|
|
Оглавление1. Государственная политика развития энергетики 2. Региональная энергетическая политика 3. Развитие инновационной деятельности 4. Стимулирование инновационной деятельности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу2. Региональная энергетическая политикаК первоочередным направлениям государственной энергетической политики в сфере ТЭК следует отнести: – развитие конкурентной среды путем введения современной, соответствующей международным нормам законодательной и нормативной базы и правоприменительной практики в области регулирования процессов конкуренции; – расширение зоны эффективного собственника на основе совершенствования правовой основы и правоприменительной практики банкротства организаций, улучшение системы финансового посредничества (развитие банковской системы и фондового рынка); – рост наукоемких секторов промышленности, вовлечение в процесс инвестирования известных лидеров мирового высокотехнологичного бизнеса на базе улучшения инвестиционного климата; – создание институтов трансфера технологий от государственного научно-технического сектора в промышленность и институтов эффективной помощи в коммерциализации технологий, особенно для малых и средних предприятий; – содействие развитию процессов диффузии технологий, в частности, в направлении перевооружения технологической базы производства; – развитие информационной инфраструктуры и формирование профессионального инновационного менеджмента; – развитие науки и ее связи с инновационной деятельностью предприятий; – формирование рынка инноваций в сфере ТЭК; – содействие формированию международных и региональных технологических энергетических стратегических альянсов; – замедление темпов роста производительности труда вследствие снижения темпов накопления основного капитала, ограничения финансирования фундаментальных исследований и опытно-конструкторских разработок [26, 29]. 2.1. Недропользование и управление государственным фондом недрСтратегической целью государственной энергетической политики в области недропользования и управления государственным фондом недр является обеспечение устойчивого, эффективного и экологически безопасного воспроизводства минерально-сырьевой базы для удовлетворения энергетических потребностей экономики страны и обеспечения экспорта энергоресурсов. В ходе реализации «Энергетической стратегии России на период до 2020 года» были обеспечены: – разработка и утверждение Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья, а также ряда региональных программ освоения и воспроизводства минерально-сырьевой базы углеводородного сырья; – широкое применение практики проведения открытых аукционов на право пользования недрами; – перераспределение основных объемов работ по геологическому изучению, поиску и разведке месторождений углеводородов между государством и недропользователями; – активное использование государством механизмов контроля и санкций в отношении недобросовестных недропользователей [43]. Главными тенденциями являются: – изменение структуры разведанных запасов топливно-энергетических ресурсов в пользу трудноизвлекаемых и сложнокомпонентных топливно-энергетических ресурсов (увеличение доли трудноизвлекаемой и сверхвязкой нефти, жирного» и низконапорного газа); – изменение географии добычи углеводородов в России за счет вовлечения в эксплуатацию ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока, полуострова Ямал, континентального шельфа арктических морей и Каспийского моря. Основными проблемами в указанной сфере являются: – отставание ежегодных объемов прироста запасов топливно-энергетических ресурсов, осуществляемых за счет геолого-разведочных работ, от объемов добычи топливно-энергетических ресурсов (нефть, газ, отдельные марки угля); – низкие темпы геолого-разведочных работ при освоении месторождений топливно-энергетических ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока, полуострова Ямал, континентального шельфа арктических морей; – недостаточная эффективность эксплуатации действующих месторождений в части наиболее полного и комплексного извлечения топливно-энергетических ресурсов; – недостаточная эффективность механизма регулирования недропользования от поисковой стадии до завершения разработки и ликвидации месторождений. Для достижения стратегической цели недропользования и управления государственным фондом недр необходимо решение следующих задач: – повышение активности геологического освоения новых территорий и акваторий; – стимулирование привлечения частных инвестиций в геолого-разведочные работы и недропользование; – стимулирование эффективного недропользования на основе полного и комплексного извлечения топливно-энергетических ресурсов из недр, увеличения коэффициента извлечения нефти; – развитие рынка независимых сервисных и инжиниринговых услуг в сфере недропользования [42, 43]. Поставленные задачи могут решаться с использованием следующих мер и механизмов государственной энергетической политики: – повышение государственного участия в освоении новых территорий и акваторий, включая континентальный шельф арктических морей, увеличение государственного финансирования геолого-разведочных работ; – совершенствование лицензионной политики, устранение избыточных административных барьеров при проведении геолого-разведочных работ, скорейший переход к стимулирующему налогообложению недропользователей на рентной основе; – разработка специального налогового режима при освоении запасов континентального шельфа Российской Федерации; – обеспечение условий для достижения не менее чем 95 % уровня использования попутного нефтяного газа; – повышение достоверности учета запасов топливно-энергетических ресурсов и внедрение принципов сквозного управления месторождениями топливно-энергетических ресурсов на всех стадиях – от поисковых работ до завершения разработки и ликвидации месторождения. Более 75 % месторождений углеводородного сырья на суше вовлечены в освоение, а их выработанность приближается к 50 %. Возможности расширения потенциала освоенных районов суши ограничены. Многолетняя практика форсированного наращивания добычи за счет наиболее крупных месторождений привела к истощению фонда таких объектов. В результате ежегодный прирост запасов едва покрывает добычу, а в большинстве случаев накапливается ежегодный дефицит разведанных запасов. Сокращается количество рентабельных месторождений. Это может привести к снижению добычи углеводородов и создать угрозу геополитической безопасности страны. В этих условиях освоение нефтегазового потенциала континентального шельфа приобретает для России огромное стратегическое и экономическое значение. В государственном балансе запасов полезных ископаемых Российской Федерации учтены извлекаемые запасы углеводородного сырья по 58 месторождениям на шельфе России. Месторождения открыты в шести морях, включая 13 прибрежно-морских месторождений, суммарным объемом 12912,25 млн т нефтяного эквивалента (н.э.) и перспективные ресурсы суммарным объемом 11041,73 млн тонн н.э., рассчитанные по невскрытым пластам месторождений и площадям, подготовленным к глубокому бурению. Запасы углеводородов месторождений арктических, дальневосточных морей и даже российского сектора Балтийского моря, как правило, значительно превосходят запасы месторождений смежных континентальных районов. Среди морских месторождений, по которым учтены запасы углеводородов, 20 месторождений относятся к категории крупных, 6 месторождений – к категории уникальных. Суммарные запасы этих месторождений составляют 12066,5 млн т н.э. или 95,3 % запасов морских углеводородов в целом. Подавляющая часть морских запасов углеводородов России (97,7 %) сосредоточена в 30 месторождениях с запасами свыше 60 млн т нефтяного эквивалента. Максимальные уровни концентрации запасов на месторождениях крупнее 60 млн т н.э. отмечены в Баренцевом море – 99 % (8 месторождений), Карском море – 98 % (9 месторождений), Каспийском море – 92,6 % (6 месторождений), в Охотском море – 99,1 % (7 месторождений). Эти акватории являются наиболее перспективными для дальнейшего освоения их углеводородного потенциала. К 2030 году объем накопленной добычи газа на континентальном шельфе может составить 1760 млрд куб. м без учета добычи на основании соглашения о разделе продукции (СРП) и 2360 млрд куб. м с учетом добычи на основании СРП. Объем накопленной добычи нефти и газового конденсата на континентальном шельфе может составить 380 млн т без учета добычи на основании СРП и 940 млн т с учетом добычи на основании СРП. Эффективное освоение континентального шельфа Российской Федерации сдерживается рядом негативных факторов. Одной из главных причин сдерживания работ по поиску, разведке и освоению углеводородного сырья на шельфе является отсутствие программно-целевого подхода к решению комплексных проблем освоения нефтегазовых ресурсов континентального шельфа. Геолого-геофизическая изученность российского шельфа считается чрезвычайно малой. На морях: море Лаптевых, Восточно-Сибирское, Чукотское, Берингово не завершена региональная стадия геофизических работ. Глубокое бурение проводилось лишь в Баренцевом и Охотском морях. Для усиления позиции России на мировом энергетическом рынке необходимо, прежде всего, обеспечить формирование условий для создания национальной высокотехнологичной, конкурентоспособной и эффективной отрасли нефтегазовой промышленности. Нефтегазовая промышленность России должна быть интегрирована в мировую нефтегазовую промышленность, способна обеспечить освоение нефтегазовых проектов во всех перспективных районах континентального шельфа и сформирована активным использованием потенциала российских научных, проектных, производственных организаций и предприятий. 2.2. Формирование топливно-энергетического балансаСтратегической целью государственной энергетической политики в области формирования рационального топливно-энергетического баланса является оптимизация структуры производства, внутреннего потребления и экспорта топливно-энергетических ресурсов с учетом требований обеспечения энергетической безопасности, экономической и энергетической эффективности, усиления внешнеэкономических позиций страны. Топливно-энергетический баланс – система показателей, отражающая полное количественное соответствие между приходом и расходом энергетических ресурсов Топливно-энергетический баланс – документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дано определение энергетического ресурса. Энергетический ресурс – носитель энергии, которая используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии). Согласно нормам § 6 Главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации электроэнергия, газ, нефть, нефтепродукты относятся к товарам (ст. 548 ГК РФ). В ходе реализации «Энергетической стратегии России на период до 2020 года» были обеспечены: – изменение соотношения внутренних цен на газ и уголь с 0,6 до 1,1 (которое пока не отразилось на изменении структуры внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов); – постепенное замещение экспорта сырой нефти экспортом нефтепродуктов и интенсификация развития нефтепереработки внутри страны в результате изменения соотношения вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты [42, 43]. Существующие тенденции предусматривают: – рост значения возобновляемых источников энергии в обеспечении энергетических потребностей общества; – развитие угольной энергетики на базе новых экологически чистых технологий использования угля; – развитие производства энергетических продуктов с высокой добавленной стоимостью. К основным проблемам в указанной сфере относятся: – увеличение доли газа в структуре внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов; – слабое развитие производства энергоносителей с высокой добавленной стоимостью (светлые нефтепродукты, газомоторное топливо, сжиженный природный газ) и расширенный вывоз энергетического сырья нулевой или низкой степени переработки; – низкие темпы развития атомной энергетики; – недостаточно активное развитие возобновляемой энергетики и использования местных видов топлива в региональных энергетических балансах; – неразработанность механизмов использования энергетических балансов для прогнозирования и управления развитием топливно-энергетического комплекса на федеральном и региональном уровнях. Для достижения стратегической цели политики формирования рационального топливно-энергетического баланса необходимо решение следующих задач: – снижение доли газа, сопровождаемое адекватным увеличением доли угля и нетопливной энергетики в структуре внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов; – обеспечение рационального соотношения объемов экспорта и внутреннего потребления различных видов топливно-энергетических ресурсов; – стимулирование производства, экспорта и внутреннего потребления энергоносителей, а также продукции ТЭК неэнергетического назначения с высокой добавленной стоимостью. Эти задачи могут решаться с использованием следующих мер и механизмов государственной энергетической политики: – обеспечение эффективной межтопливной конкуренции взаимозаменяемых энергоносителей (газ, уголь), прямая государственная поддержка развития атомной энергетики и стимулирование развития угольной энергетики (технологий «чистого угля»); Внимание! Авторские права на книгу "Государственная энергетическая политика в сфере ТЭК. Монография" (Чеботарев Н.Ф.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
