|
|
ОглавлениеГлава 1. Теоретические основы защиты жилищных прав несовершеннолетних Глава 2. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних Глава 3. Судебная защита прокурором жилищных прав несовершеннолетних в гражданском процессе Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 3. Судебная защита прокурором жилищных прав несовершеннолетних в гражданском процессе§ 3.1. Обращение прокурора в суд с иском (заявлением) как средство защиты жилищных прав несовершеннолетнихЗащита прокурором жилищных прав несовершеннолетних – это многогранная деятельность, включающая в себя организационные, психологические, педагогические, юридические и другие аспекты. Обращение прокурора в суд с иском (заявлением) о защите жилищных прав несовершеннолетних и участие прокурора в суде по делам этой категории – одна из составляющих такой деятельности. Полагаем, что для раскрытия содержания рассматриваемой формы реализации полномочий прокурора, как судебная защита, необходимо определиться, что же следует понимать под термином «защита». В юридической науке существует несколько определений названного понятия. Так, по мнению М.Н. Мальцева, защита прав представляет собой действие или совокупность действий, направленных на предупреждение и (или) пресечение незаконного ограничения и (или) незаконного лишения прав. Под защитой принято понимать и принудительный в отношении обязанного лица законный способ восстановления нарушенного права либо самим управомоченным лицом, либо компетентными органами. А.М. Нечаева под защитой понимает конкретные меры, применение которых позволяет восстановить нарушенные права. Под защитой также понимается комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, в также самозащиту прав. На основе указанных выше определений А.В. Гришиным разработано определение понятия защиты прокурором в гражданском судопроизводстве прав и законных интересов несовершеннолетних, под которой понимается основанная на нормах материального и процессуального права и осуществляемая прокурором в рамках гражданского судопроизводства деятельность, направленная на реализацию предоставленных ему законодательством полномочий по недопущению нарушения либо по восстановлению в полном объеме нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних, реализуемая в двух формах: обращения прокурора в суд с заявлением (иском) или вступления в гражданский процесс для дачи заключения по делу. Под судебной защитой прав и интересов ребенка следует понимать осуществляемую в порядке гражданского судопроизводства и основанную на конституционных принципах, принципах гражданского процессуального права деятельность судов, направленную на восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) прав и интересов ребенка посредством применения предусмотренных законодательством способов защиты. Объединяя эти две приведенные дефиниции, можно определить, что деятельность прокурора по защите прав и законных интересов несовершеннолетних в судебном порядке – это комплекс мероприятий по подготовке, предъявлению и поддержанию требований, направленных на восстановление нарушенных законных прав и интересов. Анализируя содержание приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 188, можно констатировать, что деятельность прокуратуры в этой области направлена на обеспечение единства прав и обязанностей, ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Активная позиция прокурора по защите жилищных прав несовершеннолетних связана не только с многочисленными нарушениями в данной сфере, но и с высокой нуждаемостью семей с детьми в жилье. Так, по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, проведенного Федеральной службой государственной статистики (далее – Росстат) в 2010 г., размер общей площади жилья, который приходится на одного члена семьи, в семьях с несовершеннолетними детьми почти на 1/3 меньше, чем в семьях без детей. Более половины семей с несовершеннолетними детьми оценивают свои жилищные условия как удовлетворительные, т.е. «жить можно», но качество жилья оставляет желать лучшего. Каждый пятый ребенок живет в семье, имеющей плохие жилищные условия, в том числе каждый третий из них – в возрасте до 1 года. Косвенным подтверждением такого вывода является то, как семьи распоряжаются средствами материнского (семейного) капитала: 97% владельцев сертификатов, распорядившихся средствами, направили их на улучшение жилищных условий семьи. Как показывает практика, одним из эффективных способов защиты жилищных прав детей является обращение прокуроров с заявлениями в суд. Активность прокуроров по обращению в суды в целях защиты жилищных прав детей-сирот достаточно высока на протяжении последних лет: в 2011 г. было направлено в суды 18 933 иска, в 2012 г. – 19 778, в 2013 г. – 12 065, в 2014 г. – 15 880. Защита прокурором жилищных прав несовершеннолетних тогда достигнет своей цели, когда его обращение будет отвечать требованиям законности, обоснованности и достаточности. Это, в свою очередь, достигается правильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Чтобы правильно определить данные обстоятельства следует использовать два источника: норму материального права, регулирующую жилищные отношения, а также основания иска и возражения против него. К ним относятся: 1) объект защиты, которым может быть только жилое помещение, отвечающее специальному назначению и определенным критериям; 2) особый правовой режим жилого помещения; 3) специальный правовой статус субъекта защиты; 4) определенные способы защиты, которые могут быть предусмотрены только законом и только в определенных Жилищным кодексом Российской Федерации случаях. Специфика защиты жилищных прав несовершеннолетних составляет содержание исков (заявлений), предъявляемых прокурорами в суды, поэтому остановимся на указанных особенностях подробнее. Исходя из самого названия, содержащегося в ч. 2 ст. 15 ЖК РФ (жилое помещение – изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), следует, что оно имеет специальное назначение. Главным отличительным признаком жилого помещения от других объектов недвижимости является то, что такое помещение должно обладать определенным уровнем благоустройства, достигнутым в данном населенном пункте, отвечать санитарным и техническим нормам. По данным Росстата, наиболее неблагоустроенный жилищный фонд в Республике Алтай (только 13,0% жилищного фонда комплексно благоустроено); Республике Калмыкия – 25,1%; Республике Тыва – 31,3%; Республике Дагестан — 32,1%; Республике Бурятия – 32,5%; Сахалинской области – 34,1%; Чеченской Республике – 34,9%; Алтайском крае – 35,6%; Курганской области – 38,1%; Псковской области – 43,2%; Забайкальском крае и Кировской области – по 42,5%; Карачаево-Черкесской Республике – 43,6%; Новгородской области – 43,8%; Костромской области – 44,6%; Республике Саха (Якутия) – 44,8%; Кемеровской области — 47,7%; Тверской области – 48,4%; Республике Мордовия – 49,2%; Республике Башкортостан – 49,5%; Амурской области – 49,9%; Республике Хакасия – 50,2%; Чувашской Республике – 50,6%. Так, истцу, проживающему с несовершеннолетним ребенком в щитовом сборно-разборном доме на основании договора имущественного найма, заключенного с работодателем, в связи со сносом дома было предложено переселиться в аналогичный щитовой сборно-разборный дом. Однако гражданин потребовал предоставить ему благоустроенное жилое помещение. Суд первой инстанции в удовлетворении требований истца отказал. Судебная коллегия по гражданским делам суда субъекта Российской Федерации отменила это решение и вынесла новое, обязав ответчика предоставить истцу отдельную благоустроенную квартиру по установленной норме. Судебная коллегия и Президиум Верховного Суда Российской Федерации указали, что истцу по договору имущественного найма было передано не просто имущество, а жилое помещение на период работы у ответчика. По договору истец обязан был использовать предоставленное жилое помещение по его целевому назначению, вносить арендную плату и платежи за коммунальные услуги, соблюдать правила пользования жилым помещением. Президиум Верховного Суда Российской Федерации пришел к выводу, что снесенный дом был построен и использовался именно как жилой, что обязывало ответчика в связи с его сносом обеспечить истца другой благоустроенной жилой площадью. Именно соответствие помещения необходимым санитарным и техническим нормами делает его жилым и пригодным для постоянного проживания. Такой признак, как пригодность для постоянного проживания, в контексте ст. 15 ЖК РФ означает возможность проживания в нем в течение всех сезонов года (а не только в летнее время), поэтому не могут быть признаны жилыми помещениями дачные капитальные строения, не предназначенные для круглогодичного проживания, а равно помещения, не обеспечивающие по своим санитарно-эпидемиологическим характеристикам безопасные и безвредные условия проживания независимо от его срока. Значение категории «жилое помещение» заключается в формировании единой универсальной правовой модели объектов прав, характеристики которой являются общими и обязательными для всех видов жилых помещений. Вч. 1 ст. 16 ЖК РФ перечислены виды жилых помещений: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. В отношении комнаты мы разделяем точку зрения автора о том, что ее отнесение к жилым помещениям некорректно. Такой вывод вытекает из понятия жилого помещения, которому жилая комната не соответствует, поскольку не может быть пригодна для постоянного проживания в связи с тем, что не имеет необходимых вспомогательных помещений. Вместе с тем признание законодателем комнаты в качестве самостоятельного объекта жилищных прав имеет объективную причину, заключающуюся в том, что до настоящего времени значительное число граждан Российской Федерации проживает в коммунальных квартирах и не имеет возможности пользоваться полноценными жилыми помещениями. Принимая во внимание, что в литературе высказывались сомнения по поводу отнесения объекта к недвижимости по признаку прочной связи с землей, признание таких жилых помещений, как квартира и комната, недвижимым имуществом, которые действительно непосредственно не связаны с землей, требует дополнительного правового обоснования. Таким обоснованием может служить то, «что в основу модели жилого помещения положена конструкция сложной вещи», поскольку пригодными для проживания квартира или комната могут быть только в составе сложных вещей (ст. 134 ГК РФ) – общего имущества жилого дома. Признание помещения жилым – сложная процедура, состоящая из двух этапов: 1) строительство объекта с наличием у него специальных характеристик, подтверждающих его пригодность для постоянного проживания, с соблюдением градостроительных требований; 2) юридическая процедура признания его жилым, завершающаяся принятием комиссией решения о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению. В настоящее время такая процедура регламентирована Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Согласно названному Положению, объектом указанной процедуры является жилое помещение, введенное в установленном порядке в эксплуатацию и поставленное на государственный учет, и только после завершения процедуры признания его жилым оно может рассматриваться в качестве одноименного объекта гражданских и жилищных прав. Жилые помещения в виде завершенного строительством объекта, согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Мин-земстроя России от 04.08.1998 № 37, подлежат учету в бюро технической инвентаризации. В свете положений международных документов о правах человека «правовая модель жилого помещения, сформированная в ЖК РФ и подзаконных нормативных правовых актах, представляет собой не что иное, как национальный стандарт жилища, установленный государством. Решение о признании помещения жилым, принимаемое уполномоченным государством органом, способствует возникновению у граждан обоснованной уверенности в том, что такое помещение соответствует национальному стандарту, безопасности, надежности». Совокупности жилых помещений, отличающихся определенным порядком формирования, целевым назначением, правилами использования и другими характеристиками, создающими для каждой из них свой, самостоятельный правовой режим, именуются жилищными фондами. От принадлежности жилого помещения к соответствующему фонду зависит его правовой режим, особенности реализации прав несовершеннолетних, основания возникновения и прекращения права пользования жильем, способы защиты. Однако общая особенность правового положения всех жилых помещений проявляется в установлении специального правового режима, запрещающего нарушать целевое назначение жилых помещений как при их использовании, так и при их отчуждении или разделе. Жилищный фонд классифицирован законодателем в соответствии с современными экономико-правовыми реалиями. В ст. 19 ЖК РФ в качестве критериев классификации указываются формы собственности и цели использования жилого помещения. С учетом положений ст. 8 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 212 ГК РФ законодатель подразделяет жилищный фонд на частный, государственный и муниципальный. Частный жилищный фонд включает индивидуальные жилые дома, приватизированные, вновь построенные, приобретенные по гражданско-правовым сделкам и иным основаниям, предусмотренным законом, дома, квартиры и комнаты. Собственниками жилых помещений, составляющих частный жилищный фонд, могут быть не только граждане, но и юридические лица. В силу ст. 213 ГК РФ собственниками жилых помещений могут являться коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственниками, общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды. В составе государственного жилищного фонда законодатель выделяет собственность Российской Федерации (федеральную собственность) и собственность субъектов Федерации – республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Муниципальный жилищный фонд представляет собой составную часть муниципальной собственности, предназначенную для удовлетворения жилищных потребностей населения соответствующей территории. Образование муниципального жилищного фонда осуществляется главным образом за счет передачи жилищного фонда в собственность муниципальных образований субъектами Федерации, а также за счет строительства нового жилья. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: 1) жилищный фонд социального использования; 2) специализированный жилищный фонд; 3) индивидуальный; 4) жилищный фонд коммерческого использования. Социальный жилищный фонд состоит из определенных жилых помещений, относящихся как к государственному и муниципальному жилищному фонду, так и к частному жилищному фонду, предоставляемых гражданам как по договорам социального найма, так и по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в наемных домах. Жилые помещения указанного фонда предоставляются определенным категориям граждан, состоящим на учете нуждающихся в жилье (ст. 57 ЖК РФ). Основанием возникновения права пользования жилым помещением является договор социального найма (ст. 60 ЖК РФ), а также договор найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (ст. 911ЖКРФ). Специализированный жилищный фонд выделяется исходя из целей его использования – для проживания отдельных категорий граждан (п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ). В соответствии сч. 1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям, относящимся к специализированному жилищному фонду, относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; 8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данный перечень видов жилых помещений, как и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, является исчерпывающим. Помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду (далее также – специализированные жилые помещения), по сути, объекты гражданских прав, ограниченные в обороте. Пункт 2 ст. 129 ГК РФ допускает, что законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности, могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению. Анализируя п. 2 ч. 3 ст. 19 и ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в их совокупности, поддерживаем точку зрения авторов, отмечающих, что специализированные жилые помещения «составляют специализированный жилищный фонд, находящийся только в публичной (государственной или муниципальной) собственности». Вместе с тем в литературе высказываются мнения, что специализированные жилые помещения могут находиться в том числе в частном жилищном фонде юридических лиц и «жилым помещениям, находящимся в частном жилищном фонде, может быть придан статус специализированных жилых помещений лишь с согласия собственников». Действительно, на практике возникают ситуации, когда специализированные жилые помещения переходят из публичной в частную собственность. По общему правилу используемый по назначению жилищный фонд не подлежит приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, однако при приватизации некоторых видов имущества жилищный фонд может быть приватизирован. О возможности применения норм жилищного законодательства, регламентирующего специализированный жилищный фонд, к жилым помещениям, которые перешли в частную собственность в результате приватизации, Верховный Суд Российской Федерации указал, что если жилое помещение в общежитии принадлежит коммерческой организации на праве собственности, то положения ЖК РФ о предоставлении и использовании специализированных жилых помещений не применяются к такому помещению. Полагаем, что данные Верховным Судом Российской Федерации разъяснения относятся не только к общежитиям, ной к иным видам специализированных жилых помещений. Внимание! Авторские права на книгу "Деятельность прокурора по защите жилищных прав несовершеннолетних. Монография" (Воеводина Т.Г., Кремнева Е.В., Огурцова М.Л.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
