Инновационная политика и человеческий капитал в нефтегазовой отрасли ТЭК России. Монография

Чеботарев Н.Ф.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Экономика Издательство: Проспект Дата размещения: 02.03.2018 ISBN: 9785392265978 Язык: Объем текста: 175 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Инновационная политика в сфере ТЭК

Глава 2. Инновационная активность человеческого капитала в сфере ТЭК

Глава 3. Человеческий капитал как основа экономической и инновационной эффективности корпораций

Глава 4. Концепция экономичес­кой политики развития инновационного потенциала нефтегазовой отрасли ТЭК

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 4.
Концепция экономичес­кой политики развития инновационного потенциала нефтегазовой отрасли ТЭК

К числу основных проблем развития инновационной системы ТЭК и человеческого капитала относятся:

— пока еще сохраняющаяся зависимость предприятий ТЭК от импортных энергетических технологий и оборудования;

— недостаточно развитая в ТЭК инновационная инфраструктура (центры трансфера технологий, инновационно-технологические центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, центры подготовки кадров для инновационной деятельности, венчурные фонды и др.);

— создание благоприятных условий для развития инновационной деятельности, направленной на коренное обновление производственно-технологической базы ТЭК, ресурсосбережение, повышение экономичности, надежности, безопасности и экологичности энергетических установок и систем;

— развитие государственного стимулирования деятельности энергетических компаний по разработке и реализации инвестиционных проектов, обеспечивающих инновационное развитие российского ТЭК;

— востребованность и эффективность использования результатов научной, проектно-конструкторской,изобретательско-рационализаторской деятельности в сфере ТЭК;

— защита прав на результаты научно-технической деятельности;

— развитие и повышение эффективности использования человеческого капитала в сфере ТЭК (сохранение и развитие кадрового потенциала и научной базы, интеграция науки, образования и инновационной деятельности);

— совершенствование системы образования и повышения квалификации специалистов всех уровней с учетом развития системы специализированных региональных центров, а также системы переквалификации и переподготовки кадров в соответствии с современными требованиями.

4.1. Государственное регулирование инновационных процессов

Необходимость государственного регулирования инновационных процессов в первую очередь вызвана их возрастающим значением для экономики и общества в целом. Экономический рост базируется на сочетании экстенсивных и интенсивных факторов.

Под экстенсивными факторами понимается прирост массы используемых в производстве первичных ресурсов – трудовых, земельных и капитальных, под интенсивными факторами – повышение качества применяемых ресурсов и эффективности их использования. В современную эпоху возможности экономического роста за счет вовлечения в оборот новых первичных ресурсов ограничены. Поэтому решающее значение для экономической динамики приобретают интенсивные факторы. В наиболее развитых странах вклад научно-технического прогресса в прирост валового внутреннего продукта составляет от 75%. Первым аспектом общегосударственного значения инноваций является их решающее влияние на макроэкономические показатели.

Помимо этого инновации влияют на структуру общественного производства, на социальную стабильность, на окружающую среду, на интенсивность международного технического сотрудничества, на уровень национальной безопасности и, что самое главное, на конкурентоспособность национальной экономики в системе мирового хозяйства. Очевидно, что государство должно регулировать инновационный процесс, так как в настоящее время именно он определяет перспективы развития страны.

Сложность объекта и широта спектра аспектов регулирования обусловливают необходимость совершенствования государственной инновационной политики в сфере ТЭК – комплекса целей, а также методов воздействия государственных структур на экономику и общество в целом, связанных с инициированием и повышением экономической и социальной эффективности инновационных процессов.

Меры государственной инновационной политики должны включать стимулирование конкуренции, информатизацию общества, стандартизацию и сертификацию продукции и услуг. Помимо этого, государство должно осуществлять поддержку инновационной деятельности. Эта поддержка может осуществляться прямыми и косвенными методами.

К прямым методам относится финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств, защита прав участников инновационной деятельности (создание государственной патентно-лицензионной системы), формирование государственной инновационной инфраструктуры и рынка инноваций, подготовка квалифицированных кадров, а также моральная поддержка инновационной деятельности (вручение выдающимся ученым и новаторам государственных наград, присвоение почетных званий и т.д.).

Значение косвенных методов государственной поддержки инноваций определяется прежде всего тем, что опосредованное стимулирование требует значительно меньших бюджетных затрат, чем прямое финансирование, что особенно актуально для современной России. Среди мер косвенного регулирования, прежде всего, следует выделить различные налоговые льготы, включая уменьшение НДС, налога с продаж, льготное налогообложение дивидендов, льготное налогообложение прибыли и так далее.

Косвенное стимулирование инновационной деятельности может осуществляться государственной поддержкой финансового лизинга (ассигнование средств для выкупа машин и оборудования у производителя с последующей их передачей юридическим и физическим лицам во временное пользование за установленную плату) и франчайзинга (право на создание инновационных предприятий, предоставляемое на определенный период и зафиксированное в договоре).

Действенной мерой является государственное страхование венчурного предпринимательства, которое позволяет создать необходимую инвестиционную базу для поддержки малого и среднего инновационного бизнеса.

Прежде чем определять инструменты государственной фи­нансовой поддержки инновационной активности экономических агентов, необходимо разграничить полномо­чия и компетенцию различных составляющих государственной власти. К наиболее значимым направлениям разграничения пол­номочий в области формирования и проведения инновационной политики целесообразно отнести:

— выработку приоритетов – определение видов деятельности, специфики работ, которые могут претендовать на государственную (в той или иной форме) поддержку, определение порядка соподчи нения национальных, местных приоритетов;

— определение составляющих (компонентов, стадий) инноваци онного цикла, на поддержку которых могут (или должны) быть ори ентированы федеральные, региональные и местные программы;

— определение основных институтов (организаций), которые могут быть задействованы в рамках федеральных, региональных и местных инновационных программ;

— определение сфер и инструментов, которые могут быть использованы в рамках совместного осуществления федераль ных и региональных программ.

Имеющиеся в мировой практике основные инструменты государственной политики можно сгруппировать в два блока – финансо­вый и административный. Указанное разграничение весьма условно, поскольку мероприятия финансового блока всегда нуж­даются в административном и институциональном сопровожде­нии, а мероприятия административного блока предполагают зачастую весьма существенные финансовые ресурсы.

К числу мер прямого бюджетного финансирования можно отнести:

— сметное финансирование научных организаций, являющих­ся бюджетными учреждениями;

— государственный заказ на производство и поставку продук­ции, в том числе научной, продукции в виде технологических про­цессов и т.п.;

— гранты на научные исследования;

— разработку механизма бюджетного субсидирования органи­заций, осуществляющих работы, формирующие инновационную среду.

К числу основных мер субсидирования можно отнести:

— выделение в бюджетном законодательстве (возможно, в Бюджетном кодексе) специальных статей, описывающих поря док предоставления субсидий юридическим лицам, осуществляю­щим финансирование расходов, предусмотренных государствен­ными инновационными программами (или в соответствии с госу­дарственными инновационными приоритетами);

— возврат из бюджета в виде бюджетных субсидий государственным научным центрам (ГНЦ) части НДС (не зачтенного при расчетах по НДС в рамках налогообложения), в ча­стности на основании копий налоговых деклараций соответствующих юридических лиц, достоверность которых проверяется до­статочно просто; по сути, это дополнительная бюджетная под­держка научных организаций и организаций, выполняющих НИР по заказам (контрактам) и грантам в размере НДС (или его части), уплаченного этими организациями в цене покупных оборудова­ния, материалов, услуг и т.п., используемых в некоммерческих целях.

Опосредованное бюджетное финансирование научных иссле­дований и разработок может осуществляться:

— через специально создаваемые государственные, в том чис ле научные, фонды (Российский фонд технологического разви тия и др.);

— через независимые (негосударственные) фонды и институты, средства которых формируются за счет частных пожертвова ний и отчислений юридических и физических лиц, освобождае мых от налогообложения.

Так, в рамках отечественного налогового законодательства предусмотрена возможность вычета расходов на НИОКР в фор­ме отчислений на формирование Российского фонда технологи­ческого развития, а также иных отраслевых и межотраслевых фондов финансирования НИОКР.

Использование таких фондов, особенно негосударственных, позволяет существенно расширить круг участников инновацион­ного процесса за счет финансовых ресурсов тех экономических агентов, которые непосредственно не ведут НИОКР либо в силу специфики бизнеса, либо по конъюнктурным причинам.

В известной степени механизм таких фондов может отчасти компенсировать не действующие сегодня в России рыночные ме­ханизмы межотраслевого перераспределения финансовых ресур­сов в пользу инновационного сектора.

С определенной долей условности можно выделить следую­щие формы налоговых льгот и льгот, сопряженных с налоговы­ми платежами:

1) особые режимы амортизационных отчислений в рамках налоговой амортизации;

2) инвестиционные налоговые кредиты;

3) инвестиционная налоговая льгота по налогу на прибыль;

4) льготы по налогу на имущество;

5) расширение перечня вычитаемых расходов по формирова­нию инвестиционных фондов.

Рассмотрим подробнее каждую из них.

Специальные режимы амортизационных отчислений могут предоставляться по основным средствам, используемым при про­ведении НИОКР; по оборудованию, задействованному в техно­логических процессах, являющихся результатом собственных разработок с использованием запатентованных компонентов; в технологических процессах, использующих приобретенные патенты.

Российское налоговое законодательство предусматривает общий режим амортизационных списаний для оборудования, используемого в процессе научных исследований и опытно-конструкторских разработок. В то же время повышающий коэффициент амортизацион­ных отчислений можно было бы распространить на основные средства, используемые при проведении НИОКР, а также на обо­рудование, используемое при производстве запатентованных товаров и (или) в технологических процессах, получивших па­тентную защиту.

Инвестиционный налоговый кредит можно разделить на две наиболее общие категории:

1. Собственно инвестиционный налоговый кредит, как раз­новидность кредитного соглашения между налогоплательщиком и государством в лице налогового органа. В соответствии с этим кредитным соглашением имеет место отсрочка налогового пла­тежа на срок до пяти лет с установлением процентной ставки по такому кредиту не менее 1/2 и не более 3/4 ставки рефинансирова­ния Центрального Банка.

Налоговый кредит может предоставляться: при проведении орга­низацией НИОКР или технического перевооружения собствен­ного производства; при осуществлении организацией внедренче­ской или инновационной деятельности; при выполнении органи­зацией особо важного заказа по социально-экономическому раз­витию региона.

Инвестиционный налоговый кредит сегодня может быть предоставлен только по следующим трем налогам: федеральному налогу на прибыль, региональному нало­гу на имущество и местному земельному налогу.

Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен по расходам на НИОКР.

В рамках отечественного налогового законодательства в целях поддержки инновационной активности можно было бы использовать бесплат­ный и безвозвратный налоговый кредит. В этом случае налого­вый кредит будет представлять собой государственное участие в финансировании инвестиционных расходов или расходов на НИОКР частными компаниями. Так, возможно долевое государ­ственное участие в виде вычета из суммы начисленного налого­вого платежа (по налогу на прибыль предприятий) 20% фактиче­ски произведенных расходов на НИОКР в рамках государствен­ной инновационной программы.

Чеботарев Н.Ф. Инновационная политика и человеческий капитал в нефтегазовой отрасли ТЭК России. Монография

Чеботарев Н.Ф. Инновационная политика и человеческий капитал в нефтегазовой отрасли ТЭК России. Монография

В монографии исследуются проблемы развития инновационной системы и реализации инновационной политики в нефтегазовой отрасли топливно-энергетического комплекса (ТЭК) России. Выявляются условия повышения эффективности человеческого капитала как эндогенного фактора инновационного развития.<br /> В качестве практического инструментария формирования инновационно активного человеческого капитала могут служить изложенные в данной работе методы его количественно-качественной оценки. Предложена концепция экономической политики развития инновационного потенциала нефтегазовой отрасли ТЭК.<br /> Для широкого круга читателей: научных работников, преподавателей вузов, студентов бакалавриата и магистратуры, аспирантов, работников нефтегазовой отрасли и предприятий сферы ТЭК РФ.

Внимание! Авторские права на книгу "Инновационная политика и человеческий капитал в нефтегазовой отрасли ТЭК России. Монография" (Чеботарев Н.Ф.) охраняются законодательством!