|
|
Оглавление1. Государственная политика развития энергетики 2. Региональная энергетическая политика 3. Развитие инновационной деятельности 4. Стимулирование инновационной деятельности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу4. Стимулирование инновационной деятельностиК числу основных проблем развития инновационной системы ТЭК относятся: – пока еще сохраняющаяся зависимость предприятий ТЭК от импортных энергетических технологий и оборудования; – недостаточно развитая в ТЭК инновационная инфраструктура (центры трансфера технологий, инновационно-технологические центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, центры подготовки кадров для инновационной деятельности, венчурные фонды и др.); – создание благоприятных условий для развития инновационной деятельности, направленной на коренное обновление производственно-технологической базы ТЭК, ресурсосбережение, повышение экономичности, надежности, безопасности и экологичности энергетических установок и систем; – развитие государственного стимулирования деятельности энергетических компаний по разработке и реализации инвестиционных проектов, обеспечивающих инновационное развитие российского ТЭК; – востребованность и эффективность использования результатов научной, проектно-конструкторской, изобретательской и рационализаторской деятельности в сфере ТЭК; – защита прав на результаты научно-технической деятельности; – развитие и повышение эффективности использования человеческого капитала в сфере ТЭК (сохранение и развитие кадрового потенциала и научной базы, интеграция науки, образования и инновационной деятельности); – совершенствование системы образования и повышения квалификации специалистов всех уровней с учетом развития системы специализированных региональных центров, а также системы переквалификации и переподготовки кадров в соответствии с современными требованиями [6]. 4.1. Инновационная деятельность частного капитала и государственного сектора наукиПродолжают реализацию программ инновационного развития 60 крупнейших акционерных обществ с государственным участием (государственные корпорации и федеральные государственные унитарные предприятия – госкомпании). В период 2010 – 2013 гг. наблюдалась положительная динамика ключевых показателей, характеризующих финансирование и результативность инновационной деятельности госкомпаний: – увеличение финансирования исследований и разработок в 2010 – 2013 гг. – с 172 до 391 млрд рублей; – прирост годовых затрат на исследования и разработки: 39 % в 2011 г., 28 % в 2012 г. и 17 % в 2013 году; – изменение доли затрат на исследования и разработки в выручке: с 1,59 % в 2010 году до 2,02 % в 2013 году; – рост доли внебюджетного финансирования исследований и разработок: с 32 % в 2010 году до 37,9 % в 2013 году; – прирост производительности труда (выручки на сотрудника) за 2011 – 2013 гг. на 63 % в номинальном выражении и на 23 % в реальном выражении, за вычетом добывающего сектора – 36 и 20 % соответственно; – повышение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной: с 15,4 % в 2011 году до 27,1 % в 2013 году; – рост экспорта инновационной продукции с 76 до 247 млрд рублей; – рост объемов взаимодействия со сторонними организациями (вузами, научными организациями, малыми и средними предприятиями) в виде аутсорсинга исследований и разработок: с 34 % в 2011 году до 44 % в 2013 году; – степень достижения плановых значений ключевых показателей эффективности (КПЭ), предусмотренных на 2013 год, составил 88 % [31]. В 2014 году наблюдалось замедление положительной динамики показателей инновационной деятельности компаний, что связано с двумя факторами. 1) За три года выполнения многие компании вышли на целевой уровень затрат на исследования и разработки в выручке, установленный с учетом соответствующих значений зарубежных компаний-аналогов. 2) Замедление темпов экономического роста сказалось на показателях выручки компаний и, как следствие, производительности труда, а также инвестиционных возможностях компаний. Данное обстоятельство выводит на первый план проблему эффективного использования сокращающихся ресурсов на инновационное развитие и обеспечения в рамках реализации программ инновационного развития (ПИР) результатов, максимально применимых в деятельности компаний. Таким образом, 2011 – 2013 гг. можно охарактеризовать как период экстенсивного развития, для которого приоритетами были создание новых структур управления инновациями в компаниях и механизмов кооперации с субъектами инновационной среды (вузами, научными организациями, инновационными малыми и средними предприятиями), наращивание финансирования инновационной деятельности. В 2014 году начался следующий этап реализации ПИР. В 2015 – 2016 гг. компании осуществляли актуализацию ПИР с учетом ряда новых приоритетов, отвечающих сложившейся макроэкономической обстановке, а также внутренним изменениям. Новый этап реализации ПИР можно охарактеризовать как период интенсивного развития, когда на первый план выходят задачи повышения эффективности и качества использования ресурсов и механизмов, аккумулированных и созданных на первом этапе. Наиболее актуальными задачами, стоящими перед госкомпаниями, являются повышение спроса на российскую инновационную продукцию (особенно малых и средних предприятий), обеспечение импортозамещения и внедрения российских технологий. Компании также должны будут обеспечить взаимоувязку основных плановых документов, включая стратегии, долгосрочные программы развития, инвестиционные программы и ПИР, сформировать четкие системы целеполагания и распределения ресурсов для достижения поставленных стратегических целей, обеспечить повышение эффективности отбора проектов, распространение проектного принципа управления, ориентированного на результат [4, 8, 14, 16]. Важными задачами, стоящими перед компаниями при актуализации ИР, являются продление горизонта планирования и повышение качества и обоснованности долгосрочных технологических стратегий с целью реализации компаниями функции драйверов инновационного развития в соответствующих отраслях, включения их в разработку и использование важнейших межотраслевых технологий. В 2014 году на примере шести компаний была апробирована система независимой экспертизы реализации ПИР при участии институтов развития, которую в дальнейшем планируется распространить на все компании (как в ходе оценки актуализированных в 2015 году ПИР, так при последующей их реализации). Государственная политика в сфере развития науки и технологий направлена на создание условий для активизации инновационной деятельности частного капитала и реформирование государственного сектора науки. Тенденции частного финансирования и жесткие бюджетные ограничения на уровне государства не предполагают в среднесрочной перспективе увеличения финансирования исследований и разработок. Особое внимание в государственной политике уделяется совершенствованию правоотношений в сфере интеллектуальной собственности. Планируется реализация мероприятий, направленных на повышение привлекательности для хозяйствующих субъектов государственной регистрации результатов интеллектуальной деятельности (РИД) и управления интеллектуальными правами. В том числе путем предоставления льгот и преференций, совершенствования системы правовой охраны РИД, развитие системы защиты прав РИД, формирования и поддержания необходимых компетенций, развития правовой и хозяйственной культуры в области интеллектуальной собственности. Будут реализовываться мероприятия, направленные на повышение эффективности управления правами РИД, созданные с привлечением бюджетных средств. Основной акцент со стороны государства будет сделан на содействие повышению эффективности исследований и разработок, на стимулировании спроса на инновации со стороны реального сектора экономики, стимулировании регионального развития и развития новых отраслей, а также на совершенствовании механизма государственных и муниципальных закупок в инновационной сфере. Стимулирование спроса на инновации со стороны реального сектора экономики осуществляется через реализацию крупными государственными компаниями программ инновационного развития с привлечением к исследованиям и разработкам малых инновационных фирм и вузовской науки. Точками роста станут пилотные инновационные территориальные кластеры, для реализации программ которых планируется использовать широкий спектр инструментов государственной поддержки. Реализация положений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» создает условия для расширения спроса на инновационную продукцию через государственные и муниципальные закупки, в том числе при помощи использования контракта жизненного цикла. Необходимость государственного регулирования инновационных процессов в первую очередь вызвана их возрастающим значением для экономики и общества в целом. Экономический рост базируется на сочетании экстенсивных и интенсивных факторов. Под экстенсивными факторами понимается прирост массы используемых в производстве первичных ресурсов – трудовых, земельных и капитальных, под интенсивными факторами – повышение качества применяемых ресурсов и эффективности их использования. В современную эпоху возможности экономического роста за счет вовлечения в оборот новых первичных ресурсов ограничены. Поэтому решающее значение для экономической динамики приобретают интенсивные факторы. В наиболее развитых странах вклад научно-технического прогресса в прирост валового внутреннего продукта составляет от 75 %. Первым аспектом общегосударственного значения инноваций является их решающее влияние на макроэкономические показатели. Помимо этого инновации влияют на структуру общественного производства, на социальную стабильность, на окружающую среду, на интенсивность международного технического сотрудничества, на уровень национальной безопасности и, что самое главное, на конкурентоспособность национальной экономики в системе мирового хозяйства. Очевидно, что государство должно регулировать инновационный процесс, так как в настоящее время именно он определяет перспективы развития страны. Сложность объекта и широта спектра аспектов регулирования обусловливают необходимость совершенствования государственной инновационной политики в сфере ТЭК – комплекса целей, а также методов воздействия государственных структур на экономику и общество в целом, связанных с инициированием и повышением экономической и социальной эффективности инновационных процессов. Значение косвенных методов государственной поддержки инноваций определяется прежде всего тем, что опосредованное стимулирование требует значительно меньших бюджетных затрат, чем прямое финансирование, что особенно актуально для современной России. Косвенное стимулирование инновационной деятельности может осуществляться государственной поддержкой финансового лизинга (субсидии для выкупа машин и оборудования у производителя с последующей их передачей юридическим и физическим лицам во временное пользование за установленную плату) и франчайзинга (право на создание инновационных предприятий, предоставляемое на определенный период и зафиксированное в договоре) [35, 38]. Действенной мерой является государственное страхование венчурного предпринимательства, которое позволяет создать необходимую инвестиционную базу для поддержки малого и среднего инновационного бизнеса. Прежде чем определять инструменты государственной финансовой поддержки инновационной активности экономических агентов, необходимо разграничить полномочия и компетенцию различных составляющих государственной власти. К наиболее значимым направлениям разграничения полномочий в области формирования и проведения инновационной политики целесообразно отнести: – выработку приоритетов – определение видов деятельности, специфики работ, которые могут претендовать на государственную (в той или иной форме) поддержку, определение порядка соподчинения национальных, местных приоритетов; – определение составляющих (компонентов, стадий) инновационного цикла, на поддержку которых могут (или должны) быть ориентированы федеральные, региональные и местные программы; – определение основных институтов (организаций), которые могут быть задействованы в рамках федеральных, региональных и местных инновационных программ; – определение сфер и инструментов, которые могут быть использованы в рамках совместного осуществления федеральных и региональных программ. Имеющиеся в мировой практике основные инструменты государственной политики можно сгруппировать в два блока – финансовый и административный. Указанное разграничение весьма условно, поскольку мероприятия финансового блока всегда нуждаются в административном и институциональном сопровождении, а мероприятия административного блока предполагают зачастую весьма существенные финансовые ресурсы. К числу мер прямого бюджетного финансирования можно отнести: – сметное финансирование научных организаций, являющихся бюджетными учреждениями; – государственный заказ на производство и поставку продукции, в том числе научной, продукции в виде технологических процессов и т. п.; – гранты на научные исследования; – разработку механизма бюджетного субсидирования организаций, осуществляющих работы, формирующие инновационную среду. К числу основных мер субсидирования можно отнести: – выделение в бюджетном законодательстве, возможно в Бюджетном кодексе, специальных статей, описывающих порядок предоставления субсидий юридическим лицам, осуществляющим финансирование расходов, предусмотренных государственными инновационными программами (или в соответствии с государственными инновационными приоритетами); – возврат из бюджета в виде бюджетных субсидий государственным научным центрам части НДС (не зачтенного при расчетах по НДС в рамках налогообложения), в частности на основании копий налоговых деклараций соответствующих юридических лиц, достоверность которых проверяется достаточно просто; по сути, это дополнительная бюджетная поддержка научных организаций и организаций, выполняющих НИР по заказам (контрактам) и грантам в размере НДС (или его части), уплаченного этими организациями в цене покупных оборудования, материалов, услуг и т. п., используемых в некоммерческих целях. Опосредованное бюджетное финансирование научных исследований и разработок может осуществляться с помощью: – специально созданных государственных, в том числе научных, фондов (Российский фонд технологического развития и др.); – независимых (негосударственных) фондов и институтов, средства которых формируются за счет частных пожертвований и отчислений юридических и физических лиц, освобождаемых от налогообложения. Так, в рамках отечественного налогового законодательства предусмотрена возможность налогового вычета расходов на НИОКР в форме отчислений на формирование Российского фонда технологического развития, а также иных отраслевых и межотраслевых фондов финансирования НИОКР. Использование таких фондов, особенно негосударственных, позволяет существенно расширить круг участников инновационного процесса за счет финансовых ресурсов тех экономических агентов, которые непосредственно не ведут НИОКР либо в силу специфики бизнеса, либо по конъюнктурным причинам. В известной степени механизм таких фондов может отчасти компенсировать не действующие сегодня в России рыночные механизмы межотраслевого перераспределения финансовых ресурсов в пользу инновационного сектора. С определенной долей условности можно выделить следующие формы налоговых льгот и льгот, сопряженных с налоговыми платежами: 1) особые режимы амортизационных отчислений в рамках налоговой амортизации; 2) инвестиционные налоговые кредиты; 3) инвестиционная налоговая льгота по налогу на прибыль; 4) льготы по налогу на имущество; 5) расширение перечня вычитаемых расходов по формированию инвестиционных фондов. Специальные режимы амортизационных отчислений могут предоставляться по основным средствам, используемым при проведении НИОКР; по оборудованию, задействованному в технологических процессах, являющихся результатом собственных разработок с использованием запатентованных компонентов; в технологических процессах, использующих приобретенные патенты. Российское налоговое законодательство предусматривает общий режим амортизационных списаний для оборудования, используемого в процессе научных исследований и опытно-конструкторских разработок. В то же время повышающий коэффициент амортизационных отчислений можно было бы распространить на основные средства, используемые при проведении НИОКР, а также на оборудование, используемое при производстве запатентованных товаров и (или) в технологических процессах, получивших патентную защиту. Инвестиционный налоговый кредит можно разделить на две наиболее общие категории. 1. Собственно инвестиционный налоговый кредит, как разновидность кредитного соглашения между налогоплательщиком и государством в лице налогового органа. В соответствии с этим кредитным соглашением имеет место отсрочка налогового платежа на срок до пяти лет с установлением процентной ставки по такому кредиту не менее 1/2 и не более 3/4 ставки рефинансирования Центрального Банка. Налоговый кредит может предоставляться: при проведении организацией НИОКР или технического перевооружения собственного производства; при осуществлении организацией внедренческой или инновационной деятельности; при выполнении организацией особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона. Инвестиционный налоговый кредит сегодня может быть предоставлен только по следующим трем налогам: федеральному налогу на прибыль, региональному налогу на имущество и местному земельному налогу. Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен по расходам на НИОКР. В рамках отечественного налогового законодательства в целях поддержки инновационной активности можно было бы использовать бесплатный и безвозвратный налоговый кредит. В этом случае налоговый кредит будет представлять собой государственное участие в финансировании инвестиционных расходов или расходов на НИОКР частными компаниями. Так, возможно долевое государственное участие в виде вычета из суммы начисленного налогового платежа (по налогу на прибыль предприятий) 20 % фактически произведенных расходов на НИОКР в рамках государственной инновационной программы. В мировой практике используется такая разновидность дополнительных льгот, как вычет из суммы начисленного налогового платежа определенной доли прироста (например, 30 %) всех расходов на НИОКР за ряд последних лет (применялась в США и Японии). Эта льгота заинтересовывает экономических агентов не снижать физические объемы финансирования НИОКР. Для России эта льгота может быть применена как в отношении прироста по сравнению с предшествующим годом, так и по сравнению со средней величиной за последние три-пять лет. 2. Возможно применение налогового кредита в виде государственной поддержки, который предоставляется на сумму расходов на НИОКР (прирост расходов по сравнению с прошлым годом) или определенную их часть на период до окончания этих работ (но не более пяти лет). В случае если указанные НИОКР были защищены международными патентами, или если результаты их были обнародованы (опубликованы в открытой печати), налоговый кредит приобретает беспроцентный характер. Данная льгота, используемая наряду с правом вычета соответствующих расходов на НИОКР при обложении прибыли, представляет собой также «налоговые расходы» в виде участия государства в финансировании расходов частных компаний. При этом государство выступает с определенным требованием отказа от коммерческой тайны в отношении полученных результатов (их патентование, открытые публикации и иные формы обнародования). Целесообразно также применение для поддержки инновационной активности льгот по налогу на имущество в отношении основных средств, используемых в научных целях, при осуществлении НИОКР, составляющих опытно-экспериментальную базу и т. п. Возможно введение, в рамках Налогового кодекса РФ, льготы по налогу на имущество организаций в виде исключения из состава облагаемой базы нового, установленного и введенного в действие оборудования этих категорий в течение первых двух лет его эксплуатации. Эта льгота может быть установлена: – Налоговым кодексом в качестве обязательной и в качестве региональной налоговой льготы; – для определенных видов оборудования, используемого при осуществлении НИОКР, в некоторых технологических процессах. Наиболее предпочтительной схемой выглядит предоставление в рамках Налогового кодекса РФ субъектам Российской Федерации права устанавливать льготы на своей территории, используя региональное налоговое законодательство, которое позволит более точно и корректно учесть специфику отдельных производств, предприятий сферы ТЭК, расположенных на территории самих субъектов Российской Федерации. Могут возникнуть определенные бюджетные проблемы, если субъекты Федерации будут активно использовать предоставленное им право: определенное сокращение доходов, поступающих в бюджеты соответствующих регионов (некоторые из которых являются реципиентами дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности). Действующий механизм трансфертов приводит к тому, что подобного рода льготы предоставляются за счет регионального бюджета и не компенсируются федеральным бюджетом. Среди субъектов РФ - лидеров по объему инвестирования, можно выделить Тюменскую область (11,9 % в 2015 году от общей суммы инвестиций в РФ), Москву (10 %), Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (5,6 %), Ямало-Ненецкий автономный округ (4,8 %), Московскую область и Татарстан (3,9 % и 3,8 % соответственно). Доля небюджетных средств и несамофинансирования в инвестициях составляет около трети всех инвестированных средств. Так, в 2015 году инвестиции в основной капитал более чем на 50 % (50,2 %) состояли из собственных средств, из оставшихся 49,8 % привлеченных средств 18,3 % составляли бюджетные средства, 1,3 % - из местных бюджетов и 0,3 % - из внебюджетных фондов [29, 31]. Таким образом, привлеченные средства, полученные от банков, организаций, граждан, иностранных банков и организаций, и эмиссии акций составили в общей сложности 29,9 % или 3,135 млрд рублей. Мероприятия по развитию инноваций в регионах должны основываться на создании эффективно действующего механизма притока капитала в производство и торговлю, а также государственной поддержки региональных систем кредитования, страхования, сертификации, лицензирования, лизинга и залога [43]. 4.2. Финансирование инновационных проектовРоссийским законодательством предусмотрены различные формы государственной финансовой поддержки инновационных проектов, которые используются с разной степенью эффективности и интенсивности. Государство, преимущественно, финансирует инновационные проекты напрямую, в том числе через федеральные целевые программы (ФЦП), которые ставят своей целью развитие и реализацию научно-технологического потенциала, а среди задач включает развитие эффективной инновационной инфраструктуры, содействие малым научным организациям, их интеграцию в систему научно-технической кооперации и др. В федеральном бюджете предусмотрена целевая статья расходов – «финансирование научного сопровождения важнейших инновационных проектов государственного значения». По этой статье государство финансирует контракты на исследования и разработки перспективных и масштабных инновационных задач. Конечной целью участия государства в поддержке таких проектов является создание инновационных кластеров и масштабных производств наукоемкой продукции, усиление конкурентных позиций отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, развитие предпринимательской инициативы, партнерских отношений науки и промышленности, государства и частного сектора, крупного и малого бизнеса. Государственная инновационная политика реализуется в условиях несогласованности различных норм действующего в России законодательства [29, 30]. . Это препятствует реализации всего ресурсного и регулирующего потенциала, который мог бы быть использован при финансовой поддержке инновационных проектов в сфере ТЭК со стороны государства. Пока не разрешена проблема комплексного налогового стимулирования участников инновационного процесса (государственных и частных научных организаций, предприятий, кредитно-финансовых структур и т.д.). Не получили распространения формы поддержки инновационных проектов, предусматривающие участие государства как инвестора, вносящего средства в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц, реализующих инновационные проекты. Практически не развито бюджетное кредитование юридических лиц, реализующих инновационные проекты (налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов, платежей и др.), а также финансовая поддержка (гарантии) инновационных проектов создания новой продукции и/или технологии, за счет разных источников кредитования. Недостаточно активно используется и такой важный инструмент организационной и финансовой поддержки инновационной деятельности, как развитие системы бюджетных, внебюджетных и венчурных фондов. Законодательно эти фонды наделены значительными функциями и полномочиями в сфере научной и инновационной деятельности. Так, комплекс проектов по поддержке инновационной деятельности и коммерциализации технологий реализуют Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (ФСМФП), Российский фонд технологического развития (РФТР) и отраслевые внебюджетные фонды финансирования научных исследований и экспериментальных разработок, которые создаются федеральными органами исполнительной власти и коммерческими организациями. Внимание! Авторские права на книгу "Государственная энергетическая политика в сфере ТЭК. Монография" (Чеботарев Н.Ф.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
