|
|
Оглавление1. Государственная политика развития энергетики 2. Региональная энергетическая политика 3. Развитие инновационной деятельности 4. Стимулирование инновационной деятельности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу3. Развитие инновационной деятельностиИнструментом системы управления экономическим и научно-технологическим развитием ТЭК России является «Долгосрочный прогноз научно-технологического развития Российской Федерации», а также «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» (распоряжение Правительства Российской Федерации № 2227-р от 8 декабря 2011 г.) и «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» (утверждены Президентом Российской Федерации 11 января 2012 г.) [29, 31]. Его главная цель – разработка вариантов долгосрочного научно-технологического развития, на основе которых определяются позиции страны в системе международной научной и технологической кооперации, а также необходимые мероприятия для развития национальной инновационной системы, в том числе и в сфере ТЭК. Одновременно с учетом долгосрочного прогноза формируются отраслевые стратегии, федеральные и ведомственные целевые программы, стратегии крупных государственных корпораций, программы фундаментальных исследований государственных академий наук, ведущих университетов, национальных и государственных научных центров, стратегические программы исследований технологических платформ. Под инновационной деятельностью понимается деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности. Под инновационным проектом понимается комплекс мер, направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов. Научный и (или) научно-технический результат означает продукт научной и (или) научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе. Научная и (или) научно-техническая продукция означает научный и (или) научно-технический результат, в том числе результат интеллектуальной деятельности, предназначенный для реализации. Главными задачами в достижении стратегической цели политики Российской Федерации в области развития науки и технологий являются: – повышение эффективности государственного участия в развитии науки и технологий (прежде всего отечественной фундаментальной науки, а также прикладных исследований и технологий, необходимых для обеспечения национальной обороны, государственной и общественной безопасности, для систем жизнеобеспечения и других сфер ответственности государства); – обеспечение инновационной привлекательности сегмента исследований и разработок с целью повышения доли негосударственного финансирования исследований и разработок в Российской Федерации и снижения доли государственного финансирования до значений, достигнутых в странах с развитым рынком интеллектуальной собственности; – создание конкурентоспособной на мировом уровне инновационной системы и активизация инновационных процессов в национальной экономике и социальной сфере, в том числе за счет развития государственно-частного партнерства в инновационной сфере; – обеспечение рациональной интеграции отечественной науки и технологий в мировую инновационную систему в национальных интересах Российской Федерации [29]. 3.1. Инновационная система ТЭКГосударственная политика в инновационной сфере продолжит осуществляться, в том числе через инновационное развитие крупных компаний с государственным участием. Программы инновационного развития таких компаний станут стимулом для повышения конкурентоспособности производства за счет увеличения спроса на существенно улучшенные товары и услуги, инновационные проекты. На инновационную сферу значительное влияние будет оказывать развитие новых производств и отраслей промышленности, таких как биотехнологии, фотоника, композитные материалы, по поддержке инжиниринга и промышленного дизайна, по градостроительству, а также «дорожные карты» Национальной технологической инициативы. Продолжится поддержка вузовской и академической науки, в том числе в рамках мероприятий Российского научного фонда и федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 – 2020 годы», утвержденной Правительством Российской Федерации в 2013 году. При этом поддержка по линии Минобрнауки России будет направлена в сторону усиления конкурсности при отборе проектов и повышения эффективности мер господдержки. В связи с реорганизацией сферы науки и выделением наиболее эффективных научно-исследовательских организаций с постепенным отсевом неэффективных сократится количество организаций, выполняющих исследования и разработки. Одновременно сократится численность исследователей, выполняющих научные исследования и разработки. В 2016 – 2018 гг. предусмотрен план мероприятия по поддержке патентования результатов интеллектуальной деятельности на базе институтов развития, созданию системы управления правами на результаты интеллектуальной деятельности в организациях с государственным участием. Повышению эффективности оказания государственных услуг по регистрации результатов интеллектуальной деятельности, созданию сети центров поддержки технологий и инноваций во взаимодействии с Всемирной организацией интеллектуальной собственности. Технологические платформы обеспечат коммуникацию между государством, бизнесом, наукой и образованием, сформируют приоритеты инновационного развития соответствующих отраслей промышленности через формирование системы государственной поддержки, учитывающей их стратегические программы исследований. С учетом реализации мер государственной политики, направленной на стимулирование инновационной деятельности, затраты на технологические инновации в промышленном производстве к 2018 году могут возрасти на 14 – 15 % в реальном выражении. В структуре затрат к 2018 году доля затрат на исследования и разработки возрастет до 16 % против 15,1 % в 2012 году, доля затрат на приобретение машин и оборудования снизится до 59,5 – 60 % против 61 процента. Инновационный путь развития страны был определен в принятой 20 марта 2002 г. Государственным советом, Советом Безопасности, Советом по науке и высоким технологиям при Президенте РФ программе – «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологии на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» (далее – Основы) [29]. . В Основах сформулированы важнейшие направления государственной политики в области развития науки и технологий, пути их реализации. Поставлена задача формирования национальной инновационной системы (НИС), которая должна обеспечить объединение усилий государственных органов управления всех уровней, организаций научно-технической сферы и предпринимательского сектора экономики в интересах ускоренного использования достижений науки и технологий в целях реализации стратегических национальных приоритетов страны. Концепция НИС впервые была сформулирована во второй половине 80-х г г. XX в. Методологическую основу концепции составляют положения Й. Шумпетера об инновации и конкуренции как главных факторах экономической динамики и Д. Белла о ключевой роли знаний в общественном развитии. Реализация этих положений происходит в конкретных институциональных условиях, определяющих состояние и структуру каждой НИС. Национальная инновационная система (НИС) представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, участвующих в создании, коммерциализации распространении и потреблении новых знаний и технологий, обеспечивающих устойчивое развитие национальной экономики [3, 6,7]. Под нововведениями понимаются не только технологические, но и не технологические инновации, в частности институциональные, социальные новшества, а также организационные изменения. Определение нововведений как «овеществленного», «материально-технического» результата НИОКР расширяется, включая «неовеществленные» инновации, отражая этим специфику нового общества. Выделение именно национальной инновационной системы связано со значительными межстрановыми отличиями различных инновационных систем и определяющим влиянием государства на формирование и функционирование НИС. Характер национальных инновационных систем каждый из основоположников данной концепции связывал с наличием определенных факторов. Так, Б. Лундвалл отмечал в первую очередь важность знаний и процесса обучения. К. Фримен акцентировал внимание на институциональном контексте инновационной системы и характере внешних по отношению к данной системе условий социально-экономического развития страны, в рамках которой она функционирует. Р. Нельсон особое внимание уделял вопросам координации инновационного развития путем разработки и проведения государственной научной и технологической политики. Ключевыми проблемами Р. Нельсон считал возможности и ограничения данной политики в условиях НИС различных государств (отличающихся в основном по уровню развития). По мнению Р. Нельсона, высокая неопределенность и многовариантность перспектив развития НИС в условиях научно-технического прогресса делают невозможным жесткое централизованное управление и планирование в этой сфере. Поэтому главная задача заключается в том, чтобы «завести» механизм свободного рынка, способность обеспечить генерацию и распространение нововведений. Развитие идей основоположников концепции НИС привело к необходимости тесного взаимодействия между участниками инновационного процесса и институциональной средой, в которой они действуют, определяя тем самым интерактивный характер этого процесса. Это обусловливалось тем, что научно-технический прогресс зависит от ряда институциональных факторов, связанных в первую очередь с научной и образовательной системами, правовым регулированием (в частности, в области интеллектуальной собственности) [3]. . Анализ многообразия конфигураций элементов НИС позволил сделать вывод о существовании четырех основных типов НИС: «рыночной» (США и Великобритания); «мезокорпоративной» (Япония); «социал-демократической» (скандинавские страны) и «интеграционно-европейской» (Германия, Франция, Нидерланды, Италия). По мнению авторов, специфику каждой определяет главным образом историческое наследие конкретной страны. НИС – совокупность институтов, относящихся к частному или государственному секторам, которые индивидуально или во взаимодействии друг с другом обусловливают развитие и распространение новых технологий в пределах конкретного государства. Под институтами понимаются организации, а также преобладающие и стабильные закономерности общественного поведения, воплощенные в юридических нормах, неформальных стереотипах мышления и культурных традициях [6]. Стратегической целью любой НИС служит достижение прогрессивного функционирования и развития социально-экономической системы и общества в целом. Формирование НИС осуществляется исходя из потребностей каждого отдельного государства, на территории которого она функционирует, в соответствии с общественно-экономическими, политическими и социально-культурными отношениями, уровнем развития производительных сил, природно-географическими и историческими особенностями. Фундаментальным принципом построения инновационной системы является синтез государственного регулирования и действие рыночного механизма. Основная сложность состоит в определении и разграничении сфер влияния и функций государственного и частного секторов. Университеты и государственные лаборатории не могут сравниться с корпоративной наукой по объему затрат и численности научных кадров, количеству получаемых патентов, потоку технических новинок в виде продуктов, процессов и услуг. Доля затрат корпораций на НИОКР в общем объеме национальных НИОКР для большинства развитых стран превышает 65 %, а в среднем по странам ОЭСР она приближается к 70 % [13]. В общем случае роль государства заключается в комплексном управлении инновационной системой, подразумевающем формирование, развитие и поддержание НИС. Функции государства сводятся преимущественно к следующему: – создание условий для эффективного предложения и использования нововведений посредством воздействия на развитие сферы фундаментальной науки и образования; – проведение соответствующей макроэкономической политики; – создание благоприятных институциональных условий для нормального протекания инновационного процесса и координации деятельности всех его участников [29]. Базис НИС составляет научно-техническая сфера, обеспечивающая необходимыми знаниями и технологиями все фазы инновационного цикла. Она представляет собой ресурс – человеческий капитал, интеллектуальный потенциал инновационной экономики и включает совокупность организаций, выполняющих фундаментальные исследования и разработки. Взаимодействие этой сферы с остальными подсистемами НИС служит условием научно-технического прогресса и социально-экономического развития. Функции производства заключаются главным образом в восприятии и тиражировании инноваций. Наличие выраженных потребностей в результатах инновационной деятельности со стороны производства, государства, общества в целом является важнейшим условием для активного функционирования любой инновационной системы. Как правило, востребованность в инновациях проявляется в форме платежеспособного спроса на них со стороны рыночных контрагентов. Элементы НИС: – макроэкономическая политика; – законодательство; – образование и инфраструктура. Они ориентированы на содействие инновационному процессу и выполняют функции инициирования, поддержания, диффузии нововведений в данных условиях. Специфика взаимодействия структурных элементов национальных инновационных систем в ситуации влияния множества объективных для каждой национальной экономики факторов выражается существованием различных типов НИС. Формирование НИС получило признание как открытие XX в., оказавшее наибольшее влияние на социальную, экономическую жизнь общества наряду с ядерной энергетикой, открытием лазера, освоением космоса и др. 3.2. Структура инновационной системыВ России создана разветвленная подсистема организационно-экономического государственно-общественного управления научно-технической и инновационной деятельностью. Имеются практически все элементы (подсистемы) функциональной инновационной инфраструктуры: относительно высокий научно-технический потенциал; лидирующие позиции по ряду направлений разработки принципиально новой техники и технологий; функционирует развитая сеть системы образования; делаются определенные шаги по созданию новых механизмов финансирования, совершенствования законодательной базы, формирования инновационных структур в государственном и частном секторе [3,6,7]. В стране есть ресурсы для существенного изменения характера и объема финансовой поддержки инновационной сферы. Имеются примеры эффективной разработки инновационных проектов, видны усилия региональных структур по развитию и поддержке научно-технической и инновационной сферы (Томская обл., Новосибирская обл., Москва, Санкт-Петербург и др.). Необходимы постоянные, координируемые усилия всех слоев и структур общества, всего населения по формированию и развитию человеческого капитала, поддержке творческой личности. Личность, обладающая знаниями в сфере инноваций, управления нововведениями, творческой активностью – главная действующая сила развития общества, основанного на знаниях. Анализ основ функционирования национальных инновационных систем (НИС) развитых стран позволяет говорить о действии целого ряда принципиальных общих структурных закономерностей, обеспечивающих высокий вклад новых знаний и технологий в экономический рост. Внимание! Авторские права на книгу "Государственная энергетическая политика в сфере ТЭК. Монография" (Чеботарев Н.Ф.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
