Европейское публичное право. Монография

Ландо Д.Д., Самарин В.И.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 01.12.2014 ISBN: 9785392161850 Язык: Объем текста: 226 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Понятие и сущность европейского права

Глава 2. Институты и органы Европейского союза

Глава 3. Законодательные процедуры в Европейском союзе

Глава 4. Источники и принципы права Европейского союза

Глава 5. Компетенция Европейского союза

Приложение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2.
ИНСТИТУТЫ И ОРГАНЫ ЕВРОПЕЙСКОГО
СОЮЗА

В ч. 1 ст. 3 Договора о ЕС указывалось, что Европейский союз «снабжается единой институциональной структурой, которая должна обеспечивать последовательность и непрерывность деятельности, осуществляемой в целях достижения его целей при одновременном сохранении и совершенствовании достижений Сообщества». С вступлением в силу Договора о ЕС (Л) институциональный механизм Союза призван «проводить в жизнь его ценности, осуществлять его цели, служить его интересам, интересам его граждан и государств-членов, а также обеспечивать последовательность, эффективность и непрерывность его политики и действий» (ч. 1 ст. 13). Как мы видим, новый договор закрепляет необходимость деятельности органов ЕС не только для достижения целей Союза, но и для обеспечения интересов как самого ЕС, так и его граждан и входящих в Союз государств.

До 1 декабря 2009 г. сложно было четко определить органы ЕС. Продолжали существовать Европейские сообщества, а они имеют достаточно сложную институциональную систему. Обусловлено это историческими особенностями их формирования. Самостоятельные ранее Европейские сообщества ЕОУС, ЕЭС (позднее — Европейское сообщество) и Евратом в соответствии со своими учредительными договорами имели следующие собственные органы:

ЕОУС: Особый Совет министров, Высший руководящий орган, Общее собрание, Суд (ст. 7 Договора о создании ЕОУС);

ЕЭС (Европейское Сообщество) и Евратом: Совет, Комиссия, Ассамблея и Суд (ст. 7 Договора о Сообществе и ст. 3 Договора о создании Евратома).

В дальнейшем происходило реформирование институтов Сообществ. В 1957 и 1965 гг. были приняты соглашения, объединившие функционально схожие органы Сообществ. Ассамблея с принятием решения от 30 марта 1962 г. стала называть себя Европейским парламентом, что впоследствии было закреплено на договорном уровне. С принятием Договора о ЕС статус института получила Счетная палата.

Следует отметить, что в русскоязычной науке европейского права принято выделять институты и органы ЕС. При этом официального перевода текстов учредительных договоров на русский язык не существует, и в вопросе терминов может быть разночтение. В ст. 9 Договора о ЕС (Л) можно найти упоминание отдельных организационных составляющих ЕС. В английском варианте их четыре: institution (институт), body (орган), office (ведомство), agency (учреждение), а в немецком и французском только три: Organ (орган), Einrichtung (учреждение), sonstige Stelle (иные учреждения) и institution (институт), organe (орган), organisme (орган / учреждение) соответственно. В дальнейшем будем исходить из английского варианта текста учредительных договоров.

Термин «орган» можно понимать в узком и широком смыслах. Ведь все структурные составляющие Европейского союза, образованные в соответствии с его учредительными целями для выполнения задач Европейского союза, можно назвать органами. Среди них особо выделяют институты, перечень которых дан в ч. 1 ст. 13 Договора о ЕС (Л):

— Европейский парламент;

— Европейский совет;

— Совет;

— Европейская комиссия;

— Суд Европейского союза;

— Европейский центральный банк;

— Счетная палата.

Традиционного разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную в организационной структуре ЕС не отмечается. Многие из этих полномочий разделены между институтами.

По сравнению с Договором о Сообществе (ч. 1 ст. 7) Лиссабонский договор отнес к институтам ЕС Европейский совет и Европейский центральный банк (см. табл. 1).

Таблица 1

Трансформация институтов Европейских сообществ
в институты ЕС по Лиссабонскому договору

Общее представление об институтах ЕС можно получить, взглянув на табл. 2.

Таблица 2

Обзор институтов ЕС

К органам ЕС в узком смысле относят экономический и социальный комитет (ч. 1 ст. 300 ДФЕС), Комитет регионов (ч. 3 ст. 300 ДФЕС), Экономический и финансовый комитет (ст. 134 ДФЕС) и Европейский инвестиционный банк (ст. 308, 309 ДФЕС).

В структуре ЕС действует также целый ряд отраслевых учреждений.

Ранее в соответствии со ст. 5 Договора о ЕС Европарламент, Совет, Комиссия, Суд ЕС и Счетная палата осуществляли свои полномочия в соответствии с Договором о Сообществе с последующими договорами и актами, его изменяющими или дополняющими, и Договором о ЕС. Это означало, что перечисленные институты должны были действовать как органы Сообществ и как органы ЕС. До появления Лиссабонского договора в литературе велся спор о том, являются ли перечисленные органы институтами ЕС либо они лишь «одолжены» у Сообществ для целей ЕС. Вступление в силу Договора о ЕС (Л) легально утвердило первую позицию. Кроме того, еще в 1993 г. Совет и Комиссия приняли решения именовать себя «Совет ЕС» и «Европейская комиссия» соответственно.

Место нахождения органов определяется по взаимному согласию правительствами государств-членов (ст. 341 ДФЕС). Долгое время члены ЕС договаривались только о временном месте деятельности органов. Например, решением представителей правительств государств-членов от 8 апреля 1965 г. № 67/446/EEС устанавливались места временного размещения некоторых институтов и служб Европейских сообществ. Решением от 12 декабря 1992 г. было установлено, что местом нахождения Совета, Комиссии, Экономического и социального комитета, Комитета регионов является Брюссель. Хотя в апреле, июне и октябре Совет проводит свои сессии в Люксембурге, а отдельные службы Комиссии (например, Евростат, Дирекция по контролю безопасности Евратома) размещаются в Люксембурге.

Суд ЕС, Счетная палата и ЕИБ находятся в Люксембурге. ЕЦБ размещается во Франкфурте-на-Майне. Европейское полицейское бюро (Европол) располагается в Гааге.

Местом нахождения Европарламента является Страсбург. Однако дополнительные периоды его пленарных заседаний проходят в Брюсселе. Там же собираются и его комитеты. Генеральный секретариат Европейского парламента и его службы продолжают размещаться в Люксембурге.

С 1997 г. нормы о местах нахождения институтов ЕС закреплены в учредительных договорах. С принятием Лиссабонского договора соответствующие положения повторены в Протоколе об установлении мест нахождения институтов, некоторых органов, учреждений и служб Европейского союза.

Европейский совет заседает с 2004 г. в Брюсселе, о чем не указывается в учредительных договорах.

Язык в деятельности органов ЕС играет важную роль, ведь в рамках Союза существуют 24 государственных языка. Кадровые и финансовые издержки в этой сфере значительны, но неизбежны в Европе, культурное многообразие которой не должно пострадать в результате объединения государств, при котором признается суверенитет даже малых членов. Возможность обратиться в органы ЕС на родном языке способствует интеграции народов. К тому же правовые акты должны быть понятны многочисленным государственным органам и гражданам, чьи права и обязанности они могут затрагивать. В литературе при изложении данного вопроса выделяют аутентичный, официальный и рабочий языки.

Аутентичным признается язык, тексты учредительных договоров на котором являются обязательными. И если для ЕОУС таковым был только французский язык, то в соответствии со ст. 314 Договора о Сообществе (ст. 53 Договора о ЕС) к таковым были отнесены английский, болгарский, венгерский, греческий, датский, ирландский, испанский, итальянский, латышский, литовский, мальтийский, немецкий, нидерландский, польский, португальский, румынский, словацкий, словенский, финский, французский, чешский, шведский и эстонский языки. Лиссабонский договор подтвердил данную норму. С присоединением к ЕС Хорватии количество аутентичных языков прирастет хорватским.

С одной стороны, мультилингвизм ведет к равноправию членов ЕС, с другой — к неизбежному расхождению текстов. Часть 2 ст. 55 Договора о ЕС (Л) позволяет официально перевести на любые другие языки, определенные государствами-членами из числа тех, которые, согласно их конституционному порядку, имеют статус официального языка на всей или части их территории. При этом заинтересованное государство самостоятельно предоставляет заверенные копии переводов. Ошибочным является указание некоторых авторов на возможность скорого появления официального перевода учредительных договоров на русский язык, так как он в настоящий момент не является официальным ни в одном из государств-членов. Более вероятным видится официальный перевод текста учредительных договоров на белорусский язык, который применяется в ряде гмин Польши. Предполагалось, что государства-члены уведомят Совет в течение 6 месяцев после подписания Лиссабонского договора, на какие языки они хотят дополнительно перевести договоры.

Совет также признает некоторые языки, которые на основе конституционных предписаний государств-членов носят официальный статус на всей либо части территории таких государств. Такое признание дало возможность для применения «региональных» языков в органах ЕС. Например, 30 ноября 2006 г. Европейский омбудсмен и представитель Испании при ЕС подписали соглашение о возможности направления гражданами Испании жалоб и получения ответов Омбудсмена на них на баскском, каталонском и галисийском языках (расходы, связанные с таким переводом, будет нести правительство Испании).

В то же время все нормы европейского права должны применяться единообразно ко всем адресатам, и соответственно все различия должны устраняться посредством толкования (ст. 33 Венской конвенции о международных договорах). Для этих целей Суд ЕС осуществляет сравнение текстов на различных языках, дабы установить, на каком языке отдельная норма наилучшим образом передает смысл и цель толкуемой нормы. Статья 342 ДФЕС предусматривает, что правила, устанавливающие языки институтов ЕС, определяются Советом. Соответствующий регламент был принят в 1958 г. Он установил, что официальными и рабочими языками будут все аутентичные языки. Хотя некоторые органы в своей деятельности отдают предпочтение английскому и французскому языкам (Комиссия) или только французскому (Суд ЕС). Отраслевые учреждения юридически не обязаны обеспечивать мультилингвизм для всех 24 официальных языков. В то же время все источники вторичного права ЕС в обязательном порядке должны быть изложены на всех официальных языках.

Институциональное равновесие составляет с точки зрения права ЕС эквивалент принципу разделения властей. Суд ЕС назвал консультационную процедуру в Европарламенте существенным элементом «желаемого в Договоре институционального равновесия», а также отражением основополагающего принципа демократии. Данное право участия представляет собой существенную процессуальную норму и при ее несоблюдении соответствующий акт должен быть объявлен ничтожным. Суд ЕС обосновал идеей институционального равновесия также расширение возможностей для подачи Европарламентом иска о ничтожности в случае нарушения его собственных прав: «Договоры создали систему распределения полномочий между различными органами Сообщества, выделяя каждому органу свою собственную роль в институциональной структуре Сообщества и выполнении задач, доверенных Сообществу. Соблюдение институционального равновесия означает, что каждый орган обязан выполнять свои полномочия с учетом полномочий других органов. Оно же требует, чтобы была возможность наказывать любое нарушение этого правила, которое может возникнуть. Суд, который по Договорам имеет задачей обеспечение соблюдения закона при толковании и применении Договоров, обязан быть в состоянии поддерживать институциональный баланс...».

Европейский парламент

Европейский парламент прежде состоял из представителей народов государств, объединившихся в Сообщество (ст. 189 Договора о Сообществе), а с вступлением в силу Договора о ЕС (Л) в нем заседают представители граждан ЕС (ч. 2 ст. 14). Как представители народов, а не правительств члены Европарламента независимы и не связаны указаниями. Европарламент является единственным напрямую избираемым органом ЕС.

До 1979 г. в Европарламенте заседали направленные члены национальных парламентов. Затем были введены всеобщие прямые выборы в Ассамблею, которые стали проводиться каждые 5 лет. Отступление от данного правила закреплено в ст. 19 Акта, касающегося условий присоединения Республики Хорватия, где указано, что если выборы в Европарламент будут проводиться ранее чем через 6 месяцев после присоединения данного государства к ЕС, то членов Европарламента от граждан Республики Хорватия может назначить национальный парламент Хорватии из своего состава, обеспечивая, чтобы такие представители были избраны прямыми всеобщими выборами.

В 2002 г. была введена пропорциональная избирательная система. Голосование на выборах в Европарламент должно быть свободным и тайным. С 2004 г. стало возможным покрытие расходов на предвыборную кампанию для партий, набравших как минимум 5% голосов.

Количество членов Европарламента 2009/2014 созыва составляло 754 (2004/2009 — 785) человека (ст. 2 Протокола о переходных положениях к учредительным договорам), и к ним были доизбраны еще 12 представителей Хорватии. За каждым государством закреплено количество выбираемых членов, которое напрямую не зависит от их населения (например, ФРГ имеет 96 мест при населении в 82 млн человек, а Мальта — 6 мест при населении в 0,4 млн человек). Часть 2 ст. 14 Договора о ЕС (Л) предусматривает максимальное количество членов Европарламента, которое ограничивается 750 членами и председателем. Данная норма соблюдена на выборах 2014 г. При этом распределение мест среди государств было осуществлено Европейским советом на период 2014/2019 с учетом того, чтобы ни одно государство не получило менее 6 мест или более 96 мест в Европарламенте. Соответствующее решение было принято Евросоветом 28.06.2013. В связи с этим, говоря о выборах в Европарламент, нельзя не отметить отсутствие важного принципа избирательного права — равенство выборов. И это прямо закреплено в ч. 2 ст. 14 Договора о ЕС (Л), где говорится, что граждане ЕС представлены в Европарламенте нисходяще пропорционально, т. е. чем больше население государства, тем больше граждан приходится на одного депутата Европарламента. При этом надо учитывать, что гражданин одного государства ЕС, проживающий в другом государстве ЕС, будет участвовать в выборах в Европарламент в государстве проживания (ч. 2 ст. 22 ДФЕС).

Каждое государство-член принимает решение о процедуре выборов в Европарламент. Однако имеются и единые демократические принципы, на которых должны основываться национальные законодательные акты в данной сфере: равенство полов, тайное голосование, прямые всеобщие выборы, пропорциональное представительство и 5-летний срок полномочий депутата. Во всех государствах возраст активного избирательного права составляет 18 лет (исключение: в Австрии — 16 лет).

Члены Европарламента осуществляют свои полномочия в Брюсселе, Страсбурге, а также в своем избирательном округе. Внутренняя регламентация деятельности Европарламента, в соответствии со ст. 232 ДФЕС, осуществляется посредством Регламента. Правовой статус члена Европарламента урегулирован на основании ч. 2 ст. 223 ДФЕС решением от 28.09.2005, которое действует с 14 июля 2009 г. Члены Европарламента объединяются во фракции (political groups), которые являются не национальными, а партийно-политическими объединениями. Для создания фракции необходимо наличие как минимум 25 членов из не менее чем четверти государств-членов. Важность политических партий, как фактора европейской интеграции, подчеркнута в ч. 4 ст. 10 Договора о ЕС (Л). Они должны содействовать формированию европейского самосознания и выявлению политической воли граждан ЕС. В действующем Европарламенте представлены следующие фракции:

— фракция Европейской народной партии (Христианские демократы);

— фракция Прогрессивного альянса социалистов и демократов;

— фракция Альянса либералов и демократов за Европу;

— фракция Зеленых / Европейского Свободного альянса;

— Европейская консервативная и реформаторская фракция;

— Конфедеративная фракция Европейских Объединенных левых — Северные зеленые левые;

— фракция Свободной Европы и демократии.

Члены Европарламента избирают Председателя и 14 его заместителей. Председатель избирается сроком на два с половиной года (т. е. на половину парламентской легислатуры). С помощью своих заместителей Председатель Европарламента следит за работой самого Парламента и его органов (например, конференции председателей), а также руководит дебатами на сессиях. 12 пленарных заседаний проводятся ежегодно в Страсбурге и 6 — в Брюсселе. Председатель Европарламента обеспечивает соблюдение Регламента и, разрешая спорные вопросы, гарантирует законное осуществление деятельности данным институтом. Председатель представляет Европарламент при разрешении правовых вопросов, а также во всех внешних сношениях (в том числе с иными органами ЕС). Он представляет мнение по всем важным международным вопросам и делает рекомендации, направленные на укрепление Союза. Перед очередным заседанием Евросовета Председатель Европарламента представляет точку зрения Европарламента по вопросам повестки дня Евросовета и иным темам.

Конференция председателей состоит из председателей парламентских фракций и Председателя Европарламента. На их встречах рассматриваются не только практические аспекты деятельности Европарламента, но и вопросы планирования принятия актов ЕС, включая повестку дня пленарных заседаний, состав комитетов.

В Европарламенте имеется 20 постоянных комитетов. В состав каждого комитета входит от 24 до 76 членов Европарламента. Возглавляет работу постоянного комитета председатель. Политический состав таких комитетов коррелирует с представительством в самом Европарламенте. Парламентские комитеты проводят свои заседания ежемесячно (один или два раза) в Брюсселе. Заседания носят публичный характер. В постоянных комитетах Европарламента готовятся, изменяются и утверждаются проекты актов ЕС, рассматриваются предложения Комиссии и Совета и при необходимости готовятся доклады для пленарных заседаний Европарламента. Можно упомянуть следующие постоянные комитеты: по иностранным делам, международной торговле, бюджетному контролю, внутреннему рынку и защите потребителей, правовым вопросам, конституционным вопросам и др.

В Европарламенте могут также создаваться подкомитеты и временные комитеты для разрешения специальных вопросов, а также формальные следственные комитеты для расследования заявлений о злоупотреблениях при применении права ЕС. В настоящий момент действует специальный комитет по вопросам финансового, экономического и социального кризиса.

Функции. На протяжении истории Европарламента круг его функций постепенно расширяется. В отличие от национальных парламентов Европарламент не является единственным законодательным органом, его законодательная функция ограничивается участием в законодательном процессе и проявляется в трех различных формах:

— наислабейшая форма участия — парламентские слушания (консультационная процедура), которые предусмотрены в учредительных договорах (например, абз. 1 ч. 3 ст. 87 ДФЕС говорит о необходимости консультирования с Европарламентом: after consulting the European Parliament) и называются обязательными или проводимыми в иных случаях (факультативные слушания). В случае если предписание об обязательных парламентских слушаниях не будет соблюдено, может быть подан иск о ничтожности в Суд ЕС. Парламентские слушания предусмотрены и в сфере ОВППБ (ч. 1 ст. 36 Договора о ЕС (Л));

— одобрение Европарламентом действий и решений (напр., абз. 1 ч. 1 ст. 86 ДФЕС) либо принятого Европарламентом решения Советом (напр., ч. 2 ст. 223, ч. 4 ст. 228 ДФЕС), а также Советом и Комиссией (напр., абз. 3 ст. 226 ДФЕС);

— стандартная законодательная процедура (ранее — процедура совместного принятия решения), в которой Европарламент имеет реальное право вето (ст. 294 ДФЕС). Данная процедура в литературе получила наименование «сорешение» (англ. codecision). Таким образом, процедура, являвшаяся ранее исключением при принятии решений в ЕС, превратилась в Лиссабонском договоре в стандартную процедуру. Стандартная законодательная процедура предусмотрена, например, для принятия решений о процедуре реализации права доступа к документам (ч. 3 ст. 15 ДФЕС), правилах защиты физических лиц в отношении обработки персональных данных (ч. 2 ст. 16 ДФЕС), таможенном сотрудничестве (ст. 33 ДФЕС), передвижении капитала между государствами-членами и третьими государствами (ч. 2 ст. 64 ДФЕС), визах, пересечении границ (ч. 2 ст. 77 ДФЕС), мерах общеевропейской системы предоставления убежища (ч. 2 ст. 78 ДФЕС), сотрудничестве судов по гражданским делам (исключая семейные отношения) (ч. 1 ст. 81 ДФЕС), мерах по предотвращению преступлений (ст. 84 ДФЕС), политике в сфере космоса (ч. 2 ст. 189 ДФЕС).

Ранее Европарламент участвовал в принятии актов ЕС также посредством процедуры совместной работы (в литературе называемой также процедурой сотрудничества), предусмотренной в ст. 252 Договора о Сообществе. Такая процедура подразумевала, что Парламент мог отклонить совместную позицию, представленную Советом. При этом Совет мог единогласно принять решение, отвергнутое Европарламентом. В ДФЕС процедура совместной работы в большинстве случаев заменена на консультационную процедуру.

Право законодательной инициативы Европарламента можно вывести из ст. 225 ДФЕС, которая указывает на возможность требования от Комиссии действовать, что можно назвать скорее «правом требовать инициативы». При этом если Комиссия откажется представить предложение, то она должна сообщить Европарламенту о причинах. И только абз. 1 ч. 1 ст. 223 ДФЕС дает Европарламенту право разработать проект о всеобщих прямых выборах в соответствии с единой процедурой во всех государствах-членах. Кроме того, Европарламент зачастую может влиять на содержание проектов нормативных правовых актов в рамках законодательного процесса (особенно если необходимо принятие акта в рамках стандартной законодательной процедуры).

Политические контрольные функции имеются у Европарламента в отношении Комиссии: вотум недоверия (ст. 234 ДФЕС), заслушивание ежегодного отчета (ст. 233 ДФЕС), одобрение работы по исполнению бюджета (ст. 319 ДФЕС). Контроль в отношении Совета не предусмотрен, так как он контролируется опосредованно через правительства государств национальными парламентами. Европарламент имеет право ставить вопросы перед Комиссией (интерпелляция) в соответствии с абз. 2 ст. 230 ДФЕС, а иногда и перед Советом (абз. 2 ст. 36 Договора о ЕС (Л), абз. 3 ст. 230 ДФЕС). Кроме того, на вопросы Европарламента должен отвечать Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности (абз. 2 ст. 36 Договора о ЕС (Л). Предусмотрено заслушивание Европарламентом Евросовета (абз. 3 ст. 230 ДФЕС). Вопросы могут направляться в устной либо письменной форме Европарламентом как институтом в целом либо отдельным членом (членами). На основании ст. 226 ДФЕС Европарламентом может быть создан временный следственный комитет, который, несмотря на предоставленные учредительными договорами полномочия других органов ЕС, может проверять заявления о предположительно имевших место нарушениях (органами ЕС, государствами-членами или частными лицами) права ЕС или недостатках при его применении. Такой комитет не создается, если аналогичный вопрос уже исследуется каким-либо судом, до окончания судебного разбирательства.

Европарламент имеет право направить в Суд ЕС иск о ничтожности действий, а также правовых актов другого института ЕС (ст. 263 ДФЕС). Кроме того, Европарламент может просить Суд ЕС дать заключение в случаях, предусмотренных в ч. 11 ст. 218 ДФЕС.

В сфере обращений граждан и юридических лиц Европарламент реализует право на обращения (ст. 24, 227 ДФЕС) и назначает омбудсмена (ст. 228 ДФЕС).

В сфере внешних сношений Европарламент одобряет некоторые соглашения в рамках Союза (п. «а» абз. 2 ч. 6 ст. 218 ДФЕС) и заявки на вступление в ЕС (ст. 49 Договора о ЕС (Л)). Одобрение Европарламента требуется для заключения:

— соглашения об ассоциации;

— соглашения о присоединении ЕС к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод;

— соглашений, которые при организации процедур сотрудничества учреждают особый институциональный механизм (совместные органы, состоящие из уполномоченных представителей ЕС и других сторон соглашения);

— соглашений, имеющих значительные бюджетные последствия для ЕС;

— соглашений, распространяющих действие на сферы, в отношении которых применяется стандартная законодательная процедура или специальная законодательная процедура в виде одобрения Европарламентом.

Для заключения иных соглашений требуется проведение парламентских слушаний (п. «b» абз. 2 ч. 6 ст. 218 ДФЕС).

Европарламент избирает по предложению Евросовета Председателя Комиссии (абз. 1 ч. 7 ст. 17 Договора о ЕС (Л)), а также одобряет состав Комиссии перед ее назначением Евросоветом (абз. 3 ч. 7 ст. 17 Договора о ЕС (Л)). Парламентарии активно пользуются этим полномочием. В 2004 г. во время слушаний в Европарламенте предлагаемых комиссаров некоторые депутаты поставили под сомнение кандидатуру Рокко Буттильоне (Rocco Buttiglione) на пост комиссара по юстиции, свободе и безопасности из-за его взглядов на гомосексуальность. Это был первый раз, когда Европарламент проголосовал против кандидата в комиссары и он был устранен из списка.

Европарламент должен быть заслушан до назначения членов Счетной палаты (ч. 2 ст. 286 ДФЕС) и директората ЕЦБ (ч. 2 ст. 283 ДФЕС).

Принятие решений. По общему правилу Европарламент принимает свои решения абсолютным большинством поданных голосов (абз. 1 ст. 231 ДФЕС). Хотя некоторые нормы учредительных договоров предусматривают необходимость наличия иного соотношения голосов для принятия решения (например, решение должно быть принято большинством членов, входящих в его состав, п. «b» ч. 7 ст. 294 ДФЕС). Кворум для принятия решения наличествует если треть членов Европарламента присутствует в зале заседаний.

Участие национальных парламентов. В соответствии со ст. 12 Договора о ЕС (Л) и протоколами к учредительным договорам должно расшириться участие представителей народа и гражданского общества в принятии решений на уровне ЕС. В данном случае имеются в виду Протокол «О роли национальных парламентов в ЕС» и Протокол «О применении принципов субсидиарности и пропорциональности».

Предусмотрено, что национальным парламентам одновременно с направлением соответствующим органам ЕС будут направляться консультационные документы Комиссии, проекты законодательных актов, ежегодный отчет Счетной палаты. На основе процедуры, заложенной в Протоколе «О применении принципов субсидиарности и пропорциональности», национальные парламенты смогут принять и направить Председателю Европарламента, Совету и Комиссии свои заключения о соответствии проекта законодательного акта указанным принципам (принципы заложены в ч. 3, 4 ст. 5 Договора о ЕС (Л)).

Ландо Д.Д., Самарин В.И. Европейское публичное право. Монография

Ландо Д.Д., Самарин В.И. Европейское публичное право. Монография

В книге раскрываются основные вопросы публичного права Европейского cоюза в свете изучения истории европейских cообществ, структуры Европейского cоюза, основных положений институционного права. При изложении материала учтены современные тенденции развития права Европейского cоюза, анализируются изменения, которые произошли после вступления с 1 декабря 2009 г. в силу Лиссабонского договора о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества от 13 декабря 2007 г.<br /> Адресуется студентам, изучающим учебную дисциплину «Право Европейского союза», аспирантам, преподавателям юридических учебных заведений, специалистам в области европейского права, всем заинтересованным читателям.

Внимание! Авторские права на книгу "Европейское публичное право. Монография" (Ландо Д.Д., Самарин В.И.) охраняются законодательством!