|
|
ОглавлениеМодуль I. Понятие и сущность управления государственной гражданской службой Российской Федерации Ситуационные (практические) задания Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуМодуль III. Правовое регулирование управления государственной гражданской службой субъектов РФ (на примере Алтайского края)Тема 7. Правовое регулирование управления государственной гражданской службой Алтайского края как субъекта Российской ФедерацииГосударственная служба субъектов РФ по форме и содержанию соответствует федеральной государственной службе, тем самым подтверждая принцип единства системы государственной службы Российской Федерации. Государственная служба субъекта РФ представлена ее единственным видом — гражданской службой. Гражданская служба субъекта РФ и федеральная гражданская служба образуют гражданскую службу Российской Федерации. Соответственно, и управление гражданской службой субъектов РФ в основном схоже по цели, принципам, функциям, методам и объектам управления с управлением федеральной гражданской службой. Различие прослеживается, прежде всего, в наличии специальных субъектов управления и источников правового регулирования. Специальными субъектами управления гражданской службой субъектов РФ являются органы государственной власти субъектов Федерации; иные государственные органы субъектов Федерации; лица, замещающие государственные должности субъектов РФ. Источниками правового регулирования управления гражданской службой субъектов РФ являются, наряду с Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, отдельными правовыми позициями Конституционного Суда РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Такое положение обусловлено отнесением правового регулирования гражданской службы субъектов РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организацию — к ведению субъектов РФ. Важной особенностью правового регулирования государственно-служебных отношений в субъектах РФ является необходимость учета положений федерального законодательства по вопросам гражданской службы, а также установление исчерпывающего перечня вопросов, по которым в субъектах может осуществляться собственное правовое регулирование. Законодатель не устанавливает в отдельной статье ФЗ о гражданской службе перечень полномочий субъекта РФ в сфере правового регулирования гражданской службы. Полномочия субъекта РФ в сфере правового регулирования его гражданской службы определены применительно к соответствующим правовым институтам гражданской службы. Например, законами или нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений ФЗ о гражданской службе учреждаются должности гражданской службы субъектов РФ (ст. 8) и утверждается их Реестр (ст. 10); определяется порядок присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы субъекта РФ (ст. 11); устанавливаются квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки для гражданских служащих субъекта РФ (ст. 12); утверждается Положение о предоставлении гражданскими служащими субъекта РФ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи (ст. 20); устанавливаются порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданским служащим субъектов РФ, имеющим ненормированный служебный день (ст. 45); размеры должностных окладов и окладов за классный чин гражданских служащих субъекта РФ (ст. 50); порядок и условия их командирования, возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган (ст. 52); устанавливаются дополнительные государственные гарантии гражданским служащим субъекта РФ (ст. 53), поощрения и награждения за гражданскую службу (ст. 55); утверждаются Перечень должностей гражданской службы субъекта РФ, по которым предусматривается ротация гражданских служащих субъекта РФ, и план проведения ротации (ст. 60.1); определяется подготовка кадров для гражданской службы субъекта РФ (ст. 61); утверждается положение о кадровом резерве на гражданской службе субъекта РФ (ст. 64). Финансирование гражданской службы субъектов РФ осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ в порядке, определяемом ФЗ о гражданской службе, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ст. 65). Следовательно, управление гражданской службой субъектов РФ можно определить как целенаправленное воздействие органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и иных государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ, на профессиональную служебную деятельность гражданских служащих субъектов РФ и кадровый резерв для замещения вакантных должностей гражданской службы субъектов РФ. В этой связи правовое регулирование управления гражданской службой субъектов РФ как системное явление представляет собой правовое регулирование управления гражданской службой субъектов РФ в качестве профессиональной деятельности гражданских служащих и правовое регулирование управления кадровым резервом для замещения вакантных должностей гражданской службы субъектов РФ. Правовое регулирование управления гражданской службой субъектов РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ о системе государственной службы, ФЗ о гражданской службе, конституциями (уставами), законами и подзаконными актами субъектов РФ. Исторические, общественно-политические, социально-культурные, финансово-экономические и иные особенности субъекта Российской Федерации как государственно-правового образования обусловливают особенности правового регулирования управления его гражданской службой. Правовое регулирование управления гражданской службой Алтайского края осуществляется в пределах его ведения как субъекта РФ Уставом (Основным Законом) Алтайского края, законами Алтайского края: от 28 октября 2005 года № 78-ЗС «О государственной гражданской службе Алтайского края»; от 1 декабря 2005 года № 106-ЗС «О Реестре должностей государственной гражданской службы Алтайского края», иными законами и подзаконными актами Алтайского края. Согласно Уставу (Основному Закону) Алтайского края, в ведении Алтайского края находится государственная служба Алтайского края в части, не отнесенной к ведению Российской Федерации. Основной Закон Алтайского края легально не определяет перечень лиц, замещающих государственные должности Алтайского края. В соответствии с Указом Президента РФ от 4 декабря 2009 № 1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации» и Уставом (Основным Законом) Алтайского края отношения, связанные с замещением гражданами РФ государственных должностей Алтайского края, регулируются Законом Алтайского края от 9 декабря 2005 года «О государственных должностях Алтайского края». Такие должности установлены в целях непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Алтайского края — Алтайского краевого Законодательного Собрания и администрации Алтайского края, иных государственных органов Алтайского края — Избирательной комиссии Алтайского края, Счетной палаты Алтайского края, уполномоченного по правам человека в Алтайском крае, уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае. К примеру, государственную должность Алтайского края замещают председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания, заместитель губернатора Алтайского края, руководитель Главного управления Алтайского края, председатель Избирательной комиссии Алтайского края, уполномоченный по правам человека в Алтайском крае. В Алтайском крае учреждена должность уполномоченного по защите прав предпринимателей — государственная должность Алтайского края, установленная в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Алтайского края. Лица, замещающие государственные должности Алтайского края, осуществляют профессиональную деятельность в органах государственной власти и иных государственных органах Алтайского края и не являются государственными служащими РФ и гражданскими служащими Алтайского края. Законом Алтайского края устанавливается оплата их труда, продолжительность ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков, гарантии и компенсации, в том числе ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности). Лицо, претендующее на замещение государственной должности Алтайского края, и лицо, замещающее государственную должность Алтайского края, обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные лица обязаны также предоставлять сведения и о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций [долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций], совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году предоставления сведений, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки. Внимание! Авторские права на книгу "Управление государственной гражданской службой Российский Федерации. Учебное пособие" (Невинский В.В., Кандрина Н.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
