Деятельность органов исполнительной власти по оказанию бесплатной юридической помощи. Монография

Чумакова О.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 14.11.2018 ISBN: 9785392284023 Язык: Объем текста: 235 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовые и организационные вопросы оказания бесплатной юридической помощи

Глава 2. Реализация органами исполнительной власти форм управленческих действий по оказанию бесплатной юридической помощи

Глава 3. Полномочия и деятельность органов юстиции по организации бесплатной юридической помощи

Глава 4. Направления совершенствования правового и организационного обеспечения оказания бесплатной юридической помощи

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 1.
Правовые и организационные вопросы оказания бесплатной юридической помощи

1.1. Право на получение бесплатной юридической помощи

Конституцией Российской Федерации утвержден приоритет личности, ее прав и свобод. Это направление является одним из основополагающих для развития правовой системы в современной России. Однако, как справедливо отмечает А. С. Плетень, «закрепленные в Конституции Российской Федерации права и свободы граждан будут иметь действенное значение лишь при наличии правового механизма их реализации». Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на получение квалифицированной юридической помощи. По мнению Ю. И. Лейбо, «названная статья обеспечивает одинаковую юридическую защиту для всех в ней нуждающихся независимо от их экономического положения. В противном случае имело бы место нарушение принципа равенства и гарантии честного ведения процесса».

К сожалению, понятия «юридическая помощь» и «бесплатная юридическая помощь» до настоящего времени в российском законодательстве не закреплены. Также нет единого понимания, какую юридическую помощь следует считать квалифицированной.

Исследованием конституционного права на получение бесплатной юридической помощи занимались в своих диссертациях такие авторы как А. С. Плетень, А. И. Бугаренко, А. Г. Манафов, И. В. Краснов, О. Н. Бондарь. Ими показано, что право на получение бесплатной юридической помощи, необходимо рассматривать как составную часть прав человека в целом.

По мнению А. И. Бугаренко, «права человека входят в общественные отношения, являются правовой формой взаимоотношений людей, координации их поведения и поступков». В своей основе они формулируют те условия и возможности жизнедеятельности людей, которые объективно необходимы для обеспечения нормального функционирования индивида, общества, государства . Как полагает, А. Г. Манафов, «право на квалифицированную помощь — гарантированная Конституцией РФ мера обладания человеком социальным благом — получение от адвокатуры, нотариата и других организаций высокопрофессионального содействия в эффективном отстаивании своих прав и законных интересов; обеспечение человека юридическими знаниями, умениями и навыками, позволяющими ему использовать их в указанных целях». А. С. Плетень считает, что «данное определение не является полным по своему содержанию, так как употребляемые в определении “знания, умения и навыки” скорее являются результатом реализации права на получение квалифицированной юридической помощи».

В. В. Гошаляк определил конституционное право граждан на получение квалифицированной юридической помощи как «право граждан на обращение к адвокату, нотариусу, юристу, государственному, муниципальному или иному органу за получением юридической консультации, за защитой нарушенных прав, за юридическим закреплением субъективных прав и предупреждением их возможного нарушения в будущем». По нашему мнению, данное определение не затрагивает такие элементы права граждан на получение юридической помощи, как юридическая помощь при формировании правосознания, таких как право на получение юридической информации, право на разъяснение содержания правовых норм, право на получение юридических знаний с целью повышения правовой культуры. Из данного определения также не вытекает право на представительство в рамках гражданских и административных правоотношений.

А. С. Плетень предложила следующую дефиницию права на получение квалифицированной юридической помощи. «Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи — это закрепленное Конституцией РФ в соответствии с международными принципами и нормами право каждого на обеспечение и защиту находящихся под угрозой или реально нарушенных прав, свобод и правоохраняемых интересов, осуществляемую специальными субъектами, обладающими правом оказывать квалифицированную юридическую помощь».

По мнению А. И. Бугаренко, «право на получение бесплатной юридической помощи, закрепленное в ст. 48 Конституции Российской Федерации относится к такому виду прав человека и гражданина, как права гарантии».

О. Е. Кутафин считал, что гарантии можно понимать как «меры, позволяющие лицу реализовать принадлежащие ему права и свободы». С. М. Шахрай полагает, что гарантии могут быть условно разделены на общие и гарантии правосудия. Общей гарантией, по его мнению, является, например, принцип защиты прав и свобод человека и гражданина. К гарантиям правосудия автор относит: судебную защиту, самозащиту прав и свобод, возмещение вреда, право на юридическую помощь, презумпцию невиновности, запрет повторного осуждения, запрет обратной силы закона .

Как справедливо отмечает А. И. Бугаренко, основные права и свободы человека и гражданина, являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ). Право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе помощи бесплатной, ограничению не подлежит .

Большинство исследователей выделяют такие элементы права на получение юридической помощи как юридическая помощь при обеспечении прав и свобод личности, юридическая помощь при их защите, а также при формировании правосознания. Ю. И. Стецовский считает, что «юридическая помощь — это “война за права” с использованием всех законных средств и способов защиты прав и интересов гражданина путем разъяснений, составления жалоб, заявлений, ходатайств, истребования документов, активного совершения иных действий, как в судопроизводстве, так и вне его». А. С. Миронов считает, что право на юридическую помощь обладает всеми признаками субъективного права . По его мнению, право на юридическую помощь является относительным и абсолютным . В своем диссертационном исследовании он обосновывает, что это право является абсолютным, так как никто — ни граждане, ни государство — не имеет права препятствовать получению юридической помощи. Относительность же, как он полагает, заключается в том, что для полного обеспечения права на юридическую помощь необходима активная деятельность уполномоченных на то лиц .

М. В. Баглай имеет другое мнение, он считает что «право на защиту относится к числу абсолютных прав, поскольку не при каких обстоятельствах человеку нельзя отказать в ней, если он обвиняется в уголовном преступлении» .

Интересно на эту тему рассуждает В. А. Ржевский. Право на получение квалифицированной помощи он рассматривает как «право на защиту». Заслуживает особого внимания мнение тех авторов, которые считают, что право на квалифицированную юридическую помощь надо относить к самостоятельной группе «основных прав по защите других прав и свобод граждан». Так О. Н. Бондарь считает, что право на получение квалифицированной юридической помощи по своему нормативному содержанию шире и богаче, чем право на защиту .

По мнению А. А. Васильева, такой подход законодателя «четко и однозначно продемонстрировал, что возможность получения бесплатной квалифицированной юридической помощи в России является самостоятельным правом, а не правомочием более широкого права . Он так же считает, что «право на квалифицированную юридическую помощь и право на квалифицированную бесплатную юридическую помощь соотносятся как общее и частное и являются самостоятельными конституционными правами граждан». Есть авторы, придерживающиеся того же мнения. Например, А. С. Остапенко считает, что «в части установления гарантий реализации исследуемого права законодатель определяет виды бесплатной юридической помощи, квалификационные требования к лицам, оказывающим юридическую помощь, предусматривает финансовое обеспечение государственных гарантий и проч.».

До принятия Закона о бесплатной юридической помощи единственным правовым актом в данной сфере были Основы государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правовой культуры, утвержденные Президентом России 28.04.2011 № Пр-1168. Соответственно правовая культура и просвещение ранее не были предметом правового (законодательного) регулирования. В тексте Основ сказано, что они «направлены на формирование высокого уровня правовой культуры населения, традиции безусловного уважения к закону, правопорядку и суду, добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения, а также на преодоление правового нигилизма в обществе, который препятствует развитию России как современного цивилизованного государства».

По мнению авторов указанного выше комментария, «действующая почти десять лет, с 2002 г., модель оказания бесплатной юридической помощи по гражданским делам оказалась неэффективной, именно поэтому при разработке нового федерального закона одной из главных целей законодатель определил создание условий для реализации установленного Конституцией РФ права граждан на получение квалифицированной юридической помощи».

В ст. 2 Закона о бесплатной юридической помощи закреплено собственно право на получение квалифицированной юридической помощи, а также определено, что случаи и порядок предоставления такой помощи должны быть урегулированы исключительно федеральным законом и законом субъекта РФ. Фактически эта статья повторяет содержание статьи ч. 1 ст. 48 Конституции РФ. В которой закреплено, что только в случаях, предусмотренных Законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Таким образом, законодательно определено, что единственным видом нормативного правового акта, закрепляющим случаи оказания юридической помощи, является закон.

Статья 2 Закона о бесплатной юридической помощи определяет общие требования к субъектам, имеющим право на получение юридической помощи бесплатно. В ч. 1 статьи речь идет о гражданах Российской Федерации. По мнению авторов научно-практического комментария под редакцией Ю. А. Дмитриева, «следует понимать, что в данной статье закреплено лишь потенциальное право этой категории физических лиц. То есть они имеют право получить эту помощь, а органы и организации, входящие в государственную и негосударственную системы оказания юридической помощи, обязаны оказать ее бесплатно». Этим льготным категориям граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, оплата оказываемых им услуг производится из бюджета субъекта Федерации. Региональные органы власти расширяют и дополняют список льготников, установленный федеральными законами в зависимости от возможностей региона. Но далеко не все регионы воспользовались своим правом.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 1 Закона о бесплатной юридической помощи, юридическая помощь предоставляется бесплатно только гражданам Российской Федерации. Вместе с тем Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» основан на так называемом национальном принципе закрепления правового статуса иностранного гражданина в нашей стране. Иностранный гражданин, пребывающий на территории Российской Федерации, обладает всеми правами и свободами и несет обязанности, которыми наделены граждане Российской Федерации, за исключением случаев, прямо установленных данным Законом .

Рассмотрим вопросы оказания бесплатной юридической помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства. Федеральным законом и соответствующим международным договором должно быть утверждено, в каких случаях иностранные граждане и лица без гражданства могут получить бесплатную юридическую помощь, а также порядок ее получения. Напомним, что в соответствии с действующим Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» «иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а лицом без гражданства соответственно физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства».

Н. А. Полякова сделала вывод о том, «что иностранные граждане или лица без гражданства, находящиеся (живущие, работающие, получающие образование и т. д.) на территории России, могут получить юридическую помощь бесплатно, если они являются подозреваемыми или обвиняемыми по уголовному делу, либо выступают ответчиками по гражданскому делу и их место нахождения неизвестно, либо это несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, либо они поступили на военную службу по контракту (по ограниченному кругу вопросов)».

Международное сотрудничество по вопросу бесплатного предоставления иностранцам юридической помощи в настоящее время заключается в подписании региональных соглашений и двусторонних международных договоров, которые являются типовыми .

Тем иностранным гражданам, которые временно проживают на территории России, юридическую помощь должны оказывать консульские учреждения того государства, гражданами которого они являются, на тех условиях, которые установлены национальным законодательством. Гражданам России, находящимся на территории иностранных государств, первичную юридическую помощь консульские учреждения России оказывают бесплатно, а затем — в пределах страховых сумм или на иных возмездных условиях.

По мнению авторов научно-практического комментария, «другое дело — постоянно проживающие в России иностранные граждане, которые приобретают право неограниченно вступать в трудовые отношения, на определенных условиях — на государственную и муниципальную службу и др.», «очевидно, в этом случае они приобретают право и на юридическую помощь, гарантированную ч. 1 ст. 45 Конституции России. Вопрос — на каких условиях она будет оказана иностранцу, на наш взгляд, сейчас остается открытым. С одной стороны, эта помощь может быть оказана малоимущему иностранному гражданину, постоянно проживающему в Российской Федерации, бесплатно. С другой стороны, в оказании бесплатной помощи такому иностранцу может быть отказано на основании ч. 1 ст. 1 Закона о бесплатной юридической помощи».

Однако для некоторых категорий иностранных граждан из общего правила возможны исключения. Так, ст. 5 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4528–1 «О беженцах» прямо наделяет лицо, признанное беженцем всеми правами гражданина Российской Федерации, правда, с оговоркой «если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации». Значит, бесплатная юридическая помощь беженцу может быть оказана в случае тяжелого материального положения в соответствии с Законом о беженцах, а возможно, в ней будет отказано в соответствии с Законом о бесплатной юридической помощи. По нашему мнению, проблему с беженцами надо решать на уровне субъекта Российской Федерации, на территории которого беженец преимущественно проживает.

Что касается международных договоров Российской Федерации, то к ним относятся двусторонние и многосторонние соглашения, заключаемые Россией с иностранными государствами по конкретным правовым вопросам двусторонних отношений, которые проблем бесплатной юридической помощи не решают . Однако нельзя исключить возможности появления подобных актов, но в любом случае они могут действовать только на условиях взаимности.

Заметим, что до принятия Закона о бесплатной юридической помощи в Российской Федерации существенную долю правового регулирования составляли нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые в порядке реализации ст. 26 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», поскольку определение собственно бесплатного порядка предоставления юридической помощи было полномочием субъекта РФ. С принятием Закона о бесплатной юридической помощи в Российской Федерации законодательство субъектов по рассматриваемому вопросу претерпело существенные изменения.

По мнению Ю. И. Лейбо, «немаловажное значение ст. 48 Конституции Российской Федерации и статьи 2 Закона о бесплатной юридической помощи в Российской Федерации состоит в том, что названные статьи обеспечивают юридическую защиту равную для социально незащищенных слоев населения и материально независимых групп граждан, ибо иное было бы нарушением принципа равенства и гарантии честного ведения процесса».

Как уже отмечалось, авторы, изучавшие конституционное право граждан на получение бесплатной юридической помощи считают, что «легальное определение понятия “право на получение квалифицированной юридической помощи” в настоящее время отсутствует, собственно, как и легальное определение самого понятия “квалифицированная юридическая помощь”». Однако теоретическую попытку определения понятия и нормативного содержания права на получение квалифицированной юридической помощи в разное время предпринимали такие исследователи, как В. В. Гошуляк, И. В. Краснова, А. Г. Манафов, Н. В. Альбрант, А. С. Плетень и др.

По мнению авторов комментария, основные характеристики права на получение юридической помощи: конституционное право на юридическую помощь в субъективном и объективном смыслах; неотъемлемость и невозможность ограничения права на юридическую помощь; конституционное право на юридическую помощь является основным правом человека; реализация права на юридическую помощь базируется на основополагающих принципах конституционного статуса человека; конституционное право на юридическую помощь обладает всеми признаками конституционных прав человека и гражданина; юридическая природа права на квалифицированную юридическую помощь.

Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи является субъективным правом, прежде всего потому, что позволяет получать каждому определенные блага. В данном случае благом будет выступать юридическая помощь, в том числе бесплатная.

По мнению К. Экштайна «Право на юридическую помощь в объективном смысле “воплощает основополагающие идеи создателей Конституции РФ и представляет собой каркас правовой системы, в которой реализуются иные права человека и гражданина”».

Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи не может быть ограничено, и в том случае, если речь идет о возможном нарушении государственной тайны. К такому решению пришел Конституционный Суд РФ в постановлении от 27.03.1996 № 8-П «По делу о проверке конституционности статей 1 и 21 Закона РФ от 21.07.1993 “О государственной тайне” в связи с жалобами граждан В. М. Гурджиянца, В. Н. Синцова, В. Н. Бугрова и А. К. Никитина». В своем решении Конституционный Суд указал, что отказ обвиняемому в приглашении выбранного им адвоката по причине отсутствия допуска к государственной тайне неправомерно ограничивает конституционное право гражданина на получение квалифицированной юридической помощи .

Также Конституционным Судом РФ была подтверждена неотъемлемость рассматриваемого конституционного права в решении по делу З. Р. Шенгелая. Общеизвестно, что любое демократическое государство стремится закрепить в своем основном законе все права, зафиксированные в международных документах. Поэтому названные «основными» в международных соглашениях права в большинстве своем имплементируются в тексты действующих конституций государств, и Российская Федерация здесь исключением не является. Поэтому полагаем, что возможно отождествить основные и конституционные права человека.

В Российской Федерации во всех сферах жизни государства и общества за последние десятилетия произошли глобальные изменения. Это повлекло за собой необходимость на законодательном уровне формирования и обеспечения бесперебойного функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи. Фактически государство на федеральном уровне впервые в новейшей истории России дало возможность гражданам реализовать предоставленное Конституцией Российской Федерацией право на получение квалифицированной юридической помощи не на словах, а на деле, и взяло на себя ответственность за создание государственной системы бесплатной юридической помощи.

Это стало предпосылкой создания дополнительных государственных гарантий в сфере оказания и получения квалифицированной юридической помощи.

Государство не может ограничить право гражданина на получение квалифицированной юридической помощи. Согласно ч. 3, статьи 55 Конституции Российской Федерации «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Из логики этой статьи можно сделать вывод, что использование права на получение юридической помощи не представляет никакой угрозы основам конституционного строя и безопасности граждан и не может по этой причине быть ограничено государством. Поэтому согласно Конституции Российской Федерации право на получение квалифицированной юридической помощи в число тех конституционных прав и свобод, которые не подлежат ограничению.

И. М. Поташник считает, что хотя данное право, не подлежит ограничению даже в условиях чрезвычайного положения, тем не менее, оно не является абсолютным. Однако другие исследователи считают это право абсолютным. В ст. 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц. По мнению В. В. Гощуляк, таким образом, «подобно тому, как не может существовать абсолютной свободы, в такой же степени не существует и абсолютного права». По мнению иных авторов, пределами в реализации прав граждан выступают права и законные интересы других лиц. «Гражданин не может пользоваться этим правом с целью нарушения прав других. Ведь получать квалифицированную юридическую консультацию можно не только с целью реализации своего права, но и с целью злоупотребления правом, т. е. использования субъективного права в противоречии с его социальным назначением, что влечет за собой нарушение охраняемых законом прав и интересов гражданина, общественных и государственных интересов». Мы согласны с мнением В. Ю. Панченко, который утверждает, что право на получение юридической помощи имеет пределы своего осуществления и не может быть использовано с целью нанесения вреда правам и законным интересам других лиц.

В ст. 2 Конституции РФ закрепляется, что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод — обязанность государства. В России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17). Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими (ст. 18 Конституции РФ). В России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ).

Эти положения применительно к праву на получение квалифицированной юридической помощи можно трактовать следующим образом:

1) признание, соблюдение и защита права на юридическую помощь закрепляются как обязанность государства, так как оно приобрело высший конституционный статус;

2) права и свободы других лиц при осуществлении права личности на квалифицированную юридическую помощь не должны нарушаться. Можно сделать вывод о том, что конституционное право на юридическую помощь, как и любое иное право, не является абсолютным, не может использоваться во вред и имеет свои пределы, определяемые правами и законными интересами других лиц;

3) право на получение квалифицированной юридической помощи является непосредственно действующим и если оно не будет законодательно урегулировано либо закон в этой части не будет соответствовать Конституции РФ следует применять непосредственно нормы Конституции;

4) в России не должны издаваться законы, отменяющие либо ущемляющие право на юридическую помощь.

Л. Д. Воеводин выделяет четыре признака конституционного права. «Конституционные права являются основными, составляют юридическую базу для всей системы прав, обладают высшей юридической силой, подлежат повышенной защите». В. Г. Стрекозов к таким признакам причисляет следующие: «конституционные права формулируются в общем виде, действуют на всей территории Российской Федерации, являются постоянно действующими, каждый гражданин России обладает одинаковым кругом прав».

Определяя юридическую природу конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, необходимо указать, что в научных работах не выработано единого взгляда относительно того, к какой группе, согласно принятой в науке конституционного права классификации основных прав и свобод, следует отнести данное право.

О. Е. Кутафин подчеркивал, что «в Конституцию РФ включены нормы, являющиеся исходными в правоустановлениях, направленных на обеспечение в должной мере справедливого отношения к человеку в ходе судебного разбирательства». М. В. Баглай и Б. Н. Габричидзе относят право на получение юридической помощи к конституционным гарантиям правосудия . Получение квалифицированной юридической помощи, включая предоставление в предусмотренных законом случаях бесплатной юридической помощи, А. Н. Кокотовым также рассматривается в качестве конституционной гарантии правосудия .

По мнению Е. А. Лукашевой, «наряду с общими государственными гарантиями прав и свобод человека и гражданина следует выделять специфические юридические гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина. К последним она относит и конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи».

С. А. Авакьян же считает, что «для обеспечения правового статуса личности важную роль играет закрепление на конституционном уровне группы прав по защите других прав и свобод. Среди них выделяют наряду с правом на судебную защиту рассмотрение дела в надлежащем суде, презумпцию невиновности и гуманизм правосудия, право на получение квалифицированной юридической помощи».

А. В. Малько полагает, что «конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи это способ защиты иных конституционных прав и свобод российский граждан». Такого же мнения придерживается и В. Г. Стрекозов: «… для Конституции РФ характерным является закрепление норм, направленных на обеспечение государственно-правовой защиты прав и свобод… Защита прав и свобод во многом определяется обеспечением правовой помощи».

Одной из составляющих конституционно-правового механизма обеспечения основных прав человека в России К. К. Гасанов называет «механизм обеспечения человека квалифицированной юридической помощью». Под ним автор понимает взятую в единстве систему правовых средств, через которую осуществляется юридическое содействие человеку в тех или иных правоохранительных или правозащитных отношениях по поводу реализации основных прав.

Позиция А. В. Зиновьева сводится к тому, что к традиционно выделяемым в науке конституционного права трем группам прав: личным, политическим, социально-экономическим — необходимо добавить еще одну, четвертую группу, которую он называет юридическими правами-гарантиями человека и гражданина, включая в эту группу право на государственную защиту своих прав (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ); право защищать свои права и свободы всеми способами (ч. 2 ст. 45); право на судебную защиту своих прав и свобод (ч. 1 ст. 46); право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48); право пользоваться помощью адвоката (ч. 2 ст. 48); право не свидетельствовать против себя самого, своей супруги (супруга) и близких родственников (ст. 51); право на компенсацию причиненного ущерба от преступления и злоупотребления властью (ст. 52, 53); презумпцию невиновности (ст. 49).

В литературе имеются попытки дать определение права на получение квалифицированной юридической помощи. Например, авторы комментария к Закону о бесплатной юридической помощи полагают, что «Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи — это закрепленная Конституцией РФ в соответствии с международными принципами и нормами возможность каждого получить определенные блага и защитить находящиеся под угрозой или реально нарушенные права, свободы и правоохраняемые интересы посредством обращения к специальным субъектам».

Е. С. Любовенко считает, что «Право на получение квалифицированной юридической помощи это конституционно гарантированная каждому возможность самостоятельно выбирать и получать необходимое, отвечающее государственным стандартам качества, информационно-консультативное и практическое (процедурно-процессуальное представительство) правовое содействие в оптимальном осуществлении и эффективной защите его прав, свобод и законных интересов, которое может оказываться на договорной (возмездной и безвозмездной) основе, либо субъектами публично обязанными к этому».

Свое видение права на получение квалифицированной юридической помощи представил И. В. Краснов. Он считает, что «конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи следует понимать как право личности на обращение к адвокату, нотариусу, прокурору, государственному или муниципальному органу, общественной организации за получением юридической консультации, других видов юридической помощи с целью обладания юридическими знаниями для защиты нарушенных прав, юридического закрепления субъективных прав и предупреждения их возможного нарушения».

Однако эти определения не охватывают всех признаков, свойств правоотношений по оказанию юридической помощи, рассмотренных в данном параграфе и присущих этому процессу в различных ситуациях. Как справедливо отмечает, Б. В. Россинский, рассуждая о предмете административного права, «чрезвычайное многообразие общественных отношений, связанных с реализацией задач и функций исполнительной власти, всей системы исполнительных органов, постоянное развитие этих задач и функций, изменение их приоритетности с учетом социально-экономической и политической конъюнктуры не позволяют сформулировать универсальную дефиницию предмета административного права, отвечающую требованиям четкости, полноты стабильности, но в то же время необходимой детализации тех или иных сторон». Мы согласны, что следует уходить от сложных понятийных нагромождений, поэтому определение квалифицированной юридической помощи целесообразно давать обобщенным. Это позволит дефиниции охватить как существующие ныне, так возникшие в будущем общественные отношения, сопровождающие деятельность органов исполнительной власти в сфере оказания бесплатной юридической помощи. Представляется обоснованным мнение Б. В. Россинского, который предлагает для изложения более тонких моментов предмета административного права, интересных для конкретных ситуаций и целей, проводить за счет анализа общественных отношений, а не путем формирования громоздких словесных конструкций .

В Законе о бесплатной юридической помощи выделены три группы правоотношений.

Первая группа — это отношения связанные с реализацией права граждан на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи, а именно по поводу установления основных гарантий реализации такого права. В данном законе созданы специальные нормы, позволяющие защитить и обеспечить права граждан, продекларированные в ст. 48 Конституции Российской Федерации .

Вторая группа, правоотношений связана с установлением организационно-правовых основ формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи. По мнению авторов указанного комментария, «организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи составляют правовые нормы, закрепляющие: структуру и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью (глава 2); порядок, формы и принципы деятельности уполномоченных органов в области обеспечения граждан юридической помощью (ст. 15, 16); порядок, формы и принципы работы адвокатов, нотариусов, государственных бюро (ст. 17, 18, 19); категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи (ст. 20); порядок функционирования негосударственной системы юридической помощи и статус участников негосударственной системы: юридических клиник и негосударственных центров юридической помощи (глава 4)».

Третья группа правоотношений возникает по поводу установления организационно-правовых основ деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения. К сожалению, регулированию такой важной группы отношений законодатель посвятил в Законе о бесплатной юридической помощи единственную 28 статью. Думается, что рассмотрение в этой статье деятельности по правовому просвещению и информированию населения в качестве объекта правового регулировании является обоснованным. Также представляется логичным суждение, что развитие правового государства, формирование гражданского правосознания, решение проблемы правового нигилизма в нашей стране требуют повышения уровня правовой культуры, без которой не представляется возможным в полной мере реализовать такие приоритетные ценности в жизни общества, как приоритет прав и свобод человека, верховенство закона, гарантия защиты публичных интересов.

В одном только вышеназванном законе, как мы уже отметили, три группы правоотношений, но есть и ряд других правоотношений. Кроме Конституции Российской Федерации и Закона о бесплатной юридической помощи, в число нормативных правовых актов, регулирующих право на получение квалифицированной юридической помощи, необходимо включить следующие законодательные акты:

1) УПК РФ, который, в частности, в ст. 16 закрепляет право подозреваемого и обвиняемого на защиту, указывая при этом, что они могут пользоваться и бесплатным защитником (ч. 4 ст. 16);

2) Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О статусе военнослужащих», в ст. 22 которого также закрепляются случаи и порядок получения бесплатной юридической помощи;

3) Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», который содержит ст. 26, регламентирующую оказание юридической помощи гражданам РФ бесплатно адвокатами;

4) Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в ст. 10 которого закреплено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на бесплатную юридическую помощь;

5) Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». В котором говорится о том, что «Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг… социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг»;

6) Закон РФ от 02.07.1992 № 3185–1 (ред. от 08.03.2015) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», который в ст. 7 закрепляет, что защиту прав и законных интересов гражданина при оказании ему психиатрической помощи может осуществлять адвокат, в том числе и бесплатно;

7) ГПК РФ, который в ст. 50 регламентирует порядок предоставления бесплатной юридической помощи по назначению в гражданском процессе.

1.2. Правовое регулирование оказания бесплатной юридической помощи в Российской Федерации

Говоря о праве на получение бесплатной юридической помощи нужно отдавать себе, отчет о том, что речь идет об определении общих требований к физическим лицам, имеющим право на получение юридической помощи на безвозмездных началах. В части 1 статьи 2 Закона о бесплатной юридической помощи речь идет о гражданах Российской Федерации. Хочется подчеркнуть, что в вышеуказанной статье закреплено лишь потенциальное право социально незащищенных категорий граждан. По сути, они имеют право получить эту помощь, а органы и организации, входящие в государственную систему оказания юридической помощи, обязаны оказать ее бесплатно. Что касается участников негосударственной системы, то на их усмотрение остается выбор получателей юридической помощи, которым они оказывают ее бесплатно. Это вовсе не означает, что граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь, не могут получить юридическую помощь на коммерческой основе. В отличие от тех категорий граждан, которые не имеют право на получение бесплатной юридической помощи, у них есть выбор.

Чумакова О.В. Деятельность органов исполнительной власти по оказанию бесплатной юридической помощи. Монография

Чумакова О.В. Деятельность органов исполнительной власти по оказанию бесплатной юридической помощи. Монография

В монографии проанализированы положения Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и законов субъектов Российской Федерации об оказании бесплатной юридической помощи. Рассмотрены полномочия органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированию бесплатной юридической помощи. Автор уделяет особое внимание деятельности Министерства юстиции Российской Федерации, являющегося уполномоченным органом в сфере оказания бесплатной юридической помощи. Рассматриваются особенности оказания бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и при оказании психиатрической помощи. Автор исследует особенности оказания бесплатной юридической помощи участниками государственной и негосударственной систем оказания бесплатной юридической помощи.<br /> В монографии автор исследовал опыт зарубежных стран по оказанию бесплатной юридической помощи.<br /> Законодательство приведено по состоянию на июнь 2018 г.<br /> Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, научных работников, государственных и муниципальных служащих, а также всех интересующихся данной проблематикой.

Внимание! Авторские права на книгу "Деятельность органов исполнительной власти по оказанию бесплатной юридической помощи. Монография" ( Чумакова О.В. ) охраняются законодательством!