|
|
ОглавлениеГлава 1. Теоретические основы защиты жилищных прав несовершеннолетних Глава 2. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних Глава 3. Судебная защита прокурором жилищных прав несовершеннолетних в гражданском процессе Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 1. Теоретические основы защиты жилищных прав несовершеннолетних§ 1.1. Общая характеристика жилищных отношений с участием несовершеннолетнихРоссийская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции Российской Федерации). Эта норма является необходимой предпосылкой для реализации закрепленного ст. 40 Конституции Российской Федерации права на жилище. Право на жилище входит в состав конституционно-правового статуса гражданина Российской Федерации. Этому праву соответствуют определенные обязанности государства и муниципальных органов, связанные с предоставлением, прежде всего малообеспеченным гражданам, жилых помещений и пользованием ими этими помещениями, с расширением государственного и муниципального жилищных фондов, содействием развитию частного фонда и других форм обеспечения граждан жилищем, с обеспечением правильного распределения общественных жилищных фондов, гарантированием устойчивого, стабильного осуществления права пользования жилищем. Права и обязанности сторон (субъектов) правоотношения образуют его юридическое содержание. Представляется, что жилищные отношения с участием несовершеннолетних имеют свою специфику, обусловленную их возрастом, физической и умственной незрелостью. Остановимся, в первую очередь, на вопросах определения содержания жилищных отношений. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; пользования общим имуществом собственников помещений; отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда; учета жилищного фонда; содержания и ремонта жилых помещений; переустройства и перепланировки жилых помещений; управления многоквартирными домами; создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов; предоставления коммунальных услуг; внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля; ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. В юридической литературе предприняты попытки систематизации жилищных отношений по различным видам. Так, классифицируя жилищные отношения, И.Б. Марткович выделяет следующие три группы: отношения в области развития жилищного фонда; отношения в области управления жилищным хозяйством, эксплуатации и ремонта жилых домов (охраны жилищного фонда), жилищно-коммунального обслуживания проживающих; отношения в области обеспечения граждан жилищами и пользования жилыми помещениями. В свою очередь П.В. Крашенинников указывает на существование пяти групп жилищных отношений, возникающих по поводу: а) оснований возникновения и прекращения права пользования жилыми помещениями (разновидность гражданско-правовых отношений); б) осуществления права пользования жилыми помещениями (разновидность частично гражданско-правовых и частично административных отношений); в) требований к жилым помещениям, их учета и регистрации; г) обеспечения сохранности, содержания и ремонта жилищных фондов; д) контроля органов государственной власти и местного самоуправления за соблюдением жилищных прав граждан и использованием жилищного фонда (последние три группы отношений относятся к организационным и управленческим). На наш взгляд, наиболее подробная и обоснованная классификация жилищных отношений современного периода разработана П.И. Седугиным: а) отношения, связанные с использованием жилых помещений на основании договора найма либо по иным основаниям; б) отношения в области обеспечения граждан жилыми помещениями; в) отношения, связанные с использованием служебных жилых помещений, общежитий, других специализированных жилых помещений; г) отношения, возникающие в области управления, эксплуатации, обеспечения сохранности и ремонта жилищного фонда; д) отношения, возникающие в связи со строительством и приобретением в собственность жилого дома или его части; е) отношения, связанные с жилищно-коммунальным обслуживанием граждан (жилищно-коммунальные отношения). Следует отметить, что, несмотря на наличие законодательного определения жилищных отношений, в юридической литературе существует также и позиция, согласно которой среди отношений, регулируемых жилищным законодательством, необходимо выделять собственно жилищные. В.Н. Литовкин к собственно жилищным относит самостоятельные отношения по владению и пользованию чужим жильем, принадлежащим другим субъектам на праве собственности, на условиях найма и безвозмездного пользования. По мнению О.А. Красавчикова, к жилищным отношениям не следует относить те отношения, которые складываются в ходе подачи заявления для постановки на учет, вынесения решения компетентным органом о предоставлении жилого помещения, выдачи ордера и заселения, поскольку они являются элементами не процесса удовлетворения жилищной потребности, а другого процесса – социального, т.е. процесса продвижения жилища к гражданину в целях удовлетворения его жилищной потребности. По нашему мнению, жилищные отношения все же следует рассматривать в широком смысле, не выделяя собственно жилищные отношения, поскольку это соответствует позиции законодателя. Представляется, что жилищные отношения, регулируемые нормами различных отраслей права (гражданского и административного), которые объединены в жилищное законодательство, являются единой комплексной группой, обособленной по признаку специфического предмета (объекта) регулирования – жилого помещения. Неоднородность жилищных отношений, несомненно, осложняет их изучение, особенно если их субъектами выступают несовершеннолетние, нуждающиеся в заботе и помощи государства. Все это обусловливает необходимость на основе анализа жилищного законодательства и изучения мнений ученых по данной проблематике выделения признаков, характеризующих жилищные отношения с участием несовершеннолетних. Среди таких признаков: возникновение и осуществление жилищных отношений, основанных на конституционном праве несовершеннолетних на жилище, в целях удовлетворения потребности таких лиц в жилье; наличие особых объектов жилищных отношений – жилых помещений, предназначенных для предоставления исключительно несовершеннолетним (специализированные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); участие в этих отношениях специальных органов государственной власти и местного самоуправления – органов опеки и попечительства; различия в правовом регулировании жилищных прав несовершеннолетних в зависимости от их видов, например наличие особой государственной защиты жилищных прав детей-сирот, детей-инвалидов. Полагаем целесообразным подробнее остановиться на первом из приведенных нами признаков жилищных отношений с участием несовершеннолетних. Исследование российских правоведов демонстрирует смешение понятий «жилищные права» и «право на жилище», что связано, в первую очередь, с отсутствием законодательного закрепления понятия «право на жилище» и широким содержанием понятия «жилищные права», предусмотренного ст. 1 ЖК РФ (жилищными являются права, вытекающие из отношений, регулируемых жилищным законодательством). В связи с этим большое значение для изучения проблемы осуществления жилищных прав несовершеннолетних имеет вопрос соотношения указанных понятий «жилищные права» и «право на жилище». B. П. Грибанов использовал термин «право на жилище» в трех значениях, определяя им: а) право на удовлетворение потребности в жилье; б) право на занятие помещения; в) право пользования определенным жилым помещением. Внимание! Авторские права на книгу "Деятельность прокурора по защите жилищных прав несовершеннолетних. Монография" (Воеводина Т.Г., Кремнева Е.В., Огурцова М.Л.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
