Европейское публичное право. Монография

Ландо Д.Д., Самарин В.И.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 01.12.2014 ISBN: 9785392161850 Язык: Объем текста: 226 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Понятие и сущность европейского права

Глава 2. Институты и органы Европейского союза

Глава 3. Законодательные процедуры в Европейском союзе

Глава 4. Источники и принципы права Европейского союза

Глава 5. Компетенция Европейского союза

Приложение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 4.
ИСТОЧНИКИ И ПРИНЦИПЫ ПРАВА
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Понятие и классификация источников
права Европейского союза

Источниками права ЕС являются внешние формы выражения норм права ЕС.

До 1 декабря 2009 г. в учредительных договорах отсутствовали четкие положения о классификации всех источников права ЕС, их иерархии. Полагаем целесообразным рассмотреть вопрос о классификации источников права ЕС до вступления в силу Лиссабонского договора, поскольку изданные до 1 декабря 2009 г. акты вторичного права продолжают действовать. По юридической силе источники права ЕС до вступления в силу Лиссабонского договора можно разделить на следующие группы.

1. Источники первичного права (учредительные договоры, измененные последующими договорами, протоколы и конвенции, являющиеся неотъемлемой частью учредительных договоров, акты о присоединении новых государств-членов). Источники первичного права имеют приоритет по отношению к иным источникам права ЕС. Некоторые исследователи к источникам первичного права относят источники неписаного права ввиду их значимости и качественных характеристик. Такими источниками признаются правовые обычаи и традиции (основополагающие конституционные принципы государств-членов, общепризнанные принципы и нормы международного права, общие принципы судебного и административного процессов). Они зарождаются в практике развития и применения первичного права и связаны с ним самым тесным образом. Нередко обычаи и традиции проистекают из политических документов (заявлений, деклараций, программ), которые впоследствии не были юридически оформлены.

2. Общие принципы права Сообщества включали совокупность неписаных принципов, являющихся основой правопорядка Сообщества. Только некоторые принципы были прямо поименованы в Договоре о Сообществе и Договоре о ЕС, что позволяло отнести такие принципы к источникам первичного права. Непоименованные в учредительных договорах общие принципы признавались и формулировались Судом Европейских сообществ в случае, если они соответствовали учредительным договорам и положениям об основных правах человека. Общие принципы права Сообщества по юридической силе всегда находились выше всех остальных источников права ЕС, за исключением источников первичного права.

3. Внешние источники занимали промежуточную позицию между источниками первичного права, общими принципами и источниками вторичного права. К внешним источникам относились международные соглашения Сообществ с третьими странами или международными организациями. Выделение внешних источников в качестве самостоятельной группы источников не является общепризнанным. В частности, имело место рассмотрение международных соглашений Сообществ с третьими странами или международными организациями как составляющей источников вторичного права, а именно международных договоров ЕС в рамках нормативных договоров. Наряду с международными договорами ЕС нормативные договоры включали конвенции между государствами — членами ЕС, заключенные под эгидой Сообщества и ЕС, а также межинституционные соглашения.

4. Источники вторичного права (акты, принимаемые институтами ЕС в соответствии с учредительными договорами, общими принципами права Сообщества и правом, вытекающим из международных соглашений). Источники вторичного права в рамках первой опоры отличались от источников вторичного права во второй и третьей опорах.

5. Некоторые исследователи предлагают выделять в самостоятельные группы акты Сообщества, не указанные в ст. 249 Договора о Сообществе, а также дополнительные источники, которые включают нормы соглашений, договоров, конвенций, деклараций, резолюций и иных документов аналогичной природы, заключаемых между государствами-членами в рамках своей компетенции. Предмет указанных договоров относится к сфере действия Договора о Сообществе или такие акты содействуют достижению целей Сообщества. К дополнительным источникам также относят акты, принятые в рамках второй и третьей опоры. Указанные акты занимали последнее место в иерархии источников права ЕС. Считаем допустимым рассмотреть акты Сообщества, не указанные в ст. 249 Договора о Сообществе, а также дополнительные источники в рамках раздела «Источников вторичного права».

6. Некоторые авторы полагают целесообразным выделять источники третичного права, к которым относятся «абстрактно общие правовые акты, которые в основном исходят от Комиссии в результате получения полномочий из источников вторичного права».

7. Определение места актов, принятых в рамках судебной системы ЕС не является однозначным. Решения (англ. judgements) не являются источником права. Используемое понятие «прецедентное право» (англ. case law) является условным, поскольку доктрина прецедента в праве ЕС не применяется. Вместе с тем суды ЕС стремятся к последовательности в принятии решений, что способствует анализу принятых ранее решений. В некоторых случаях правотворческие функции судебных органов ЕС усматриваются при реализации полномочий по толкованию учредительных договоров. Нормы вторичного права могут дополняться, изменяться и отменяться решениями, принятыми в рамках судебной системы ЕС.

Следует отметить, что приведенная классификация не является единственной или традиционной. Вместе с тем она позволяет уяснить соотношение по юридической силе источников права ЕС, принятых до 1 декабря 2009 г. Деление норм права ЕС на нормы первичного, вторичного и третичного права не является однозначным и всегда требует уяснения позиции автора. Большинство исследователей исходят из деления источников права ЕС на источники первичного и вторичного права.

Следующая классификация источников права ЕС, в зависимости от формы закрепления норм, предполагает разграничение источников писаного права и неписаного права.

Новая классификация источников нашла отражение в Лиссабонском договоре. Следует оговориться, что сохранилось деление источников на источники первичного и вторичного права. Вместе с тем источники вторичного права делятся на законодательные акты (англ. legislative acts) и акты, не являющиеся законодательными (англ. non-legislative acts). Четкая иерархия указанных актов отсутствует. Законодательными актами признаются правовые акты, принятые посредством законодательной процедуры. К таким актам относятся регламенты, директивы и решения, принятые Европарламентом и Советом (ст. 289 ДФЕС).

Устранение деления Европейского союза на опоры обусловило упрощение системы источников вторичного права. Независимо от сферы деятельности институты ЕС принимают пять видов актов, которые ранее издавались в рамках первой опоры (ст. 288 ДФЕС). Кроме того, четко разграничены делегированные и имплементирующие акты (ст. 290—291 ДФЕС).

Если учредительные договоры не определяют вид акта, подлежащего принятию, институты должны исходить из ситуации, придерживаясь применяемой процедуры и соблюдая принцип пропорциональности (абз. 1 ст. 296 ДФЕС).

В зависимости от того, является ли акт законодательным актом, ст. 297 ДФЕС устанавливает порядок подписания и опубликования акта. Законодательные акты, принятые в соответствии со стандартной законодательной процедурой, должны быть подписаны Председателем Европарламента и Председателем Совета. Законодательные акты, принятые в соответствии со специальной законодательной процедурой, должны быть подписаны Председателем института, который их принял.

Законодательные акты должны быть опубликованы в «Официальном журнале Европейского союза». Они вступают в силу, если конкретная дата не определена в самом акте, на двадцатый день после опубликования.

Акты, не являющиеся законодательными, принятые в форме регламентов, директив и решений, не содержащие указания на то, кому они адресованы, должны быть подписаны Председателем института, который их принял.

Регламенты и директивы, которые адресованы всем государствам-членам, а также решения, в которых не указано, кому они адресованы, должны быть опубликованы в «Официальном журнале Европейского союза». Такие акты вступают в силу с даты, указанной в них, или в случае отсутствия таковой на двадцатый день после опубликования.

Иные директивы и решения, в которых адресаты определены, должны быть доведены до ведома тех, кому они адресованы, и вступают в силу по получении такого уведомления.

Источники первичного права Европейского
союза

Учредительные договоры ЕС признаются международными договорами. Вместе с тем Суд Европейских сообществ пришел к выводу о том, что Договор о ЕЭС является больше чем соглашением, которое просто создает взаимные обязательства между договаривающимися государствами, а Европейское экономическое сообщество представляет собой новый правопорядок международного права. Особенности природы учредительных договоров нашли отражение и в последующих актах Суда Европейских сообществ. Несоблюдение обязательств по учредительному договору влечет ответственность государства-члена, принцип взаимности не применяется.

Изменение учредительных договоров возможно только при соблюдении порядка, определенного в них. До 1 декабря 2009 г. процедура внесения изменений в учредительные договоры была определена в ст. 48 Договора о ЕС. В некоторых случаях допускалось отступление от общего порядка (ч. 5 ст. 107, ст. 245 Договора о Сообществе). Кроме того, изменение учредительных договоров имело место на основании решений Совета, действующего в соответствии со ст. 22, 190, 269 Договора о Сообществе (например, решение Совета и Акт от 20 сентября 1976 г. о прямых выборах в Европарламент). Договор о ЕС (Л) в ст. 48 предусматривает внесение изменений в учредительные договоры в порядке обычной ревизионной процедуры (англ. ordinary revision procedure) и упрощенной ревизионной процедуры (англ. simplified revision procedure).

Учредительные акты обладают высшей юридической силой по сравнению с остальными источниками права ЕС. Нормы учредительных договоров имеют прямое действие. Вместе с тем существуют исключения (например, нормы Маастрихтского договора прямого действия не имели).

Основополагающими учредительными договорами (учредительными договорами в узком смысле) признаются:

1. Парижский договор, учреждающий ЕОУС, от 18 апреля 1951 г. вступил в силу 23 июля 1952 г. Срок действия данного учредительного договора, заключенного на 50 лет, истек.

2. Римский договор, учреждающий Европейское сообщество, от 25 марта 1957 г. вступил в силу 1 января 1958 г. Заключен на неопределенный срок.

3. Римский договор, учреждающий Европейское сообщество по атомной энергии, от 25 марта 1957 г. вступил в силу 1 января 1958 г. Заключен на неопределенный срок.

Из двух Римских договоров основополагающим и имеющим общий характер является Договор о Сообществе.

4. Маастрихтский договор о Европейском союзе от 7 февраля 1992 г. вступил в силу 1 ноября 1993 г. Заключен на неопределенный срок.

Ввиду вступления в силу Лиссабонского договора Европейский союз стал правопреемником Европейского сообщества, что предопределяет изменение перечня учредительных договоров в узком смысле. Договор о Сообществе претерпевает значительные изменения и становится Договором о функционировании Европейского союза. Продолжает действовать Договор о ЕС в редакции Лиссабонского договора. Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии утрачивает статус учредительного договора Европейского союза. Вместе с тем указанный договор содержит ссылки на ДФЕС и Договор о ЕС (Л). Согласно Протоколу № 2 к Лиссабонскому договору, в Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии вносятся изменения. Европейское сообщество по атомной энергии продолжает существовать как организация, в которую входят все государства — члены ЕС. Функции по управлению деятельностью Евратома выполняют институты ЕС.

Согласно ч. 1 ст. 6 Договора о ЕС (Л), Хартия об основных правах от 7 декабря 2000 г. (новая редакция подписана председателями Комиссии, Европарламента и Совета 12 декабря 2007 г.), являясь самостоятельным актом, по юридической силе не будет отличаться от учредительных договоров.

Учредительные договоры в широком смысле включают учредительные договоры в узком смысле, измененные последующими (ревизионными) договорами, протоколы и конвенции, являющиеся неотъемлемой частью учредительных договоров, акты о присоединении новых государств-членов.

Примерами ревизионных договоров являются, в частности, Единый европейский акт 1986 г., Амстердамский договор 1997 г., Ниццкий договор 2001 г. Учредительным договором в широком смысле стал и Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества от 13 декабря 2007 г.

Актуальной является проблема соотношения источников первичного права и международных соглашений, заключенных до 1 января 1958 г. между одним или несколькими государствами-членами с одной стороны и одной или несколькими третьими странами с другой. Согласно ст. 351 ДФЕС права и обязанности, вытекающие из таких соглашений, не затрагиваются положениями учредительных договоров. В той степени, в какой эти соглашения несовместимы с учредительными договорами, заинтересованное государство-член или государства-члены используют все надлежащие меры для того, чтобы устранить возникшее несоответствие. В случае необходимости государства-члены оказывают друг другу взаимную помощь для достижения этой цели и, где это приемлемо, вырабатывают общую позицию. При исполнении соответствующих соглашений государства-члены учитывают тот факт, что преимущества, предоставленные посредством учредительных договоров каждым государством-членом, неразрывно связаны с созданием Союза и вследствие этого неразрывно связаны с созданием общих институтов, наделением их полномочиями и предоставлением идентичных преимуществ всеми иными государствами-членами.

Если рассматриваемые международные соглашения заключены в период действия соответствующего учредительного договора, применяются принципы международного публичного права: последующее международное соглашение не влияет на предыдущее. Таким образом, такие соглашения не будут приниматься во внимание, если они несовместимы с источниками первичного права ЕС.

* * *

Как отмечалось ранее, внешние источники занимают промежуточную позицию между первичными источниками, общими принципами и вторичными источниками.

Соглашения с одним или несколькими государствами либо международными организациями (англ. agreements with one or more States or international organisations) ранее заключались Сообществом в порядке ст. 300 Договора о Сообществе. Такие соглашения обязательны для институтов ЕС и государств-членов. Суд Европейских сообществ постановил, что понятие «соглашения» подлежит расширительному толкованию и подразумевает любое обязательство, в которое вступили субъекты международного права, имеющее обязательную силу, независимо от его названия. Суд Европейских сообществ признал, что международные соглашения могут при определенных обстоятельствах иметь прямое действие.

Ландо Д.Д., Самарин В.И. Европейское публичное право. Монография

Ландо Д.Д., Самарин В.И. Европейское публичное право. Монография

В книге раскрываются основные вопросы публичного права Европейского cоюза в свете изучения истории европейских cообществ, структуры Европейского cоюза, основных положений институционного права. При изложении материала учтены современные тенденции развития права Европейского cоюза, анализируются изменения, которые произошли после вступления с 1 декабря 2009 г. в силу Лиссабонского договора о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества от 13 декабря 2007 г.<br /> Адресуется студентам, изучающим учебную дисциплину «Право Европейского союза», аспирантам, преподавателям юридических учебных заведений, специалистам в области европейского права, всем заинтересованным читателям.

Внимание! Авторские права на книгу "Европейское публичное право. Монография" (Ландо Д.Д., Самарин В.И.) охраняются законодательством!