Комментарий к новому закону «О ведении гражданами садоводства и огородничества»

Бутовецкий А.И., Ковалева Е.Л.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 25.01.2018 ISBN: 9785392275434 Язык: Объем текста: 253 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Общие положения

Глава 2. Создание товарищества

Глава 3. Членство в товариществе

Глава 4. Управление товариществом и контроль за его деятельностью

Глава 5. Предоставление садовых земельных участков и огородных земельных участков, строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках

Глава 6. Имущество общего пользования

Глава 7. Поддержка органами государственной власти и органами местного самоуправления ведения садоводства и огородничества

Глава 8. Реорганизация и ликвидация товарищества

Глава 9. Заключительные положения

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2.
Создание товарищества

Статья 7. Цели создания и деятельности товарищества

Товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей:

1) создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия);

2) содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества;

3) содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

Комментируемая статья посвящена целям создания садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, причем созданных как собственниками садовых и огородных участков, так и гражданами в целях дальнейшего приобретения таких земельных участков из государственной или муниципальной собственности.

Прежде всего отметим, что цели создания товариществ собственников недвижимости сформулированы в ГК РФ.

Так, товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т. п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами (п. 1 ст. 12312 ГК РФ).

Таким образом, ГК РФ определил главную цель создания товариществ собственников недвижимости, включая садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества, — совместное владение, пользование и распоряжение имуществом, в силу закона находящимся в общей собственности или общем пользовании собственников недвижимости. Кроме того, ГК РФ допустил существование и иных целей, которые могут быть предусмотрены другими законами. Однако реализация таких иных допустимых целей возможна только в дополнение к указанной главной цели.

Исходя из определения, предусмотренного ГК РФ, следует, по сути, что товарищества собственников недвижимости создаются для решения задач, связанных с общим имуществом.

Говоря о положениях ГК РФ, нельзя не обратить внимание на несколько важных моментов.

Во-первых, положения ГК РФ, формулируя цели создания товариществ собственников недвижимости, говорят об имуществе, которое уже создано, поскольку речь идет о владении, пользовании и распоряжении, и уже находится в общей собственности или общем пользовании. В связи с этим обращает на себя внимание тот факт, что ГК РФ не предусматривает возможности создания товариществ собственников недвижимости для создания или приобретения такого имущества, как, к примеру, в случае создания садоводческого или огороднического товарищества для дальнейшего приобретения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, из которых будут образованы земельные участки общего назначения и застроены объектами общего пользования.

Во-вторых, основанием для нахождения этого имущества в общей собственности или в общем пользовании должен являться непосредственно закон, поскольку использована формулировка «в силу закона». При этом остается вопрос о том, может ли такое имущество принадлежать гражданам не только в силу закона, но и быть приобретено по сделке. Так, к примеру, с учетом положений ст. 391 ЗК РФ основанием для возникновения права общей собственности граждан на земельный участок общего назначения, расположенный в границах территории садоводства и огородничества, является решение органа государственной власти или органа местного самоуправления, в соответствии с которым данный участок предоставлен гражданам в собственность.

В-третьих, в силу закона общее имущество может находиться не только в общей собственности, но и в общем пользовании членов товарищества собственников недвижимости. В частности, как раз садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества подтверждают существование такой гражданско-правовой модели. Так, в соответствии с п. 27 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок общего назначения является ограниченным в обороте, он предоставляется собственникам садовых и огородных участков, расположенных в границах территории ведения садоводства и огородничества, в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора. Вместе с тем и здесь нетрудно заметить, что земельный участок общего назначения в таком случае будет находиться в общем пользовании собственников садовых и огородных участков на основании договора аренды, а не в силу прямого указания закона.

Можно предположить, что законодатель, изначально формулируя положения ст. 12312 ГК РФ и используя формулировку «в силу закона», отнюдь не стремился усомниться в том, что общее имущество могло быть приобретено собственниками недвижимости по иным основаниям, кроме как в силу прямого указания закона. Представляется, что данная конструкция в первую очередь была ориентирована на общее имущество в многоквартирном доме, которое в силу закона, то есть без каких-либо дополнительных решений и сделок, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Воспользовавшись положениями ст. 12312 ГК РФ о возможности создания товариществ собственников недвижимости и для иных целей, прямо не поименованных в этой статье ГК РФ, законодатель в комментируемой статье дополнил перечень целей создания товариществ собственников недвижимости, но только применительно к садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам, особенности гражданско-правового положения которых являются предметом регулирования Закона № 217-ФЗ.

В первую очередь к таким целям отнесено создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества. Перечень таких условий не является закрытым, но тем не менее комментируемая статья содержит ряд условий, которые имеют главенствующее значение: снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, обращение с твердыми коммунальными отходами, благоустройство и охрана территории садоводства и огородничества, обеспечение пожарной безопасности.

Глядя на такие цели создания садоводческих и огороднических товариществ, можно отметить, что к указанным правоотношениям должны применяться положения специальных федеральных законов и подзаконных актов, регулирующих правила осуществления деятельности в соответствующих сферах.

Так, к примеру, правоотношения в сфере снабжения электрической энергией регулируются положениями ГК РФ, Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 и другими актами в сфере электроэнергетики.

В определении ВС РФ от 3 марта 2015 г. № 5-КГ14-140 по спору относительно законности действий садоводческого некоммерческого товарищества по отключению от электроснабжения садового земельного участка и жилого дома, ВС РФ сделал вывод о том, что садоводческое некоммерческое товарищество не является энергоснабжающей организацией, выступает по договору энергоснабжения абонентом, в связи с чем для передачи им энергии истцу как субабоненту необходимо получить согласие энергоснабжающей организации. В связи с этим можно сделать вывод, что ранее между садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением и самим гражданином могли возникать правоотношения в сфере энергоснабжения как между абонентом и субабонентом.

Примечательным также является определение ВС РФ от 29 октября 2015 г. № 301-КГ15-13165, в котором указывается на необходимость подтверждения лицом, ведущим на территории садоводческого некоммерческого товарищества садоводство в индивидуальном порядке, его права на использование определенного объема мощности электрической энергии, предоставленной энергоснабжающей организацией данному товариществу. При этом ВС РФ сделал вывод, что в ином случае будут нарушены права как членов товарищества, так и лиц, ведущих садовое хозяйство на территории товарищества в индивидуальном порядке, в интересах которых между товариществом и энергоснабжающей организацией заключен договор энергоснабжения, поскольку количество потребляемой указанными гражданами мощности электрической энергии регулируется разрешенной для использования мощностью, выделенной в целом для товарищества.

В целом вопросы обеспечения электрической энергией товариществ садоводов и огородников и граждан, ведущих садоводство и огородничество без участия в таких товариществах, являются одними из наиболее спорных и часто встречающихся в спорах с участием садоводов. В частности, значение этого вопроса подчеркивается еще и тем, что федеральные органы исполнительной власти считают необходимым именно по данным вопросам давать соответствующие разъяснения.

В положениях Закона № 217-ФЗ не описываются процедуры, связанные со снабжением товариществом граждан тепловой и электрической энергией, водой, газом, оказанием услуг по водоотведению, организацией обращения с твердыми коммунальными отходами, выполнением работ по благоустройству и охране территории садоводства и огородничества, обеспечением пожарной безопасности. Комментируемый закон предусмотрел только правила финансового участия граждан в осуществлении указанных работ и оказании вышеперечисленных услуг в виде уплаты взносов или внесения платы, предусмотренной ч. 3 ст. 5 Закона № 217-ФЗ.

В связи с этим по данным вопросам «тяжесть» правового регулирования, учитывающего различные особенности деятельности в соответствующих сферах, ложится на специальное законодательство (к примеру, федеральные законы от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»), а также общие положения ГК РФ (к примеру, в части электроснабжения, оказания различных услуг, отношений в сфере подряда и т. д.). Утверждение правил благоустройства территории относится к вопросам местного значения муниципальных образований, полномочия по которым реализуются на основании муниципальных правовых актов (п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Бутовецкий А.И., Ковалева Е.Л. Комментарий к новому закону «О ведении гражданами садоводства и огородничества»

Бутовецкий А.И., Ковалева Е.Л. Комментарий к новому закону «О ведении гражданами садоводства и огородничества»

Настоящий комментарий посвящен Федеральному закону от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения которого затрагивают значительную часть населения Российской Федерации.<br /> В комментарии рассматриваются особенности нового правового регулирования в сфере ведения гражданами садоводства и огородничества, проводится сравнительно-правовой анализ данного закона и ранее действовавших положений Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Комментарий подготовлен с учетом ранее сформировавшейся в рамках отношений по ведению садоводства и огородничества правоприменительной и судебной практики.<br /> Законодательство приведено по состоянию на сентябрь 2017 г.<br /> Комментарий рассчитан не только на участников садоводческого и огороднического сообщества нашей страны, но и на представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, специалистов в области права, практикующих юристов и любых иных читателей, небезразличных к рассматриваемым проблемам и интересующихся ими.

Внимание! Авторские права на книгу "Комментарий к новому закону «О ведении гражданами садоводства и огородничества»" (Бутовецкий А.И., Ковалева Е.Л.) охраняются законодательством!