Государственный контроль (надзор) и бизнес. Баланс прав и обязанностей. Учебное пособие

Мицкевич Л.А., Васильева А.Ф.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 20.12.2016 ISBN: 9785392239702 Язык: Объем текста: 56 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

I. Введение. Понятие и виды государственного контроля (надзора)

II. Законодательство о государственном контроле (надзоре)

III. Правила проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)

IV. Особенности контроля

V. Защита прав при осуществлении государственного контроля (надзора)

VI. Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

V. ЗАЩИТА ПРАВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

Действующее законодательство предусматривает два основных порядка защиты прав: внесудебный (административный) и судебный. При этом установлен альтернативный порядок защиты прав. Это означает, что предприниматели могут выбирать — обращаться им в суд или в вышестоящий орган; предварительная жалоба в вышестоящий орган необязательна.

Первый вариант — подать жалобу в административном порядке, а если решение по жалобе не устраивает, обратиться в суд. Второй вариант — минуя административное обжалование, сразу обратиться в суд.

1. Соотношение административного и судебного
порядка защиты прав

Наличие двух порядков защиты права порождает проблему выбора, какой порядок в конкретной ситуации является оптимальным для эффективной защиты прав. Помощь в выборе того или иного порядка может оказать понимание положительных и отрицательных сторон каждого из них.

2. Внесудебный (административный) порядок защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

В рамках административного порядка защиты прав можно подать возражения на акт проверки, а также обжаловать результаты проверки вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности.

2.1. Процедура возражений на акт проверки

Данная процедура регулируется в ч. 12 ст. 16 ФЗ о контроле. Юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе представить в соответствующий контрольно-надзорный орган возражения в письменном виде в отношении:

— акта проверки и (или)

— выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

К возражениям могут быть приложены документы, подтверждающие обоснованность таких возражений.

Для подачи возражений установлен срок, равный 15 дням и исчисляемый с даты получения акта проверки.

Рекомендации при подаче возражений

Юридическое значение возражения: право на подачу возражения предусмотрено для того, чтобы дать возможность контрольно-надзорному органу и проверяемому хозяйствующему субъекту выявить имеющиеся разногласия, предотвратить или снизить вероятность последующих споров. Однако наличие или отсутствие возражений по результатам проверки не имеет определяющего юридического значения при дальнейшем рассмотрении дела в суде. Вместе с тем, если возражение содержит конкретные и убедительные доводы и факты, суды могут оценить и учесть данные обстоятельства наряду с иными доказательствами по делу.

Хотя закон не возлагает обязанность, а предоставляет предпринимателям право подавать возражения на акт проверки, судебная практика относится позитивно к тому, что предприниматель своевременно заявляет возражения. В некоторых случаях непредставление возражений может быть негативно оценено судом при проверке обстоятельств дела.

Пример из судебной практики

Суд установил, что документальных доказательств, подтверждающих оспаривание обществом фактов и выводов, изложенных в акте проверки, в порядке, установленном ч. 12 ст. 16 ФЗ о контроле, не было представлено. В связи с изложенным содержащиеся в акте проверки сведения были признаны судами доказательствами, подтверждающими фактические обстоятельства, послужившие основанием для вывода органа пожарного надзора о допущенных обществом нарушениях обязательных требований пожарной безопасности.

Можно отметить следующий плюс представления возражений — возможность в процессуальной форме выразить несогласие с результатами проверки, довести свою позицию до сведения органа. Это процедура является бесплатной, не облагается государственной пошлиной. Минусы данной процедуры связаны с ее недостаточной законодательной регламентацией — не установлены обязанности контрольно-надзорного органа по рассмотрению возражений и процедура их рассмотрения, не определены виды решений, принимаемых по результатам рассмотрения возражений.

2.2. Обжалование результатов проверки в вышестоящий контрольно-надзорный орган

Общий порядок досудебного обжалования результатов проверки определен в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — ФЗ об обращениях), а также в административных регламентах исполнения контрольно-надзорных функций.

Для подачи административной жалобы срок не установлен. Однако надо иметь в виду, что такую жалобу следует подавать в кратчайшие сроки после получения результатов проверки, поскольку в случае неудовлетворения жалобы остается возможность судебной защиты прав. В свою очередь, для судебной защиты прав установлен трехмесячный срок (для оспаривания предписания), исчисляемый со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. А для оспаривания постановления по делу об административном правонарушении — 10 дней.

Процедура подачи и рассмотрения жалобы в административном порядке является простой, достаточно оперативной, государственной пошлиной не облагается, и это можно отнести к ее преимуществам.

Жалоба может быть подана в различной форме и различными способами:

• в письменном виде, в виде электронного документа, в устной форме;

• направлена по электронной почте;

• подана через информационно-технологические и коммуникационные инфраструктуры, в том числе через порталы государственных и муниципальных органов;

• поданы при личном приеме.

Жалоба, поданная в письменной форме, должна содержать:

• наименование органа, указание должности или фамилию, имя, отчество должностного лица, которому адресовано обращение;

• наименование органа, указание должности или фамилию, имя, отчество должностного лица, чьи действия, решения обжалуются;

• полное наименование юридического лица, фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя;

• почтовый (при наличии — и электронный) адрес для направления ответа;

• личную подпись;

• дату.

Срок для рассмотрения жалобы составляет 30 дней. При этом указанный срок при наличии оснований может быть продлен, но не более чем на 30 дней.

Подробно порядок рассмотрения обращений, связанных с обжалованием действий контрольно-надзорных органов и их должностных лиц, устанавливается в административных регламентах осуществления функции контроля (надзора). Каждый административный регламент содержит раздел об административном порядке обжалования решений и действий (бездействия) контрольно-надзорного органа, а также должностных лиц, государственных служащих, где указываются:

• информация для заинтересованных лиц об их праве на административное обжалование действий (бездействия) и решений, принятых в ходе осуществления контрольных проверок;

• предмет досудебного (внесудебного) обжалования, т. е. указание на действия, решения, нарушающие права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

• исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы (претензии) либо приостановления ее рассмотрения, если таковые предусмотрены, либо указание на отсутствие таких оснований;

• основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

• права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии);

• органы государственной власти и должностные лица, которым может быть адресована жалоба (претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

• сроки рассмотрения жалобы (претензии);

• результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

ФЗ об обращениях не определяет, какие решения принимаются по результатам рассмотрения жалобы. В таком случае вновь следует обратиться к административному регламенту осуществления контрольно-надзорной функции. В качестве примера можно привести п. 88 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 № 764. Согласно указанному пункту по результатам рассмотрения жалобы в досудебном порядке должностное лицо, рассмотревшее жалобу, принимает мотивированное решение:

Юридическая Мицкевич Л.А., Васильева А.Ф. Государственный контроль (надзор) и бизнес. Баланс прав и обязанностей. Учебное пособие

Юридическая Мицкевич Л.А., Васильева А.Ф. Государственный контроль (надзор) и бизнес. Баланс прав и обязанностей. Учебное пособие

Цель пособия — показать представителям бизнес-сообщества алгоритм их юридических действий при осуществлении государственных проверок и выявить типичные ошибки, допускаемые предпринимателями при проведении проверок и последующей защите их прав. Излагаются имеющие практическое значение для бизнесменов основные положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с приведением типичных примеров из судебной практики.<br /> Пособие подготовлено на основании законодательства по состоянию на 30 марта 2016 г.<br /> Издание предназначено руководителям бизнес-структур, предпринимателям, контрольно-надзорным органам, может быть полезно бакалаврам и магистрам, изучающим институт контрольно-надзорной деятельности.