 ноября 1966 г. разработку проектов садовых домиков летнего типа;

— Госплану РСФСР начиная с 1967 г. предусматривать в проектах планов развития народного хозяйства производство на предприятиях РСФСР сборных садовых домиков летнего типа для продажи их членам садоводческих товариществ;

— Министерству торговли РСФСР, Роспотребсоюзу, советам министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам обеспечить продажу садоводческим товариществам и садоводам сборных садовых домиков и деталей к ним, стройматериалов, хозяйственного инвентаря и садового инструмента.

Фактически механизм реализации указанной льготы на практике полностью отсутствовал и на федеральном уровне вряд ли мог бы быть разработан, поскольку органы публичной власти не реализуют полномочия по продаже садовых домов или строительных материалов.

Статья 31. О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах»

Внести в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах» (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года № 27-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 10, ст. 823; 1999, № 7, ст. 879; 2000, № 2, ст. 141; 2001, № 21, ст. 2061; № 33, ст. 3429; 2002, № 22, ст. 2026; 2003, № 23, ст. 2174; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 44, ст. 4538; 2007, № 27, ст. 3213; № 49, ст. 6056; 2008, № 18, ст. 1941; № 29, ст. 3418, 3420; 2009, № 1, ст. 17; № 29, ст. 3601; 2010, № 31, ст. 4155; 2011, № 15, ст. 2018, 2025; № 30, ст. 4570; № 49, ст. 7042; № 50, ст. 7343, 7359; 2012, № 53, ст. 7648; 2013, № 30, ст. 4060; № 52, ст. 6961, 6973; 2014, № 26, ст. 3377; № 30, ст. 4262; 2015, № 1, ст. 11, 12; № 27, ст. 3996; № 29, ст. 4350; 2016, № 15, ст. 2006; № 27, ст. 4212) следующие изменения:

1) пункт 3 части первой статьи 23 дополнить словами «, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ»;

2) пункт 6 статьи 101 дополнить абзацем следующего содержания:

«предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ;»;

3) часть первую статьи 18 после слов «и их добычи,» дополнить словами «для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ,»;

4) дополнить статьей 192 следующего содержания:

«Статья 192. Добыча подземных вод садоводческими некоммерческими товариществами и (или) огородническими некоммерческими товариществами

Садоводческое некоммерческое товарищество и (или) огородническое некоммерческое товарищество (далее для целей настоящей статьи — товарищество) имеют право осуществлять в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, добычу подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ.

Под использованием подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ для целей настоящего Закона понимается их использование товариществами и правообладателями садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в целях ведения садоводства или огородничества и создания для этого благоприятных условий, а также обеспечения освоения земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Добыча подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ осуществляется без проведения геологического изучения недр, проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, согласования и утверждения технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также без представления доказательств того, что товарищества обладают или будут обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ. Добыча подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ должна осуществляться с соблюдением правил охраны подземных водных объектов, а также основных требований по рациональному использованию и охране недр.».

На встрече Д. А. Медведева с представителями садоводческих, огороднических и дачных хозяйств в Курской области 22 августа 2016 г. председателем Правительства Российской Федерации было озвучено следующее: «Нам нужно обязательно контролировать, что происходит с нашей водой. Это действительно великая ценность. В нашей стране, хоть она и очень большая и воды у нас 20% мировых запасов, от лицензирования отказываться нельзя. Но для всех пользователей, чьи скважины возникли до момента вступления в силу этого закона и которые уже в настоящий момент действуют, все эти лицензии продлить им в автоматическом режиме и бесплатно. Просто поставить на учет, сказать, есть скважина, эта скважина нам известна, она расположена в такой-то местности, обладает такими-то координатами, имеет такие-то глубины, и все, и ни копейки не брать. То есть, по сути, мы провели бы амнистию в этой сфере. Мне кажется, это было бы правильно. А кто заново обращается, новые товарищества, пусть они получают лицензию в установленном порядке. Я думаю, что это будет справедливо. И мы обязательно воплотим эту идею в жизнь».

По результатам данной встречи было дано поручение (резолюция №ДМ-П11-5236 от 31 августа 2016 г.) Минприроды России, Минэкономразвития России обеспечить внесение в Правительство Российской Федерации проекта нормативного правового акта, направленного на упрощение для отдельных категорий граждан и юридических лиц процедуры лицензирования пользования подземными водами и уменьшение их материальных затрат при сборе требуемой документации, а также предусматривающего упрощенный и бесплатный порядок оформления подлежащих лицензированию действующих скважин, предназначенных для централизованного снабжения водой садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Комментируемая статья вносит изменения в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» и направлена на реализацию вышеуказанного поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д. А. Медведева. Она предусматривает упрощенный порядок оформления права на добычу подземных вод садоводческими или огородническими некоммерческими товариществами. Данное упрощение заключается в отсутствии необходимости проведения ряда процедур и предоставления определенного перечня документов, которые требуются для прочих недропользователей.

Вместе с тем добыча подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ должна осуществляться с соблюдением правил охранных подземных водных объектов, а также основных требований по рациональному использованию и охране недр.

В соответствии со ст. 23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I–V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд;

9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

В случае нарушения требований данной статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

По общему правилу согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Вместе с тем согласно ст. 51 Закона № 217-ФЗ некоммерческие организации, созданные гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, вправе осуществлять добычу подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения указанных некоммерческих организаций до 1 января 2020 г. без получения лицензии на пользование недрами. Данная статья вступила в силу со дня официального опубликования Закона № 217-ФЗ, то есть с 30 июля 2017 г. (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru).

Отметим один важный момент, заключающийся в том, что ни комментируемая статья, ни ст. 51 Закона № 217-ФЗ не указывают на то, что соответствующие подземные воды садоводческие и огороднические товарищества могут добывать только в границах территории ведения садоводства и огородничества, из чего следует, что предусмотренный данными статьями Закона № 217-ФЗ упрощенный порядок недропользования может применяться и в случае обращения садоводческого или огороднического товарищества за получением лицензии на добычу подземных вод за пределами границ территории садоводства и огородничества — к примеру, в случае если на такой территории подземные воды отсутствуют.

Статья 32. О внесении изменения в Закон Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»

В пункте 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 7, ст. 247; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 32, ст. 3838; 2001, № 29, ст. 2953; 2005, № 30, ст. 3133; 2007, № 27, ст. 3213; 2011, № 50, ст. 7359; 2017, № 27, ст. 3949) слова «дачного хозяйства,» исключить.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» указанные категории граждан наделяются правом на внеочередное предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, огородничества в соответствии с предельными (максимальными и минимальными) размерами земельных участков, устанавливаемыми в соответствии с земельным законодательством, но не менее чем 0,20 га в границах городских населенных пунктов и 0,40 га в границах сельских населенных пунктов и на землях иных категорий.

Согласно ч. 7 ст. 54 комментируемого закона для целей применения в данном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Учитывая установленную комментируемым законом тождественность садовых и дачных участков, сохранение для Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы права на приобретение в собственность бесплатно дачных участков не представлялось возможным.

Отметим, что Закон Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» использует не вполне традиционный подход, устанавливая предельные размеры земельных участков, которые предоставляются данной льготной категории граждан.

Так, до 1 марта 2015 г. в соответствии с п. 1 ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, устанавливались законами субъектов Российской Федерации. В настоящее время согласно п. 1 ст. 119 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно ч. 20 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации» до утверждения в установленном ГрК РФ порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу данного закона в соответствии со ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Таким образом, законодатель расставил приоритеты при определении размеров земельных участков в целях их предоставления — предельные размеры, установленные градостроительным регламентом, а при его отсутствии — предельные размеры, ранее установленные в соответствии со ст. 33 ЗК РФ законами субъектов Российской Федерации. При этом такие законы должны были быть приняты до 1 марта 2015 г.

В связи с этим предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» нормы не в полной мере согласуются с положениями ЗК РФ в части предельных размеров земельных участков, но тем не менее в силу прямого указания закона, имеющего общеобязательный характер, могут быть реализованы на практике.

В соответствии со ст. 3919 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно осуществляется однократно.

Статья 33. О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации

Внести в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301; 2006, № 45, ст. 4627; 2011, № 50, ст. 7335; 2014, № 19, ст. 2304; 2015, № 21, ст. 2985; № 29, ст. 4394; 2016, № 27, ст. 4169; 2017, № 7, ст. 1031) следующие изменения:

1) в пункте 3 статьи 50:

а) в подпункте 1 слова «садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы,» исключить;

б) подпункт 4 дополнить словами «, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества»;

2) в пункте 1 статьи 12312 слова «дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков» заменить словами «садовых домов, садовых или огородных земельных участков»;

3) в статье 12313:

а) в пункте 2 слова «, а также объекты общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществах принадлежат членам соответствующего» заменить словами «принадлежит членам»;

б) дополнить пунктом 21 следующего содержания:

«21. Имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.»;

в) пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме, доля в праве общей собственности на имущество общего пользования, расположенное в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, собственника садового или огородного земельного участка следуют судьбе права собственности на указанные помещение или земельный участок.».

Предусмотренные комментируемой статьей изменения, вносимые в часть первую ГК РФ, во многом носят технический характер. Вместе с тем, по сути, именно положения части первой ГК РФ (в редакции Закона № 99-ФЗ, вступившего в силу с 1 сентября 2014 г.) и стали одной из главных причин реформирования законодательства об объединениях садоводов, огородников и дачников, поскольку со вступлением в силу Закона № 99-ФЗ в ГК РФ была закреплена новая система юридических лиц, что не могло не затронуть садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества.

Некоммерческое товарищество являлось самой распространенной из предусмотренных Законом № 66-ФЗ организационно-правовых форм юридических лиц, которая в то же время прямо не была охарактеризована в законодательстве.

На отсутствие единых системообразующих признаков, позволяющих однозначно выделить специфику некоммерческих товариществ, создаваемых садоводами, огородниками и дачниками в рамках правового регулирования, предложенного Законом № 66-ФЗ, указывалось и в Концепции развития гражданского законодательства. В частности, отмечалось, что выделение некоммерческих организаций в отдельные виды, которым соответствуют и особые организационно-правовые формы юридических лиц, нередко проведено искусственно, при отсутствии практически значимых признаков, характеризующих особенности их гражданско-правового положения, либо при отсутствии для этого реальной потребности. К таким примерам в Концепции были отнесены огороднические и дачные «некоммерческие товарищества», которые, по мнению авторов Концепции, не имели принципиальных формообразующих отличий от потребительских кооперативов.

Частично согласимся с авторами Концепции, поскольку данный довод подтверждается историей появления некоммерческих товариществ в Законе № 66-ФЗ.

Для обоснования такого утверждения обратимся к комментарию к Федеральному закону «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» под общей редакцией И. А. Алтухова. В этом источнике указывается: «В книге дается полный текст Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан”, постатейный комментарий, составленный авторским коллективом, разработавшим проект данного Закона».

Таким образом, указанный комментарий позволяет изучить взгляд именно авторов данного закона, в том числе и на организационно-правовые формы, которые предусмотрены Законом № 66-ФЗ для садоводов, огородников и дачников, выявить истинные причины тех или иных правовых явлений, нашедших свое отражение в тексте этого закона.

Так, в рамках данного комментария, в комментарии к статье 4 Закона № 66-ФЗ, отмечается следующее: «Законодатель в соответствии с ГК РФ расширил перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций, которые могут добровольно и самостоятельно выбрать граждане при создании садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Кроме потребительского кооператива, могут создаваться некоммерческие товарищества и некоммерческие партнерства. При этом законодатель использовал положения статьи 6 ГК РФ, которая устанавливает возможность применения принципа аналогии закона. В случае некоммерческого товарищества использована аналогия со статьей 291 ГК РФ “Товарищество собственников жилья” и Федерального закона “О товариществах собственников жилья” от 15 июня 1996 года № 72-ФЗ».

Следовательно, законодатель при закреплении организационно-правовых форм объединений садоводов, огородников и дачников, в том числе такой организационно-правовой формы, как некоммерческое товарищество, применил гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения, не пытаясь закрепить в специальном федеральном законе нормы, с помощью которых должна обнаруживаться единая организационная и внешняя связь, позволяющая однозначно выделить специфику этих некоммерческих организаций среди прочих юридических лиц.

Такой факт, безусловно, оказал свое отрицательное влияние на качество нормативно-правового регулирования в данной сфере, что еще более усугубилось с принятием Закона № 99-ФЗ.

Обратившись к подп. 4 п. 3 ст. 50 ГК РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 217-ФЗ, мы увидим, что одной из новых организационно-правовых форм некоммерческих организаций стало товарищество собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья. При этом до вступления в силу Закона № 217-ФЗ указание на товарищества садоводов и огородников в ст. 50 ГК РФ отсутствовало. В свою очередь, ч. 7 ст. 3 Закона № 99-ФЗ указывала, что учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу указанного закона, подлежат приведению в соответствие с нормами гл. 4 ГК РФ (в редакции данного закона) при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц.

Таким образом, все без исключения юридические лица, в том числе и садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества, должны были в результате приведения своих учредительных документов и наименований в соответствие с ГК РФ стать организациями, прямо поименованными в нем. До этого момента следовало руководствоваться п. 6 ч. 8 ст. 3 Закона № 99-ФЗ, согласно которому к созданным до дня вступления в силу данного федерального закона садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим товариществам применяются нормы о товариществах собственников недвижимости.

Однако при детальном прочтении вышеуказанных положений ГК РФ до внесения в них предусмотренных Законом № 217-ФЗ изменений возникали вопросы, на которые, к сожалению, ранее законодательство не давало четких ответов.

Прежде всего, необходимо отметить, что ранее, упустив из вида товарищества садоводов и огородников, законодатель тем не менее в подп. 4 п. 3 ст. 50 ГК РФ использовал формулировку «…к которым относятся в том числе…», с лингвистической точки зрения указывающую на то, что к товариществам собственников недвижимости могут относиться и иные некоммерческие организации, помимо товариществ собственников жилья. Такое же мнение, в частности, высказывалось А. Б. Целовальниковым, которым отмечалось, что данное построение фразы наводит на мысль о том, что законодатель к товариществам собственников недвижимости собирается либо готов отнести и иные организации в данной сфере.

Этот вывод подтверждался и тем, что в нормах самого ГК РФ, посвященных имуществу товарищества собственников недвижимости, и до вступления в силу Закона № 217-ФЗ содержались положения непосредственно о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществах. Так, ст. 12313 ГК РФ (до внесения изменений, предусмотренных ст. 33 Закона № 217-ФЗ) предусматривалось, что объекты общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществах принадлежат членам соответствующего товарищества собственников недвижимости на праве общей долевой собственности, если иное не предусмотрено законом. Доля в праве общей собственности на объекты общего пользования в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе собственника земельного участка — члена такого некоммерческого товарищества следуют судьбе права собственности на земельный участок.

В связи с этим возникал справедливый вопрос: а действительно ли законодатель с 1 сентября 2014 г. ограничил перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций в п. 3 ст. 50 ГК РФ? Или фраза «…к которым относятся в том числе…» в совокупности с положениями ст. 12313 ГК РФ указывала на то, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество также является организационно-правовой формой некоммерческой организации, хоть и прямо не упомянутой в общих положениях п. 3 ст. 50 ГК РФ, но указанной в специальных нормах о товариществах собственников недвижимости?

Возникал и еще один вопрос, остававшийся до вступления в силу комментируемого закона без ответа. Чем же являлось до 1 января 2019 г. садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество в контексте п. 3 ст. 50 ГК РФ, если оно было прямо поименовано в ст. 12313 ГК РФ? Организационно-правовой формой? Видом или типом юридического лица (п. 4 ст. 49 ГК РФ)?

Так, например, в соответствии с ч. 1 ст. 135 ЖК РФ товарищество собственников жилья являлось и является именно видом товарищества собственников недвижимости.

Отдельные авторы считали садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество также видом товарищества собственников недвижимости. В частности, высказывалось мнение, что применительно к товариществам собственников недвижимости речь идет об обобщающем термине в отношении объединившихся собственников различных видов недвижимого имущества. Причем по существу речь идет о своего рода общей части, устанавливающей общие принципы правового регулирования их деятельности, а в отношении каждого из таких объединений действует специальное законодательство, например, в отношении жилых помещений, жилья (раздел VI Жилищного кодекса РФ), в отношении садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ, деятельность которых урегулирована Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Было и другое утверждение, указывающее на то, что, исходя из новых положений ГК РФ, товарищества собственников недвижимости, по сути, объединили в один вид юридического лица товарищества собственников жилья и садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

Следует констатировать, что законодатель, формулируя в Законе № 99-ФЗ нормы о юридических лицах, создаваемых для совместного владения, пользования и распоряжения определенным имуществом, сделал это не совсем удачно.

Во-первых, декларируя закрытый перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций, в подп. 4 п. 3 ст. 50 ГК РФ использовал формулировку, указывающую на его «незакрытость».

Во-вторых, переведя садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества в число некоммерческих организаций, которые в соответствии с переходными положениями Закона № 99-ФЗ должны привести свои учредительные документы и наименования в соответствие с новыми нормами ГК РФ, оставил их параллельно и в нормах ГК РФ постоянного действия. В связи с этим заметно осложнилось понимание того, будут ли применяться специальные нормы о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществах, предусмотренные ст. 12313 ГК РФ, к таким товариществам после того, как они перестанут быть таковыми и «превратятся» в товарищества собственников недвижимости.

В-третьих, в ст. 12312 ГК РФ с названием «Имущество товарищества собственников недвижимости», по сути, речь велась не о том, что указано в наименовании данной статьи, поскольку говорится об имуществе членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ, а не об имуществе самого юридического лица.

С учетом изложенного, безусловно, после принятия Закона № 99-ФЗ сложилось мнение, что реформа ГК РФ каким-либо образом не облегчила жизнь некоммерческих товариществ садоводов, огородников и дачников. Скорее во многих случаях ситуация стала более запутанной, поскольку, стремясь привести свои учредительные документы в соответствие с ГК РФ, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества сталкивались с вопросами, на которые не находили четких ответов в обновленном законодательстве.

Так, например, О. В. Кириченко, Е. В. Накушновой, Л. П. Кириченко ранее предлагалось в подп. 4 п. 3 ст. 50 ГК указать, что одной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций является товарищество собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества, что, в принципе, и было сделано комментируемым законом. Однако в литературе даже без внесения этих изменений встречалось утверждение о том, что к товариществам собственников недвижимости отнесены признававшиеся ранее самостоятельными организационно-правовыми формами товарищества собственников жилья дачные, садоводческие, огороднические товарищества.

Мы видим, что комментируемый закон установил, что садоводческие и огороднические товарищества являются видом товарищества собственников недвижимости, а также предусмотрел ряд особенностей, связанных с судьбой их общего имущества, чем разрешил ранее возникшие вопросы.

Интересными были и в целом отдельные мнения специалистов по вопросу о появлении такой организационно-правовой формы, как товарищество собственников недвижимости. В частности, в Государственную Думу ФС РФ был внесен законопроект № 711634-6, предусматривающий признание товарищества собственников жилья самостоятельной организационно-правовой формой некоммерческих юридических лиц. По мнению его разработчиков, включение товариществ собственников жилья в состав организационно-правовой формы товариществ собственников недвижимости, кроме неудобств, никаких содержательных улучшений регулирования создания и деятельности объединений собственников помещений в многоквартирном доме не несет. Авторы законопроекта также отмечали, что сформулированные в ГК нормы входят в противоречие с положениями ЖК РФ и других специальных актов, что способно вызвать неоднозначную правоприменительную практику, порождает много вопросов и приводит к правовому вакууму из-за неурегулированности отдельных отношений с участием товариществ собственников недвижимости. Существование данных проблем для товариществ собственников жилья, а также в целом проблем, возникших в связи с появлением товариществ собственников недвижимости, подробно освещались в литературе.

Статья 34. О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах»

Внести в Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 3, ст. 168; 2000, № 2, ст. 161; № 19, ст. 2023; 2002, № 30, ст. 3033; 2004, № 25, ст. 2480; № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 25; № 19, ст. 1748; 2009, № 26, ст. 3133; № 29, ст. 3623; № 30, ст. 3739; № 52, ст. 6403; 2010, № 19, ст. 2287; № 27, ст. 3433; № 30, ст. 3991; № 31, ст. 4206; № 50, ст. 6609; 2011, № 47, ст. 6608; 2013, № 27, ст. 3477; № 48, ст. 6165; 2015, № 27, ст. 3967; № 48, ст. 6724; 2016, № 22, ст. 3097; № 27, ст. 4189) следующие изменения:

1) в подпункте 7 пункта 1 статьи 14 слова «садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан» заменить словами «первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков»;

2) в подпункте 9 пункта 1 статьи 15 слова «садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан» заменить словами «первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков»;

3) в статье 16:

а) в подпункте 7 пункта 1 слова «садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан» заменить словами «первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков»;

б) в подпункте 3 пункта 2 слова «преимущество при приеме в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан» заменить словами «первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков»;

в) в подпункте 2 пункта 3 слова «преимущество при приеме в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан» заменить словами «первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков»;

4) в подпункте 3 статьи 17 слова «садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан» заменить словами «первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков»;

5) в подпункте 5 пункта 1 статьи 18 слова «садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан» заменить словами «первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков»;

6) подпункт 3 пункта 1 статьи 19 изложить в следующей редакции:

«3) первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков;»;

7) в подпункте 3 пункта 1 статьи 21 слова «садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан» заменить словами «первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков».

Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» гарантировал преимущество при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан: инвалидам войны; участникам Великой Отечественной войны; ветеранам боевых действий; военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; нетрудоспособным членам семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, состоявшим на их иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение).

Следует отметь, что до дня вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» нормы Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» предусматривали право вышеуказанных категорий граждан на бесплатное получение земельных участков, в частности, для ведения садово-огородного хозяйства.

В частности, ВС РФ в определении от 5 декабря 2012 г. № 89-АПГ12-3 в связи с рассмотрением спора по иску гражданина, относящегося к льготной категории граждан, предусмотренной Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», сделал вывод о том, что ЗК РФ не предусматривает бесплатного предоставления земельных участков ветеранам боевых действий.

Бутовецкий А.И., Ковалева Е.Л. Комментарий к новому закону «О ведении гражданами садоводства и огородничества»

Бутовецкий А.И., Ковалева Е.Л. Комментарий к новому закону «О ведении гражданами садоводства и огородничества»

Настоящий комментарий посвящен Федеральному закону от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения которого затрагивают значительную часть населения Российской Федерации.<br /> В комментарии рассматриваются особенности нового правового регулирования в сфере ведения гражданами садоводства и огородничества, проводится сравнительно-правовой анализ данного закона и ранее действовавших положений Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Комментарий подготовлен с учетом ранее сформировавшейся в рамках отношений по ведению садоводства и огородничества правоприменительной и судебной практики.<br /> Законодательство приведено по состоянию на сентябрь 2017 г.<br /> Комментарий рассчитан не только на участников садоводческого и огороднического сообщества нашей страны, но и на представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, специалистов в области права, практикующих юристов и любых иных читателей, небезразличных к рассматриваемым проблемам и интересующихся ими.

Внимание! Авторские права на книгу "Комментарий к новому закону «О ведении гражданами садоводства и огородничества»" (Бутовецкий А.И., Ковалева Е.Л.) охраняются законодательством!