Задачи и задания по финансовому праву. Учебно-методическое пособие

Ефремова Е.С.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 28.08.2015 ISBN: 9785392196241 Язык: Объем текста: 127 стр. Формат: epub

Оглавление

Тема 1. Бюджет и бюджетное устройство

Тема 2. Бюджетный процесс

Тема 3. Доходная и расходная части бюджета

Тема 4. Финансовый контроль

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Тема 2.
Бюджетный процесс

В данном разделе собраны задачи и задания, направленные на закрепление представлений о бюджетном процессе. При решении задач, посвященных бюджетному процессу, следует анализировать каждую стадию процесса, выделив ее цели и задачи, сроки, субъектный состав, документ или акт, которым завершается стадия. Особую сложность вызывает стадия исполнения бюджета. Прочные знания в этом вопросе позволят в будущем эффективно защищать права бюджетополучателей. Поэтому рекомендуется особо обратить внимание на процедуру исполнения бюджета, участие в этом Министерства финансов, Банка России, органов казначейства.

Задачи данного раздела направлены также на формирование знаний о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налога, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата, поскольку это один из этапов стадии исполнения бюджета. При решении данных задач студентам необходимо обращаться к налоговому законодательству.

Изучая бюджетный процесс Российской Федерации, студентам следует анализировать не только федеральное и краевое законодательство о бюджетном процессе, но и изучать законодательство зарубежных стран.

Вопросы

1. Что такое бюджетный процесс?

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Стадиями бюджетного процесса являются:

• стадия составления проекта бюджета;

• стадия рассмотрения и утверждения бюджета;

• стадия исполнения бюджета;

• стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Задачи бюджетного процесса состоят в том, чтобы закон о бюджете был принят вовремя, текст его был краток и понятен, а участники бюджетного процесса не испытывали бы осложнений при реализации норм материального бюджетного права.

2. На каких принципах базируется бюджетный процесс?

Принципы бюджетного процесса – это основополагающие требования, предъявляемые к осуществлению деятельности уполномоченных субъектов, развивающейся в рамках бюджетных отношений процессуального характера и направленной на своевременное и качественное осуществление стадий бюджетного процесса.

Ввиду отсутствия в Бюджетном кодексе РФ легального определения принципов бюджетного процесса авторы в научных источниках предлагают свою трактовку данной категории.

По мнению С. В. Запольского, бюджетному процессу присущи те принципы, на которых базируется бюджетная система в целом и которые закреплены в ст. 28 Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, в основу бюджетного процесса положены также специфические принципы, а именно принцип последовательности вступления в бюджетную деятельность участников бюджетного процесса, принцип ежегодности бюджета, принцип публичности и гласности, принцип специализации бюджетных показателей.

С точки зрения Х. В. Пешковой, принципы бюджетного процесса следует объединить в три группы:

• общеправовые принципы бюджетного процесса;

• принципы бюджетного процесса, вытекающие из принципов, свойственных бюджетной системе государства в целом;

• принципы, отражающие сущность бюджетного процесса как специфической сферы формирования и развития бюджетных правоотношений.

Е. Ю. Грачева считает, что принципами бюджетного процесса являются:

• принцип обличения бюджета в форму акта;

• принцип разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе;

• принцип специализации бюджетных показателей;

• принцип цикличности бюджетного процесса;

• принцип гласности и публичности;

• принцип плановости;

• принцип организации финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса.

3. Кто относится к участникам бюджетного процесса?

В соответствии со ст. 152 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;

• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

• Центральный банк Российской Федерации;

• органы государственного (муниципального) финансового контроля;

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

• получатели бюджетных средств.

Физические лица исключены из числа участников бюджетного процесса.

4. Какова роль Центрального банка РФ в бюджетном процессе?

В соответствии со ст. 164 Бюджетного кодекса РФ Центральный банк является участником бюджетного процесса на федеральном уровне.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу не позднее 1 октября текущего года. Одновременно с этим Центральный банк Российской Федерации представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.

Центральный банк относится к главным администраторам доходов бюджетов бюджетной системы и осуществляет свои полномочия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

• формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

• представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

• представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

• формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;

• ведет реестр источников доходов бюджета по закрепленным за ним источникам доходов на основании перечня источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Администраторы доходов бюджета осуществляют начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; принимают решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляют поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета, формируют и представляют главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета.

В соответствии со ст. 155 Бюджетного кодекса РФ Центральный банк обслуживает счета бюджетов. Для этого Федеральное казначейство открывает в Центральном банке с учетом положений статей 38.2 и 156 Бюджетного кодекса счета, через которые осуществляются все кассовые операции по исполнению бюджетов.

5. Вправе ли кредитные организации обслуживать счета бюджетов?

Согласно ст. 156 Бюджетного кодекса РФ, кредитные организации вправе обслуживать счета бюджетов в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

6. Кто является главным распорядителем бюджетных средств?

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств – это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

• обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

• формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

• ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

• осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

• составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

• вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

• вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

• определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;

• формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания;

• обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

• формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

• отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;

• осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

7. Кто является распорядителем бюджетных средств?

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

• осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

• распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

• вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;

• обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

• в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

8. Кто является получателем бюджетных средств?

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) – это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

• составляет и исполняет бюджетную смету;

• принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

• обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

• вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

• ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

• формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

• исполняет иные полномочия, установленные Кодексом.

9. Что такое послание Президента Федеральному Собранию РФ, определяющее бюджетную политику? Каково его значение?

В соответствии со ст. 172 Бюджетного кодекса РФ принятие проекта бюджета базируется на положениях Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ, определяющих бюджетную политику.

Послание Президента – это документ, основанный на ст. 84 Конституции Российской Федерации, который в соответствии со ст. 15 Закона о стратегическом планировании является основой для определения стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ, определения направления достижения указанных целей, важнейших задач, подлежащих решению.

10. Что такое прогноз социально-экономического развития, каково его значение и кто занимается его подготовкой?

В соответствии со ст. 169 Бюджетного кодекса РФ прогноз социально-экономического развития является одним из основ составления проекта бюджета.

В соответствии со ст. 3 Закона о стратегическом планировании в Российской Федерации прогнозирование – это деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности Российской Федерации, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования разрабатывается на среднесрочный период (следующий за текущим годом, продолжительностью от трех до шести лет) и долгосрочный период (следующий за текущим годом, продолжительностью более шести лет).

Разрабатывается прогноз социально-экономического развития Министерством экономического развития РФ.

11. Какие системы исполнения бюджета известны?

Действуют три системы кассового исполнения бюджета: казначейская, банковская и смешанная. Банковская система означает, что кассовое исполнение бюджета осуществляется через систему банков.

В России в 1990-х гг. исполнение бюджета происходило через многочисленные коммерческие банки на расчетных счетах, открываемых бюджетными учреждениями самостоятельно. Подобная децентрализация имела следствием абсолютную непрозрачность исполнения бюджета и многочисленные злоупотребления, регулярно приводящие к неисполнению запланированных бюджетом доходов и расходов.

Казначейская система предусматривает кассовое исполнение бюджета специализированными органами Министерства финансов, в России, например, это Федеральное казначейство.

Смешанная система предполагает сочетание казначейской и банковской систем. Поскольку обойтись в современных условиях без участия банков при исполнении бюджета невозможно, постольку банковское и казначейское исполнение бюджета в реальности в чистом виде не существует, являясь смешанным с большей или меньшей долей банковского участия.

Юридическая Ефремова Е.С. Задачи и задания по финансовому праву. Учебно-методическое пособие

Юридическая Ефремова Е.С. Задачи и задания по финансовому праву. Учебно-методическое пособие

Учебно-методическое пособие содержит задачи и задания для проведения семинарских занятий по дисциплине «Финансовое право». В учебно-методическом пособии отражены наиболее сложные, проблематичные аспекты финансового права. Содержание учебно-методического пособия включает списки нормативных правовых актов и научной литературы, необходимые для подготовки студентов к семинарским занятиям.

Внимание! Авторские права на книгу "Задачи и задания по финансовому праву. Учебно-методическое пособие" (Ефремова Е.С.) охраняются законодательством!