Земельное право, 3-е издание

Боголюбов С.А.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 30.10.2012 ISBN: 9785392090372 Язык: Объем текста: 384 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Предмет, методы и система земельного права

Глава 2. Источники земельного права

Глава 3. Земельные правоотношения

Глава 4. Право собственности и иные права на землю

Глава 5. Правовое регулирование оборота земельных участков

Глава 6. Правовые особенности возникновения прав на землю

Глава 7. Прекращение прав на землю

Глава 8. Управление в области использования и охраны земель

Глава 9. Охрана земель

Глава 10. Защита прав землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков

Глава 11. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

Глава 12. Правовой режим земель населенных пунктов

Глава 13. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения

Глава 14. Земли особо охраняемых территорий и их объектов

Глава 15. Земли лесного фонда

Глава 16. Земли водного фонда

Глава 17. Земли запаса

Глава 18. Юридическая ответственность в области охраны и использования земель

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 7.
ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ

Права на земельные участки, предусмотренные законодательством, могут быть прекращены только по тем основаниям и в том порядке, которые предусмотрены законом.

Земельный кодекс РФ разделяет основания прекращения прав на земельные участки на основания, предусматривающие прекращение прав по инициативе правообладателя, и на те, за которыми следует принудительное прекращение права на землю.

Земельный участок может быть изъят у правообладателя либо для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо в качестве санкции за использование земли в противоречие требованиям закона.

При этом органы государственной власти или органы местного самоуправления не могут осуществлять изъятие земельных участков по своему усмотрению, без особых оснований и без соблюдения установленных законодательно правил. Это было бы прямым нарушением прав на земельные участки лиц, ими обладающих. Кроме того, принудительное прекращение прав на землю является существенным ограничением прав на земельные участки вообще. А ограничения прав могут быть установлены не иначе, как федеральными законами.

§ 1. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК

Регулирование отношений, связанных с прекращением права собственности на земельный участок, занимает особое место в земельном праве.

К особенностям правового регулирования прекращения прав на землю в Российской Федерации следует отнести несколько моментов. Так, законодатель разделяет положения о прекращении прав на землю принудительно (т. е. без учета воли правообладателя) и по инициативе лица, обладающего правами на земельный участок. Кроме того, законодательно разделены основания и порядок прекращения прав на землю. При этом положения о прекращении права собственности на участки закреплены преимущественно ГК РФ, а положения о прекращении иных прав на землю определяются ЗК РФ и иными федеральными законами. Следует при этом заметить, что разграничение между ГК РФ и ЗК РФ в решении вопросов прекращения прав на землю нельзя назвать жестким. При обращении к проблемам прекращения права собственности на землю приходится обращаться как к положениям ГК РФ, так и к положениям ЗК РФ.

Правовые отношения в данном случае опираются на общие нормы Конституции РФ, положения земельного и гражданского законодательтсва о правах на землю в целом. Так, ст. 35 Конституции РФ установила, что никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Статьей 209 ГК РФ определено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Основания прекращения права собственности на земельный участок

Основания прекращения права собственности на земельный участок установлены ЗК РФ. При этом прекращение права собственности наступает при:

отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам;

отказе собственника от права собственности на земельный участок;

в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Положения ЗК РФ в определении оснований прекращения права собственности на землю в целом согласованы с общими основаниями прекращения права собственности, закрепленными в том числе ст. 235 ГК РФ, согласно которой право собственности прекращается при: а) отчуждении собственником своего имущества другим лицам; б) отказе собственника от права собственности; в) гибели или уничтожении имущества; г) утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Отчуждение собственником земельного участка осуществляется на основании сделки, когда собственник земельного участка осуществляет его продажу на основании договора продажи или иных договоров. Отчуждение земельного участка может наступить также в связи с исполнением и иных договоров, объектом которых являются земельные участки, например при обращении взыскания на земельный участок по договору ипотеки, в связи с неисполнением основного обязательства.

Исходя из общих норм ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на земельный участок, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности на землю не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Таким образом, собственник, отказавшийся от земельного участка, несет бремя содержания принадлежащего ему земельного участка (если иное не предусмотрено законом или договором). Поскольку риск случайной гибели или случайного повреждения имущества также несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором, это положение настолько, насколько его можно распространить на земельные участки, также действует и для собственника земельного участка.

Принудительное изъятие земельного участка у собственника не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится:

1) обращение взыскания на имущество по обязательствам;

2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу;

3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка;

4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных;

5) реквизиция;

6) конфискация;

7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 252, п. 2 ст. 272, ст. 282, 285, 293, п. 4 и 5 ст. 1252 ГК РФ;

8) выкуп земельного участка для государственных и муниципальных нужд;

9) изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства.

Выкуп земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

выполнением международных обязательств Российской Федерации;

размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов РФ. Список оснований изъятия (выкупа) земельного участка является открытым, однако в качестве основных случаев названы два. При этом под выполнением международных обязательств следует понимать обязательства, взятые на себя Российской Федерацией подписанием международных договоров (п. «б» ч. 1 ст. 49 ЗК РФ). Вторым основным случаем определено размещение объектов государственного или муниципального значения. То, что объекты должны быть государственного или муниципального значения, означает, что они размещаются не в интересах частных лиц (граждан или юридических лиц), а в интересах публичных, но их строительство может быть произведено силами коммерческих организаций. Под данное основание подпадает и выкуп земельных участков под застройку на землях поселений, в соответствии с планом развития поселения, предусмотренным ч. 2 ст. 49 ЗК РФ.

Установлен особый случай прекращения права собственности в том случае, если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок.

Законом предусмотрено, когда это положение распространяется и на прекращение права собственности на земельные участки. Так, ст. 5 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что в случае, если в собственности лица по основаниям, допускаемым законом, оказались земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или доля в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и это влечет за собой нарушение требований ст. 3 и (или) п. 2 ст. 4 указанного Федерального закона, такие земельный участок (часть земельного участка) или доля должны быть отчуждены собственником.

Следует заметить, что Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрены положения о принудительном изъятии сельскохозяйственных земель, на использование которых распространяется данный закон. Вместе с тем, данные положения не вступают в противоречие и следуют общим нормами ЗК РФ и ГК РФ в этой части. В частности, этим законом установлено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и критерии значительного ухудшения экологической обстановки устанавливаются Правительством РФ.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ устанавливаются Правительством РФ.

Порядок отчуждения земельного участка, принадлежащего лицу на праве собственности по инициативе собственника

Отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется в порядке, установленном законодательством для отчуждения. При этом учитываются положения ст. 27 ЗК РФ об ограничении оборотоспособности земельных участков. Отчуждение земельного участка его собственником может осуществляться в порядке исполнения договора, предусмотренном гражданским законодательством, а именно на основании договоров купли-продажи, мены, дарения земельного участка, договора пожизненной ренты и др. Данные сделки следует отличать от передачи прав на земельный участок по завещанию, поскольку право на земельный участок переходит на этих основаниях иному лицу после смерти собственника.

При отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается гражданским законодательством.

Поскольку бесхозяйной по смыслу ст. 225 ГК РФ является вещь, не имеющая собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, то право собственности на земельный участок, от которого собственник отказывается, может быть сохранено за ним только с момента подачи заявления и до постановки земельного участка на учет как бесхозяйной вещи. После постановки на учет право прежнего собственника на земельный участок прекращается.

Юридическая Боголюбов С.А. Земельное право, 3-е издание

Юридическая Боголюбов С.А. Земельное право, 3-е издание

Настоящий учебник является третьим, переработанным и дополненным изданием и написан на основе материалов авторских лекционных курсов с учетом новейшего земельного законодательства, прежде всего нового Земельного кодекса РФ, а также новых редакций Водного и Лесного кодексов РФ. В нем рассмотрены традиционные вопросы теории земельного права и практики его применения. Кроме того, разъясняются наиболее актуальные для современного периода механизмы регулирования земельных отношений с учетом представления о земле как о важнейшем природном ресурсе, основе жизнедеятельности народов Российской Федерации и имуществе особого рода. Большое внимание уделено вопросам соотношения полномочий государства по регулированию земельных отношений и прав землевладельцев. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и сельскохозяйственных вузов и факультетов, а также широкого круга читателей, интересующихся проблемами осуществления прав на землю.

Внимание! Авторские права на книгу "Земельное право, 3-е издание" (Боголюбов С.А.) охраняются законодательством!