|
|
ОглавлениеТранспортное законодательство России и зарубежных государств, ЕС, ШОС, ЕврАзЭС. Введение Приложение 1. Список диссертационных исследований по транспортному праву Приложение 2. Обзор зарубежной литературы по вопросам транспортного законодательства Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 4. Изучение и анализ опыта правового регулирования транспортной деятельности в ЕС, ЕврАзЭС и ШОС§ 1. Обзор подходов к правовому регулированию транспортных отношений в Европейском союзеЕвропейский союз (далее — ЕС) представляет собой объединение европейских государств, подписавших Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор) в 1992 г., который вступил в силу 1 ноября 1993 г., дополнен в Амстердаме (вступил в силу в 1999 г.). ЕС состоит из Европейских сообществ, а последние, в свою очередь, состоят из Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) и Европейского экономического сообщества (ныне — Европейское сообщество). Благодаря этим сообществам, и прежде всего ЕЭС, процесс интеграции (общий рынок) был распространен на всю экономическую сферу. На 1 января 2007 г. в состав ЕС входит 27 государств — членов Евросоюза. Россия не является членом ЕС. Российская Федерация и Европейский союз 24 июня 1999 г. заключили Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (вступило в силу для России 1 декабря 1997 г.). Основная цель партнерства — содействие политическому, торговому, экономическому и культурному сотрудничеству между Россией и ЕС. Более подробно цели партнерства изложены в ст. 1 Соглашения. В нем воплотилась общая приверженность ЕС и России развитию взаимовыгодного партнерства и взаимопонимания. Общие принципы сотрудничества сформулированы в разд. I. По своей природе ЕС — это уникальное международное образование, которое сочетает в себе признаки международной организации и государства, однако формально не является ни тем, ни другим. По мнению А. Я. Капустина, Европейский союз является особой международно-правовой формой объединения европейских государств. С одной стороны, ему присущи элементы классических международно-правовых организаций (учредительный акт, обособленные цели и институционная структура, принципы, членство и др.), с другой — он имеет оригинальную и сложную внутреннюю структуру, состоящую из трех «опор» (Сообщества, ОВПБ, ПССУВ), каждая из которых имеет различный международно-правовой статус. Таким образом, ЕС является международной организацией европейских государств особого рода, цели которой достигаются как в результате деятельности самостоятельных международных организаций — Европейских сообществ, входящих в состав Союза, так и путем использования государствами-членами институциональной структуры ЕС для решения задач в сферах международного сотрудничества (ОВПБ ПССУВ). Надо признать справедливым взгляд на то, что нынешний международно-правовой статус ЕС страдает рядом недостатков, противоречивостью и неопределенностью. Союз не является субъектом международного публичного права, однако имеет полномочия на участие в международных отношениях и играет в них немалую роль. Особенностью Евросоюза, отличающей его от других международных организаций, является наличие собственного права, которое непосредственно регулирует отношения не только государств-членов, но и их граждан и юридических лиц. Право ЕС (англ. European Union Law) — самостоятельная правовая система, возникшая в результате усилий государств — членов Евросоюза по строительству «единой Европы». Оно состоит из так называемого первичного и вторичного права. Первичное (или институционное) право — учредительные договоры ЕС и договоры, вносящие в них изменения. Вторичное (или материальное) право — акты, издаваемые органами ЕС. Право ЕС обладает прямым действием на территории стран ЕС и приоритетом по отношению к национальному законодательству государств — членов Евросоюза. Если предметом институционного права является сам Европейский союз как интеграционная организация (нормы, регламентирующие порядок создания и функционирования институтов и органов ЕС), то материальное право регулирует процесс реализации целей ЕС и Сообществ. Материальное право ЕС, как и право отдельных стран, можно подразделить на отдельные отрасли: административное, гражданское, налоговое, таможенное, транспортное, трудовое, экологическое и др. Европейские сообщества и ЕС в целом располагают пятью институтами, которые перечислены в ст. 7 Договора об учреждении Европейского сообщества 1957 г. (далее — Договор о ЕС). К ним относятся Европейский парламент, Совет ЕС, Комиссия, Суд, Счетная палата. Каждый институт (орган) действует в пределах полномочий, которые предоставлены ему настоящим Договором. Наряду с названными институтами ЕС вправе учреждать новые органы Союза; причем система органов является открытой. В частности, в эту систему органов входят Европейский совет как орган политической координации и планирования Союза; банки ЕС; контрольные органы (омбудсмен); правоохранительные органы (Европол, Евроюст и др.); консультационные органы и др. Транспортное право ЕС не имеет своего кодифицированного акта. Вместе с тем правовой основой транспортной политики ЕС является ч. III «Политика Сообщества», загл. IV (Title IV) «Транспорт» Договора о ЕС (ст. 74—84). Названные статьи Договора о ЕС определяют цели, принципы, компетенцию Сообщества в области транспортной политики, которой должны придерживаться государства-члены при реализации собственных мероприятий. В § 1 ст. 84 указаны конкретные виды транспорта, регулирование которых должно проводиться в рамках транспортной политики: автомобильный, железнодорожный и внутренний водный транспорт. Воздушный и морской транспорт выведены из сферы действия положений Договора о ЕС. Однако в силу § 2 ст. 84 Договора о ЕС Совет вправе, используя квалифицированное большинство, решить иначе, а именно: либо распространить существующие положения Договора о ЕС на данные виды транспорта, либо принять новые акты. Правовое регулирование отношений в сфере транспорта дифференцируется в зависимости от видов транспорта: автомобильного, внутреннего водного, воздушного, железнодорожного, морского. Причем наиболее важные (принципиальные) правовые акты в указанной сфере ЕС принимаются в форме регламентов и директив. В качестве примера можно привести регулирование железнодорожного транспорта. Сообществом был принят ряд правовых актов, посвященных данному виду транспорта. К ним относятся Регламент от 26 июня 1969 г. № 1191/69 о действиях государств-членов в связи с обязательственными отношениями, возникающими в сфере общественных услуг, оказываемых в железнодорожном, автомобильном и внутренних водных путях; Регламент от 26 июня 1969 г. № 1192/69 об общих правилах нормализации расчетов железнодорожных предприятий; Директива 95/18/ЕС от 19 июня 1995 г. о лицензировании железнодорожных предприятий; Директива 91/440/ЕС от 29 июля 1991 г. о развитии железных дорог Сообщества (с изменениями от 26 февраля 2001); Директива 2001/14/ЕС от 26 февраля 2001 г. о размещении мощностей железнодорожной инфраструктуры и сертификации безопасности. Особо следует отметить правовые акты, принимаемые Европейской комиссией, Советом ЕС и Европейским парламентом в области регулирования транспортных отношений. Назовем некоторые (основные) из них: Заключение Комиссии по обращению Правительства Королевства Бельгии по поводу проекта Королевского Декрета, касающегося введения лицензии для транспортных брокеров, принятое 16 февраля 1977 г.; Заключение Комиссии по обращению Правительства Франции относительно проекта о дорожно-пассажирском транспорте, принятое 12 сентября 1984 г.; Заключение Комиссии по обращению Правительства Португалии относительно проекта приложения к основному закону о внутреннем транспорте, принятое 14 июля 1990 г.; Решение Комиссии о создании группы, консультирующей комиссию по вопросам несчастных случаев в транспортном секторе, для создания стратегии в этой сфере, принятое 12 июня 2003 г.; Инструкция Европейского парламента и Совета № 1382/2003 о предоставлении Комиссии финансовой поддержки на улучшение экологической обстановки в системе грузопотока, принятая 2 августа 2003 г.; Рекомендация комиссии о правоприменении в области дорожной безопасности, принятая 17 апреля 2004 г.; Инструкция (ЕС) № 1107/2006 Европейского парламента и Совета о правах нетрудоспособных и людей с уменьшенной подвижностью при перемещении воздушным транспортом, принятая 26 июля 2006 г.; Инструкция Европейского парламента и Совета об установлении второй программы Marco Polo для предоставления Комиссии финансовой поддержки на улучшение экологической обстановки в системе грузопотока (Marco Polo II) и аннулировании Инструкции № 1382/2003, принятая 24 ноября 2006 г.; Решение Совета от 30 ноября 1993 г. о создании базы данных Сообщества по дорожным происшествиям, принятое 30 декабря 1993 г.; Решение № 1692/96/ЕС Европейского парламента и Совета об основных принципах Сообщества в развитии европейской сделки в отношении транспортной сети, принятое 9 сентября 1996 г.; Инструкция (Устав) Совета № 3600/82 от 30 декабря 1982 г. о предоставлении ограниченной поддержки в области транспортной инфраструктуры, принятая 31 декабря 1982 г.; Инструкция Совета, вводящая систему учета расходов на инфраструктуру относительно железнодорожного, дородного и водного путей, принятая 15 июня 1970 г.; Директива № 1999/62/ЕС Европейского парламента и Совета о предоставлении тяжелых транспортных средств, для использования в определенных инфраструктурах, принятая 20 июля 1999 г. Существенную регулирующую роль играют и соглашения, достигаемые между отдельными странами и Европейским сообществом в сфере транспортной инфраструктуры. Так, 31 декабря 1994 г. были, в частности, заключены Соглашение в форме обмена письмами между Европейским сообществом и Румынией относительно внутренней транспортной инфраструктуры; Соглашение в форме обмена письмами между Европейским сообществом и Болгарией относительно внутренней транспортной инфраструктуры. Нельзя обойти вниманием и Соглашение в форме обмена письмами между Европейским сообществом и прежней югославской республикой Македонией относительно системы ecopoints, которая будет применена при транспортировке транзитом транспорта прежней югославской республики Македонии через Австрию с 1 января 1999 г., принятое 23 апреля 2003 г., а также Соглашение в форме обмена письмами между Европейским сообществом и Республикой Хорватией относительно системы ecopoints, которая будет применена при транспортировке транзитом транспорта Республики Хорватией через Австрию с 1 января 2003 г. от 18 октября 2003 г. Внимание! Авторские права на книгу "Транспортное законодательство России и зарубежных государств, ЕС, ШОС, ЕврАзЭС (сравнительно-правовой анализ)" (Белых Владимир Сергеевич) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
