|
|
ОглавлениеГлава 2. Государственное управление и право в период создания и развития советского государства Глава 4. Противодействие коррупции в органах государственной власти Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуЗАКЛЮЧЕНИЕПредставленная в этой книге историческая перспектива позволила выделить некоторые характерные особенности и закономерности существования и развития бюрократического чиновничьего аппарата. Появившийся одновременно с государством, этот аппарат был призван на службу политическим руководителям в их работе по устройству социально-экономической жизни общества. Первоначально государство строилось на принципах патриархальности, при которых издревле установленные порядки и правила делали власть священной и неприкосновенной. Здесь господствовало право привилегий, дарованных господином, а продвижение по иерархической лестнице зависело от усмотрения правителя. Власть царя и императора в России относилась именно к такому патриархальному типу. В течение длительного исторического периода чиновники не получали четко оговоренного жалованья, а находились «на кормлении» у народа, присваивая себе ту часть собираемых налогов и сборов, которые превышали установленные для казны. Система кормлений сыграла большую роль в развращении всякого рода служивых людей, у которых входило в привычку обманывать как государство, так и граждан. Усложнение государственного аппарата приводило к увеличению числа чиновников и одновременно к росту должностных злоупотреблений, с которыми вначале пытались бороться исключительно запретами («посула не брать») и карательными мерами (Судебник 1549 г. ввел смертную казнь за взяточничество). Позднее, в период установления абсолютной монархии (со второй половины ХVII — ХVIII в.), пришло понимание того, что одними только строгими мерами уголовного наказания проблему взяточничества не решить, а нужно устранять условия, способствующие различным должностным злоупотреблениям. Так стали возникать правила и запреты для лиц, претендующих на государственные должности и замещающих их: — запрещалось воеводам судить тех лиц, от которых на них поступали жалобы; — нельзя было назначать дворян воеводами в те города, около которых располагались их поместья и вотчины; — запрещалось воеводам получать с населения праздничные и иные денежные платежи и поборы в виде продуктов, и т. д. — При Петре I государственная служба и законодательство о ней получили дальнейшее развитие: — органы управления реформировались и вводилась строго очерченная компетенция для приказов (Генеральный регламент); — в регионы назначались такие лица, которые не были связаны родством друг с другом и, более того, враждовали между собой; — ликвидировалось местничество при замещении должностей; — вводилось поощрение за успехи в службе в виде потомственного дворянского звания даже для недворян; — в 1722 г. в «Табеле о рангах» впервые появилось положение о выплате денежного жалованья государственным служащим. Борьба с коррупцией велась с помощью фискальной службы, осуществлявшей тайный надсмотр над судами и чиновниками. Проштрафившиеся подвергались жестоким показательным казням. Внимание! Авторские права на книгу "Государственный чиновник: история коррупции в России. Монография" (Глазкова Л.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
