|
|
ОглавлениеГлава 4. Уголовно-правовые меры борьбы с экстремистской деятельностью Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 1. Правовые основы и стратегические направления государственной политики по противодействию экстремизму§ 1. Государственная политика по противодействию экстремизму в Российской ФедерацииЭкстремизм — одна из наиболее сложных социально-политических проблем современных обществ и государств, что связано, в первую очередь, с многообразием его проявлений (наиболее опасное — терроризм), которые ведут к нарушению гражданского мира и согласия, подрывают общественную безопасность и территориальную целостность, создают реальную перманентную угрозу миру, безопасности и устойчивому развитию, основам конституционного строя, межнациональному, межконфессиональному и социальному согласию. В первом десятилетии XXI в. экстремизм претерпел существенные изменения: произошла его глобализация, сращивание с транснациональной организованной преступностью, существенно возросла степень опасности экстремистских вызовов. Обладая трансграничным и транснациональным характером, международные экстремистские организации все активнее налаживают сотрудничество и взаимодействие в вопросах пропаганды экстремизма, фашизма, нацизма, финансирования, поставки снаряжения и средств вооружения, совершенствования методов вербовки и специальной подготовки новых членов, тактики подготовки и проведения экстремистских акций. Эскалация экстремистской активности стала реальным катализатором, порождающим опасные антигосударственные и антиобщественные проявления в различных регионах планеты. Деятельность международных экстремистских организаций становится все более изощренной и агрессивной, нацеленной на увеличение количества жертв и нанесение максимального ущерба. Экстремисты практикуют рассредоточение сил и средств, кооперируются с транснациональными организованными преступными группировками, стремятся получить доступ к оружию массового уничтожения, используют в своих целях последние достижения в области высоких технологий, ведут активную идеологическую и пропагандистскую работу, вербовку и подготовку новых сторонников, используют радикальные настроения, питаемые международными и внутренними конфликтами, политическими кризисами, межэтническими и межконфессиональными противоречиями. География резонансной экстремистской деятельности представлена во всех регионах Российской Федерации. При этом по числу зарегистрированных преступлений экстремистской направленности доминирует Центральный федеральный округ (табл. 2). Наибольшую угрозу безопасности представляет как организованная экстремистская деятельность, так и широкомасштабное совершение спектра иных преступлений экстремистской направленности (рис. 1). Таблица 1 Сведения о количестве преступлений экстремистской направленности, зарегистрированных в 2010—2014 гг.
Таблица 2 Сведения о количестве преступлений экстремистской направленности, зарегистрированных в 2004—2014 гг. (по федеральным округам)
Рис. 1. Структура зарегистрированных преступлений экстремистской направленности в 2014 г. Развитие экстремистских процессов на территории России обусловлено рядом факторов. К числу внешних факторов, влияющих на распространение экстремизма в России, следует отнести: геополитическую специфику России, ее расположение на стыке западной и восточной цивилизаций, наличие сложных международных процессов; рост числа экстремистских проявлений в ближнем и дальнем зарубежье; социально-политическую и экономическую нестабильность в сопредельных государствах как бывшего СССР, так и Европы и Восточной Азии; наличие вооруженных конфликтов в отдельных из них, а также территориальных претензий друг к другу; стратегические установки некоторых иностранных спецслужб и зарубежных и международных экстремистских и террористических организаций; отсутствие надежного контроля за въездом в Россию и выездом из нее, сохраняющуюся «прозрачность» ее границ; наличие значительных криминальных рынков оружия в некоторых сопредельных государствах. К числу внутренних факторов роста экстремизма в России относятся: неоднородность населения, когда в стране проживают представители 193 наций и народностей со своими уникальными традициями, носители 255 языков; утрата многими людьми идеологических и духовных жизненных ориентиров; обостренное чувство социальной неустроенности, незащищенности у значительных контингентов граждан; настроения отчаяния и рост социальной агрессивности, общественная фрустрация, снижение авторитета власти и закона, веры в способность и возможность позитивных изменений; недостаточная работа правоохранительных и социальных государственных и общественных органов по защите прав граждан; низкий уровень образования и культуры в обществе; широкая пропаганда (кино, телевидение, пресса, литература) культа жестокости и агрессии; наличие в стране крупных нелегальных «рынков» оружия, запрещенной литературы и иных материалов; относительная легкость их приобретения; проблемы в формировании молодежной политики; наличие значительного контингента лиц, прошедших школу войн в Афганистане, Приднестровье, Сербии, Таджикистане и других «горячих точках», и их недостаточная социальная адаптированность в обществе переходного периода; проблемы в реализации правоохранительной и иной государственной деятельности в сфере противодействия экстремизму; функционирование на территории страны экстремистских и террористических организаций и сообществ, незаконных вооруженных формирований. Противодействие экстремистской деятельности — одна из наиболее сложных проблем современного российского общества и государства, обусловленная ростом числа экстремистских преступлений, неоднородным составом экстремистских сообществ, их тесной взаимосвязью с внешними и внутренними деструктивными силами, оказывающими дестабилизирующее влияние на социально-политическую обстановку в стране и угрожающими национальной безопасности Российской Федерации. Этнополитизация различных сфер жизнедеятельности представляет собой фактор, непосредственно усиливающий конфликтный потенциал межнациональных отношений и ослабляющий общероссийскую гражданскую идентичность, создающий угрозу возникновения идеологических противоречий в обществе. Другой детерминирующий фактор экстремизма — это проблемы, порожденные миграцией, как внешней, так и внутренней, просчеты при реализации миграционной политики, в том числе избыточность миграционного притока в отдельные регионы. В немалой степени рост негативного отношения к мигрантам связан с несовершенством системы мер социокультурной адаптации и интеграции мигрантов, незнанием ими традиций местного населения либо нежеланием соблюдать эти традиции. Такая проблема актуальна практически для каждого субъекта Российской Федерации. Значительное число мигрантов, прибывающих на территорию России нелегально, занимаются в последующем противоправной деятельностью, вследствие чего возрастает напряженность в межнациональных отношениях целых регионов. Активная деструктивная деятельность отдельных радикальных общественных и религиозных объединений, некоммерческих организаций, финансируемых из иностранных источников, неформальных групп и отдельных лиц, а также проповедуемая ими экстремистская идеология угрожают общественному порядку в стране, межнациональному и межконфессиональному согласию, государственному строю, спокойствию и безопасности граждан. Необходимо отметить, что глобальная сеть Интернет стала основным каналом распространения экстремистской идеологии и насилия (киберэкстремизм), который служит для экстремистских объединений средством связи, рекрутирования и самовербовки новых членов, используется для организации и координации правонарушений экстремистской направленности. Распространение экстремистских идей приобретает возрастающую общественную опасность ввиду усиления агрессивности данной идеологии и расширения масштабов ее пропаганды в обществе, а также вследствие распространения в отдельных социальных группах российского общества мнения о приемлемости радикального образа действий для достижения своих целей (политических, конфессиональных, национальных, социальных и др.). Особую тревогу вызывает экспансия нетрадиционного для России радикального ислама (ваххабизма) с территории других государств. Его проводниками, прежде всего, становятся иностранные эмиссары и выпускники зарубежных теологических центров радикального толка. Реальная угроза при этом попытки создания в различных регионах страны сетевых структур (ячеек) запрещенных международных террористических (экстремистских) организаций. На протяжении всей своей истории Российское государство осуществляет уникальную историческую миссию, основное стратегическое содержание которой заключалось в достижении и сохранении статуса великой державы, чьими основными критериями традиционно выступают не только размеры территории, численность населения, мощность Вооруженных Сил, но и уровень научно-технического развития, образования, культуры, состояние духовности общества, межнационального согласия и единства в совокупности, позволяющие ей оказывать влияние на ход мирового развития. Выступая с принципиальной позицией обеспечения безопасности всех членов мирового сообщества, Россия осуществляет политику по поддержанию безопасности собственного государства во всех ее аспектах. Сюда входят меры по охране суверенитета и территориальной целостности страны, недопущению любых видов вмешательства во внутренние дела, а также упорядоченные на основе права действия по реализации собственных национальных интересов: в целях обеспечения национальных интересов от внешних и внутренних угроз правовая система должна быть интенсивно действующей, гарантирующей обеспечение безопасности в любой сфере. В связи с этим российским обществом и рядовыми гражданами России предъявляются особые требования к осуществлению антиэкстремистской деятельности. Расширение географии экстремистских угроз, активное распространение идеологии экстремизма, в том числе в мировом информационном пространстве, изощренность методов и способов совершения экстремистских акций, масштабы человеческих жертв обозначили необходимость объединения усилий всего международного сообщества в интересах организации эффективного противодействия этому опасному вызову. Сделано на антиэкстремистском направлении немало. Создана широкая инфраструктура глобального взаимодействия, охватывающая ряд международных организаций и региональных объединений. Значительно укрепилась международно-правовая база борьбы с экстремизмом и терроризмом, активно идет работа по формированию и продвижению норм и стандартов в этой сфере. В условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, начиная с девяностых годов XX в., Россия продолжает оставаться в фокусе экстремистских угроз, направленных на подрыв нашей территориальной целостности, государственного суверенитета и духовного единства народа. Реагируя на эти вызовы, страна в сжатые исторические сроки смогла создать целостную систему противодействия экстремизму, мобилизовав для этого как государственные, так и общественные ресурсы. В современном своем воплощении общегосударственная система противодействия экстремизму в Российской Федерации действует уже на протяжении тринадцати лет и приносит значимые результаты. Именно благодаря ее комплексному функционированию отмечается сдерживание экстремистской активности в стране до социально приемлемого уровня, несмотря на то, что уровень экстремистских угроз по-прежнему весьма высок. Уверенность в возможности решения поставленных задач подкрепляется тем обстоятельством, что в целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз экстремизма и терроризма, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы. Возрождаются исконно российские идеалы, духовность, достойное отношение к исторической памяти. Укрепляется общественное согласие на основе общих ценностей — свободы и независимости Российского государства, гуманизма, межнационального мира и единства культур многонационального народа Российской Федерации, уважения семейных традиций, патриотизма. Правовыми основами государственной политики Российской Федерации в сфере противодействия экстремизму являются Конституция Российской Федерации; общепризнанные международные правовые акты и международные договоры Российской Федерации; федеральные законы; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации и др. Важнейший политико-правовой документ в сфере противодействия экстремизму — это Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (утв. Президентом РФ 28.11.2014 Пр-2753), концептуальные положения которой базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости с другими документами стратегического планирования — Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утв. Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537), Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009), Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Указом Президента РФ от 19.12.2012 № 1666), Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 13.06.2012), Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 20.11.2013). Таким образом, на современном этапе государственная политика Российской Федерации в сфере противодействия экстремизму обеспечивается согласованными действиями всех элементов системы обеспечения национальной безопасности путем консолидации усилий и ресурсов органов государственной власти, институтов гражданского общества, направленных на отстаивание национальных интересов Российской Федерации, комплексного использования политических, организационных, социально-экономических, правовых, информационных и иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования в рассматриваемой сфере. Целью государственной политики в сфере противодействия экстремизму Стратегией заявлена защита основ конституционного строя Российской Федерации, общественной безопасности, прав и свобод граждан от экстремистских угроз. Достижение указанной цели предполагается осуществлять путем реализации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях мер организационного и правового характера, разрабатываемых с учетом результатов мониторинга в сфере противодействия экстремизму. Наряду с этим в Стратегии отмечается увеличение в последние годы числа внешних и внутренних экстремистских угроз. К внешним угрозам относятся поддержка иностранными государственными органами и организациями экстремистских проявлений в целях дестабилизации общественно-политической обстановки в Российской Федерации, а также деятельность международных экстремистских и террористических организаций, приверженных идеологии экстремизма. К внутренним угрозам — экстремистская деятельность радикальных общественных, религиозных, неформальных объединений, некоммерческих организаций и отдельных лиц. Основными задачами государственной политики в сфере противодействия экстремизму согласно Стратегии заявлены: а) создание единой государственной системы мониторинга в сфере противодействия экстремизму; б) совершенствование законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики в сфере противодействия экстремизму; в) консолидация усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и организаций в целях противодействия проявлениям экстремизма; г) организация в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет», информационного сопровождения деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и организаций по противодействию экстремизму, а также реализация эффективных мер информационного противодействия распространению идеологии экстремизма; д) разработка и осуществление комплекса мер по повышению эффективности профилактики, выявления и пресечения правонарушений и преступлений экстремистской направленности. Противодействие экстремистской деятельности основывается на следующих принципах: признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; законность; гласность; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности; неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности. Законодатель определил, следующие основные направления противодействия экстремистской деятельности: 1) принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; 2) выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. В Стратегии сформулированы основные направления государственной политики Российской Федерации в сфере противодействия экстремизму (п. 27): а) в сфере законодательной деятельности: обеспечение эффективного применения норм законодательства Российской Федерации в сфере противодействия экстремизму; проведение систематического мониторинга правоприменительной практики в сфере противодействия экстремизму; совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере противодействия экстремизму в части, касающейся пресечения производства и распространения экстремистских материалов, в том числе на электронных носителях информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет»; принятие на региональном и муниципальном уровнях соответствующих целевых программ, предусматривающих формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов; принятие управленческих решений, разработка проектов нормативных правовых актов и программных документов в сфере противодействия экстремизму с учетом национальных, конфессиональных и региональных факторов; б) в сфере правоохранительной деятельности: координация действий правоохранительных органов, органов государственной власти, органов местного самоуправления, политических партий, общественных и религиозных объединений по пресечению экстремистских проявлений; проведение профилактической работы с лицами, подверженными влиянию идеологии экстремизма; реализация принципа неотвратимости наказания за осуществление экстремистской деятельности; обеспечение подготовки сотрудников правоохранительных органов и получения ими дополнительного профессионального образования по утвержденным в установленном порядке типовым учебным программам по вопросам выявления, пресечения, раскрытия, профилактики и квалификации экстремистских проявлений; обеспечение совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасности граждан и общественного порядка в местах их проведения; обеспечение взаимодействия субъектов противодействия экстремизму на приграничных территориях в целях пресечения проникновения на территорию Российской Федерации членов международных экстремистских организаций; выявление и устранение источников и каналов финансирования экстремистской деятельности; в) в сфере государственной национальной политики: проведение мониторинга межрасовых, межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений, социально-политической ситуации в Российской Федерации в целях предотвращения возникновения конфликтов либо их обострения, а также выявления причин и условий экстремистских проявлений и минимизации их последствий; реализация мер правового и информационного характера по недопущению использования этнического фактора в избирательном процессе и в партийных программах; обеспечение реализации прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания без нанесения ущерба религиозным чувствам верующих и национальной идентичности граждан России; разработка и реализация с участием институтов гражданского общества региональных и муниципальных программ по противодействию экстремизму; проведение социологических исследований по вопросам противодействия экстремизму, а также оценка эффективности действий органов государственной власти и органов местного самоуправления по профилактике экстремизма; своевременное реагирование органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества на возникновение конфликтных и предконфликтных ситуаций; мотивирование граждан к информированию государственных органов о ставших им известными фактах подготовки к экстремистской деятельности, а также о любых обстоятельствах, которые могут способствовать предупреждению экстремистской деятельности, ликвидации или минимизации ее последствий; Внимание! Авторские права на книгу "Экстремизм: стратегия противодействия и прокурорский надзор. Монография" (Рук. авт. кол. Агапов П.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
