|
|
ОглавлениеI. Введение. Понятие и виды государственного контроля (надзора) II. Законодательство о государственном контроле (надзоре) III. Правила проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) V. Защита прав при осуществлении государственного контроля (надзора) Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуI. ВВЕДЕНИЕ. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)1. Понятие и виды государственного контроляПравильное понимание сущности и видов контроля имеет не только теоретическое, но и практическое значение. 1.1. Понятие государственного контроляВ самом общем виде контроль — это проверка соответствия фактического состояния дел заданному. Законодательство определяет государственный контроль как деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных действующим законодательством. Эта деятельность осуществляется путем: — организации и проведения проверок; — принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений; — систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований. Из данного определения можно вывести цели любого контроля — предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства. Осуществление контрольных мероприятий, не соответствующих данным целям, при наличии доказательств может быть оспорено. Пример из судебной практики Общественная организация выиграла дело в суде, оспорив решение Управления Минюста России о проведении проверки, поскольку параллельно уже проводились финансовые проверки другими органами (налоговой инспекцией, следственным управлением, областным и городским спорткомитетами и др.). Суд посчитал, что факты многочисленных проверок общественной организации не соответствуют целям, преследуемым ФЗ о контроле. Понятие государственного контроля имеет важное практическое значение, поскольку ФЗ о контроле распространяется только на государственный (муниципальный) контроль и не регулирует иные виды контроля, осуществляемые государственными органами. Пример из судебной практики 1. ФЗ о контроле не распространяется на проверки исполнения обязательств по гражданско-правовым контрактам (договорам), поскольку предметом подобных проверок является выполнение гражданско-правовых обязательств, а не обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами. 2. При проведении проверок, направленных не на осуществление контроля над предпринимательской деятельностью юридического лица, а на соблюдение прав собственника объекта недвижимого имущества в связи с использованием земельного участка без оформления правоотношений в установленном порядке, ФЗ о контроле не применяется. 1.2. Виды контроляПо времени осуществления контроль может быть предыдущим (перед лицензированием, например), текущим (непосредственно во время осуществления деятельности) и последующим (после наступления факта или события). В законодательстве не всегда четко прослеживается различие этих видов. Следует понимать, что ФЗ о контроле регулирует все указанные выше виды контроля, поэтому в него включены положения о предварительном контроле, в частности об уведомительном порядке отдельных видов предпринимательской деятельности. По периодичности осуществления контроль делится на эпизодический и систематический. Эпизодический контроль осуществляется в виде отдельно проводимых мероприятий, в отношении периодичности которых законом установлены жесткие требования. ФЗ о контроле регулирует в основном эпизодический контроль. Деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований может выглядеть как мониторинг и как режим постоянного государственного контроля (надзора). Мониторинг — это систематический сбор и обработка информации о состоянии объекта управления, что необходимо для принятия последующих управленческих решений, и является инструментом обратной связи. Мониторинг в отличие от контроля не предполагает использования властных полномочий для вмешательства в деятельность объекта, это функция и элемент любого процесса управления. Режим постоянного контроля — вид государственного контроля, который устанавливается в отношении объектов повышенной опасности и заключается в постоянном проведении мероприятий по контролю за состоянием безопасности уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора) на этих объектах. Данный вид контроля и условия его установления предусмотрены ФЗ о контроле, а также регламентируется подзаконными нормативными правовыми актами. |
||||||||||||||||||||||
