Государственный чиновник: история коррупции в России. Монография

Глазкова Л.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 09.12.2015 ISBN: 9785392202201 Язык: Объем текста: 164 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Государственное управление и право в период от древнерусского государства до Октябрьской социалистической революции

Глава 2. Государственное управление и право в период создания и развития советского государства

Глава 3. Реформы государственного управления и права в период с 1985 по 2000 г. и с 2000 г. по настоящее время

Глава 4. Противодействие коррупции в органах государственной власти

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 4.
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

4.1. Теоретические и правовые основы противодействия коррупции

Одной из черт организованной преступности как во всем мире, так и в России, по мнению многих ученых, является коррупция.

Международные рейтинговые агентства (Transparency International) отводят России 136-е — одно из последних мест среди стран с наименьшим числом случаев коррупции.

В 2013 г. количество выявленных коррупционных преступлений в крупном и особо крупном размере выросло в 2 раза.

Термин «коррупция» означает «просьбу, предложение, дачу или получение, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового». Такое определение содержится в ст. 2 Конвенции ООН о гражданско-правовой ответственности (принята 4 ноября 1999 г.).

В принятой 31 октября 2003 г. Конвенции ООН против коррупции определение этого явления не дается, но говорится о различных видах коррупционной деятельности и условиях, способствующих коррупции должностных лиц. Это и подкуп публичных должностных лиц (ст. 15–16), и хищения, неправомерные присвоения или иные нецелевые использования имущества публичным должностным лицом (ст. 17), злоупотребление влиянием в корыстных целях (ст. 18), злоупотребление служебным положением (ст. 19), незаконное обогащение (ст. 20).

В Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. ст. 8 посвящена проблемам криминализации коррупции. В ней предусмотрено, что государства-участники будут принимать законодательные и другие меры для признания уголовно-наказуемыми следующих деяний, если они совершены умышленно:

1) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;

2) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей.

В ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» с учетом приведенной выше Конвенции дано развернутое определение данного явления. В соответствии с законом, коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Анализ явлений коррупции показывает, что они шире так называемых должностных преступлений, которые часто пересекаются с коррупцией, но имеют целый ряд отличий. Об этом писала А. И. Долгова: «Те, кто коррупцию как подкуп-продажность подменяют явлением разложения, использования власти, полномочий в корыстных целях, почти все внимание сосредоточивают на фигуре должностного лица, служащего и уходят от понимания значимости фигуры корруптера — того лица, которое подкупает. А данное лицо так же значимо, как и коррумпируемое».

Впервые в России ответственность взяткодателя предложил ввести в 1903 г. министр юстиции И. Щегловитов, внесший проект «О наказуемости лиходательства», но в то время царь Николай II отклонил этот проект. Позднее пришло понимание того, что коррупция «характеризуется практически двусторонней сделкой — корруптера и коррупционера (коррумпируемого субъекта). Корруптер подкупает коррупционера, а тот за соответствующую мзду совершает угодные корруптеру действия».

Учитывая опасность действий как коррупционера, так и корруптера, в Национальном плане противодействия коррупции на 2014–2015 годы была предусмотрена разработка и осуществление комплекса «организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению служащими и работниками государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, фондов, государственных корпораций (компаний) и организаций поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки».

К основным нормативным актам по вопросам противодействия коррупции относятся:

— Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

— Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

— Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 816 «О мерах по противодействию коррупции»;

— Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

— Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции»;

— Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 «О национальном плане противодействия коррупции на 2014–2015 годы».

Все приведенные нормативные акты являются правовой основой деятельности государства по противодействию коррупции. В научной литературе высказывалось мнение, что термин «противодействие» не отражает суть рассматриваемой деятельности, поскольку не только государство мешает преступности, но и преступность активно и целенаправленно мешает государству, поэтому более приемлем термин «борьба с преступностью».

Обратившись к толковым словарям, мы можем убедиться в том, что термин «борьба», означающий «стремиться уничтожить, искоренить» порождает надежду на победу над преступностью, на ее полное уничтожение. Однако в настоящее время никто и нигде в мире не ставит перед собой таких нереальных задач.

В Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ дано определение понятия «противодействие коррупции», под которым понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Из текста закона усматривается, что понятие «противодействие коррупции» значительно шире термина «борьба с коррупцией», поскольку включает профилактику, а также минимизацию последствий коррупции помимо деятельности по выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений, что составляет суть собственно борьбы с коррупцией.

Юридическая Глазкова Л.В. Государственный чиновник: история коррупции в России. Монография

Юридическая Глазкова Л.В. Государственный чиновник: история коррупции в России. Монография

История борьбы с коррупцией, насчитывающая столько же лет, сколько пишется история различных государств, знает примеры удач и провалов на этом сложном пути. С коррупцией боролись и в Древнем Вавилоне, и в Греции, и в Риме. История России, начиная с древнейших времен, также изобилует примерами коррупционных дел и отчаянными стараниями искоренить это зло. В данной монографии предпринята попытка осознать, чему учит эта история, какие ошибки и достижения были на этом пути, какие уроки нужно извлечь из опыта предков и как в нынешних условиях победить коррупцию.

Внимание! Авторские права на книгу "Государственный чиновник: история коррупции в России. Монография" (Глазкова Л.В.) охраняются законодательством!