|
|
ОглавлениеРаздел I. Основы финансово-правового регулирования внешнеэкономической деятельности Раздел II. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности Раздел III. Квазитарифное регулирование внешнеэкономической деятельности Раздел IV. Валютное регулирование внешнеэкономической деятельности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРаздел I. Основы финансово-правового регулирования внешнеэкономической деятельностиГлава 1. Понятие и методы регулирования внешнеэкономической деятельности1.1. Понятие внешнеэкономическойи внешнеторговой деятельностиВнешнеэкономическая деятельность — существенный фактор социально-экономического развития общества. Если внешняя торговля стимулирует развитие экспортного производства и экспорта наукоемкой продукции, получаемой на основе применения передовых технологий глубокой переработки сырья, обеспечивает импорт продукции, необходимой для структурно-технологической перестройки экономики страны, а также первоочередное удовлетворение жизненно важных потребностей страны и ее населения, то можно говорить о ее положительном воздействии на состояние национальной экономики и эффективности. Понятие внешнеэкономической деятельности появилось сравнительно недавно, и связано оно с децентрализацией внешней торговли, осуществляемой в рамках реформы экономики и системы управления в России. Внешнеэкономическая деятельность осуществляется на уровне как государства, так и производственных структур (фирм и предприятий). Последние пользуются полной самостоятельностью в выборе иностранного партнера, номенклатуры товаров и услуг для заключения внешнеторговой сделки, в определении цены и стоимости контракта, объемов и сроков поставки. Исходя из изложенного, по мнению В. Покровской, внешнеэкономическая деятельность представляет собой совокупность производственно-хозяйственных, организационно-экономических и коммерческих функций фирм и предприятий. В юридической литературе в определении понятия «внешнеэкономическая деятельность» наблюдается значительный разнобой. Например, А. П. Вершинин указывает на то, что по своему содержанию внешнеэкономическая деятельность состоит из экономической деятельности с неким внешним иностранным элементом. Поэтому определять понятие внешнеэкономической деятельности следует с учетом этих двух признаков. Внешнеэкономическая деятельность складывается из деятельности граждан и организаций, которая, с одной стороны, является экономической, а с другой — внешней. Другие авторы считают, что внешнеэкономическую деятельность можно рассматривать как деятельность государства по развитию сотрудничества с другими государствами в области торговли, экономики, техники, культуры, туризма. Основной правовой формой такого сотрудничества являются международные договоры. В то же время под внешнеэкономической деятельностью понимается и предпринимательская деятельность, связанная с перемещением через таможенную границу товаров (продукции) и капитала (финансовых средств), а также оказание услуг и выполнение работ на территории иностранного государства. Правовой формой реализации этой деятельности служат внешнеторговые контракты, являющиеся специфическим видом хозяйственного договора. В экономической литературе также отмечается, что во внешнеэкономическую деятельность включаются различные виды деятельности: внешнеторговая деятельность, производственная кооперация, инвестиционное сотрудничество, валютные и финансово-кредитные операции. Но, безусловно, определяющая роль внешнеторговых операций является приоритетной: именно они, внешнеторговые операции, «опосредуют любую внешнеэкономическую деятельность, а потому их современная роль и значение остаются определяющими в комплексе внешнеэкономической деятельности». Действующее законодательство содержит многочисленные упоминания о внешнеэкономической деятельности (например, ст. 21 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», ст. 20 Бюджетного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 24 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и т. д.). Впервые легальное определение рассматриваемого понятия было дано в ст. 1 Федерального закона от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», согласно которой к внешнеэкономической деятельности относится внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них). Исходя из легального определения внешнеэкономической деятельности можно сделать вывод, что такая деятельность включает в себя: — внешнеторговую деятельность; — инвестиционную деятельность; — иную деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией и результатами интеллектуальной деятельности (правами на них). При этом следует согласиться с М. А. Климовой, считающей, что внешнеэкономическая деятельность организаций всегда связана с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, приобретением или продажей за рубеж товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности. Предметом нашего исследования будут в первую очередь вопросы финансово-правового регулирования внешнеторговой и инвестиционной деятельности, поскольку, как правильно отмечает С. С. Щербинин, под внешнеэкономической деятельностью понимается прежде всего внешнеторговая и инвестиционная деятельность. Соответственно, необходимо определиться с тем, что из себя представляют внешнеторговая и инвестиционная деятельность. Внешнеторговая деятельность может быть определена как разновидность предпринимательской деятельности во внешнеторговой сфере. В соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Определение предпринимательской деятельности дается в п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ), согласно которому предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Следовательно, на участников (субъектов) внешнеторговой деятельности распространяют свое действие нормы, устанавливающие общий режим предпринимательской деятельности. Наряду с этим действуют и специальные нормы внешнеторгового законодательства, учитывающие существенные особенности предпринимательской деятельности во внешнеторговой сфере. Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» под внешнеторговой деятельностью понимается деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. Таким образом, законодателем акцент сделан на факте сделки, то есть на действии, связанном с возникновением, изменением или прекращением правоотношений. Следует согласиться с тем, что международные сделки, опосредующие куплю-продажу, а также обмен недвижимым имуществом, работами, услугами между физическими лицами, не являющимися предпринимателями, не будут квалифицироваться как внешнеэкономические. Этот вывод, сформулированный на основе анализа российского законодательства (в котором закрепляется понятие не только внешнеторговой, но и внешнеэкономической деятельности), единственно возможный и должен исключать различные доктринальные вариации. Так, неприемлемым является мнение М. М. Богуславского, который, указывая на особенности внешнеторговых сделок, отмечает: «К внешнеторговым сделкам наша доктрина относит сделки, в которых хотя бы одна из сторон является иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом и содержанием которых являются операции по ввозу из-за границы товаров или по вывозу товаров за границу либо какие-нибудь подсобные операции, связанные с вывозом или ввозом товаров». Названный критерий — коммерческий характер внешнеэкономических сделок — закреплен в ряде основополагающих международных договоров, участницей которых является Россия. Так, в качестве обязательного условия Конвенции ООН «О договорах международной купли-продажи товаров» 1980 г. закрепляется требование о совершении коммерческой сделки: товары, приобретаемые в целях бытового или личного пользования, исключаются из сферы действия данного международного договора. При этом необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство: условия действия международной Конвенции и критерии квалификации сделки как внешнеэкономической могут не совпадать. Международная купля-продажа, не упорядоченная нормами Конвенции 1980 г., будет регулироваться иными правовыми нормами (как нормами других международных договоров, так и национальными — при отсутствии международных). Вопрос о том, какую куплю-продажу следует квалифицировать как внешнеэкономическую сделку, будет решаться исходя из критериев, закрепленных в национальном законодательстве. В юридической литературе выделяются три основных направления внешнеторговой деятельности: — обмен товарами в вещественно-материальной форме и услугами, связанными с осуществлением товарооборота; — технико-экономическое сотрудничество, включающее содействие в области промышленного и гражданского строительства и предоставление услуг инженерно-технического характера; — внешнеторговая деятельность в сфере научно-технического сотрудничества, представляющего собой обмен достижениями науки и техники и совместное осуществление научно-технических работ. В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488–1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» инвестиционная деятельность — это вложение инвестиций, или инвестирование, и совокупность практических действий по реализации инвестиций. В ст. 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» дается несколько иное определение инвестиционной деятельности — как вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Этот же Федеральный закон определяет инвестиции как денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Согласно Конвенции стран СНГ о защите прав инвестора (Москва, 28 марта 1997 г.) инвестиции представляют собой вложенные инвестором собственные, заемные или привлеченные финансовые и материальные средства в различные объекты деятельности, а также переданные права на имущественную и интеллектуальную собственность в целях получения прибыли (дохода) или достижения социального эффекта, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в соответствии с национальным законодательством сторон Конвенции. Таким образом, цель инвестирования — получение прибыли, достижение социального и иного полезного эффекта. Предметом инвестирования являются различные виды материальных и нематериальных благ, гражданский оборот которых не запрещен действующим российским законодательством. Если оборот тех или иных предметов ограничен законодательством, то их инвестирование осуществляется в установленных пределах, как правило, на основе специальных разрешений (лицензий). Из приведенных выше легального и теоретических определений следует, что в понятие «внешнеэкономическая деятельность» вкладывается самое различное содержание, и каждое определение имеет право на существование, если исходить из цели исследования. Отбросив те определения, в которых смешиваются самые разные аспекты разнородных отношений, можно выделить два основных. Этот выбор обусловлен тем, что главные разночтения определения внешнеэкономической деятельности заключаются в стремлении привязать это определение к разным субъектам. Понятие внешнеэкономической деятельности будет различным в случаях, когда субъектами выступают государства и когда субъектами выступают юридические и физические лица. Следовательно, надо выделить два аспекта определения внешнеэкономической деятельности: 1) внешнеэкономическую деятельность государства, представляющую собой деятельность государства по установлению отношений с другими государствами в сфере экономики. Эти отношения оформляются международными договорами, а их правовое регулирование по объему совпадает с международным экономическим правом; 2) внешнеэкономическая деятельность юридических и физических лиц, то есть предпринимательскую деятельность в отношениях, в которых присутствует иностранный элемент. Круг этих отношений определяют по-разному, но обычно в него включают внешнеторговую деятельность, иностранные инвестиции, производственную кооперацию, финансово-кредитные операции, то есть те отношения, которые регулируются международным частным правом. Таким образом, можно было бы дать два самостоятельных определения внешнеэкономической деятельности и сказать, что внешнеэкономическая деятельность государства регулируется международным публичным правом, а внешнеэкономическая деятельность юридических и физических лиц — международным частным правом. Между тем это было бы значительным упрощением проблемы. Как было отмечено, внешнеэкономическая деятельность является особым видом деятельности, в связи с чем отношения, складывающиеся при ее осуществлении, регулируются не только нормами международного публичного и международного частного права, но и нормами иных отраслей права, среди которых особое место занимает финансовое право. В юридической литературе справедливо отмечается существенное влияние финансово-правовых норм на осуществление внешнеэкономической деятельности юридических и физических лиц. Так, И. В. Цветков указывает: «По общему правилу внешнеторговая сделка должна соответствовать императивным нормам валютного, налогового и таможенного законодательства (ст. 422 ГК РФ), а ее условия — не противоречить им. Таким образом, валютные, таможенные и налоговые правила являются неотъемлемой и весьма важной частью публично-правового регулирования внешнеторговой деятельности, выступая… одним из наиболее важных оснований формирования как внешнеторговой сделки, так и конкретного внешнеторгового договора. В любом случае к внешнеторговой сделке будут применяться императивные нормы и правила, даже если стороны иначе урегулируют между собой те или иные вопросы, относящиеся к валютным, налоговым и таможенным правилам, либо вообще не отразят их в договоре». Финансово-правовые нормы регулируют не только внешнеэкономическую деятельность юридических и физических лиц, но и внешнеэкономическую деятельность государства. Например, гл. 15 Бюджетного кодекса РФ (далее — БК РФ) посвящена внешним долговым требованиям Российской Федерации. Однако изучение финансово-правовых аспектов внешнеэкономической деятельности государства требует отдельного исследования. Далее преимущественно будут рассматриваться вопросы финансово-правового регулирования внешнеэкономической деятельности юридических и физических лиц. 1.2. Методы регулированиявнешнеэкономической деятельностиПосле крушения советской государственной монополии внешней торговли зарождающиеся предпринимательские структуры, равно как государство и его внешнеторговые ведомства, оказались в совершенно новом для них положении. Первым был разрешен выход на внешние рынки, который на начальном этапе к тому же практически не контролировался и не регулировался государством. При этом, однако, было совершенно очевидно, что, отказавшись от монополии на внешнюю торговлю, государство тем не менее сохранило свои интересы во внешнеэкономической сфере. Но в условиях рыночной экономики регулирование указанной сферы должно осуществляться иными методами и способами. В соответствии с п. 3 ст. 6 и п. 1 ст. 12 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством: — таможенно-тарифного регулирования; — нетарифного регулирования; — запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; — мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности. Иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются. На этом основании некоторые авторы считают, что государственный контроль за внешнеэкономической деятельностью и валютный контроль не связаны между собой и призваны решать разные задачи. Вместе с тем, как обоснованно отмечает О. С. Федченко, одним из основных методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности является валютный контроль за осуществлением внешнеторговых операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе за своевременностью и полнотой поступления валютной выручки на счета в уполномоченных банках, хотя Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» не выделяет этот метод среди других методов правового регулирования. В литературе также предлагается меры нетарифного регулирования разделять на три группы. Во-первых, меры нетарифного регулирования, имеющие экономический характер (лицензирование, квотирование, антидемпинговые, защитные и компенсационные меры). Во-вторых, меры нетарифного регулирования, носящие административный характер и применяемые в целях не только контролирования, но и стимулирования позитивных процессов и устранения негативных явлений в экономике и социальной сфере (эмбарго, разрешительная система, экспортный контроль, валютное регулирование и валютный контроль, реторсии). В-третьих, технические меры нетарифного регулирования (сертификация, классификация, маркировка товаров). Таким образом, государственная внешнеэкономическая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и международными договорами. С помощью экономического метода государство воздействует на внешнеэкономическую деятельность опосредованно — через стоимостный фактор, а административный метод позволяет государству осуществлять непосредственное вмешательство в процесс внешнеторгового обмена. Названные методы регулирования предполагают использование конкретных инструментов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Экономические инструменты представляют собой меры, использующие рыночные механизмы для достижения поставленных целей. Административные меры опираются на возможность использования внеэкономического принуждения (запреты, ограничения, эмбарго и т. д.). Иными словами, экономические инструменты суть инструменты рыночные: они воздействуют на конкурентоспособность товаров с помощью ценового механизма. Что же касается административных мер, то они действуют, минуя использование рыночных механизмов. Инструменты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности условно могут быть объединены в следующие группы: 1) таможенно-тарифные инструменты (импортный и экспортный таможенные тарифы); 2) антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, с помощью которых осуществляется защита интересов национальных производителей, борьба с занижением цен экспортируемых товаров и использованием экспортных субсидий; 3) квазитарифные инструменты, использование которых формально не связано с регулированием ВЭД, но на деле оказывает на нее существенное влияние (НДС, акцизы, внешнеэкономические сборы); 4) валютно-финансовые инструменты (порядок совершения валютных операций, валютные ограничения, валютный контроль и т. д.); Внимание! Авторские права на книгу "Финансово-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности. 4-е издание. Учебник для магистратуры" (Под ред. Грачевой Е.Ю.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
