|
|
ОглавлениеСостав преступления. Уголовная ответственность. Неоконченное преступление (ст. 29–31 УК) Преступления в сфере экономики. Преступления в сфере экономической деятельности (ст. 169–2002 УК) Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуПреступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 285–293 УК)Видовым объектом этих преступлений является совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную, т. е. соответствующую закону, деятельность властного публичного аппарата — органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также органов управления в Вооруженных Силах, других войсках и иных воинских формированиях РФ. Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК)Непосредственным объектом выступают общественные отношения, складывающиеся по поводу обязанности должностных лиц и иных публичных служащих осуществлять свою профессиональную деятельность только в интересах службы. Объективная сторона рассматриваемого преступления состоит из трех обязательных признаков: 1) использования должностных полномочий вопреки интересам службы; 2) существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; 3) причинной связи между деянием и последствиями. Деяние может быть выражено в форме действия или бездействия. В обоих случаях оно представляет собой совершение (несовершение) должностным лицом действий, которые формально являются правомерными, входят в его служебную компетенцию, связаны с осуществлением им тех прав и обязанностей, которыми оно наделено исключительно в силу занимаемой им должности, т. е. речь идет об использовании должностным лицом своего служебного положения в узком смысле этого слова. Вопреки интересам службы означает, что виновный использует свое служебное положение не в интересах публичной службы, а вразрез с ними «во зло». Его деяние противоречит как конкретным целям и задачам занимаемой должности или осуществляемой им публичной деятельности, так и целям и задачам всего публичного аппарата в целом. Формы злоупотребления должностным положением многообразны: нарушения финансовой дисциплины; сокрытие правонарушений; необоснованное проведение (или непроведение) проверок и ревизий; извлечение имущественной выгоды за счет государственного или муниципального имущества или за счет публичной деятельности иных (подчиненных) лиц без обращения имущества в свою пользу (например, использование военачальником солдат на строительстве своего загородного дома) и т. д. Общественно опасные последствия могут выражаться в причинении материального (имущественный ущерб в виде прямых убытков либо упущенной выгоды) и нематериального (нарушение конституционных прав и свобод граждан, в подрыве авторитета органов власти, государственных и муниципальных учреждений, в создании помех и сбоев в их работе, в нарушении общественного порядка, в сокрытии крупных хищений и других тяжких преступлений и т. п.) вреда. Преступление признается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий. С субъективной стороны должностное злоупотребление характеризуется виной в форме умысла (как прямого, так и косвенного) и специальным мотивом — корыстной или иной личной заинтересованностью. В отличие от хищения чужого имущества с использованием служебного положения злоупотребление должностными полномочиями из корыстной заинтересованности образуют такие деяния должностного лица, которые либо не связаны с изъятием чужого имущества (например, получение имущественной выгоды от использования имущества не по назначению), либо связаны с временным и (или) возмездным изъятием имущества. Субъект преступления специальный — должностное лицо. Уголовно-правовое понятие должностного лица дается в примечании 1 к ст. 285 УК, из которого следует, что должностными признаются лица, выполняющие одну из трех функций — представителя власти, организационно-распорядительную или административно-хозяйственную. Представитель власти — это должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Главным признаком представителя власти является наличие у него распорядительных полномочий в отношении не подчиненных ему по службе лиц. Распорядительные полномочия — это возможность предъявлять обязательные для исполнения требования, налагать меры юридической ответственности или издавать нормативные акты, содержащие обязательные правила поведения и (или) меры ответственности за их нарушения. Организационно-распорядительные функции, в отличие от функций представителя власти, по общему правилу реализуются в сфере подчиненности одних лиц другим, т. е. выполняются начальником в процессе его взаимоотношений с подчиненными по службе (заведующий кафедрой государственного вуза, главный врач муниципальной больницы и т. п.). Административно-хозяйственные функции означают полномочия по управлению государственным или муниципальным имуществом, по определению его фактических и правовых перспектив (начальник финансового управления администрации того или иного субъекта РФ или муниципального образования и их заместители, заведующие хозяйственной частью в учреждениях, и т. п.). Должностным признается лицо, выполняющее перечисленные функции не везде, а лишь в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ. В законе говорится, что функции всех трех указанных выше видов могут осуществляться постоянно, временно или по специальному полномочию. Постоянное осуществление функций предполагает занятие определенной должности (по выборам, по назначению), временное — также замещение определенной должности, но только по назначению и на определенный, обычно непродолжительный срок. Полномочие называется специальным, потому что предполагает четкое и конкретное определение действий, которые должны быть совершены для достижения заранее поставленных целей (принять участие в деятельности создаваемой государственной комиссии по расследованию причин аварии, быть присяжным или народным заседателем и т. п.). Функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой (присяжные заседатели и др.). Возможны ситуации, когда одно лицо одновременно выполняет и сугубо профессиональные, и должностные функции (организационно-распорядительные и (или) административно-хозяйственные). Например, главный врач государственной поликлиники, с одной стороны, осуществляет прием, лечение граждан (как и любой медицинский работник), а с другой — руководит профессиональной деятельностью подчиненных ему сотрудников (врачей, медицинских сестер и т. п.). Квалифицированный состав злоупотребления должностными полномочиями предполагает специального субъекта — совершение злоупотребления лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта Федерации, а равно главой органа местного самоуправления (см. примечания 2 и 3 к ст. 285 УК). Особо квалифицированный вид злоупотребления должностными полномочиями будет иметь место тогда, когда оно повлекло тяжкие последствия в виде крупных аварий и длительной остановки транспорта или производственного процесса, иного нарушения деятельности организации, причинение значительного материального ущерба и т. п. (ч. 3 ст. 285 УК). Специальные виды злоупотребления должностными полномочиями закреплены в ст. 2851–2853 УК. Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК)С объективной стороны преступление характеризуется действием, явно выходящим за пределы полномочий должностного лица. В отличие от злоупотребления должностными полномочиями, при превышении полномочий совершаемые действия не находятся в рамках компетенции виновного. В судебной практике выделяются четыре типовые формы превышения должностных полномочий. Это совершение должностным лицом действий, которые: — относятся к полномочиям другого должностного лица (например, судебный пристав-исполнитель самовольно изменяет решение суда); — могли быть совершены им только при наличии особых условий, указанных в законе или подзаконном акте, и отсутствовавших в данной ситуации; — никто и ни при каких обстоятельствах не мог совершить; — могут быть совершены должностным лицом лишь коллегиально. Во всех этих случаях действия должны явно, т. е. совершенно очевидно для виновного, выходить за пределы его полномочий и при этом быть с ними связанными. В противном случае они не являются признаком состава рассматриваемого преступления. Общественно опасные последствия как признак состава превышения должностных полномочий формально в законе описан аналогично ст. 285 УК. Следует иметь в виду, что здесь более характерны именно нравственный или материальный вред личности, нарушение ее конституционных прав и свобод. Вместе с тем в отдельных случаях не исключается и иной вред — имущественный, экологический и т. п. Преступление окончено в момент наступления указанных последствий. С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом. Субъект преступления специальный — должностное лицо. Квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки изложены в ч. 2 и 3 ст. 286 УК. Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 2861 УК)Объективная сторона характеризуется бездействием, состоящим в неисполнении виновным приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону. Преступление признается оконченным в момент причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организации либо охраняемым законом интересам общества или государства. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Субъект преступления специальный — сотрудник органа внутренних дел, имеющий специальное звание (например, капитан полиции, лейтенант юстиции). В ч. 2 ст. 2861 УК закреплены квалифицирующие признаки состава преступления. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287 УК)Предмет преступления — достоверная информация (документы, материалы) либо заведомо неполная либо ложная информация. Документы и материалы должны иметь официальный характер. Объективная сторона состава преступления характеризуется совершением одним из следующих действий: — неправомерный отказ или уклонение, предполагающее открытое или завуалированное проявление нежелания предоставить требуемые указанными органами сведения без законных к тому оснований. Отказ неправомерен, если он не основан на нормативных правовых актах; — предоставление заведомо неполной либо ложной информации, т. е. активное поведение, сочетаемое с утаиванием существенной части требуемой информации или искажением фактического материала. В соответствии с Регламентами Государственной Думы и Совета Федерации РФ каждая из них вправе получать необходимую информацию от других государственных органов и организаций. Таким же правом обладает и Счетная палата РФ — постоянно действующий орган государственного финансового контроля, осуществляющий контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность. Внимание! Авторские права на книгу "Уголовное право в вопросах и ответах. Учебное пособие" (Под ред. Рарога А.И.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||
