Европейское публичное право. Монография

Ландо Д.Д., Самарин В.И.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 01.12.2014 ISBN: 9785392161850 Язык: Объем текста: 226 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Понятие и сущность европейского права

Глава 2. Институты и органы Европейского союза

Глава 3. Законодательные процедуры в Европейском союзе

Глава 4. Источники и принципы права Европейского союза

Глава 5. Компетенция Европейского союза

Приложение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 3.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

Законодательные процедуры принятия институтами ЕС актов вторичного права определяются предусмотренным учредительными договорами порядком принятия решений. Ранее в русскоязычной литературе отмечали условный характер терминов «законодательный процесс», «законодательные процедуры», в частности, ввиду отсутствия в Союзе такого вида нормативного правового акта, как «закон». С вступлением в силу Лиссабонского договора термины «законодательная процедура», «законодательный акт» получили легальное определение. Согласно ч. 3 ст. 289 ДФЕС, законодательными актами (англ. legislative acts) признаются правовые акты, принятые посредством законодательной процедуры (англ. legislative procedure).

До 1 декабря 2009 г. к отличительным признакам законодательных процедур в рамках первой опоры относили отсутствие единого законодательного органа, невозможность однозначно определить вид законодательной процедуры, применяемой при принятии правового акта в конкретной сфере, без обращения к конкретной статье Договора о Сообществе и признание процедуры совместного принятия решения в качестве основной законодательной процедуры.

Следует признать, что основные характеристики законодательных процедур, применяемых сегодня в ЕС, свидетельствуют о некотором видоизменении второго и третьего из названных признаков. В соответствии с ч. 1 ст. 289 ДФЕС при принятии регламента, директивы или решения применяется стандартная законодательная процедура (англ. — ordinary legislative procedure). Анализ ст. 294 ДФЕС позволяет утверждать, что, если учредительные договоры указывают на применение стандартной законодательной процедуры, применяется существовавшая ранее процедура совместного принятия решения. Стандартной законодательной процедуре противопоставляется специальная законодательная процедура (англ. special legislative procedure). Согласно ч. 2 ст. 289 ДФЕС, специальная законодательная процедура принятия регламента, директивы или решения Европарламентом с участием Совета или Советом с участием Европарламента должна иметь место в специально предусмотренных ДФЕС и Договором о ЕС (Л) случаях.

Следует отметить, что до вступления в силу Лиссабонского договора определение вида законодательной процедуры зависело от количества и роли участвующих в ней институтов. Принятие правовых актов могли осуществлять:

• Совет единолично;
• Комиссия единолично;
• Совет и Европарламент совместно.

Применяемые сегодня стандартная и специальная законодательные процедуры принятия регламентов, директив и решений предполагают совместное участие Совета и Европарламента.

Как и прежде, важно учитывать роль консультативных органов при подготовке правовых актов (ст. 304, 307 ДФЕС). Кроме того, ДФЕС предусматривает в ст. 154, ч. 2 ст. 155 механизм вовлечения социального партнера (нанимателей и работников) при подготовке актов, направленных на развитие социальной политики Союза.

Законодательные полномочия институтов предусматриваются применительно к определенной сфере. Поиск правового основания (англ. — legal basis) признавалось постоянной проблемой нормотворчества в Сообществе. Правовое основание (норма Договора о Сообществе, согласно которой принимается акт) определяло, какие институты участвуют в принятии правового акта, на основании какой процедуры происходит голосование, должен ли давать заключение Европарламент, а также указывает вид правового акта. Практика Суда Европейских сообществ свидетельствует о том, что в некоторых случаях определение правового основания и, как следствие, законодательной процедуры, являлось проблемой.

Ранее законодательными процедурами признавались:

1) процедура «Комиссия — Совет»;

2) процедура консультаций;

3) процедура совместного принятия решения;

4) процедура одобрения;

5) процедура сотрудничества.

В литературе отсутствовало единое мнение о степени распространенности той или иной законодательной процедуры. Одни авторы к наиболее распространенным законодательным процедурам относили процедуру консультаций, процедуру совместного принятия решения и процедуру «Комиссия — Совет», иные исследователи указывали процедуру консультаций, процедуру совместного принятия решения и процедуру одобрения.

В результате вступления в силу Лиссабонского договора наиболее распространенной является стандартная законодательная процедура, о чем свидетельствует анализ текста ДФЕС.

Законодательные процедуры предусматривают следующие стадии:

1) подготовку проекта и законодательную инициативу;

2) рассмотрение проекта;

3) принятие правового акта.

Прежде чем приступить к характеристике законодательных процедур, рассмотрим вопрос о полномочиях Комиссии принимать правовые акты.

Комиссия наделяется правом самостоятельно принимать правовые акты в строго ограниченных сферах (напр., п. «d» ч. 3 ст. 45, ч. 3 ст. 106 ДФЕС). Первоначально государства-члены предпринимали попытку оспорить правомерность законодательных полномочий Комиссии на основании ее статуса исполнительного органа. Принятие директивы, устанавливающей новые обязанности, рассматривалось как выход Комиссии за пределы полномочий. Проанализировав текст Договора о ЕЭС, Суд Европейских сообществ не нашел оснований для разграничения директив, принимаемых Советом, и директив, которые адресуются Комиссией государствам-членам. Комиссия крайне редко реализует свое право быть единоличным законодателем.

До 1 декабря 2009 г. в некоторых случаях Комиссия принимала акты на основе делегирования полномочий Советом, действующим в соответствии со ст. 202 Договора о Сообществе. Целью принятия таких актов должно было быть исполнение принятых Советом правовых актов (абз. 5 ст. 211 Договора о Сообществе). Необходимость делегирования полномочий объяснялась стремлением к оперативному реагированию на изменение ситуации на рынке. Комиссия использовала делегированные полномочия в многочисленных сферах (в частности, правовые акты принимались в сферах экономического и валютного союза, социальной политики, общей аграрной политики). Расширительное толкование в отношении объема делегированных полномочий осуществлено Судом Европейских сообществ в его решениях.

В соответствии со ст. 290 ДФЕС законодательный акт может делегировать Комиссии право принимать акты общего применения, не являющиеся законодательными, в целях дополнения или изменения конкретных несущественных элементов законодательного акта. Цели, содержание, объем и период, на который делегируются полномочия, должны быть точно определены в законодательном акте. Законодательные акты должны четко определять условия делегирования (могут определять роль Европарламента и Совета в процессе делегирования полномочий). Акт, принятый в результате делегирования полномочий, должен содержать в своем названии прилагательное «делегированный». В ст. 291 ДФЕС определен порядок принятия актов, направленных на исполнение юридически обязательных актов Союза. Такие акты должны содержать в названии слово «имплементирующий». В частности, если необходимы унифицированные условия для имплементации юридически обязательных актов Союза, такие акты должны предоставлять право на имплементацию Комиссии или Совету. В таких случаях Европарламент и Совет, принимая регламенты в соответствии со стандартной законодательной процедурой, заранее должны устанавливать общие принципы и правила, касающиеся механизма контроля реализации Комиссией полномочий по имплементации, осуществляемого государствами-членами.

Ландо Д.Д., Самарин В.И. Европейское публичное право. Монография

Ландо Д.Д., Самарин В.И. Европейское публичное право. Монография

В книге раскрываются основные вопросы публичного права Европейского cоюза в свете изучения истории европейских cообществ, структуры Европейского cоюза, основных положений институционного права. При изложении материала учтены современные тенденции развития права Европейского cоюза, анализируются изменения, которые произошли после вступления с 1 декабря 2009 г. в силу Лиссабонского договора о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества от 13 декабря 2007 г.<br /> Адресуется студентам, изучающим учебную дисциплину «Право Европейского союза», аспирантам, преподавателям юридических учебных заведений, специалистам в области европейского права, всем заинтересованным читателям.

Внимание! Авторские права на книгу "Европейское публичное право. Монография" (Ландо Д.Д., Самарин В.И.) охраняются законодательством!