История государственного управления в России в X – первой половине XIX в. Курс лекций

Воропанов В.А.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 12.04.2015 ISBN: 9785392177943 Язык: Объем текста: 218 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Лекция 1. Возникновение ранних форм государственности. Становление государственного управления в Древней Руси. Государственное управление в русских княжествах второй половины XII — первой трети XIII в.

Лекция 2. Государственность Улуса Джучи. Государственное управление русскими землями в период ордынского господства (вторая треть XIII — первая половина XV в.)

Лекция 3. Складывание территории России. Изменения в системе управления Московского государства во второй половине XV—XVI в.

Лекция 4. Развитие государственного управления в России XVII в.

Лекция 5. Реформы государственного управления в конце XVII — первой половине XVIII в.

Лекция 6. Реформирование и развитие государственного управления Российской Империи во второй половине XVIII в.

Лекция 7. Система государственного управления Российской империи в первой половине XIX в.

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Лекция 5. Реформы государственного управления в конце XVII — первой половине XVIII в.

1. Государственные преобразования в России

Становление абсолютной монархии завершилось в первой четверти XVIII в. Идеологической основой царствования Петра I (1689–1725 гг.) стало учение о «всеобщем благе», достижимом посредством рационально устроенного «полицейского» государства. Верховная власть осуществила масштабные преобразования, направленные на укрепление обороноспособности России, создание условий для экономического, социального, культурного и духовного развития общества. К концу правления Петра Великого русская монархия располагала регулярной армией и флотом, новыми финансовыми и бюрократическими институтами, государственной промышленностью. На основе «даточного» способа пополнения вооруженных сил реформатор ввел рекрутскую повинность, сделав русские вооруженные силы крупнейшими по численности в Европе (210 тыс. чел. без иррегулярных войск). В России возникли около 200 новых, преимущественно казенных, мануфактур, ориентированных на выполнение военных заказов. Были построены около 50 металлургических и оружейных заводов; производство железа увеличилось с 50 до 370 тыс. пудов. Получили развитие текстильная и химическая промышленность. Стоимость русского экспорта выросла с 1,4 млн руб. в 1710 г. до 2,2 млн руб. в 1725 г.

Реформаторская деятельность Петра I, рост налогов и злоупотребления местной администрации вызвали социальную напряженность в стране, массовое бегство крестьян в южные области, на Урал и в Сибирь, а также вооруженное сопротивление народов. Несмотря на перелом в Северной войне, давление прямых и чрезвычайных налогов не прекратилось в связи с продолжавшимся строительством новой столицы. Для реализации налоговой реформы в 1719—1723 гг. Петр I провел перепись мужских «душ» и установил в государстве паспортную систему (1724 г.).

Законодатель определил новую социальную структуру населения России, выделив привилегированные сословия — дворянское и духовное. Дворянство, рассматривавшееся как кадровая база государственной службы, экономически, политически и юридически консолидировалось. С приобретением регулярной армии верховная власть перестала нуждаться в поместном ополчении. Указ о единонаследии (1714 г.) окончательно ликвидировал правовые различия между вотчиной и поместьем, навечно передав имения в собственность без права их дробления в фискальных интересах государства, сделав вступление в службу для безземельных дворян необходимостью. В законодательстве второй четверти XVIII в. гражданские, социально-экономические, крепостные права первого сословия продолжали расширяться. В 1731 г. дворяне добились отмены указа о единонаследии. Право монополии на земельную собственность подтвердили инструкции межевщикам 1754 и 1766 гг. После отмены майората главным во взаимоотношениях монархии и «шляхетства» стал вопрос о государственной службе. Манифест от 31 декабря 1736 г. установил призывной возраст дворян в 20 лет, общий срок службы в 25 лет. Манифест от 18 февраля 1762 г. «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» ввел договорные отношения монарха с сословием. Дворяне с правами душевладельцев разделяли ответственность за соблюдение правопорядка и своевременный сбор налогов.

Государственная регламентация охватила основные устои жизни православного духовенства, превращенного в замкнутое сословие. Безместные лица облагались подушной податью и иными повинностями. С 1737 г. мужчины духовного сословия, свободные от церковной службы, брались в рекруты.

В политических и фискальных интересах государства каждая группа русских подданных встраивалась в единую систему общественных связей и получала юридическое закрепление сословного статуса. Людей, записанных в посад, реформатор разделил на две гильдии согласно их имущественному состоянию или профессиональной занятости. С 1721 г. в первую гильдию «регулярного» городского населения зачислялись банкиры, купцы, художники, врачи и др., во вторую входили мелкие торговцы и ремесленники, распределявшиеся по цехам европейского образца. К «нерегулярным» жителям городов относились люди, служившие по найму, и чернорабочие. Организация сельских сословий имела исторически сложившиеся местные особенности. Индивидуальный размер податей и набор повинностей зависели от личного правового положения подданного. Законодатель ускорил процесс выравнивания этносословных групп и разрядов населения в обязанностях перед государством. Многочисленные потомки служилых людей по прибору переводились в полупривилегированную категорию однодворцев и максимально сближались с государственными крестьянами. Сословные группы служилых иноверцев упразднялись. Монарх потребовал крещения помещиков мусульман, желавших далее владеть «русскими крестьянами». В 1718 г. служилых мурз, татар, мордву и чувашей Воронежской, Казанской, Нижегородской губерний и Симбирского уезда Астраханской губернии приписали к военно-морскому ведомству, возложив особую лашманскую повинность — заготовку корабельного леса. Вслед за однодворцами служилые татары уравнивались с тяглым ясачным населением: с 1725 г. с них собиралась подушная подать, с 1737 г. взимались рекруты. Казанские слободские служилые татары сохранили за собой старые торговые привилегии, занимаясь налаживанием внутренних и международных экономических связей, выполняя дипломатические и разведывательные функции, пополняя штаты государственных органов переводчиками, толмачами и низшими служителями.

В Среднем Поволжье и на Южном Урале статусом служилых сословий пользовались калмыки, башкиры и мещеряки, коллективно владевшие земельной собственностью. Сниженные налоги платили уральские сословия тептярей и бобылей из татар, мордвы, марийцев, удмуртов, арендовавших башкирские вотчины. Наряду с торговыми татарами в Приуралье сложилась группа «чемоданных» татар, исполнявших почтовую и курьерскую службы.

2. Изменение статуса главы Российского государства. Реформы высших и центральных органов государственного управления в царствование
Петра Великого

Правовой статус главы Российского государства закрепили положения ряда крупных законодательных актов. Статья 20 «Воинских артикулов» 1715 г. гласила: «Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен; но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь по своей воли и благомнению управлять». После окончания Северной войны Петр I официально принял титул императора всероссийского, а также от имени Правительствующего сената и Святейшего синода персональные титулы «Великий» и «Отец Отечества»по аналогии императорами Рима (октябрь 1721 г.). Российская империя сменила «великие государства Российского царствия», заняв высшее положение в политической иерархии Европы. Самодержец, с 1700 г. не позволявший заместить патриарший престол, объявил себя главой духовной власти. В 1722 г. последовал указ о престолонаследии, установивший право монарха по своей воле назначать преемника.

Петр I преобразил систему высших, центральных и местных органов государственного управления. В 1690-е гг. состав Боярской думы сокращался, в 1700–1701 гг. в общих заседаниях думы участвовали 30–40 членов. С 1699 г. Боярскую думу стала подменять Ближняя канцелярия (до 1719 г.), созданная для осуществления финансового контроля над деятельностью приказов. С 1704 г. в помещении Ближней канцелярии проводились совещания начальников приказов, именуемые Консилией министров (до 1711 г.). С 1704 г. вопросами, не урегулированными законодательством, а также обеспечением взаимодействия царя с подданными занимался штат его личной канцелярии — Кабинета.

Частые отъезды Петра I, очередная необходимость личного руководства военными действиями против турецких войск стали причиной создания в 1711 г. полномочного правительственного органа — Правительствующего сената, коллегии из 9 членов, назначенных царем. Правительствующий сенат получил политические права, осуществлял законодательные, законосовещательные, надведомственные надзорные функции. При Сенате состояли обер-фискал, возглавивший деятельность сети вновь созданных органов негласного надзора, и генерал-кригс-комиссар, высший административный чин армии. Структура Сената включала присутствие (собрание членов) и канцелярию во главе с обер-секретарем, разделенную на функциональные столы: секретный (для ведения дел по переписке с царем и высшими должностными лицами), приказный (для исполнения решений Сената и центральных органов), губернские (для управления делами групп губерний), разрядный, преемственный Разрядному приказу, и фискальский. В 1712–1719 гг. при Правительствующем сенате работала Расправная палата, унаследованная от Боярской думы. Надзорные функции в Сенате в 1715–1718 гг. исполнял генерал-ревизор.

К 1699 г. число самостоятельных приказов сократилось до 25. После возвращения из Европы государь изменил порядок управления городами, учредив в Москве Бурмистрскую палату (Ратушу), президент и члены (бурмистры) которой избирались купцами. К Ратуше отошли финансовые функции 13 приказов. Структуру органов военного управления монарх менял в ходе реформирования вооруженных сил:в 1698–1700 гг. были созданы Воинский морской и Адмиралтейский приказы (объединены в 1707 г.), в 1700–1702 гг. упразднен Стрелецкий приказ, на основе Иноземского и Рейтарского приказов вновь образован приказ военных дел во главе с генерал-комиссаром, для исполнения отраслевых функций учреждены Артиллерийский и Провиантский приказы во главе с генерал-фельдцейхмейстером и генерал-провиантмейстером; во главе системы органов оперативного управления войсками поставлен генерал-квартирмейстер, для обеспечения судопроизводства в армии введена должность генерал-аудитора. В 1711 г. царь поручил непосредственное руководство вещевой службой в армии обер-кригс-комиссару, подчинив его генерал-кригс-комиссару. В 1710-х гг. приказы переименовали в канцелярии: приказ Военных дел в 1711 г. сменила Главная военная канцелярия.

В декабре 1717 г. монарх приступил к реформированию центрального аппарата на основе принципов камерализма — популярного в Европе учения об организации рационального государственного управления, взяв за образец административную систему Швеции. Вводимые на смену приказам коллегии отличались более точным разграничением сфер государственного управления и распределением функций, единством норм деятельности. Новый типовой орган, подчиненный царю и Сенату, имел коллективное руководство в лице президента, вице-президента, 4–5 советников, а также 4 асессоров и канцелярский штат. К 1722 г. в Санкт-Петербурге действовали 11 коллегий, в Москве — их филиалы (конторы). Высшим статусом обладали Военная коллегия, Адмиралтейств-коллегия и Коллегия иностранных дел. Финансами империи заведовали Камер-коллегия (сбором податей), Штатс-контор-коллегия (фиксация расходов) и Ревизион-коллегия (контролирующие функции). Сохранение приходо-расходных смет в каждой отрасли управления объективно препятствовало составлению государственного «бюджета». Положение органов государственного регулирования экономики заняли Берг-коллегия (горное дело, металлургия), Мануфактур-коллегия (легкая промышленность, внутренняя торговля), Коммерц-коллегия (внешняя торговля). Попытка выделить из общих обязанностей администрации судебные функции привела к созданию Юстиц-коллегии, развитая поместная система — к необходимости преобразования Вотчинной канцелярии при Юстиц-коллегии в особую Вотчинную коллегию.

Для коллегий был разработан Генеральный регламент из 56 глав, детально определявший обязанности чиновников и канцелярских служителей. На его основе готовились специальные регламенты. В 1720 г. законодатель восстановил ведомственное управление городами, учредив в Санкт-Петербурге на правах коллегии Главный магистрат. Регламент Главного магистрата предусматривал многообразие функций центрального органа: создание местных магистратов, снабжение их уставами и инструкциями, надзор за исполнением обязанностей, охрану сословных привилегий, содействие развитию ремесел и торговли, наконец, апелляционное судопроизводство. Члены Главного магистрата из купцов не имели табельных чинов и не получали жалованья.

Особое положение в системе центральных органов управления занимали Преображенский приказ, бывшая изба дворцового ведомства, наделенный военно-административными функциями, со времени подавления стрелецкого выступления (1697 г.) осуществлявший предварительное следствие и правосудие по политическим делам, с 1719 г. получивший отделение (канцелярию) в Санкт-Петербурге, а также Тайная канцелярия (Канцелярия тайных разыскных дел) в столице (1718–1726 гг.), превращенная из временной комиссии в постоянно действующий орган.

Наконец, отдельные отрасли государственного управления находились в ведении специальных органов, подчиненных коллегиям (Вальдмейстерская канцелярия, Соляная контора) или самостоятельных (Медицинская канцелярия, Оружейная палата, Почт-директорская канцелярия и др.).

Вслед за преобразованием государственного аппарата законодатель превратил государственную службу в самостоятельную сферу профессиональной деятельности. 24 января 1722 г. царь подписал «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных…», закрепивший новую иерархию и порядок карьерного роста государственных служащих. В 1722 г. император реформировал Правительствующий сенат, лишенный законодательных полномочий и получивший более сложную внутреннюю организацию. Наряду с избранными чиновниками высших классов Табели (II и IV) — действительными тайными и тайными советниками, а также президентами коллегий, в состав Правительствующего сената вошли генерал и обер прокуроры, обер-секретарь, секретарь и протоколист. Генерал-прокурора, высший надзорный чин, поставленный во главе высшего государственного органа империи, законодательные акты именовали «оком государевым» и «стряпчим о делах государственных». При Сенате появились должности генерал-рекетмейстера (для приема жалоб и апелляций на действия и решения государственных органов) и герольдмейстера (для учета служащих дворян) с конторами, а также экзекутора для записи исходящих указов, контроля за их отсылкой и получением рапортов об исполнении. В Москве образовалась Сенатская контора для надзора над филиалами коллегий.

Юридическая Воропанов В.А. История государственного управления в России в X – первой половине XIX в. Курс лекций

Юридическая Воропанов В.А. История государственного управления в России в X – первой половине XIX в. Курс лекций

Курс лекций по истории государственного управления в России предназначен для студентов, обучающихся по направлению подготовки бакалавров (38.03.04) и магистров (38.04.04) «Государственное и муниципальное управление», а также преподавателей и всех, кто интересуется историей государственного управления. Соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования.

Внимание! Авторские права на книгу "История государственного управления в России в X – первой половине XIX в. Курс лекций" (Воропанов В.А.) охраняются законодательством!