Единство и дифференциация в праве социального обеспечения. Монография

Антипьева Н.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 28.06.2016 ISBN: 9785392213832 Язык: Объем текста: 247 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Единство и дифференциация правового регулирования как общетеоретические категории и их проявление в праве социального обеспечения

Глава 2. Единство и дифференциация правового регулирования как черта метода и принцип права социального обеспечения

Глава 3. Критерии дифференциации правового регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения

Глава 4. Проявление единства и дифференциации в правовом регулировании социального обеспечения государственных служащих

Глава 5. Внутривидовая дифференциация в правовом регулировании социального обеспечения военнослужащих и членов их семей

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 5.
Внутривидовая дифференциация в правовом регулировании социального обеспечения военнослужащих и членов их семей

§ 1. Понятие видов социального обеспечения военнослужащих и их классификация

При формировании системы социального обеспечения населения основой выступают положения Конституции Российской Федерации, в силу которой социальные предоставления предусматриваются на случай достижения определенного возраста, болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей (ч. 1 ст. 39). Кроме того, каждому человеку гарантировано право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41), а также право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37). Это означает необходимость установления в законодательстве соответствующих видов социального обеспечения для всех граждан, что выступает проявлением принципа единства правового регулирования социально-обеспечительных отношений.

Социальное обеспечение военнослужащих представляет собой часть государственного социального обеспечения, которую можно рассматривать как совокупность отношений по предоставлению уполномоченными государством субъектами за счет средств федерального бюджета предусмотренных законом благ в натуральной или денежной форме и услуг лицам, проходящим (проходившим) военную службу, и членам их семей в целях предотвращения и (или) преодоления последствий риска возможной материальной необеспеченности в случае повреждения здоровья (смерти) военнослужащего или изменения военно-служебных отношений, увольнения с военной службы, а также несения дополнительных социально значимых расходов (на санаторно-курортное лечение, на воспитание детей и т. д.).

В настоящее время социальное обеспечение военнослужащих находится в стадии реформирования, что обусловлено изменением системы оплаты воинского труда, осуществленной с 1 января 2012 г. Предпосылки к таким преобразованиям были заложены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., которая в числе основных приоритетов социальной и экономической политики в 2008–2012 гг. в области развития человеческого потенциала назвала решение основных социальных проблем военнослужащих.

В систему социального обеспечения военнослужащих с учетом цели достижения наиболее полной компенсации и предупреждения повышенного социального риска, распространяющегося на данную категорию граждан и их семьи, включаются следующие элементы.

1. Учитывая рисковый характер военно-служебной деятельности, важнейшей составляющей государственного социального обеспечения военнослужащих следует признать медицинскую помощь и санаторно-курортное лечение.

2. Материальное обеспечение в связи с временной или постоянной утратой трудоспособности (потерей кормильца членами семей военнослужащих), также являясь элементом указанной системы, имеет сложную структуру. Во-первых, в период временной нетрудоспособности военнослужащим полностью выплачивается денежное довольствие. Во-вторых, при увольнении со службы вследствие военной травмы военнослужащим предоставляются пособия и компенсации. Для членов их семей в случае смерти военнослужащих вследствие этих причин также назначаются соответствующие выплаты (п. 8, 9, 12 и 13 ст. 3 Закона о денежном довольствии военнослужащих). В-третьих, государственное пенсионное обеспечение предусматривает назначение и выплату пенсий по инвалидности и за выслугу лет, по случаю потери кормильца. В-четвертых, существуют специальные нормативные правовые акты, устанавливающие меры государственного социального обеспечения для отдельных категорий военнослужащих в случае повреждения их здоровья (ст. 21 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

3. Как элемент государственного социального обеспечения военно­служащих дополнительное материальное обеспечение в связи с необходимостью компенсации отдельных расходов охватывает, в частности, некоторые виды государственной помощи в связи с рождением и воспитанием детей.

4. Надлежащая реализация целей социального обеспечения военно­служащих тесно связана с государственным социальным обеспечением лиц, уволенных с военной службы. Представляется, что соответствующие виды обеспечения также можно разделить на две группы.

Первую группу составляют пособия и иные предоставления, предусмотренные для материального обеспечения граждан, увольняемых со службы, в том числе по льготным основаниям (п. 4 ст. 23 Закона о статусе военнослужащих, п. 3 ст. 3 Закона о денежном довольствии военнослужащих). Законом предусмотрено также единовременное пособие для военнослужащих из числа призывников, предоставляемое независимо от основания увольнения (п. 6 ст. 3 Закона о денежном довольствии военнослужащих).

Вторая группа мер государственного социального обеспечения, предусмотренных для военнослужащих-контрактников при увольнении со службы, направлена на их социальную адаптацию и предоставление возможности реализовать право на труд в новых условиях (например, п. 5 ст. 23 Закона о статусе военнослужащих). Неслучайно лиц, уволенных с военной службы и признанных безработными, относят к числу граждан, которые обладают специальной правосубъектностью. Наиболее существенное значение в этом смысле имеют превентивные мероприятия, осуществляемые в целях создания условий для трудоустройства военнослужащих-граждан после увольнения. К ним относятся гарантии получения профессионального образования в период службы.

Представленная система социального обеспечения военнослужащих носит общий характер, тогда как в отношении отдельных их категорий с учетом особенностей правового статуса предусмотрены специальные социальные предоставления, устанавливаемые, в частности, Законом РФ от 21 января 1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», Федеральным законом «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» и т. д.

Таким образом, социальное обеспечение военнослужащих является элементом социального обеспечения государственных служащих и может рассматриваться как совокупность отношений по предоставлению федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба (в отдельных случаях — иными уполномоченными государством субъектами), за счет средств федерального бюджета предусмотренных законом благ и услуг лицам, проходящим (проходившим) военную службу, и членам их семей в целях предотвращения и (или) преодоления последствий риска возможной материальной необеспеченности в случае повреждения здоровья (смерти) военнослужащего или изменения военно-служебных отношений, увольнения с военной службы, а также несения дополнительных социально значимых расходов (на санаторно-курортное лечение, в связи с рождением и воспитанием детей и т. д.) с учетом особого характера военной службы как деятельности, связанной с повышенной опасностью.

Социальное обеспечение сотрудников правоохранительных органов, как уже отмечалось, схоже с социальным обеспечением лиц, проходивших военную службу. Так, Законом о службе в ОВД предусмотрено осуществление медицинского и санаторно-курортного обеспечения сотрудника и членов его семьи (ст. 67), обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудника органов внутренних дел и выплат в целях возмещения вреда, причиненного ему в связи с выполнением служебных обязанностей (ст. 68), пенсионного обеспечения указанных лиц (ст. 70). Есть такие положения и в Законе о полиции, который устанавливает, что при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере 2 млн руб. (ч. 5 ст. 43).

При установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: 1) в отношении инвалида I группы — 1; 2) в отношении инвалида II группы — 0,5; 3) в отношении инвалида III группы — 0,3.

Медицинское обслуживание сотрудника полиции регламентируется ст. 45 Закона о полиции, где закреплено, что оно осуществляется в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в иных медицинских организациях в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Сотрудник полиции имеет право на бесплатное медицинское обслуживание, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения по рецептам на лекарственные препараты в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Поскольку каждый элемент системы социального обеспечения военнослужащих предусматривает значительное число различных видов социального обеспечения, необходимо проанализировать данную категорию, которая, несмотря на свою значимость, до настоящего времени остается недостаточно изученной в науке.

Имеющиеся исследования характеризуют те или иные виды социального обеспечения преимущественно как объекты соответствующих правоотношений. Так, В. С. Андреев, разделяя правоотношения, составляющие предмет права социального обеспечения, на две большие группы — правоотношения по поводу отдельных видов обеспечения и процессуальные отношения по установлению фактов и рассмотрению споров — указывал, что «объектами правоотношений, возникающих в связи с предоставлением отдельных видов обеспечения, служат пенсии, пособия и другие виды обеспечения». Впоследствии была сформулирована точка зрения о разграничении правоотношений, регулируемых правом социального обеспечения, на материальные и процедурные. Однако принципиальных изменений подход к характеристике объектов материальных правоотношений с течением времени не претерпел.

М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова констатируют, что «правоотношения материального характера возникают по поводу конкретного материального блага в виде пенсии, пособия, компенсации, медицинской помощи и лечения, бесплатной либо со скидкой лекарственной помощи, той или иной социальной услуги, предоставляемой в порядке социального обеспечения». Эту точку зрения развивает М. В. Филиппова, указывая, что «все объекты материальных правоотношений (виды обеспечения) делятся на две большие группы — денежные выплаты и натуральные предоставления». В. Ш. Шайхатдинов наряду с пенсиями относил к объектам материальных правоотношений пособия различных видов, натуральное обеспечение (протезно-ортопедическую помощь, средства передвижения и средства, облегчающие жизнь инвалидов), услуги (в том числе медицинскую и лекарственную помощь, санаторно-курортное лечение), льготы (например, при проезде на транспорте и оплате коммунальных услуг). При этом Р. И. Иванова включала в состав услуг льготы, преимущества и привилегии, хотя более распространенным является мнение о том, что льготы — это особый вид социального обеспечения, представляющий собой «мероприятия, облегчающие материальное положение некоторых категорий лиц в результате того, что часть необходимых денежных трат общество берет на себя». Изучались виды социального обеспечения и в работах иных ученых.

Таким образом, к числу видов социального обеспечения можно отнести денежные выплаты, услуги, натуральные предоставления и льготы, причем правовая природа последних представляется наиболее сложной. Останавливаясь на содержании категории «льгота», необходимо отметить, что оно было исследовано не только в науке права социального обеспечения, но и в теории права, так как «льгота» представляет собой явление общеотраслевого характера.

В теории права научным анализом природы льгот занимался А. В. Малько, который рассматривал льготу как «правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей». Этот подход получил распространение и в работах иных авторов. Так, И. С. Морозова полагает, что льгота — это «разновидность юридических исключений, участвующая в создании специфического правового режима, в рамках которого субъект наделяется дополнительными возможностями юридического характера, связанными как с совершенствованием правомочий (дополнительные преимущества), так и с уменьшением объема различного рода долженствований (нормативные изъятия)».

Дефиниции понятия «льгота», разработанные в науке права социального обеспечения, конкретизируют его содержание применительно к специфике данной отрасли. Так, Е. Г. Крылатых предложила рассматривать льготы как «средство дифференциации правового регулирования, состоящее в наделении отдельных категорий граждан правом на получение вида социального обеспечения или обслуживания на лучших условиях по сравнению с общими основаниями их предоставления, а также правом на особые, только для нетрудоспособных граждан установленные условия предоставления услуг в общей сфере обслуживания населения».

В этом определении отражена особенность льгот, направленных на компенсацию и предупреждение распространяющихся на граждан социально-рисковых ситуаций. Данная особенность выражается в том, что в праве социального обеспечения из двух возможных обозначенных выше форм льгот используется, как правило, лишь одна — выражающаяся в предоставлении гражданам каких-либо дополнительных прав. Освобождение от обязанностей при этом обычно не предусматривается, хотя исключением в этом случае можно считать закрепление в законе льготных условий оплаты каких-либо услуг (например, жилищно-коммунальных). Поэтому выглядит недостаточно обоснованным утверждение Г. Г. Пашковой о том, что «под льготами в праве социального обеспечения предлагается понимать юридическое средство создания режима благоприятствования для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, выражающегося в полном или частичном освобождении от исполнения определенных обязанностей».

В связи с этим логично предположить, что льготы выступают в качестве дополнительных видов социального обеспечения, форма которых может быть различной. Так, если льгота предполагает снижение уровня оплаты каких-либо благ (например, водоснабжения, электрической и тепловой энергии), то она является денежной. Льгота, гарантирующая внеочередное оказание медицинской помощи, реализуется посредством осуществления специальной процедуры ее предоставления.

Специфическим видом социального обеспечения традиционно признаются услуги. Характеризуя данную категорию с точки зрения ее использования для целей предупреждения и компенсации социального риска, следует учитывать, что услуги широко используются в гражданско-правовой сфере. По этой причине категория «услуга» исследовалась в первую очередь в цивилистической науке.

Бесспорно, что отношения по оказанию услуг, составляющие предмет права социального обеспечения, нуждаются в специальном комплексном исследовании с использованием средств различных отраслевых правовых наук, в первую очередь тех, в рамках которых ранее был предпринят научный анализ различных видов услуг. Однако уже сейчас можно сделать вывод о том, что услуги в сфере социального обеспечения подразделяются на две группы. Первая включает в себя услуги, являющиеся видом социального обеспечения и направленные на защиту нематериальных благ (прежде всего жизни и здоровья). Другую группу составляют услуги сопутствующего характера, например информационные услуги, позволяющие гражданам получать сведения об имеющихся у них правах.

Подытоживая сказанное, необходимо признать, что особенностью современного законодательства о социальном обеспечении является наличие значительного количества видов социального обеспечения как общего характера, так и существенно различающих между собой и предназначенных для разных групп граждан, что свидетельствует об углублении субъектной дифференциации в рассматриваемой сфере.

Социальные предоставления, право на получение которых имеют военнослужащие и члены их семей, отличаются существенной спецификой.

К числу денежных выплат, предусмотренных для лиц, проходящих военную службу, относятся пенсии, пособия и компенсации, установленные законодательными актами как общего, так и специального характера, а именно Законом о статусе военнослужащих, Законом о денежном довольствии военнослужащих и др.

Пенсии военнослужащим назначаются и выплачиваются в соответствии с нормами двух законодательных актов. На основании положений Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих осуществляется пенсионирование граждан, проходивших военную службу по контракту и членов их семей. Законом о государственном пенсионном обеспечении регулируется пенсионное обеспечение военнослужащих из числа призывников. Названные законы устанавливают три вида пенсий: за выслугу лет (назначается только государственным служащим), по инвалидности и по случаю потери кормильца (могут выплачиваться всем гражданам независимо от сферы профессиональной деятельности).

Пенсионное обеспечение военнослужащих из числа призывников (и членов их семей) по общему правилу не предполагает дополнительных выплат. При этом согласно п. 4 ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении в случае наступления инвалидности военнослужащего или гибели (смерти) кормильца из числа лиц, проходивших военную службу, вследствие совершения им преступления назначается социальная пенсия. Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих закрепляет надбавки к пенсиям (ст. 17, 24, 38), повышение пенсий (ст. 45) и увеличение пенсий (ст. 16).

Пособия лицам, проходящим военную службу, назначаются при наличии различных оснований: в случае повреждения здоровья в результате военной травмы (для членов семьи военнослужащего — в случае смерти кормильца вследствие указанной причины); в связи с рождением и воспитанием детей; при увольнении.

К числу пособий, выплачиваемых при повреждении здоровья в результате военной травмы относится единовременное пособие, предусмотренное ч. 12 ст. 3 Закона о денежном довольствии при увольнении военнослужащего с военной службы или отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы. Аналогичное пособие установлено и для членов семьи погибшего вследствие военной травмы военнослужащего. На основании ч. 8 ст. 3 Закона о денежном довольствии в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие военной травмы, до истечения 1 года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, выплачивается в равных долях единовременное пособие. Это специальные выплаты, установленные исключительно в системе социального обеспечения лиц, проходивших военную службу, и членов их семей, хотя для сотрудников органов внутренних дел и их близких существуют похожие предоставления.

Пособия в связи с рождением и воспитанием детей назначаются по нормам Закона о пособиях гражданам, имеющим детей. Военнослужащим, как и иным гражданам Российской Федерации, при наличии соответствующих оснований выплачиваются пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, ежемесячное пособие на ребенка, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Существуют пособия, которые предусмотрены исключительно для членов семей военнослужащих. Это единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Аналогичные меры социального обеспечения закреплялись в законодательстве СССР. Примером тому является постановление Совета Министров СССР от 25 октября 1963 г. № 1108 «О выплате пособий на детей военнослужащих срочной службы», согласно которому пособия в размере 35 руб. в месяц на ребенка выплачивались на детей солдат, матросов, сержантов и старшин срочной службы по решению комиссии при исполкоме районного (городского) Совета народных депутатов за счет средств, выделяемых из союзного бюджета на выплату пенсий военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы и их семьям.

Пособия предоставляются военнослужащим и в связи с увольнением. Так, военнослужащему-контрактнику, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания (ч. 3 ст. 3 Закона о денежном довольствии). В свою очередь, военнослужащим из числа призывников при увольнении с военной службы по общему правилу выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов по воинской должности. Если гражданин относится к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, то размер предназначенного ему пособия повышается и составляет пять окладов по воинской должности (ч. 6 ст. 3 Закона о денежном довольствии).

Согласно действующей редакции п. 4 ст. 23 Закона о статусе военно­служащих гражданам, проходившим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы менее 20 лет и уволенным с военной службы по льготным основаниям без права на пенсию, в течение 1 года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию.

Относительно новым видом социального обеспечения для военнослужащих являются ежемесячные денежные компенсации, которые предоставляются им в случае причинения вреда их здоровью при исполнении служебных обязанностей. Члены семей лиц, проходивших военную службу, приобретают право на компенсации в результате гибели (смерти) указанных граждан (ч. 9 и 13 ст. 3 Закона о денежном довольствии военнослужащих).

Законодательство, регламентирующее основания и условия назначения перечисленных выше выплат, закрепляет и механизмы защиты их от инфляции, которые различаются в зависимости от видов социального обеспечения.

Как было указано выше, социальные предоставления имеют не только денежную форму. Законодательство о социальном обеспечении военно­служащих также закрепляет для лиц, проходящих военную службу, право на получение услуг, включающих в себя оказание медицинской помощи (п. 2 ст. 16 Закона о статусе военнослужащих) и санаторно-курортное лечение (п. 4 ст. 16 Закона о статусе военнослужащих).

Натуральные виды социального обеспечения военнослужащих охватывают бесплатное предоставление лекарств и изделий медицинского назначения по рецептам врачей в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (т. е. в военно-медицинских учреждениях) на основании п. 2 ст. 16 Закона о статусе военнослужащих.

Что касается льгот, законодательством о социальном обеспечении лиц, проходящих военную службу, они закреплены в ограниченном объеме, хотя ранее этот вид предоставлений, предусматривавшихся не только в сфере социального обеспечения, был более распространенным. Их сокращение обусловлено реформированием денежного довольствия военнослужащих и преобразованием системы льгот, начавшимся в 2002 г. с принятием Федерального закона от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» и продолжившимся в 2005 г. на основании Закона от 22 августа 2004 г., а также в 2011 г. в связи с принятием Закона о денежном довольствии.

Льготы, в настоящее время сохранившиеся в законодательстве о статусе военнослужащих, немногочисленны и носят преимущественно нематериальный характер. К ним можно отнести установленное для граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей право на предоставление органами государственной службы занятости населения в первоочередном порядке работы с учетом их специальности в государственных организациях, преимущественное право на оставление на работе, на которую они поступили впервые, при сокращении штата работников, предоставление не позднее месячного срока с момента обращения граждан, уволенных с военной службы, мест для их детей в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности (п. 5 ст. 23 Закона о статусе военнослужащих). Большинство из этих льгот нельзя рассматривать в качестве мер социального обеспечения.

Изложенное свидетельствует о том, что систему социального обеспечения военнослужащих и лиц, проходивших военную службу, составляют различные виды предоставлений в денежной форме (пенсии, пособия, компенсации), а также в форме услуг (медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение). Натуральные виды социального обеспечения в отношении указанной категории граждан предусматриваются только в отдельных случаях. При этом система видов социального обеспечения, предусмотренных для военнослужащих, недостаточно четко отражена в законодательных актах, регламентирующих правовой статус указанных лиц. В п. 2 ст. 3 Закона о статусе военнослужащих лишь указано, что правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Таким образом, вид социального обеспечения военнослужащих и членов их семей может рассматриваться как социальное предоставление в денежной или натуральной форме, а также в форме услуг либо льгот, осуществляемое за счет средств федерального бюджета с учетом различных социально значимых обстоятельств (продолжительность стажа, тяжесть повреждения здоровья и др.) в установленном законодательством размере (объеме) с учетом необходимости защиты от инфляции и предназначенное для защиты указанной категории граждан от социального риска и компенсации его последствий. В предложенном определении в обобщенном виде сформулированы основные аспекты единства правового регулирования, учитываемые при установлении видов социального обеспечения военно­служащих.

Анализ установленных законом видов социального обеспечения военнослужащих позволяет сделать вывод о том, что их разграничение (дифференциация) осуществляется с учетом следующих факторов: 1) основание предоставления; 2) цель предоставления; 3) размер (объем) обеспечения и наличие возможности его повышения или увеличения (для пенсий и некоторых видов пособий, что было проиллюстрировано выше); 4) правила защиты от инфляции; 5) основание отказа в предоставлении (упомянутые случаи назначения социальных пенсий и невыплаты пособия при увольнении с военной службы). Одновременно необходимо отметить универсальность названных факторов, позволяющих отграничить друг от друга те виды социального обеспечения, которые предусмотрены и для иных категорий граждан.

При этом названные выше элементы системы социального обеспечения военнослужащих, как правило, составляют систему социального обеспечения и для иных категорий граждан, хотя их содержание может отличаться. Например, при предоставлении материального обеспечения в связи с временной утратой трудоспособности лицо, работающее по трудовому договору, приобретает право на пособие по временной нетрудоспособности, а за военнослужащим сохраняется денежное довольствие. Если речь идет о постоянной нетрудоспособности, пенсия по инвалидности устанавливается им в рамках различных организационно-правовых форм социального обеспечения населения, а иные меры социального обеспечения различаются как по наименованию, так и по размерам, условиям предоставления. Однако единство законодательного подхода к формированию системы социального обеспечения различных групп граждан с учетом распространяющихся на них социальных рисков прослеживается достаточно четко.

§ 2. Особенности предоставления военнослужащим медицинской и лекарственной помощи

В юридической науке социальные права относят ко второму поколению прав человека, сформировавшемуся «в процессе борьбы народов за улучшение своего экономического уровня, повышение культурного статуса». Право на охрану здоровья и медицинскую помощь имеет особое значение в системе провозглашенных Конституцией Российской Федерации прав человека, так как непосредственно связано с реализацией права на жизнь. В силу особой природы право на жизнь является первоисточником всех прав человека, и нельзя не согласиться с тем, что «право на социальное обеспечение, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, равно как право на свободу от жестоких видов обращения и наказания, выступают в качестве дополнительных инструментов, обеспечивающих его эффективную реализацию».

Юридическая Антипьева Н.В. Единство и дифференциация в праве социального обеспечения. Монография

Юридическая Антипьева Н.В. Единство и дифференциация в праве социального обеспечения. Монография

В монографии рассматриваются теоретические и экономические основы единства и дифференциации правового регулирования в праве социального обеспечения. Анализируется сущность единства и дифференциации как черты метода и принципа данной отрасли. Формулируется содержание понятия «критерий дифференциации правового регулирования», приводится классификация критериев. Характеризуется дифференциация социального обеспечения граждан с учетом специфики их профессиональной деятельности, а также внутривидовая дифференциация в праве социального обеспечения.<br /> Проявление единства и дифференциации в праве социального обеспечения исследуется на примере социального обеспечения государственных служащих, в том числе лиц, проходящих (проходивших) военную службу, и членов их семей, характеризуются особенности реализации военнослужащими права на медицинскую помощь, пенсионное обеспечение и другие виды социального обеспечения.<br /> Законодательство приведено по состоянию на март 2016 г.<br /> Монография предназначена для научных и практических работников, преподавателей и лиц, обучающихся по программам подготовки юристов, а также всех, кто интересуется проблемами права социального обеспечения.

Внимание! Авторские права на книгу "Единство и дифференциация в праве социального обеспечения. Монография" (Антипьева Н.В.) охраняются законодательством!