Трудовые споры и порядок их разрешения. Учебное пособие

Толкунова В.Н.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 18.07.2017 ISBN: 9785392263448 Язык: Объем текста: 141 стр. Формат: epub

Оглавление

О коллеге

Воспитатель, личность

Жизнь, не мыслимая без творчества

Часть I. Общие положения

Часть II. Индивидуальные трудовые споры

Часть III. Коллективные трудовые споры

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Часть I.
Общие положения

Глава 1.
Понятие, виды и причины трудовых споров

1.1. Понятие трудовых споров

Термин «трудовые споры» появился лишь в 1971 г. в ныне действующем третьем КЗоТ РФ. В 1992 г. с переходом к рыночным отношениям он был кардинально переработан, а его в значительной мере измененная глава XIV названа «Трудовые споры». Первые два КЗоТ России (1918 г. и 1922 г.) употребляли термин «трудовые конфликты». Самостоятельная отрасль трудового права, получившая развитие особенно в послевоенные годы, во многих западных странах — в некоторых оно называется социальное право (например, во Франции), а также международно-правовое регулирование труда (которое многие ученые называют международным трудовым правом), все больше отходит от термина «трудовой конфликт» и применяет термин «трудовой спор». И это правильно, так как конфликт с точки зрения философии — это неразрешимое противоречие, грозящее взрывом (в трудовых отношениях — стачкой, забастовкой). А современное трудовое право предусматривает главным образом примирительные процедуры для разрешения трудовых споров.

Не надо смешивать трудовой спор с конфликтной ситуацией, которая может возникнуть до трудового спора при разногласиях сторон по тому или иному трудовому вопросу.

Так, в литературе высказана точка зрения, что конфликт предшествует трудовому спору. Эта точка зрения смешала конфликтную ситуация с трудовым спором.

Понятие трудовых споров надо отличать от предшествующих им разногласий сторон, а также от трудового правонарушения, являющегося непосредственным поводом для разногласий.

Возникновению трудовых споров, как правило, предшествуют трудовые правонарушения.

Трудовым правонарушением называется виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанным субъектом своей трудовой обязанности в сфере труда и распределения, а следовательно, нарушение права другого субъекта данного правоотношения. Когда же действия обязанного субъекта были законными, а другой субъект считает их неправомерными, то здесь также может возникнуть трудовой спор, хотя правонарушения нет. Есть или нет трудовое правонарушение — это устанавливает орган, рассматривающий трудовой спор, который называется юрисдикционным. Само трудовое правонарушение нельзя считать трудовым спором, а различная его оценка субъектами является разногласием, которое субъекты сами могут разрешить. Такое разногласие субъектов трудового права может перерасти в трудовой спор, лишь когда оно не урегулировано самими сторонами и поэтому внесено на рассмотрение юрисдикционного органа, то есть оспорено действие (бездействие) обязанного субъекта, нарушившего трудовое право другого.

Так, если беременную машинистку администрация уволила по п. 2 ст. 33 КЗоТ РФ без согласия профкома, то имело место трудовое правонарушение (ст. 170 и 35 КЗоТ), разногласие, так как машинистка считала, что ее уволили неправильно, но не стала оспаривать это увольнение в суде, а поступила на другую работу. Следовательно, трудового спора здесь не возникло, хотя было трудовое правонарушение и разногласие о нем.

Трудовое правонарушение, а затем его различная оценка субъектами спорного правоотношения (разногласия), как правило, предшествуют трудовому спору. Разногласие работник может самостоятельно или с участием представляющего его интересы профкома урегулировать при непосредственных переговорах с администрацией. К сожалению, законодатель не установил по индивидуальным трудовым спорам порядок урегулирования этих разногласий самими спорящими сторонами, как это он сделал, например, по коллективным трудовым спорам в ст. 3 и 4 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». Трудовой же спор возникает, когда разногласие о праве переносится на разрешение юрисдикционного органа.

Если изобразить динамику возникновения трудового спора по ее ступеням, то она будет следующая:

1. Трудовое правонарушение (действительное или лишь по мнению правомочного субъекта).

2. Различная его оценка субъектами правоотношения (разногласия).

3. Попытка урегулировать эти разногласия самими сторонами при непосредственных переговорах.

4. Обращение для разрешения разногласий в юрисдикционный орган — трудовой спор.

Трудовой спор может возникнуть и без правонарушения в случаях, если субъект трудового права (работник, профком, трудовой коллектив) обращается в юрисдикционный орган, оспаривая отказ другого субъекта установить новые или изменить существующие социально-экономические условия труда и быта. Таким образом, трудовые споры — это разногласия об осуществлении или об установлении субъективных трудовых прав, перенесенные на разрешение в юрисдикционные органы в соответствии с законом. Следовательно, трудовыми спорами называются поступившие на разрешение юрисдикционного органа разногласия субъектов трудового права по вопросам применения трудового законодательства или об установлении в двух (трех)-партнерском порядке новых условий труда. Это понятие показывает отличие трудовых споров от разногласий, решаемых самими спорящими сторонами, и указывает, что трудовые споры возникают не только из трудового правоотношения, но и из иных примыкающих к нему правоотношений, в том числе и из правоотношений, коллективного организационно-управленческого характера. Понятие коллективного трудового спора теперь закреплено прямо в Законе о коллективных трудовых спорах, что будет рассмотрено далее в главе 8 пособия.

Из ранее указанной динамики возникновения трудовых споров видна их связь с трудовыми правонарушениями, которые в большинстве случаев являются поводом к разногласиям, а затем и к трудовым спорам.

Трудовые правоотношения являются в то же время нарушением правопорядка на производстве и принципа законности в сфере труда.

Конституция России закрепляет принцип законности в п. 2 ст. 15, предусматривая, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В соответствии со ст. 37 признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. В ст. 46 предусматривается, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и что решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Эти положения Конституции РФ являются конституционной основой порядка разрешения всех трудовых споров. При этом должны соблюдаться законность и восстанавливаться нарушенные права и законные интересы. Законность и демократия взаимосвязаны, являются неотъемлемыми чертами друг друга.

Подлинная демократия не может существовать вне закона. Она не совместима с анархией.

В правовом государстве требуется обеспечить права и свободы граждан, в том числе и в сфере труда, гарантировать верховенство закона и социальной справедливости, равную ответственность каждого трудящегося, их трудовых коллективов за порученную работу, а работодателей — за соблюдение установленных условий труда.

Но в настоящий период на многих производствах страны трудовые правонарушения участились, особенно при переводах и увольнениях, что связано с важнейшим социальным правом — правом на труд. Они участились, особенно в отношении женщин и подростков, которых первыми увольняют. Этому способствует проявление иногда на производстве группового эгоизма, не учитывающего общественные интересы, законные права и льготы этой категории трудящихся. В подобной ситуации надо активизировать защитную функцию профсоюзов на всех уровнях и особенно в каждой организации. Для этого профсоюзы, их органы имеют право проводить по своей инициативе все необходимые мероприятия в защиту прав и законных интересов работников. Они осуществляют контроль за соблюдением трудового законодательства и социальных прав работников (охраны здоровья, социального обеспечения и т. д.).

Закон РФ от 8 декабря 1995 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предусматривает в ст. 23 право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров, а для защиты социально-трудовых прав профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации. Гарантируется судебная защита прав профсоюзов (ст. 29). Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров (ст. 14). Они имеют право на организацию и проведение в соответствии с федеральным законом забастовок, собраний, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников.

Часть 4 ст. 15 Конституции РФ предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью нашей российской правовой системы. Поэтому нормы ратифицированных нами конвенций МОТ и ее рекомендации, в том числе по индивидуальным и коллективным трудовым спорам, являются приоритетными при их расхождении с нормой российского трудового законодательства, если последняя ниже международной.

Ныне у нас трудовые правонарушения, а с ними и трудовые споры значительно участились и обострились. Своевременное и правильное их разрешение способствует снижению существующей социальной напряженности.

Наличие в организациях трудовых споров всегда отражает уровень соблюдения законодательства о труде, законности и степень активности профсоюзов в осуществлении контроля за трудовым законодательством, позволяющий незамедлительно реагировать на трудовые правонарушения. Профсоюзы и юридическая служба должны лучше пропагандировать трудовое законодательство, обучать трудящихся «бороться культурно за законность». В правовом государстве необходимо создать должную правовую защищенность человека на производстве. На это направлен и установленный законом порядок разрешения трудовых споров. Их часто смешивают со спорами о пенсиях, пособиях и услугах, а также спорами, возникающими из процедурных правоотношений по их назначению, что относится не к отрасли трудового права, а к праву социального обеспечения. В данном учебном пособии эти споры не рассматриваются. Трудовые споры — это споры из правоотношений сферы действия трудового законодательства. Ими оспариваются в юрисдикционном органе разногласия по трудовым правам и исполнению трудовых обязанностей. Закон о коллективных трудовых спорах и глава XIV КЗоТ РФ уже в своем названии предусматривают трудовые споры, порядок разрешения которых устанавливается для защиты трудовых прав граждан и полномочий трудовых коллективов.

Трудовой спор — это спор о реализации права, предусмотренного трудовым законодательством, коллективными и другими договорами, соглашениями о труде или об установлении нового трудового субъектного права. Поэтому решается он в предусмотренном правом органе в установленном законом порядке.

1.2. Виды трудовых споров

Выяснение вида трудового спора помогает правильно определить его первоначальную подведомственность и порядок его разрешения. Классифицировать все трудовые споры на виды можно по следующим трем основаниям:

a) по спорящему субъекту;

b) по характеру спора;

c) по виду спорного правоотношения.

Эту классификацию надо знать.

По спорящему субъекту все трудовые споры делятся на: а) индивидуальные и б) коллективные. Так, споры о переводе, повышении работнику квалификационного разряда, увольнении и т. д. — это индивидуальные, а споры профкома или трудового коллектива с работодателем, его администрацией, возникающие при заключении коллективного договора, при утверждении премиальных положений или планов Социального развития и т. д., — это споры коллективного значения. В индивидуальных спорах оспариваются и защищаются субъективные права конкретного работника, его законный интерес. В коллективных же опорах оспариваются и защищаются права, полномочия и интересы всего трудового коллектива (или его части), права профкома как представителя работников данного производства по вопросам труда, быта, культуры. В коллективных спорах защищаются и полномочия трудовых коллективов, их жизненные интересы от волевого диктата административно-управленческого аппарата, в том числе министерства, ведомства как вышестоящего органа управления данным трудовым коллективом. Коллективные споры могут возникнуть из трех правоотношений: правоотношения трудового коллектива с работодателем, его администрацией, включая и вышестоящий орган управления, и из правоотношения профкома с администрацией, а также новых, появившихся в последние годы социально-партнерских правоотношений представителей работников и работодателей с участием органов власти на федеральном, региональном, территориальном, отраслевом и профессиональном уровне. Поэтому коллективные споры делятся по субъекту на споры трудового коллектива с работодателем и споры профкома с работодателем, а также споры по партнерским соглашениям на указанных более высоких пяти уровнях, где спорящие субъекты иные.

По характеру спора все трудовые споры подразделяются на два вида:

1) споры о применении норм трудового законодательства, установленных им, коллективными или трудовыми договорами, соглашениями прав и обязанностей. Такие споры могут возникать из всех правоотношений сферы трудового права, то есть как из трудовых, так и из всех других производных от них. В таких спорах защищается и восстанавливается нарушенное право работника или профкома либо полномочие трудового коллектива. Эти споры называются исковыми, и их абсолютное большинство среди индивидуальных трудовых споров;

2) споры неискового характера об установлении новых или изменении существующих социально-экономических условий труда и быта, не урегулированных законодательством. Споры этого вида могут возникать из трудового правоотношения — об установлении работнику в локальном порядке новых условий труда (нового срока отпуска по графику отпусков, нового тарифного разряда); и из всех правоотношений (социально-парт­нерских) коллективного организационно-управленческого характера. О видах коллективных споров будет сказано далее в главе 8 пособия.

КЗоТ предусмотрел, что им регулируется порядок разрешения трудовых споров работника с администрацией по вопросам применения трудового законодательства, коллективного договора, а также других соглашений о труде и об установлении работнику новых или изменении существующих условий труда.

По правоотношениям, из которых может возникнуть спор, все трудовые споры делятся на:

1) споры из трудовых правоотношений (их абсолютное большинство);

2) споры из правоотношений по трудоустройству (например, не принятого по брони инвалида или другого лица, с которым администрация обязана заключить трудовой договор);

3) споры из правоотношений по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда (например, оспариваются действия санитарного инспектора, закрывшего участок работы, технического или правового государственного инспектора, наложившего штраф на должностное лицо, и др.);

4) споры из правоотношений по подготовке кадров и повышению квалификации на производстве (например, о качестве обучения вторым профессиям и т. д.);

5) споры из правоотношений по возмещению материального ущерба работником предприятию (например, оспаривается размер произведенного администрацией удержания из заработной платы за нанесенный ущерб);

6) споры из правоотношений по возмещению работодателем ущерба работнику в связи с повреждениемего здоровья на работе;

7) споры из правоотношений профкома с работодателем по вопросам труда, быта, культуры (например, о сроках пересмотра норм выработки, разрешении на сверхурочные работы и т. д.);

8) споры из правоотношений трудового коллектива с работодателем, администрацией (например, при выборах и утверждении хозяйственных руководителей, планов работы и др.);

9) споры из социально-партнерских правоотношений на пяти более высоких уровнях.

Классификация индивидуальных трудовых споров по указанным основаниям необходима для того, чтобы по каждому трудовому спору правильно определить его подведомственность. А для этого надо уяснить, индивидуальный это или коллективный спор, о применении трудового законодательства или об установлении новых условий труда, изменении существующих и из какого правоотношения он возник.

Поскольку трудовое законодательство распространяется на все предприятия, учреждения, организации, то трудовые споры могут возникать на любом производстве, любой формы собственности, независимо от его организационно-правовой формы.

Согласно п. 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. № 16 «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров» в редакции от 15 января 1998 г. «в силу ст. 1 КЗоТ РФ нормы этого Кодекса регулируют трудовые отношения лиц, работающих по трудовым договорам (контрактам) на любых предприятиях, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, в том числе трудовые отношения работников, являющихся акционерами, участниками хозяйственных товариществ и обществ, с которыми они заключают трудовой договор (контракт) с учетом особенностей в регулировании труда таких лиц, предусмотренных законами об этих товариществах и обществах». Таким образом, в этом разъяснении Верховного Суда РФ подчеркивается широкая сфера действия норм трудового права, а следовательно, и возможность возникновения в этой сфере трудовых споров (см. приложение к настоящему пособию).

1.3. Причины и условия трудовых споров

Причины трудовых споров — это те негативные факторы, которые вызывают различную оценку спорящими сторонами осуществления субъективного трудового права или исполнения трудовой обязанности.

Толкунова В.Н. Трудовые споры и порядок их разрешения. Учебное пособие

Толкунова В.Н. Трудовые споры и порядок их разрешения. Учебное пособие

Книга представляет собой последнее издание учебного пособия Веры Николаевны Толкуновой, посвященного трудовым спорам. Выдержав большое количество переизданий при жизни автора, и сегодня это пособие представляет существенный интерес с точки зрения анализа понятийного аппарата, классификаций трудовых споров, анализа субъектов и причин трудовых споров.<br /> Издание дополнено предисловием от ученых-коллег Веры Николаевны и включает в себя статью о ее жизни и научном наследии известного историка в области трудового права профессора А. М. Лушникова.

Внимание! Авторские права на книгу "Трудовые споры и порядок их разрешения. Учебное пособие" (Толкунова В.Н.) охраняются законодательством!