|
|
ОглавлениеГлава I. Профессия юриста в обществе Глава II. Индивидуальная профессиональная деятельность юристов Глава III. Отрасль правовых работ Глава V. Динамика профессии юриста Глава VI. Техника юридического труда Глава VIII. Профессиональная карьера юриста Глава IX. Юридическое образование Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава III. ОТРАСЛЬ ПРАВОВЫХ РАБОТ§ 1. ПОСТРОЕНИЕ И ФУНКЦИИ ОТРАСЛИ1. Понятие отрасли правовых работ. Это несколько непривычное понятие, как отмечалось ранее, отражает логику исследования и оценки профессиональной юридической деятельности, складывающейся на ведомственном и социальном уровнях из дополняющих друг друга работ отдельных юристов. Оно наполняет реальным содержанием такие теоретические конструкции, как правовая система, действие права, механизм правореализации, жизнь права и пр. Это понятие охватывает систему разнообразных правовых работ и услуг, которые осуществляются в различных сферах социальной жизни. Разнообразные правовые работы и услуги по существу совместно выполняются судами, прокуратурой, правоохранительными органами, адвокатурой, нотариатом, экспертными учреждениями, корпоративными юристами и другими структурами и лицами. Во многих случаях результаты вообще достигаются только совокупными усилиями ряда ведомств и сложением ряда направлений профессиональной юридической деятельности. Метафорически можно сказать, что это понятие сходно с такими, как «жилищное строительство», «сельское хозяйство», «профессиональный спорт», наконец, «шоу-бизнес». В каждом случае это действительно часть народного хозяйства и общественного производства, имеющая свои особенности и задачи. Обратимся лишь к некоторым данным. По заявлению Президента РФ, «ежегодно суд рассматривает шесть миллионов гражданских дел, три миллиона – административных, миллион – уголовных и более одного миллиона – в сфере предпринимательства». Каждое из этих дел требует осуществления многих видов профессиональной юридической деятельности и, в сущности, представляет собой совокупность труда судебного, адвокатского, следственного и пр. Все это в общем сходно с изготовлением автомобиля, требующим работы многих различных производств. Производители работ – субъекты деятельности – и виды работ – направления деятельности – действительно образуют некоторое единство, которое реально существует ввиду: а) наличия общей системы юридического образования в стране; б) общности правовой системы, целостность которой обеспечивается Конституцией РФ и федеральным законодательством; в) развитости вертикальных и горизонтальных связей между функциями, должностями юристов и ведомствами, в которых они работают. О характере этих связей частично свидетельствуют приведенные Председателем Верховного Суда РФ В. М. Лебедевым данные об источниках пополнения судейских должностей. Он сообщил, что в судах районного звена ими являются мировые судьи (48%), прокурорские работники (13%), работники МВД (10%), адвокаты (12%), аппараты судов (9%), прочие организации (8%). Собственно, это не составляет какой-либо российской специфики. В каждой стране совокупность того, что профессионально и относительно постоянно делают юристы, образует некоторое единство. Вместе с тем повсюду между институтами, образующими отрасль правовых работ, существуют сети отношений. Они производят определенного рода общественные блага, т.е. правила деятельности, которые дают выгоды или лишают их, включая лишение свободы и иные меры наказания. По существу отрасль правовых работ предоставляет гражданам блага, которые во многих случаях являются дефицитными и представляют собой своеобразный товар, пользующийся спросом и хорошо оплачиваемый. Это может вызывать: а) стремление к расширению функций по производству правил, предоставлению льгот, освобождению от ответственности (невыгод, ущерба); б) склонность к расширению собственного усмотрения на силовой основе; в) коррупционные явления и процессы. В связи с этим внутри отрасли правовых работ могут возникать лоббистские группы специальных интересов; качество работ может падать; институты начинают обеспечивать собственные интересы, перераспределяя власть, даже если это и не связано с коррупцией (уклонение от регистрации правонарушений). Поэтому совершенствование и развитие отрасли правовых работ включает в себя осуществление контроля проводимой юридической деятельности, своевременное восстановление конституционного баланса властных полномочий и – что крайне важно – всестороннюю защиту прав и интересов потребителей результатов профессиональной юридической деятельности. В юридической литературе используются понятия, соотносимые с понятием отрасли правовых работ. Это судебная власть, уголовная юстиция, правоохрана и правоохранительные органы и некоторые другие. Сходство между этими понятиями состоит в том, что с их помощью правоведы стремятся подчеркнуть общность труда юристов, определить сети организационных структур, профессионально реализующих правовые нормы. Этому же служит и понятие отрасли правовых работ, но, как уже неоднократно отмечалось, оно связано с профессиональной деятельностью юриста и отражает преимущественно ее субъектно-преобразовательный характер, стремясь не объяснять, а уяснять и совершенствовать работу с правом. 2. Цели признания деятельности юристов отраслью. Существует несколько целей подхода к профессиональной деятельности юриста как к некоей целостности, т.е. как к отрасли. Главная цель – это обеспечение интересов общества, страны, государства, связанных с правом. Следующая цель – обеспечение интересов каждого отдельного юриста, в частности права на свободный выбор различных видов юридической деятельности, связанный с возможностью смены работы, перехода из государственной службы в состав лиц свободной профессии и наоборот. Еще одна цель – обеспечение интересов отдельных граждан, социальных групп и общества в получении всех необходимых услуг, в сбалансированном осуществлении различных видов правовых работ: расследование преступлений и рассмотрение дел в судах, сделки с недвижимостью, защита вкладов, обеспечение правового положения пенсионеров, правовое сопровождение предпринимательской деятельности. Наконец, целью такого подхода является сохранение в действительности баланса между юридическими ведомствами, установленного правом, когда не допускается такое существовавшее в Российской империи положение, которое словами российского юриста А. Д. Градовского обозначалось как «Полиция указала, суд приговорил». Несколько слов об этих целях. Обеспечение интересов отдельных юристов связано с развитием как системы высшего юридического образования, так и профессиональной подготовки, с обеспечением здоровой конкуренции при доступе к профессии с учетом интересов работодателя и при исключении его возможного произвола. Сбалансированное развитие отрасли правовых работ позволяет создать необходимые, устойчивые, формальные и неформальные структуры, процессы и связи, благодаря которым отрасль в целом приобретает такие свойства, которые отсутствуют на индивидуальном или даже групповом уровне. При таком подходе, учитывающем интересы общества, развитие профессиональной деятельности в идеале направлено на полноту охвата всех необходимых обществу правовых услуг, на взаимоподдержку различных направлений деятельности. Этот подход делает возможными обеспечение оптимального соотношения работ и услуг, достижение достаточного общего уровня профессионализма, который должен быть присущ всем юристам и всем направлениям работы, создание единой инфраструктуры, предназначенной для всех видов юридического труда. Вместе с тем Председатель Верховного Суда РФ В. М. Лебедев отмечает: «Хорошо известно, что до сих пор существуют серьезные, подлежащие незамедлительному решению проблемы развития данной отрасли. Руководители судебной системы ставят вопрос об информатизации судов, что несомненно скажется на отрасли в целом, на преодолении рисков профессии, низкого уровня материального обеспечения и пр.». Крайне необходимо также устранять такие ситуации, когда профессиональная деятельность группы юристов оказывается малоэффективной из-за неразвитости дополняющей ее или предшествующей ей деятельности. Поразительным примером такой ситуации, на наш взгляд, являются повторные налоговые проверки, проводимые именно в массовом порядке. Дело не только в интересах налогоплательщиков. Может получиться так, что определенное ведомство не отладило свою деятельность, не обеспечило текущий контроль за принятием решений и, не находя ничего лучшего, подрывает важнейшее начало авторитетности уже принятых публично-правовых решений, не говоря уже о стабильности экономических отношений. По-видимому, сейчас очень важно развивать сферу правового сопровождения публичной деятельности, в данном случае налогового администрирования, юридической службой, не ограничиваясь сферой правового обслуживания экономики, в частности консалтинга, исполнения принятых решений, рассмотрения споров. Правовое обслуживание и контроль устраняют (могут устранить) те негативные явления, реакция на которые, запаздывая, уже требует нестандартных усилий. Достаточно упомянуть о том, что отсутствие эффективного механизма рассмотрения хозяйственных споров, а главное, средств реализации принимаемых решений, в свое время породило «самоюстицию», активно действующую при незаконном захвате предприятий, в стадии банкротства и пр., экономический самосуд и тем самым поддерживало существование организованных преступных группировок. Ныне, хочется надеяться, совершенствование деятельности арбитражных судов приводит к постепенному ограничению таких явлений, как «крышевание». В свою очередь повышение эффективности каждого направления юридической профессиональной деятельности приводит к повышению его вклада в состояние правопорядка. Кажется, еще не всегда учитывается, что эффективность, например, уголовно-процессуальной деятельности зависит не столько от количества следователей, сколько от развитости и качества правовых консультационных услуг, возможности обратиться к квалифицированному и добросовестному юристу еще при совершении разного рода гражданско-правовых сделок. Наконец, поддержание фактического, соответствующего права баланса компетенций и властных возможностей требует специальных усилий. Это сложная проблема. Практически часто более высокий профессионализм бьет компетенцию, и судьи находятся под влиянием либо следователя, либо адвоката, лучше разбирающихся в материалах данного производства. Это также не только отечественная проблема, просто иногда она специально не прорабатывается и смягчается. 3. Структура отрасли. Она меняется, но в целом адекватно отражает сложившиеся в современном обществе реалии деятельности юристов, решающих различные задачи, и проявляется в определенной форме, имеющей нормативно-правовые основания. Каждый действующий юрист имеет либо должность в рамках той или иной структуры, либо правовой статус лица свободной профессии и соответственно обладает или должен обладать определенной компетенцией, необходимой для выполнения возложенных на него или принятых им задач. Именно потребность в совместном труде, в контроле над юридической деятельностью отдельных групп профессионалов привела к возникновению организационных структур, т.е. ведомств, учреждений, подразделений, коллегий, гильдий, фирм. Работа с единым законодательством, направленность на один и тот же объект права либо на общую правовую цель и общий правовой порядок одновременно порождают возникновение связей и взаимозависимости отдельных юристов и оргструктур. При этом довольно жесткая в части соблюдения единства система юридического образования должна продолжать оставаться единым источником производства кадров, имеющих общий язык, стереотипы поведения и мышления. В итоге структура отрасли, развиваясь и реагируя на социальные изменения, включает: а) развивающуюся нормативно-правовую базу; б) систему рабочих мест; в) связи и взаимодействия, реализующиеся в правовой практике; г) инфраструктуру; д) органы управления и контроля. При этом выделяют ведомственные элементы структуры. Они обладают независимостью, они автономны и все же воздействуют друг на друга. Суд независим, но он главным образом рассматривает те уголовные дела, которые ему направляет следственный аппарат. Адвокатура самостоятельна, но работа адвокатов определяется следственно-судебной, хозяйственно-арбитражной практикой. И так обстоит дело по всей существующей отрасли. 4. Система рабочих мест. Она включает: а) собственно юридические ведомства: прокуратуру, судебную систему, ряд аппаратов Министерства внутренних дел, отдельные звенья Федеральной службы безопасности, Министерство юстиции; б) ведомства, широко использующие труд юристов: федеральные и региональные органы исполнительной власти, муниципалитеты, различные службы; в) специализированные юридические фирмы и др.; г) адвокатуру; д) учреждения информационного и ресурсно-кадрового обеспечения (научные и образовательные учреждения, юридическая пресса, информационные фонды) и др. 5. Система оплаты труда юриста. Значение этого вопроса обсуждению не подлежит. Современная система оплаты труда юристов в значительной части не только недостаточна, но и зачастую неадекватна характеру и тяжести выполняемой работы. Сейчас в подавляющем большинстве случаев легальная оплата не является достаточной. Однако нужно иметь в виду, что во многих странах юристы в государственных структурах получают надежную, но сравнительно небольшую плату. Некоторые адвокаты, особенно в американских компаниях, получают много, но за крайне напряженный труд. Многие адвокаты зарабатывают, однако, от случая к случаю. С учетом сложившихся традиций нужно было бы принять принцип: если труд юриста нужен, его следует оплачивать, не допуская слишком больших различий по группам специальностей. В ином случае противоречия внутри отрасли становятся нетерпимыми. 6. Правовая практика. Она является одновременно и поведенческим содержанием отрасли, и имеющим некоторую нормативную форму ее внешним выражением. Здесь принимается, что правовая практика применительно к отрасли правовых работ охватывает: а) принятый сообществом и меняющийся в некоторой степени язык юристов, использование общего круга исходных предпосылок и процедур (аргументов), которые рассматриваются как общезначимые и взаимно используются при принятии определенных типов решений; б) сложившиеся и признаваемые значительными группами юристов способы решения правовых задач и осуществления связанных с этим действий, что отражается прежде всего в совокупности принятых и принимаемых решений; в) принятые стереотипы служебного и внеслужебного поведения в типичных ситуациях. Состояние правовой практики описывается по параметрам законности, стабильности, жесткости, характеру обращения юристов с гражданами и по другим показателям. Так или иначе правовая практика – это то, что предстоит обществу и отдельным гражданам. Правда, опасной тенденцией развития правовой практики является противоречивость подходов к соблюдению конституционных положений. Очень трудно создается единое понимание конституционных начал равной защиты всех форм собственности, неприкосновенности личности и соблюдения иных основных прав человека и гражданина. Вследствие этого в известной мере усиливаются и расхождения между правовыми ведомствами и отдельными юристами. При противоречивой правовой практике хороший следователь или мужественные судьи не в силах адекватно решать стоящие перед ними задачи, ибо могут просто не получить нужных материалов, необходимой процессуальной поддержки. Общее состояние профессиональной деятельности юриста как практики в этом смысле является целостным объектом социального наблюдения и социального управления. Общество не может ограничиваться совершенствованием отдельных видов деятельности, а значит, обоснованные изменения в работе судов, прокуратуры, консультирующих юристов и пр. должны влечь необходимые изменения в работе милиции и наоборот. Совершенствование практики профессиональной деятельности юриста должно быть направлено на обеспечение требований закона, при необходимости на основе совершенствования закона, на усиление ее способности удовлетворять действительные социальные запросы и ожидания. Но внезапные и быстрые изменения практики профессиональной деятельности юриста хотя иногда и крайне необходимы, все же нежелательны. Стереотипы юристов, их привычки, знания, склонность к получению новых знаний, ориентация на безопасность и одновременно нередкая амбициозность лишь постепенно адаптируются к новым условиям. Многократно сталкиваясь даже с нестандартными ситуациями, некоторые юристы склонны применять старые приемы, старые способы решения задач. Начинающие и даже опытные юристы поэтому должны различать устойчивые тенденции и случайные проявления правовой практики, ее позитивные и негативные стороны, с тем чтобы ориентировать свои действия и решения на действительно правовые образцы. Особенно начинающие юристы склонны порой переоценивать случайные негативные отклонения практики, считая их устойчивыми, а следование им – безопасным. Нередко за это приходится расплачиваться. 7. Инфраструктура отрасли. Она представляет собой сложившуюся в обществе систему предпосылок, условий, средств, необходимых для осуществления профессиональной деятельности юриста. Обычно различают три элемента инфраструктуры: а) материальные предпосылки (сооружения, дороги, установки, средства связи и пр.); б) институциональные (нормы, организация, способы управления); в) персональные, т.е. численность и профессионализм людей, занятых осуществлением определенной деятельности. Проблемы инфраструктуры профессиональной деятельности юриста будут рассматриваться и в другом месте. Здесь надо лишь уяснить ее единство и сделать выводы, значимые для дальнейшего обсуждения. Они таковы: а) все стороны профессиональной юридической деятельности определяются состоянием инфраструктуры; б) эффективность труда всех юристов зависит от состояния инфраструктуры; в) совершенствование инфраструктуры является одним из самых важных направлений правовой политики страны. В сущности, значение инфраструктуры для профессиональной деятельности юриста осознается, и в стране принимаются очень серьезные меры для ее совершенствования, особенно в сфере информатизации правовой отрасли. При этом отраслевой подход диктует необходимость сбалансированного, как и в иных случаях, развития инфраструктуры, возможно, за счет уменьшения рабочих мест доли неквалифицированного труда и создания должностей, сориентированных на совершенствование инфраструктуры. Вместе с тем осуществляется развитие инфраструктуры неравномерно, а иногда подменяется оборудованием роскошных кабинетов для руководящего персонала. |
||||||||||||||||||||||
