|
|
Оглавление1. Государственная политика развития энергетики 2. Региональная энергетическая политика 3. Развитие инновационной деятельности 4. Стимулирование инновационной деятельности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу1. Государственная политика развития энергетикиТопливно-энергетический комплекс – это система связанных энергетических отраслей, предприятий и организаций, имеющих в своей основе единство выполняемых ими функций по добыче (производству), переработке, преобразованию, хранению, транспортированию и распределению энергоносителей и энергетических ресурсов. Сфера ТЭК объединяет общественные отношения с участием хозяйствующих структур нефтегазового комплекса и весь производственно-хозяйственный цикл, начиная с геологоразведки, освоения месторождений нефти и газа и заканчивая добычей углеводородного сырья, его транспортировкой до потребителя с использованием трубопроводных сетей. Возникающие в связи с выработкой, преобразованием, передачей и использованием различных видов энергии, отношения связаны с инвестированием в энергетику, с экологическими требованиями, предъявляемыми к организации деятельности предприятий энергетики, с обеспечением безопасности в сфере энергетики, с энергоснабжением и др. Сооружение и эксплуатация объектов энергетики с целью обеспечения потребностей населения и экономики страны энергетическими ресурсами, выполнения международных обязательств и охраны окружающей природной среды также находятся в сфере ТЭК. Экономико-правовые отношения, связаны с поиском, добычей энергетических ресурсов, переработкой, хранением, их транспортировкой. А также с проектированием, строительством энергетических объектов, технологическим присоединением к энергетическим системам, инновационной деятельностью, обеспечением энергетической, промышленной безопасности и антитеррористической защищенности. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 года № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ТЭК. В том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также по оказанию государственных услуг. Минэнерго является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции: – выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; – проведение энергетических обследований, информационне обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; – учет используемых энергетических ресурсов, методическое обеспечение разработки и реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также оценка эффективности региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Минэнерго Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет функции по созданию, эксплуатации и совершенствованию государственной информационной системы ТЭК, а также по созданию государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования [24]. В целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по развитию ТЭК, обеспечению промышленной, энергетической и экологической безопасности, рационального использования и эффективного воспроизводства минерально-сырьевой базы, при Президенте Российской Федерации образована Комиссия по вопросам стратегии развития ТЭК и экологической безопасности. Председателем Комиссии является Президент Российской Федерации. (Указ Президента Российской Федерации от 15. 06. 2012 № 859. «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности» // СЗ РФ. 2012. № 28. Ст. 3879). Основными задачами Комиссии являются: – обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по разработке и реализации основных направлений государственной политики в сфере ТЭК, а также по подготовке мер, направленных на соблюдение требований промышленной и энергетической безопасности, рациональное использование и эффективное воспроизводство минерально-сырьевой базы; – разработка основных направлений совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере топливно-энергетического комплекса, промышленной и энергетической безопасности, рационального использования недр и их охраны, а также координация и контроль реализации указанных основных направлений; – обеспечение эффективности и прозрачности деятельности организаций топливно-энергетического комплекса с государственным участием; – рассмотрение предложений о структурных преобразованиях в отраслях топливно-энергетического комплекса и обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по их реализации; – разработка мер по модернизации мощностей нефте – и газоперерабатывающих предприятий, обеспечению внутреннего рынка сырьем и продуктами его переработки в необходимых объемах, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по реализации таких мер; – рассмотрение программ развития электроэнергетики, обеспечения транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа по системе магистральных трубопроводов, долгосрочных программ развития ТЭК и инвестиционных программ субъектов этого комплекса, в том числе субъектов естественных монополий, и анализ их фактического выполнения, а также разработка мер, направленных на реализацию государственной политики в данной области; – рассмотрение предложений и разработка мер, направленных на реализацию государственной политики в области регулирования цен (тарифов) в отраслях ТЭК и др. Ключевыми внешними вызовами для России в части развития науки, технологий, инноваций и энергетики в сфере ТЭК являются: – ускорение технологического развития мировой экономики; – усиление в мировом масштабе конкурентной борьбы, в первую очередь за высококвалифицированную рабочую силу и инвестиции, привлекающие в проекты новые знания, технологии и компетенции, то есть за факторы, определяющие конкурентоспособность инновационных систем. В условиях низкой эффективности инновационной системы в России это означает увеличение оттока из страны конкурентоспособных кадров, технологий, идей и капитала; – изменение климата, старение населения, проблемы систем здравоохранения. Вызовы, с которыми сталкивается не только наша страна, но и человечество в целом. Указанные вызовы диктуют необходимость опережающего развития отдельных специфичных направлений научных исследований и технологических разработок, включая экологически чистую энергетику, геномную медицину, новые технологии в сельском хозяйстве и др. [43]. Для обеспечения возможности встраивания России в глобальное мировое пространство необходимо учитывать важнейшие мировые тренды. Понимание взаимосвязей между важнейшими глобальными и национальными трендами, а также их влияния на научно-технологический комплекс России способствует формированию эффективной государственной энергетической политики. 1.1. Принципы и направления развития энергетикиПроведение долгосрочной государственной энергетической политики для защиты прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов, обеспечения обороны и безопасности государства, эффективного управления государственной собственностью, достижения качественно нового состояния энергетического сектора осуществляется на следующих принципах: – последовательность действий государства по реализации важнейших стратегических ориентиров развития энергетики; – заинтересованность в создании сильных и устойчиво развивающихся энергетических компаний, достойно представляющих Россию на внешних рынках и способствующих успешному функционированию конкурентных внутренних рынков; – обоснованность и предсказуемость государственного регулирования, направленного на стимулирование частной предпринимательской инициативы в области реализации целей государственной политики, в том числе в инвестиционной сфере. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» создание, эксплуатация, совершенствование государственной информационной системы ТЭК осуществляются на основе следующих принципов: – полнота, достоверность, своевременность предоставления информации для включения в государственную информационную систему ТЭК и общедоступность такой информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; – однократность сбора информации для включения в государственную информационную систему ТЭК в случае, если аналогичная по содержанию, степени детализации и периодичности предоставления информация направлялась в обязательном порядке субъектом государственной информационной системы ТЭК для включения в государственную информационную систему ТЭК или иную государственную информационную систему; – взаимодействие государственной информационной системы ТЭК и иных информационных систем; – обеспечение национальной безопасности Российской Федерации при создании, эксплуатации, совершенствовании государственной информационной системы ТЭК; – доступность и бесплатность программных средств государственной информационной системы ТЭК, необходимых субъектам государственной информационной системы ТЭК в целях предоставления ими в обязательном порядке информации для включения в государственную информационную систему ТЭК в соответствии с данным Федеральным законом [24]. В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона «Об электроэнергетике» основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются: – обеспечение единства технологического управления Единой энергетической системой России, надежного и безопасного функционирования Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем; – эффективное управление государственной собственностью в электроэнергетике; – достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; – обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; – обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность); – создание необходимых условий для привлечения инвестиций в целях развития и функционирования российской электроэнергетической системы; – развитие конкурентного рынка электрической энергии и ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики; – обеспечение недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка; – сохранение государственного регулирования в сферах электроэнергетики, в которых отсутствуют или ограничены условия для конкуренции [21]. Рост мирового энергопотребления является ключевым фактором, оказывающим влияние на будущее ТЭК. Наряду с истощением дешевых запасов традиционных углеводородов будет наблюдаться активное использование возобновляемых источников энергии, ядерной энергии, создание новых энергосберегающих систем. К научно-технологическим трендам, формирующим основу данного приоритетного направления, в первую очередь относятся: – повышение параметров теплоэнергетических установок и рост их КПД (использование хладоресурса топлива в системах охлаждения) – разработка нового поколения газотурбинных и парогазовых установок, угольных энергоблоков с ультравысокими параметрами пара, энергетических установок с высокоэкономичной газификацией углей, что позволит существенно увеличить эффективность теплоэнергетических систем и удовлетворить спрос на энергию, однако потребует значительных капитальных вложений; – массовое внедрение энергосберегающих технологий позволит снизить нагрузку на экономику за счет снижения энергоемкости и уменьшения себестоимости продукции, а также обеспечить улучшение экологической ситуации за счет уменьшения выбросов парниковых газов в атмосферу и других вредных загрязнений; – развитие технологий аккумулирования энергии (в том числе использование топливных элементов) обеспечит значительное повышение эффективности многих систем централизованной и децентрализованной генерации, в том числе ветроэнергетики, солнечной энергетики, атомной, геотермальной энергетики и пр. за счет роста КПД, снижения затрат на производство и эксплуатацию, увеличения срока службы и снижения потребности в пассивной мощности; – освоение трудноизвлекаемых (сверхглубоких горизонтов, глубоководных шельфов, в том числе арктических морей) и нетрадиционных (сланцевого газа, битумных песков, газа угольных месторождений и др.) ресурсов углеводородов увеличит доступную минерально-сырьевую базу; Внимание! Авторские права на книгу "Государственная энергетическая политика в сфере ТЭК. Монография" (Чеботарев Н.Ф.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
