Вступление России в ВТО: ограничения и возможности на современном этапе. Монография

Захарова Е.В., Русакович В.И.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Деловая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.09.2015 ISBN: 9785392198191 Язык: Объем текста: 151 стр. Формат: epub

Оглавление

Глава 1. Мировая торговля: эволюция и современное состояние

Глава 2. Многостороннее регулирование мировой торговли в условиях глобализации: Всемирная торговая организация — ВТО

Глава 3. Внешняя торговля Российской Федерации на современном этапе и обязательства, связанные с присоединением к ВТО

Глава 4. Вступление России в ВТО: анализ основных проблем

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2.
Многостороннее регулирование мировой торговли в условиях глобализации:
Всемирная торговая организация — ВТО

2.1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) как предшественник ВТО

Создание международных организаций, регулирующих торговые отношения различных государств, стало отличительной чертой мирохозяйственных связей с середины ΧΙΧ в.

Прежде всего, этого требовали задачи восстановления экономики стран Европы, разрушенной в годы Второй мировой войны. Эта группа государств должна была занять лидирующие позиции в мире, как это было и в довоенный период (возможно, в иной конфигурации). Необходимость усиления и консолидации стран Западной Европы также диктовалась политическими задачами, в частности борьбой против СССР.

Важно было наращивать производство промышленной продукции. В свою очередь, расширение масштабов мирового производства, прежде всего в рамках ТНК, количественный и качественный рост которых начался в годы и особенно после Второй мировой войны, рост их экономической экспансии в мире явились одной из причин (и следствий) роста и развития международной торговли. В этом процессе для дальнейшего и устойчивого развития западных государств важными были, во-первых, предсказуемость, а во-вторых, определенные «правила игры», механизмы, стандарты, процедуры.

Углубление торгового взаимодействия стран, а также расширение процесса международного разделения труда между ними требовали определенного регулирования для облегчения возможностей экономического развития в отдельных странах (прежде всего — учредителях и участниках организации) и в мировом масштабе. Требовалось также ослабить роль национальных государств в сфере защиты национального рынка.

Процесс глобализации мировой экономики создавал условия для такого регулирования, которое, в свою очередь, стимулировало расширение масштабов торгово-экономического сотрудничества, выходящего за пределы только торгового взаимодействия. Глобализация проявлялась в том, что международное сотрудничество охватывало не только сферу либерализации внешней торговли, оно простиралось на такие области, как торговля услугами, инвестирование, торговые аспекты прав интеллектуальной собственности.

Следовательно, для развитых стран в послевоенный период важно было найти механизм защиты своих интересов на мировом рынке путем насаждения там тех стандартов (в том числе политических), которые были более выгодны именно этой группе стран. Такая практика, подкрепляемая соответствующими теоретическими концепциями, также означает перестройку международных экономических отношений по определенному образцу.

В сфере международной торговли организационному оформлению ВТО в качестве регулятора международного экономического сотрудничества предшествовало создание таких международных организаций, как ГАТТ — Генеральное соглашение о тарифах и торговле — и Международная торговая организация (МТО).

После окончания Второй мировой войны начал складываться международный экономический порядок, рассчитанный на противостояние протекционистским тенденциям государств в ведении своей внешнеэкономической политики. Для его поддержания в сфере межгосударственного общения было необходимо функционирование международных экономических организаций. Предполагалось создать три правовых института: Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Международную торговую организацию (МТО), которые осуществляли бы координацию валютной, кредитной и торговой политики государств. В январе 1946 г. Экономический и социальный Совет ООН (ЭКОСОС) на своей первой сессии сформировал подготовительный комитет, который разработал Устав Международной торговой организации (МТО). Часть устава МТО трансформировалась в ГАТТ.

В феврале 1946 г. Экономический и Социальный совет ООН (ЭКОСОС) принял резолюцию о созыве Конференции Объединенных Наций по торговле и занятости.

В работе Конференции, проходившей в Гаване с 21 ноября 1947 г. по 24 марта 1948 г., приняли участие 56 государств. Был подготовлен проект так называемого Гаванского устава международного торгового сотрудничества. Его основой стали положения о создании Международной торговой организации МТО, которая должна была бы стать новым специализированным учреждением в системе ООН. Гаванский устав был приложен к Заключительному акту Конференции, подписанному 53 государствами-участниками.

СССР не был приглашен к участию в Гаванской конференции, так как он отказался быть участником Международного валютного фонда (МВФ) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Советское правительство опасалось того, что большое влияние, которое имели США в этих организациях, и начало противостояния между идеологическими блоками (Холодная война) не позволят в должной степени учитывать интересы СССР в рамках этих организаций.

Было предусмотрено, что Гаванский Устав вступит в силу после его ратификации 27 государствами, то есть большинством подписавших его государств, но его ратифицировали лишь два государства. Неудача с созданием Международной торговой организации (МТО) не остановила попытки либерализации мировой торговли, которые свелись к более узкому направлению — регулированию таможенно-тарифных вопросов.

В 1947 г. представители 23 стран (табл. 4) договорились в Женеве о проведении переговоров о тарифных уступках в соответствии со ст. 17 Гаванского устава. В результате этого 30 октября 1947 г. государства, доля которых составляла 4/5 объема мировой торговли, подписали в Женеве Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) с оговоркой, что ГАТТ открыто для подписания другими государствами.

Как видно из представленной таблицы 4, это были как развитые индустриальные (капиталистические) страны, так и те развивающиеся государства, которые уже получили политическую независимость и потеряли статус колонии.

Соглашение вступило в силу с 1 января 1948 г.

Таблица 4

Страны-учредители ГАТТ в 1947 г.

Источник: составлено автором.

В рамках ГАТТ первоначально не предполагалось образование международной организации в том смысле, в каком используется этот термин в настоящее время.

Договаривающиеся Стороны ГАТТ должны были периодически собираться на заседания, где каждая «Договаривающаяся Сторона» имела один голос, а решения принимались большинством голосов. Вместе с тем ст. XXV ГАТТ предусматривала наличие определенного механизма, целью которого является облегчение функционирования ГАТТ. Этот механизм получил название «ДОГОВАРИВАЮЩИЕСЯ СТОРОНЫ» (в отличие от термина «Договаривающиеся стороны», который обозначал участников ГАТТ). Предусматривалось наличие должности Исполнительного секретаря «ДОГОВАРИВАЮЩИХСЯ СТОРОН».

Для обеспечения торговых переговоров в рамках ГАТТ-1947, а также для обеспечения контроля за выполнением ГАТТ-1947 был создан постоянно действующий орган — Секретариат ГАТТ. Тем самым ГАТТ вышла за рамки обычного международного договора и стала постепенно превращаться в международную организацию. Был заключен договор со Швейцарией о местопребывании ГАТТ. Накануне раунда международных переговоров, получившего название «Раунд Кеннеди» (продолжался с 1964 по 1967 гг.), в составе ГАТТ были образованы Совет, комитеты и рабочие группы.

Таким образом, в рамках ГАТТ возникла структура, близкая к структуре органов обычной международной межгосударственной организации, хотя, по мнению некоторых российских экспертов, например И. И. Дюмулена, и недостаточно четко очерченная.

В соответствии с основополагающими положениями ГАТТ, торговля между странами должна осуществляться на основе принципа наиболее благоприятствуемой нации (ПНБ), то есть в торговле стран-членов ГАТТ устанавливается «режим наибольшего благоприятствования» (РНБ), гарантирующий равенство и недискриминацию участников международной торговли.

Однако одновременно были установлены исключения из ПНБ: для стран, входящих в специальные экономические интеграционные группировки; для стран, бывших колоний, находящихся с бывшими метрополиями в традиционных связях; для приграничной и каботажной торговли. По самым приблизительным подсчетам, на долю «исключений» приходится не менее 60% мировой торговли готовой продукцией, что лишает ПНБ универсальности.

Принципы ГАТТ были следующие:

• либерализация международной торговли путем снижения таможенных пошлин и ликвидации других ограничений;

• устранение дискриминации посредством введения принципа наибольшего благоприятствования в отношении экспорта, импорта и транзита товаров, а также безопасность торговли;

• предсказуемость действий предпринимателей и регламентация действий правительств;

• взаимность в предоставлении торгово-политических уступок, урегулирование споров через переговоры и консультации.

Эти принципы сохранились и в рамках ВТО.

Функции ГАТТ состояли в выработке правил международной торговли, в урегулировании и либерализации торговых отношений. Другими словами, ГАТТ существовала для ликвидации внешнеторговых барьеров, которые в тот период связывались в основном с таможенными пошлинами.

К основным задачам ГАТТ можно отнести:

• ликвидацию таможенных и других торговых ограничений в торговле товарами;

• устранение всех форм ограничений в мировой торговле;

• повышение реальных доходов и спроса, улучшение использования сырья, роста производства и торгового обмена.

Выполнению этих задач служил принцип взаимности торговых уступок, согласно которому для страны, участвующей в переговорах, потери от снижения пошлин должны были компенсироваться выгодами от уменьшения пошлин странами-партнерами. Претворение в жизнь этого принципа можно было осуществлять постольку, поскольку объектом переговоров были таможенные тарифы.

ГАТТ также содержит принцип отказа от односторонних действий и принятия решений в пользу переговоров и консультаций, если такие действия (решения) могут привести к ограничению свободы торговли.

В рамках ГАТТ были введены определенные односторонние льготы в пользу развивающихся стран с 1976 г. на основе Общей системы преференций.

ГАТТ признает в качестве единственно приемлемого средства регулирования международной торговли таможенные тарифы, которые итеративно (от раунда к раунду) снижаются. В настоящее время их средний уровень составляет 3–5%. Но и здесь есть исключения, позволяющие использовать нетарифные средства защиты (квоты, экспортные и импортные лицензии, налоговые льготы). К ним отнесены случаи применения программ регулирования сельскохозяйственного производства, нарушения платежного баланса, осуществления программ регионального развития и помощи.

Однако уже в конце 1960-х гг., по мере того, как ГАТТ переходит к вопросам регулирования национальной экономической политики, этот принцип постепенно начинает размываться.

Деятельность ГАТТ осуществлялась посредством регулярного проведения многосторонних переговоров (раундов), а также конференций министров один раз в два года. С 1948 г. было проведено восемь раундов (табл. 5).

Таблица 5

Торговые раунды ГАТТ, 1947–1993 гг.

Источник: составлено автором.

Наиболее результативными были три последних раунда. В соответствии с решениями Кеннеди-раунда (1964–1967 гг.) за пять последующих лет таможенные пошлины были снижены в среднем на 35%.

В то же время уже в 1963–1967 гг., во время переговоров в рамках Кеннеди-раунда, были созданы отдельные комитеты, работавшие по отраслевому принципу, в рамках которых одновременно с вопросами таможенно-тарифного налогообложения обсуждались проблемы производственной структуры, стимулирования национального производства и потребления.

Тенденция усиления внимания к проблемам национального экономического регулирования со стороны ГАТТ проявилась особенно четко во время последующих переговоров (Токио-раунд, 1973–1979 гг.), включавших в качестве важного раздела проблемы нетарифных ограничений. Меры скрытого протекционизма, включающие в себя вопросы, традиционно относящиеся к сфере национальной экономической политики (налоговое регулирование, политика защиты государственного сектора), по своей природе затрудняют применение принципа взаимности, являющегося краеугольным камнем деятельности ГАТТ. Крайне трудно, если не невозможно, в указанный период было определить взаимность таких уступок, как изменение стандартов, систем налогообложения и т. д. В большинстве случаев при переговорах по нетарифным барьерам ставилась задача не ликвидировать, но координировать меры, относящиеся к сфере национальной экономической политики. Неизбежным следствием этого стало стремление ГАТТ как организации максимально расширить сферу своей деятельности и модернизировать правила международной торговли.

Так, например, после сессии Токио-раунда было создано пять дополнительных комитетов, которые включили в сферу своего регулирования вопросы контроля за осуществлением государственных закупок, координации условий торговли технологически сложными товарами. Основное место в работе этих комитетов заняло рассмотрение вопросов соответствия национальных норм межгосударственным соглашениям.

Было принято соглашение по нетарифным барьерам, где говорилось о том, что нельзя применять в протекционистских целях национальные стандарты и технические регламенты. В соглашении, принятом Токио-раундом, о правительственных закупках предлагалось проводить открытые торги. Были приняты и другие соглашения:

• Соглашение по применению и интерпретации Статей VI, XVI и XXIII Генерального соглашения по тарифам и торговле (субсидии и компенсационные меры);

• Соглашение по техническим барьерам в торговле;

• Соглашение по процедурам лицензирования импорта;

• Соглашение по правительственным закупкам;

• Соглашение по применению Статьи VII ГАТТ (таможенная оценка);

• Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ (антидемпинговые меры);

• Соглашение по говядине;

• Международное соглашение по молочной продукции;

• Соглашение по торговле гражданской авиационной техникой.

Некоторые из этих соглашений были связаны с условиями применения ряда действующих правил ГАТТ, другие же охватывали совершенно новые направления. К этим соглашениям присоединились прежде всего промышленно развитые страны и часть развивающихся государств.

В ходе 7-го тура переговоров (Токио-раунд, 1973–1979 гг.) также осуществлялось снижение пошлин на 33% поэтапно с 1 января 1980–1988 гг. и затрагивались вопросы демпинга. Антидемпинговые пошлины должны применяться в соответствии с нанесенным ущербом, при этом в отношении развивающихся стран внутренние цены не должны служить критерием. В отношении субсидий и компенсационных пошлин необходимо установить факт и размер ущерба, его влияние на внутренние цены и производителей. Обсуждался вопрос о том, как устанавливать таможенную оценку товара — по контрактным, внешнеторговым или внутренним ценам.

В отдельных случаях после сессии были проведены изменения национальных экономических норм в отдельных странах. Так, например, США были вынуждены внести изменение в свое законодательство, связав введение карательных пошлин с подтверждением факта нанесения ущерба национальной промышленности.

Подготовка к Уругвайскому раунду началась практически сразу после завершения в 1979 г. предшествующих многосторонних переговоров Токио-раунда. Этот раунд оставил многие вопросы незавершенными. Кроме того, в самом начале 1980-х гг. достаточно ясно обозначился растущий разрыв между правовыми, административными и организационными возможностями ГАТТ и интересами так называемых «главных участников мировой торговли» и развивающимися странами.

О необходимости переговоров, которые в дальнейшем получили известность как Уругвайский раунд, впервые заговорили в ноябре 1982 г., на совещании министров государств-членов ГАТТ в Женеве. Хотя министры ставили перед собой задачу начать новые крупные переговоры, совещание зашло в тупик по вопросу о торговле сельскохозяйственной продукцией и многими рассматривалось как неудача. Кроме того, США выступили с программой расширения ГАТТ за счет включения в сферу его деятельности вопросов торговли услугами, отдельных аспектов инвестиционной политики и др. Выдвигались также организационные предложения, как, например, совершенствование «процедуры принятия решений».

Однако эти предложения не получили поддержки большинства стран-участниц, справедливо опасавшихся, что фактически за этим стоит экспансия наиболее развитых стран, прежде всего США, стремящихся навязать другим участникам ГАТТ свои требования.

Но рабочая программа, согласованная министрами, заложила те основы, на которых в дальнейшем была сформирована повестка дня переговоров в рамках Уругвайского раунда.

Усиливается и стремление ГАТТ к постоянному включению в повестку своей деятельности широких торгово-политических вопросов. В ноябре 1983 г., на его 39-й сессии, принято решение о необходимости не менее двух раз в год рассматривать на заседаниях совета ГАТТ текущие вопросы торговой политики стран-членов с точки зрения ее соответствия ранее принятым решениям в рамках ГАТТ. С этого момента можно говорить об устойчивой тенденции к политизации ГАТТ как следствии расширения попыток выйти на регулирование вопросов национальной политики.

Деловая Захарова Е.В., Русакович В.И. Вступление России в ВТО: ограничения и возможности на современном этапе. Монография

Деловая Захарова Е.В., Русакович В.И. Вступление России в ВТО: ограничения и возможности на современном этапе. Монография

Монография представляет собой комплексное исследование теоретических и практических аспектов вступления России в ВТО, позволившее выработать научные и практические выводы, рекомендации, которые могут быть использованы заинтересованными государственными органами, частными торгово-экономическими и инвестиционными компаниями, исследователями и практиками в своей повседневной работе.<br /> Наиболее значимым как с научной, так и с практической точки зрения следует считать предложенный комплекс мер, направленный на активизацию торгово-экономического сотрудничества России, реализацию ее экономических интересов на современном этапе ее развития – как на внутреннем, так и на международном уровне.<br /> Книга также будет полезна для студентов, аспирантов и преподавателей экономических вузов. Ее основные положения могут быть использованы при преподавании курсов «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», «Международная торговля».

Внимание! Авторские права на книгу "Вступление России в ВТО: ограничения и возможности на современном этапе. Монография" (Захарова Е.В., Русакович В.И.) охраняются законодательством!