Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный). 3-е издание

Под ред. Грачевой Е.Ю.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 04.07.2016 ISBN: 9785392212910 Язык: Объем текста: 426 стр. Формат: epub

Оглавление

Часть первая. Общие положения

Часть вторая. Бюджетная система Российской Федерации. Раздел I. Бюджетное устройство Российской Федерации

Раздел II. Доходы бюджетов

Раздел III. Расходы бюджетов

Раздел IV. Сбалансированность бюджетов

Часть третья. Бюджетный процесс в Российской Федерации. Раздел V. Участники бюджетного процесса

Раздел VI. Составление проектов бюджетов

Раздел VII. Рассмотрение и утверждение бюджетов

Раздел VIII. Исполнение бюджетов

Раздел VIII.1. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности

Раздел IX. Государственный (муниципальный) финансовый контроль

Часть четвертая. Бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения

Часть пятая. Заключительные положения

Федеральный закон «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации»

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел IX. Государственный (муниципальный) финансовый контроль

Глава 26.
Основы государственного (муниципального) финансового контроля

Комментируемая гл. 26 «Основы государственного и муниципального финансового контроля» в разд. IX «Государственный и муниципальный финансовый контроль» Бюджетного кодекса Российской Федерации состоит из 7 статей, но ни в одной из них законодатель не дает определения финансового контроля. На сегодняшний день в юридической науке существует несколько определений финансового контроля.

Ряд авторов рассматривают финансовый контроль как составную часть государственного контроля, элемент всей системы экономического управления и планирования.

Профессор Н. И. Химичева считает, что основное содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, заключается в:

• проверке выполнения гражданами и организациями финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления;
• проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в их хозяйственном ведении или оперативном управлении, денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств);
• проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями и учреждениями;
• выявлении внутренних резервов возможностей повышения рентабельности хозяйства, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств;
• устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины.

В словаре С. И. Ожегова выделяются три значения финансового контроля:

1) проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора;

2) система органов контроля;

3) лица, осуществляющие контроль, т. е. контролеры.

В обобщенном виде теоретическое определение финансового контроля можно представить следующим образом: под финансовым контролем понимается регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планировании, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

Финансовый контроль обычно рассматривают в двух аспектах:

1) строго регламентированную деятельность специально созданных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов;

2) неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками на макро- и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.

Финансовый контроль охватывает комплекс тех хозяйственных отношений, от которых зависят размеры фондов денежных средств и эффективность их использования. Финансовый контроль можно определить как регламентированную нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты исполнения обязательств перед государственным бюджетом, операций по использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов.

В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ в ведении федеральных органов государственной власти находятся установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики. В ведении Российской Федерации также находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития (п. «з» ст. 71 Конституции РФ). Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии (ст. 106 Конституции РФ). Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104 Конституции РФ). Федеральный бюджет разрабатывает и представляет Государственной Думе, обеспечивает его исполнение и представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета Правительство РФ (п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ).

Муниципальный финансовый контроль, в свою очередь, осуществляется органами местного самоуправления, которые в силу ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. В своей деятельности органы местного самоуправления руководствуются Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, основная цель государственного контроля состоит в том, чтобы максимизировать поступление ресурсов в государственную казну и минимизировать государственные издержки управления.

В условиях перехода на рыночные отношения финансовый контроль в большей степени направлен на обеспечение развития производства, как общественного, так и частного. Финансово-контрольная деятельность направлена на выявление нарушений финансовой дисциплины, под которой понимается установленный законодательством о финансах порядок аккумулирования, перераспределения и использования фондов денежных средств Российской Федерации, субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления.

В отличие от прежней редакции в БК РФ внесены обоснованные изменения, связанные с тем, что гл. 26 помещена после глав, содержащих нормы, регламентирующие все стадии бюджетного процесса. Данные изменения обусловлены тем, что бюджетный контроль пронизывает собою все стадии бюджетного процесса и осуществляется на каждой из названных стадий.

Вместе с тем при рассмотрении гл. 26 возникают следующие сомнения. Глава называется «Основы государственного и муниципального финансового (курсив мой. — Авт.) контроля», хотя в ней содержатся нормы, регламентирующие деятельность уполномоченных субъектов по осуществлению бюджетного контроля. В теории финансового права давно обосновано, что понятие финансового контроля шире, чем бюджетного, поскольку финансовый контроль осуществляется на всех стадиях, этапах финансовой деятельности. Бюджетный контроль — разновидность финансового контроля, проводимого в бюджетной сфере. Логичнее в БК РФ говорить именно о бюджетном контроле, а не о финансовом контроле в целом. Для сравнения: гл. 14 Налогового кодекса РФ носит название «Налоговый контроль» и содержит нормы, регламентирующие понятие, формы, методы осуществления налогового контроля, полномочия налоговых и иных органов по осуществлению налогового контроля, а также полномочия их должностных лиц. Такой подход представляется вполне обоснованным и позволяет четко сформулировать права и обязанности как налоговых органов, так и налогоплательщиков, иных лиц в налоговой сфере. В связи с этим высказывается аргументированная позиция о переименовании гл. 26 «Бюджетный контроль» БК РФ. Это позволит четко определить, что такое бюджетный контроль, дав его понятие в соответствующей норме данной главы, определить формы и методы, в которых он проводится.

Статья 265. Виды государственного (муниципального) финансового контроля

(Наименование в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ.)

1. Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Юридическая Под ред. Грачевой Е.Ю. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный). 3-е издание

Юридическая Под ред. Грачевой Е.Ю. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный). 3-е издание

Комментарий подготовлен коллективом специалистов Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА) и содержит постатейную характеристику и современное толкование основных положений законодательства, регулирующего бюджетные отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, и отношения, складывающиеся в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.<br /> Постатейный комментарий учитывает все последние изменения Бюджетного кодекса РФ, в том числе изменения, внесенные Федеральными законами № 301-ФЗ, 381-ФЗ, 406-ФЗ.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 1 февраля 2016 г.<br /> Для должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений, преподавателей и студентов юридических вузов, широкого круга читателей.

Внимание! Авторские права на книгу "Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный). 3-е издание" (Под ред. Грачевой Е.Ю.) охраняются законодательством!