Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный). 3-е издание

Под ред. Грачевой Е.Ю.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 04.07.2016 ISBN: 9785392212910 Язык: Объем текста: 426 стр. Формат: epub

Оглавление

Часть первая. Общие положения

Часть вторая. Бюджетная система Российской Федерации. Раздел I. Бюджетное устройство Российской Федерации

Раздел II. Доходы бюджетов

Раздел III. Расходы бюджетов

Раздел IV. Сбалансированность бюджетов

Часть третья. Бюджетный процесс в Российской Федерации. Раздел V. Участники бюджетного процесса

Раздел VI. Составление проектов бюджетов

Раздел VII. Рассмотрение и утверждение бюджетов

Раздел VIII. Исполнение бюджетов

Раздел VIII.1. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности

Раздел IX. Государственный (муниципальный) финансовый контроль

Часть четвертая. Бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения

Часть пятая. Заключительные положения

Федеральный закон «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации»

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел III. Расходы бюджетов

Раздел III Бюджетного кодекса Российской Федерации посвящен расходам бюджетов бюджетной системы России. Данный раздел состоит из двух глав: гл. 10 «Общие положения о расходах бюджета», гл. 11 «Разграничение расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».

Глава 10.
Общие положения о расходах бюджетов

Финансовая деятельность государства, как постоянно осуществляемая органами публичной власти деятельность, заключается в формировании, распределении и использовании различных фондов денежных средств. Использование финансовых фондов государством (муниципальным образованием) состоит в расходовании данных фондов для обеспечения государственных и муниципальных нужд в установленном законом порядке.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, являются основными централизованными денежными фондами, вовлеченными в финансовую деятельность государства. Используя бюджет, государство обеспечивает реализацию своих функций, осуществляет финансирование государственных программ, социальных мероприятий, перераспределяя таким образом валовой внутренний продукт для решение общих задач.

Итак, в широком смысле расходование (расходы) бюджета представляет собой специфическую деятельность государства, осуществляющую расходы денежных средств бюджета для финансового обеспечения выполняемых им функций. При этом такая деятельность урегулирована нормами финансового права. Правовое регулирование расходов бюджета закреплено в разд. III БК РФ. В материальном смысле расходы бюджета — выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ).

Юридическую основу деятельности государства по расходованию средств бюджета составляют бюджетные обязательства, дефиницию понятия которых содержит БК РФ. Расходные обязательства, исполнение которых установлено исключительно законом о бюджете на текущий финансовый год, представляют собой бюджетные обязательства (ст. 6 БК РФ). Под расходными обязательствами понимаются установленные нормативными правовыми актами или соглашением (договором) обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическим или юридическим лицам, иным публично-правовым субъектам и субъектам международного права финансовые средства соответствующего бюджета в установленном размере.

Таким образом, бюджетное обязательство как юридическая категория обладает следующими признаками:

1) это всегда денежное обязательство;

2) оно должно быть санкционировано государством в законе о бюджете;

3) оно входит в компетенцию соответствующих государственных органов;

4) оно состоит в обязанности главного распределителя или распределителя бюджетных средств предоставить в соответствии с бюджетной росписью денежные ресурсы их получателю.

Статья 65. Формирование расходов бюджетов

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

(Статья в ред. Федеральных законов от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ; от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ.)

Под финансовой деятельностью государства и органов местного самоуправления понимается организационная деятельность уполномоченных органов по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях бесперебойного функционирования государства и муниципальных образований на каждом этапе общественного развития.

Использование фондов денежных средств государством (муниципальным образованием) представляет собой расходование указанных фондов для обеспечения государственных и муниципальных нужд в установленном законом порядке.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, являются основными централизованными денежными фондами и представляют собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Деятельность государства и органов местного самоуправления по расходованию денежных средств регулируется нормами финансового права. Правовое регулирование расходов бюджета закреплено в разд. III БК РФ.

Современная редакция гл. 10 Бюджетного кодекса РФ в отличие от ранее действующей содержит следующие нововведения в отношении расходов бюджета:

• выделение закрытого перечня форм бюджетных ассигнований, различающихся правовым статусом и отражением в бюджете;
• создание законодательной базы для увязки бюджетных ассигнований с объемом и качеством государственных (муниципальных) услуг;
• введение новых форм бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг;
• уточнение порядка планирования и отражения в бюджете бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности.

Правовую основу деятельности государства по расходованию средств бюджета составляют бюджетные обязательства, под которыми понимаются расходные обязательства, исполнение которых установлено исключительно законом о бюджете на текущий финансовый год (ст. 6 БК РФ). Под расходными обязательствами понимаются установленные нормативными правовыми актами или соглашением (договором) обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическим или юридическим лицам, иным публично-правовым субъектам и субъектам международного права финансовые средства соответствующего бюджета в установленном размере.

Бюджетное обязательство должно отвечать следующим критериям:

1) это всегда денежное обязательство;

2) данное денежное обязательство санкционировано государством (муниципалитетами) в законе о бюджете;

3) состоит в обязанности главного распределителя или распределителя бюджетных средств предоставить в соответствии с бюджетной росписью денежные ресурсы их получателю.

Расходные обязательства обусловлены разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Основаниями возникновения расходных обязательств являются:

• законодательство РФ;
• международные и иные договоры и соглашения.

Например, расходные обязательства РФ возникают в результате принятия федеральных нормативных правовых актов: федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ. Данные нормативные правовые акты принимаются указанными федеральными органами государственной власти при осуществлении ими своих полномочий в рамках предметов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Статья 66. Составные части расходов бюджетов

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ.)

Статья 67. Капитальные расходы бюджетов

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ.)

Статья 68. Текущие расходы бюджетов

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ.)

Статья 69. Бюджетные ассигнования

(Наименование в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ.)

К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:

оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

(Абзац в ред. Федеральных законов от 30 декабря 2008 г. № 310-ФЗ; от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ; от 28 декабря 2013 г. № 418-ФЗ.)

социальное обеспечение населения;

предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями;

(Абзац в ред. Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ.)

Положения абзаца (в ред. Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2014 г. (на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг.).

предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам;

(Абзац в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ.)

предоставление межбюджетных трансфертов;

предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

обслуживание государственного (муниципального) долга;

исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

(Статья в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ.)

Бюджетные расходы необходимо классифицировать по определенным признакам. Исходя из экономической сущности расходы можно подразделить на текущие и капитальные. До 1 января 2008 г. БК РФ легально закреплял такое деление.

Под капитальными расходами понималась часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, а к текущим расходам относилась часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики.

Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливалась экономической классификацией расходов бюджетов РФ. Статьи 66–68 БК РФ утратили силу в соответствии с Законом 2007 г. № 63-ФЗ, которым вместо трех ранее действовавших видов классификации расходов бюджетов — функциональной, экономической и ведомственной — установлена единая классификация расходов бюджетов. При этом статья стала именоваться «бюджетные ассигнования».

Под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, т. е. расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает закрытый перечень форм бюджетных ассигнований, к которым относятся:

• оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд (ст. 69.1 БК РФ);
• социальное обеспечение населения (ст. 74.1 БК РФ);
• предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями (ст. 80 БК РФ);
• предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг (ст. 78 БК РФ);
• предоставление межбюджетных трансфертов (ст. 129, 135, 142 БК РФ);
• предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
• обслуживание государственного (муниципального) долга (ст. 119 БК РФ);
• исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (гл. 24.1 БК РФ).

Статья 69.1. Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)

(Наименование в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 310-ФЗ.)

К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на:

(Абзац в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 310-ФЗ.)

обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам;

(Абзац в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ.)

предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания;

(Абзац в ред. Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ.)

предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам;

(Абзац в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ.)

осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности;

(Абзац введен Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ; в ред. Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ.)

Положения абзаца (в ред. Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2014 г. (на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг.).

закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения и бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности казенных учреждений), в том числе в целях:

(Абзац в ред. Федеральных законов от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ; от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ; от 28 декабря 2013 г. № 418-ФЗ.)

Положения абзаца (в ред. Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2014 г. (на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг.).

оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;

(Абзац восьмой утратил силу. Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ.)

разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;

закупки товаров в государственный материальный резерв.

(Статья введена Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ.)

Комментируемая статья закрепляет бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Согласно ст. 6 БК РФ государственные (муниципальные) услуги физическим и юридическим лицам — это услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления).

Под бюджетным учреждением понимается государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы, устанавливающей лимиты бюджетных обязательств для данного бюджетного учреждения. При этом одной из основных целей деятельности бюджетного учреждения является оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием.

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная (Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием) для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта (ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174 ФЗ «Об автономных учреждениях»).

Некоммерческие организации — это организации, для которых извлечение прибыли не является основной целью деятельности.

Расходные обязательства, на которые выделяют бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг, возни кают, как правило, в результате заключения органами государственной власти (органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями договоров гражданско-правового характера (например, государственных (муниципальных) контрактов, трудовых соглашений).

Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг подразделяются на следующие виды ассигнований:

• обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений;
• предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам;
• предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам;
• закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения).

При этом под субсидиями понимаются денежные средства, передаваемые на условиях долевого финансирования строго целевых расходов на безвозмездной и безвозвратной основе.

Под государственными (муниципальными) нуждами понимаются публичные потребности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, связанные с осуществлением ими своих функций.

Ассигнования на закупку товаров (работ, услуг) могут производиться в следующих в целях:

1) оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;

2) осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);

3) разработка, закупка и ремонт вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического на значения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;

4) закупка товаров в государственный материальный резерв.

При этом под бюджетными инвестициями понимаются бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Государственный оборонный заказ представляет собой правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации (Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (с изменениями и дополнениями)). Государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, в состав которого входят запасы для мобилизационных нужд Российской Федерации, запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (ст. 1 ФЗ от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»).

Необходимо отметить, что перечень ассигнований на осуществление государственных (муниципальных) услуг является исчерпывающим.

Статья 69.2. Государственное (муниципальное) задание

1. Государственное (муниципальное) задание должно содержать:

(Абзац второй утратил силу. Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ.)

показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);

(Абзац в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ.)

порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;

требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать:

определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;

порядок оказания соответствующих услуг;

предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

(Абзац в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ.)

(Пункт в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 310-ФЗ.)

2. Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.

(Пункт в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ.)

3. Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

(Абзац в ред. Федеральных законов от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ; от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ.)

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

(Абзац введен Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ.)

3.1. Ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг и работ формируются и ведутся в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, муниципальными учреждениями, устанавливается соответственно высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями муниципальных образований с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Порядок формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ устанавливается Правительством Российской Федерации.

(Пункт введен Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ.)

Положения пункта (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2015 г.)) в части формирования ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ применяются:

1) при формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными учреждениями начиная с государственных заданий на 2016 г.;

2) при формировании государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственными учреждениями субъекта Российской Федерации (муниципальными учреждениями) начиная с государственных заданий на 2017 г. (на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 гг.) с учетом положений, предусмотренных частью 5 статьи 5 упомянутого Федерального закона.

4. Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

(Абзац введен Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ.)

Положения абзаца (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ) в части определения нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг с учетом общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, могут применяться при расчете объема финансового обеспечения на выполнение государственного (муниципального) задания начиная с государственных (муниципальных) заданий на 2016 г. (на 2016 г. и на плановый период 2017 и 2018 гг.) с учетом положений, представленных ниже.

Нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования в отношении соответственно федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных учреждений может быть установлен иной срок применения нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг с учетом общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, при расчете объема финансового обеспечения на выполнение государственного (муниципального) задания, но не позднее 1 января 2016 г.

По решению органа государственной власти, государственного органа (органа местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания используются нормативные затраты на выполнение работ.

(Абзац введен Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ.)

5. Порядки формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, устанавливаемые в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи, должны определять в том числе:

1) правила и сроки формирования, изменения, утверждения государственного (муниципального) задания, отчета о его выполнении;

2) правила и сроки определения объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, включая:

расчет и утверждение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг на основе базовых нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и корректирующих коэффициентов к ним, а также нормативных затрат на выполнение работ;

сроки и объемы перечисления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания;

возврат субсидии в объеме, который соответствует показателям государственного (муниципального) задания, которые не были достигнуты;

3) правила осуществления контроля за выполнением государственного (муниципального) задания государственным (муниципальным) учреждением органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя.

(Пункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 406-ФЗ.)

(Статья введена Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ.)

Согласно ст. 6 БК РФ государственное (муниципальное) задание — это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг.

Планирование объема денежных средств, необходимого для финансирования оказания государственных (муниципальных) услуг бюджетными учреждениями и иными некоммерческими организациями, осуществляется исходя из показателей государственного (муниципального) задания. Выполнение государственного (муниципального) задания финансируется за счет средств соответствующего бюджета.

Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет обязательные реквизиты государственного (муниципального) задания. К ним относятся: показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

В случае если государственные (муниципальные) услуги оказываются физическим и юридическим лицам, государственное (муниципальное) задание также должно содержать определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).

Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет обязательность учета государственного (муниципального) задания при планировании бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам.

Формирование государственных (муниципальных) заданий осуществляют главные распорядители (распорядители) бюджетных средств (п. 1 ст. 158 БК РФ). С 1 января 2009 г. действует норма, согласно которой порядок формирования государственного (муниципального) задания и по рядок его финансового обеспечения устанавливают соответственно Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъекта РФ и местные администрации муниципальных образований.

Государственное (муниципальное) задание формируется либо на срок до одного года (в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год), либо на срок до трех лет (в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период).

При составлении проекта соответствующего бюджета государственное (муниципальное) задание может уточняться.

Статья 70. Обеспечение выполнения функций казенных учреждений

(Наименование в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ.)

Обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает:

(Абзац в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ.)

оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

(Абзац в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ.)

закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

(Абзац в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 418-ФЗ.)

уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.

(Абзац в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ.)

(Статья в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ.)

Бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений являются одним из видов бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Ассигнования, связанные с обеспечением деятельности бюджетных учреждений, могут направляться только на определенные цели. В комментируемой статье устанавливается закрытый (исчерпывающий) перечень таких целей. К ним относятся:

1) оплата труда работников бюджетных учреждений, денежного содержания работников государственных органов, органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, иных выплат в соответствии с трудовыми договорами и действующим законодательством.

Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:

в федеральных государственных учреждениях — коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации — коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

в муниципальных учреждениях — коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам. Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.

Установленные Правительством Российской Федерации базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы обеспечиваются:

• федеральными государственными учреждениями — за счет средств федерального бюджета;
• государственными учреждениями субъектов Российской Федерации — за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
• муниципальными учреждениями — за счет средств местных бюджетов (ст. 144 Трудового кодекса РФ);

2) финансовое обеспечение оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном ст. 72 БК РФ;

3) финансирование уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

4) финансирование возмещения вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности. Порядок возмещения вреда установлен гл. 24.1 БК РФ.

Бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений осуществляется на основании бюджетной сметы соответствующего бюджетного учреждения.

Статья 71. Закупки товаров, работ и услуг бюджетными учреждениями

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ.)

Статья 72. Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд

(Наименование в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 418-ФЗ.)

1. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Юридическая Под ред. Грачевой Е.Ю. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный). 3-е издание

Юридическая Под ред. Грачевой Е.Ю. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный). 3-е издание

Комментарий подготовлен коллективом специалистов Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА) и содержит постатейную характеристику и современное толкование основных положений законодательства, регулирующего бюджетные отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, и отношения, складывающиеся в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.<br /> Постатейный комментарий учитывает все последние изменения Бюджетного кодекса РФ, в том числе изменения, внесенные Федеральными законами № 301-ФЗ, 381-ФЗ, 406-ФЗ.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 1 февраля 2016 г.<br /> Для должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений, преподавателей и студентов юридических вузов, широкого круга читателей.

Внимание! Авторские права на книгу "Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный). 3-е издание" (Под ред. Грачевой Е.Ю.) охраняются законодательством!