|
|
ОглавлениеРаздел 2. Особенности предупреждения отдельных видов преступлений Раздел 3. Меры предупреждения преступности на современном этапе развития российского общества Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРаздел 3. Меры предупреждения преступности на современном этапе развития российского обществаГлава 1. Специфика реализации мер предупреждения на современном этапе развития российского общества§ 1. Особенности применения общих и специальных мер предупрежденияПроведенные в 2014–2015 гг. криминологические исследования позволяют сделать вывод о существенных недостатках и отсутствии системного подхода в организации предупреждения преступлений в стране в новых условиях. Несмотря на предпринимаемые государством и обществом усилия, направленные на борьбу с преступлениями и иными противоправными посягательствами, в стране сложилась непростая криминогенная обстановка, характеризующаяся высоким уровнем преступности и появлением новых видов угроз криминального характера. Устойчивая статистическая картина снижения преступности, по мнению многих ученых и практиков, не отражает реального положения дел, и это связано как с дисбалансом между количеством заявлений о правонарушениях и числом зарегистрированных преступлений, так и с наличием ряда криминогенных факторов, которые продолжают оказывать негативное воздействие на состояние защищенности граждан от преступных посягательств. К их числу следует отнести: — расширение географии террористической деятельности, повышенная активность международных террористических организаций на территории Российской Федерации; — экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; — усугубление негативных характеристик преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, рост числа преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, что косвенно свидетельствует о значительных масштабах немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ; — высокий уровень распространения коррупции. В рамках проводимого в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации криминологического исследования причин современной преступности, действенности общих и специальных мер ее предупреждения в 2013–2015 гг. по специально разработанной анкете были опрошены 626 граждан России. Основной целью анкетирования было выяснение мнения населения о современном состоянии преступности и об основных факторах, оказывающих на нее влияние и ее детерминирующих, в режиме реального места и времени в отдельных регионах Российской Федерации. Кроме того, выяснялся уровень криминальной нагрузки на население и мнение граждан о предпринимаемых предупредительных мерах, их эффективности. Анализ результатов анкетирования проводился как суммированно (по общему массиву анкет), так и по регионам в отдельности, с целью выяснения общего и различного в криминальной нагрузке на население крупного мегаполиса (Москва) и на население сельской местности (Иркутская область). В данной работе приведены результаты суммированного анализа. Мнение граждан об изменениях, происходящих в состоянии современной преступности, отразилось в трех основных тезисах, наиболее часто избираемых респондентами: — число совершаемых в стране преступлений увеличивается (39,6% опрошенных); — очень высок уровень коррупции (37,4%); — наркомания и незаконный оборот наркотиков — угроза генофонду страны (25,2%). Таким образом, рост преступности, коррупция и наркомания с сопутствующей ей преступностью более всего беспокоят граждан, и такой образ современной преступности дополняется мнением о том, что несовершеннолетние все чаще совершают преступления — так считают 20,1% респондентов; 18% полагают, что в стране растет число убийств и иных насильственных преступлений. В качестве основных причин преступности в стране на первые четыре места были выдвинуты следующие факторы: — безработица¸ обеднение значительной части населения — 55,4% респондентов; — снижение уровня морали и нравственности в обществе — 49,6%; — алкоголизация населения — 41%; — коррупция — 32,4%. Результаты проведенного анкетирования коррелируют с результатами опросов ВЦИОМ о наиболее важных социальных проблемах в стране. Так, на вопрос: «Какие из перечисленных проблем Вы считаете наиболее важными для себя лично, для страны в целом?» — 1600 человек в 140 населенных пунктах в 42 областях, краях и республиках России ответили так: — инфляцию, рост цен на товары и услуги: для себя — 66%, для страны — 61%; — безработицу: для себя — 42%, для страны — 61%; — алкоголизм, наркоманию: для себя — 25%, для страны — 53%; — коррупцию и бюрократизм: для себя — 24%, для страны — 41%; — уровень жизни населения: для себя — 41%, для страны — 32%; — преступность: для себя — 26%, для страны — 31%. В списке проблем, выделяемых населением, и по нашим данным, и по опросам ВЦИОМ лидируют бедность и массовая алкоголизация. Именно бедность люди указывают как самую острую проблему. Рост доходов всего населения «в среднем» за последние 10 лет обеспечивался ростом доходов самой богатой пятой части населения, и прежде всего самой верхушки общества, составляющей 0,5%. Три четверти населения за это время лишь обеднели, к медленно растущему «среднему классу» можно причислить только около 15–20% населения. В нищете, по критериям ООН, живут 20–30% населения, в бедности — три четверти населения России. Алкоголизация населения — всеми признанная национальная проблема. По данным ООН, душевое потребление 8 л алкоголя в год уже приводит к деградации нации, у нас это потребление, по официальным оценкам, достигло 18 л, а по неофициальным — свыше 20 л. Народ вымирает в значительной мере от всеобщей алкоголизации. Свыше 80% употребляют спиртные напитки, треть регулярно пьет водку. По оценкам экспертов, в стране 25–30 млн зависимых от алкоголя, 75 тыс. ежегодно умирают от алкогольных отравлений, каждое пятое преступление совершается на почве пьянства. Эти факты уже признаются всеми, однако причины и меры борьбы называются самые разные. Тревожным фактом является сохранение все последние годы тенденции увеличения числа лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения, — в 2,6 раза в 2014 г. по отношению к 2010 г.; а также числа лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, — в 1,5 раза в 2014 г. по отношению к 2010 г. Отмечаемые тенденции (существенный рост приведенных выше показателей) на фоне снижения числа лиц, состоящих на наркологических учетах, свидетельствуют о нескольких требующих повышенного внимания фактах. Во-первых, о неудовлетворительном состоянии указанных выше учетов. Во-вторых, о реально возрастающей наркотизации населения, темпы которой, несмотря на все предпринимаемые усилия, сдержать пока не удается. Во многом это связано с просчетами и недостатками в противодействии организованной наркопреступности, в частности, организованному производству, перевозке и сбыту наркотиков. Анализ статистических данных, а также результаты проведенных прокурорских проверок свидетельствуют, что подавляющее число особо тяжких преступлений против личности совершается в состоянии алкогольного опьянения, при этом определенная доля преступлений совершается лицами, систематически употребляющими алкоголь и характеризующимися по месту жительства исключительно отрицательно. Несмотря на то что указанные лица на протяжении длительного времени ведут асоциальный образ жизни, не работают, устраивают в своих жилищах притоны, органы внутренних дел не принимают достаточных мер по предотвращению противоправных действий указанных лиц, факты принятия адекватных мер административного воздействия в отношении данных лиц отсутствуют. Более четкое представление о масштабах рассматриваемой проблемы дает анализ состояния законности в рассматриваемой сфере, проводимый на региональном уровне. Так, к примеру, в Псковской области, на фоне уменьшения с 2004 г. на 30% количества больных, зарегистрированных с диагнозом «алкоголизм», растет число лиц, совершающих преступления в состоянии алкогольного опьянения (каждый пятый). При этом год от года увеличивается количество лиц, допускающих административные проступки, связанные с употреблением алкоголя. Только за 2014 г. число таких лиц, привлеченных к административной ответственности по ст. 20.20 КоАП РФ, возросло на 41%. Показателен тот факт, что в условиях снижения общего количества преступлений за 10 лет более чем на 40% уровень пьяной преступности в регионе вырос вдвое. Причина такого значительного расхождения числа лиц, имеющих диагноз «алкоголизм», и числа лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, состоит в том, что правоохранительными органами в наркодиспансеры фактически не предоставляются сведения о таких лицах, и лишь эпизодически доводятся данные о лицах, совершивших административные правонарушения, связанные с употреблением алкоголя. Соответственно, указанные лица не проходят в наркологическом диспансере осмотр, вопрос об их постановке на диспансерный учет и на профилактическое наблюдение в учреждениях системы здравоохранения области не решается. Вместе с тем, причинами совершения повторных преступлений являются массовая алкоголизация населения и неэффективная борьба с незаконным оборотом алкогольной продукции. Так, в Забайкальском крае 75,7% повторных преступлений совершены неработающими, злоупотребляющими спиртными напитками. Основными мерами в реализации государственной политики по снижению масштабов потребления алкогольной продукции, наркотических средств и профилактике алкоголизма и наркомании среди населения являются совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией и алкоголизмом, их медико-социальной реабилитации, улучшение организационного, нормативного и ресурсного обеспечения данной деятельности на местах. Вместе с тем, действенная система реабилитации указанной категории лиц до настоящего времени не сформирована. Проблемные вопросы в ее организации связаны с недостаточным финансированием реабилитационного звена наркологической медицинской помощи за счет бюджетов субъектов РФ, незначительным числом наркологических реабилитационных центров, а также реабилитационных отделений в структуре действующих наркологических учреждений, низким уровнем их кадрового обеспечения, слабым развитием системы мотивации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, к участию в реабилитационных программах, неопределенностью механизма отбора участников для включения в указанные программы, недостаточной эффективностью медико-социальных мероприятий, обеспечивающих восстановление социально значимых ресурсов личности больного алкоголизмом и наркоманией и его дальнейшую социализацию в обществе, отсутствием условий для социальной и трудовой реинтеграции участников реабилитационных программ. С учетом опыта создания соответствующих учреждений в республиках Башкортостан и Татарстан, Смоленской и Томской областях, МВД России в Правительство Российской Федерации направлены предложения о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части создания в городах с численностью населения сто и более тысяч человек специализированных учреждений для помещения лиц, находящихся в состоянии опьянения, в том числе утративших способность самостоятельно передвигаться и не нуждающихся в оказании медицинской помощи, с определением порядка предоставления им соответствующих услуг на возмездной основе, а также финансирования деятельности данных учреждений. Данные предложения были учтены в постановлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 октября 2013 г. № 419-СФ «О мерах, направленных на обеспечение качества и доступности медицинской помощи в субъектах Российской Федерации». Вместе с тем, Минздравом России и Минтруда России, несмотря на поручения Президента Российской Федерации, на протяжении 4 лет не приняты действенные меры по созданию условий для функционирования в субъектах Российской Федерации учреждений по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии опьянения. До настоящего времени законодательно не урегулированы вопросы распределения полномочий и расходных обязательств по созданию и функционированию таких учреждений, не определен орган исполнительной власти, наделенный соответствующими функциями. Следует отметить, что основную нагрузку по предупреждению преступлений несут органы внутренних дел. При этом, как показывают результаты прокурорских проверок и проведенные нами исследования, большинство граждан не знают участкового уполномоченного полиции по своему административному участку, информация об организации приема до граждан не доводится, номера телефонов опорных пунктов полиции им неизвестны, поквартирный обход проводится не всегда. Граждане не могут дать объективную оценку работе своего участкового уполномоченного ввиду отсутствия его фактической работы на административном участке. Доверительные отношения с гражданами с целью получения информации, способствующей предупреждению преступлений и правонарушений, участковыми уполномоченными полиции не устанавливаются. По результатам проведенного анкетирования 67% респондентов ничего не известно о мероприятиях по предупреждению преступлений в регионе их постоянного проживания; 57,4% не знают своего участкового уполномоченного полиции; 84,4% респондентов утверждают, что в районе их проживания не действуют ни «народные дружины», ни какие-либо иные общественные формирования по охране общественного порядка; 94,4% ответивших не состоят в общественных формированиях по охране общественного порядка; 5,6% из 15,6% респондентов¸ ответивших, что в регионе их проживания действуют общественные формирования по охране общественного порядка, сами участвуют в деятельности таких формирований. На этом фоне, в соответствии со статистическими данными за 2010–2014 гг. число рассмотренных участковыми уполномоченными полиции заявлений и обращений граждан о принятии к правонарушителям мер профилактического воздействия увеличилось (табл. 1.1.1). Таблица 1.1.1 Динамика показателей деятельности
Одновременно следует отметить, что в последние 5 лет фактическая численность участковых уполномоченных полиции снижалась: в 2010 г. — 52 033 (–6,2%), в 2011 г. — 46 898 (–9,9%), в 2012 г. — 46 505 (–0,8%), в 2013 г. — 46 372 (–0,3%) и в 2014 г. — 45 617 (–1,6%). В еще большей степени данный показатель снижается в сельской местности: в 2010 г. — 21 786 (–7,9%), в 2011 г. — 19 751 (–9,3%), в 2012 г. — 19 871 (–0,6%), в 2013 г. — 19 710 (–0,8%) и в 2014 г. — 18 917 (–4,0%). Численность инспекторов подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних также ежегодно уменьшалась: в 2010 г. — 15 980 (–9,4%), в 2011 г. — 12 812 (–19,8%), в 2012 г. — 12 803 (–0,1%), в 2013 г. — 12 636 (–1,3%) и в 2014 г. — 12 181 (–3,6%). Таким образом, следует констатировать, что результаты реформирования органов внутренних дел продолжают негативно влиять на ситуацию в сфере предупреждения преступности на местном уровне. Негативные тенденции прослеживаются и в показателях, характеризующих результаты взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями правоохранительной направленности по предупреждению преступлений (табл. 1.1.2). Таблица 1.1.2 Число общественных формирований правоохранительной
Еще в большей степени снизилась раскрываемость преступлений при участии общественных объединений (табл. 1.1.3). Таблица 1.1.3 Данные о раскрываемости преступлений
Анализ состояния преступности и ее структурных характеристик показывает стабильный рост в последние годы повторной и рецидивной преступности, подтверждая вывод о неэффективности административного надзора за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений. Число таких лиц, снятых с контроля в связи с совершением нового преступления, в 2014 г. увеличилось на 14,9% (115 499) (в 2013 г. — 100 481, в 2012 г. — 119 959; в 2011 г. — 132 168 и в 2010 г. — 170 528). Согласно Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» сотрудники полиции вправе осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно. Таким образом, в настоящее время обязанности по осуществлению профилактической работы с лицами, освобожденными из мест лишения свободы условно-досрочно, не возложены ни на один государственный орган. Количество ранее судимых лиц, состоящих под административным надзором, возросло с 42,8 тыс. в 2012 г. до 73,6 тыс. в 2014 г. С 2012 г. отмечается тенденция роста количества лиц, поставленных под административный надзор, ранее отбывавших наказание за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, — на 18,5% (с 23,7 тыс. до 28,1 тыс.); преступления, совершенного при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, — на 24,7% (с 9,7 тыс. до 12,1 тыс.); совершенного при рецидиве преступлений, — на 1,1% (с 9,1 тыс. до 9,2 тыс.). В ходе контроля за соблюдением лицами данной категории установленных судом ограничений и обязанностей органами внутренних дел в 2014 г. к административной ответственности, в том числе неоднократно, привлечено 58,6 тыс. лиц, из них за совершение административных правонарушений против порядка управления — 25,9 тыс., посягающих на общественный порядок и общественную безопасность — 32,4 тыс., на здоровье населения и общественную нравственность — 3,4 тыс., по фактам несоблюдения ограничений и невыполнения обязанностей, установленных при административном надзоре, — 45,8 тыс. При проведении профилактической работы и проверок по месту жительства поднадзорных лиц выявлено более 2 тыс. преступлений превентивной направленности, таких как умышленное причинение легкого или среднего вреда здоровью, побои, истязания, угроза убийством, организация или содержание притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ. По фактам неприбытия без уважительных причин поднадзорных лиц при освобождении из мест лишения свободы к избранному месту жительства, а также уклонения от административного надзора возбуждено более 2,5 тыс. уголовных дел по ст. 314.1 УК РФ (Уклонение от административного надзора). Одной из эффективных форм практического взаимодействия УИИ и территориальных органов МВД России являются проведение совместных контрольных мероприятий, посещение осужденных без изоляции от общества по месту жительства, работы, учебы, информационный обмен о выявленных фактах совершения ими правонарушений, неисполнения возложенных судом обязанностей или ограничений, а также совместные рейды по выявлению лиц, скрывшихся от контроля инспекций. Согласно представленной ФСИН России информации, при содействии органов внутренних дел в прошедшем году было разыскано 4477 осужденных без изоляции от общества, скрывшихся от контроля УИИ (в 2013 г. — 4729). Вместе с тем, практика прокурорского надзора свидетельствует, что, несмотря на проводимую работу, направленную на профилактику правонарушений и преступлений, осуществляемую сотрудниками УИС и ОВД, контроль за поведением осужденных, состоящих на учете, не в полной мере отвечает требованиям УИК РФ, федеральных законов «О полиции» и «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Некоторыми территориальными ОВД и филиалами УИИ проверки по месту жительства осужденных проводятся формально, рапорты и справки не отражают необходимые сведения (поведение в общественных местах, образ жизни осужденных по месту жительства, исполнение возложенных на них судом обязанностей или ограничений, содержание проводимой профилактической работы). Помимо контроля со стороны правоохранительных органов важнейшим условием предупреждения повторной преступности являются комплексные меры оказания правовой, социальной, психолого-педагогической, медицинской и иной помощи лицам, ранее преступавшим закон, в целях их социальной реабилитации, адаптации к общественной жизни. Президентом Российской Федерации 25 февраля 2009 г. (поручение № Пр-444) соответствующим органам государственной власти поручено создание системы социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в части разработки, принятия и реализации региональных программ. В рамках выполнения данного решения главы государства соответствующие поручения заинтересованным федеральным органам исполнительной власти давались Правительственной комиссией по профилактике правонарушений (образована в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 г. № 216), руководство и организационно-практическое обеспечение деятельности которой возложено на МВД России. В ряде регионов реализуются самостоятельные программы по социальной адаптации осужденных, а в отдельных — указанные мероприятия включены в программы профилактики правонарушений и обеспечения общественного порядка. Например, в Республике Саха (Якутия) государственная программа «Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на территории Республики Саха (Якутия) на 2012–2016 годы» включает подпрограмму № 3 «Содействие деятельности уголовно-исполнительной системы и социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы», предусматривающую решение задачи по подготовке лиц, отбывших наказание в исправительных учреждениях, к адаптации по избранному месту жительства. В частности, в целях решения указанной задачи в республике было предусмотрено создание Комплексного центра социального обслуживания для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Отдельным мероприятием программы предусмотрена реабилитация и адаптация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы в п. Нижний Бестях. Кроме того, в программу включена грантовая поддержка негосударственных организаций в реализации проектов и программ, направленных на реабилитацию граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, лиц, освобожденных из мест лишения свободы и без определенного места жительства. Практически во всех субъектах Российской Федерации проводятся консультации по профессиональной ориентации лиц, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, с целью содействия их трудоустройству. Во многих регионах лицам, освобожденным из мест лишения свободы, предоставлена возможность освоить новые профессии, организовано их профессиональное обучение специальностям, востребованным на рынке труда. Находит применение практика принятия законодательных актов по снижению ставки налога на прибыль организаций, предоставляющих рабочие места осужденным к исправительным работам (Республика Мордовия, Чеченская Республика, Забайкальский край, Костромская, Ленинградская, Мурманская, Томская, Еврейская автономная области), а также квотирования рабочих мест для данной категории осужденных (Республика Башкортостан, Удмуртская Республика, Приморский край, Свердловская область). Одним из факторов, оказывающих существенное влияние на состояние преступности, является деятельность по профилактике административных правонарушений. Однако эффективность «двойной превенции» в системе предупреждения тяжкой преступности является в настоящее время дискуссионным вопросом. Проведенные криминологические исследования с применением методов математического анализа позволяют сделать вывод о некотором преувеличении роли двойной превенции в общей системе мер предупреждения преступлений. Проведенные исследования не подтверждают общеизвестный тезис о том, что активизация борьбы с «бытовыми» преступлениями небольшой тяжести закономерно влечет за собой снижение тяжкой насильственной преступности. На рис. 1.1.1 приведены данные о числе зарегистрированных тяжких насильственных преступлений (ст. 105–107 и 111 УК РФ) и преступлений «двойной превенции» (ст. 115–117 и 119 УК РФ). Рис. 1.1.1. Динамика числа зарегистрированных преступлений Взаимосвязи между этими процессами нет. В динамике тяжких насильственных преступлений выделяются три периода со стабильными процессами: 1997–2001 гг. — незначительный рост от 75 416 в 1997 г. до 89 322 преступлений; далее, до 2005 г. этот показатель был около 90 тыс.; с 2006 г. в динамике тяжких насильственных преступлений наблюдается тенденция снижения исследуемого показателя. А в динамике числа зарегистрированных преступлений «двойной превенции» до 2011 г. наблюдался колебательный процесс — рост сменялся снижением, затем вновь следовали рост и снижение. В последние годы (2001–2014 гг.) значения этого показателя стабилизировались на уровне около 200 тыс. в год. На рис. 1.1.2 представлено распределение числа зарегистрированных в Российской Федерации преступлений «двойной превенции» и тяжких насильственных преступлений по годам (1997–2014 гг.). Из рисунка видно, что взаимозависимость между исследуемыми показателями отсутствует. В 1997–2004 гг. число зарегистрированных преступлений «двойной превенции» (ст. 115–117 и 119 УК РФ) находилось в интервале от 126 386 до 180 518, а тяжких насильственных преступлений (ст. 105–107 и 111 УК РФ) — от 74 721 до 90 754. В 2005–2009 гг. наблюдались самые высокие значения числа зарегистрированных преступлений «двойной превенции» — от 238 934 до 268 860. А диапазон числа зарегистрированных тяжких насильственных преступлений в это время был большим: от средних значений 60 793 до почти самых высоких — 88 712. Рис. 1.1.2. Распределение числа зарегистрированных преступлений В последние годы (2010–2014 гг.) интервалы для этих показателей были минимальными. Число зарегистрированных преступлений «двойной превенции» изменялось от 195 382 до 215 023, а тяжких насильственных преступлений — от 44 499 до 55 308. В 2014 г. среднее значение коэффициента тяжких насильственных преступлений в субъектах Российской Федерации составляло 31,4 преступлений на 100 тыс. населения, стандартное отклонение от этой величины — 17,1. В трех регионах (Республика Тыва — 188,7; Чукотский автономный округ — 91,0; Забайкальский край — 87,6) значения исследуемого показателя более чем на три стандартных отклонения (51,3) превышали среднее значение по субъектам Российской Федерации. Согласно статистическому правилу трех сигм эти регионы нарушают статистическую однородность субъектов Российской Федерации по коэффициенту тяжких насильственных преступлений. Состояние такой преступности в этих регионах следует рассматривать индивидуально. В оставшихся 80 регионах коэффициент тяжких насильственных преступлений колебался от 3,2 в Чеченской Республике до 67,4 в Кемеровской области. Среднее значение — 0,6 преступления на 100 тыс. населения, стандартное отклонение — 14,7. Среднее значение коэффициента преступлений «двойной превенции» в 2014 г. в субъектах Российской Федерации составляло 138,7 преступления на 100 тыс. населения, стандартное отклонение от этой величины — 85,7. В двух регионах (Курганская область — 444,5; Республика Коми — 413,3) значения исследуемого показателя более чем на три стандартных отклонения (257,1) превышали среднее значение по субъектам Российской Федерации. Состояния преступности «двойной превенции» в этих регионах следует рассматривать индивидуально. В оставшемся 81 регионе коэффициент преступлений «двойной превенции» колебался от 3,1 в Республике Ингушетия до 340,0 в Кировской области. Среднее значение 134,7 преступления на 100 тыс. населения; стандартное отклонение — 79,1. Распределение субъектов Российской Федерации (за исключением пяти указанных выше) по уровням преступлений «двойной превенции» и тяжким насильственным преступлениям в 2014 г. показано на рис. 1.1.3. Также приводится график прямой регрессии между этими показателями. Рис. 1.1.3. Распределение субъектов Российской Федерации Между преступлениями, квалифицируемыми по ст. 115–117 и 119 УК РФ, и преступлениями, квалифицируемыми по ст. 105–107 и 111 УК РФ, наблюдается заметная прямая регрессионная зависимость — коэффициент корреляции равен 0,69. При росте уровня преступлений, квалифицируемых по ст. 115–117 и 119 УК РФ, уровень преступлений, квалифицируемых по ст. 105–107 и 111 УК РФ, увеличивается на 0,13 преступления на 100 тыс. населения. Это указывает на то, что причинные комплексы данных преступлений на 69% совпадают. Следует отметить стабильность этой связи. В 2013 г. коэффициент корреляции между исследуемыми показателями также составлял 0,69, и при росте уровня преступлений, квалифицируемых по ст. 115–117 и 119 УК РФ, уровень преступлений, квалифицируемых по ст. 105–107 и 111 УК РФ, увеличивается на 0,13 преступления на 100 тыс. населения (рис. 1.1.4). Рис. 1.1.4. Распределение субъектов Российской Федерации по уровням преступлений «двойной превенции» и тяжким насильственным преступлениям, 2013 г. Безусловно, осмысление роли двойной превенции в системе мер предупреждения преступлений требует проведения отдельных комплексных криминологических исследований. Однако уже на первичном этапе можно утверждать, что на преступления и административные деликты воздействует один и тот же комплекс факторов, влекущий за собой либо рост числа правонарушений в целом, либо их снижение. Немаловажным направлением профилактической деятельности является правовое просвещение населения — залог успешной реализации важных государственных реформ; от того, знают ли люди свои права и обязанности, информированы ли они о правовых актах, принимаемых законодательной властью, во многом зависит социально-экономическая ситуация в стране. Поэтому сегодня правовое просвещение — одно из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Недостаточная информированность граждан о своих правах и возможностях, а также способах, формах, средствах их реализации и защиты создает предпосылки для правонарушений, в том числе и со стороны должностных лиц. «Если уровень правовой грамотности у нас еще не очень высокий, то в этом виноваты не граждане, а само государство: значит, мы не уделяли должного внимания этой стороне деятельности, и это наша недоработка, наши ошибки», — отмечал Президент Российской Федерации В. В. Путин. Развитие правового государства, формирование гражданского общества и укрепление национального согласия в стране требуют высокой правовой культуры, без которой не могут быть в полной мере реализованы такие базовые ценности и принципы жизни общества, как верховенство закона, приоритет человека, его неотчуждаемых прав и свобод, обеспечение надежной защищенности публичных интересов. Исходя из этих положений, прокуратура Российской Федерации как конституционный государственный правовой институт, деятельность которого направлена на обеспечение законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства, является одним из основных субъектов государственной деятельности по правовому просвещению. То, что вопрос о системном включении потенциала органов прокуратуры в дело правового просвещения населения назрел, не вызывает сомнений, тем более если учитывать установленные в п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре) цели деятельности прокуратуры, одной из которых выступает «обеспечение единства и укрепления законности». Достижение этой цели только лишь постоянным выявлением нарушений закона и постановкой вопроса об устранении таковых сродни попыткам потушить лесной пожар подручными средствами. Анализ статистических данных, докладных записок прокуроров субъектов Российской Федерации и иных приравненных к ним прокуратур, а также аналитических материалов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, результатов проведенных НИИ Академии научных исследований свидетельствует о стабильном росте числа праворазъяснительных мероприятий (лекций, бесед, консультаций, выступлений в школах, трудовых коллективах, на собраниях граждан). Более того, полугодовые и ежегодные отчеты прокуроров также подтверждают то, что работа по правовому просвещению и разъяснению законодательства характеризуется ежегодным ростом количественных показателей (табл. 1.1.4). Таблица 1.1.4 Количество проведенных прокурорами лекций, бесед,
Одновременно результаты анкетного социологического исследования, проведенного сотрудниками НИИ Академии в рамках комплексного анализа состояния законности и правопорядка, а также итогов прокурорской деятельности, показали, что значительное число опрошенных прокурорских работников называют низкий уровень правовой грамотности населения и правовой нигилизм среди факторов, которые определяют негативные тенденции состояния законности в регионах (436 из 846 респондентов). В связи с этим разъяснение законодательства с целью повышения уровня правосознания и правовой культуры общества следует рассматривать как важнейшее направление деятельности органов прокуратуры в системе профилактики правонарушений и преступлений. При этом следует отметить и то, что полученные в ходе названного исследования данные можно считать значимым экспертным мнением, поскольку именно работники прокуратуры хорошо информированы о социально-правовой обстановке в регионах, уровне преступности, а также социальных переживаниях и опасениях населения, понимают сложность социально-экономической ситуации в стране и объективно подходят к оценке состояния законности, ее основных проблем. Респонденты в целом высоко оценивают результативность работы по правовому просвещению, осуществляемой органами прокуратуры. Так, именно «повышение уровня правовой грамотности и правовой культуры, разъяснительная работа для населения и правовая пропаганда» назывались прокурорскими работниками в качестве основного фактора позитивных изменений состояния законности в регионе их проживания, а это мнение почти каждого третьего участника опроса (30%). На очередной вопрос этой же анкеты о негативных факторах, существенно влияющих на состояние законности и правопорядка, были получены следующие ответы (первые десять мест в зависимости от количества ответов): — алкоголизм и наркомания — 63%; — коррупция — 48%; — бедность — 47%; — низкий нравственно-духовный уровень общества — 46%; — безработица — 45%; — недостатки системы предупреждения преступлений — 43%; — недостатки правоохранительной деятельности — 41%; — низкий уровень правовой грамотности, правовой нигилизм — 40%; — высокий уровень имущественного расслоения населения — 36%; — нелегальная миграция — 30%. Следует отметить, что место «правовой неграмотности и правового нигилизма» в этом списке невысокое. При этом очевидно и то, что «алкоголизм и наркомания» и «безработица», а также «коррупция» и «низкий моральный уровень общества» очень сильно взаимосвязаны с фактором «правовой нигилизм». Кроме того, довольно значительное количество респондентов (40%) отмечают низкий уровень правовой грамотности населения, а это, в свою очередь, только актуализирует важность пропаганды права и совершенствования просветительской работы. В целях совершенствования работы прокуратуры по повышению правовой культуры общества и правовой осведомленности граждан, их готовности следовать закону и видеть в этом свой непосредственный интерес издан приказ Генерального прокурора РФ от 10 сентября 2008 г. № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» (далее — приказ № 182). Перед органами прокуратуры поставлена задача эффективной организации этой деятельности с использованием имеющегося потенциала органов прокуратуры для систематического правового воспитания и просвещения населения. Из названия упомянутого приказа следует, что документ распространяется как на профилактическую работу, так и на сферу по взаимодействию с общественностью, при этом ключевой акцент в нем сделан на профилактику. В этой связи А. Ю. Винокуров отмечает, что вопрос правовой пропаганды, правового воспитания населения выдвигается на первый план не ради самоцели, а как средство достижения законодательно обозначенных целей, подразумевая наступление определенного эффекта от такой деятельности, т. е. снижение уровня правонарушений, а в конечном счете — укрепление законности. В тесном взаимодействии с общественными объединениями, различными органами и организациями строилась данная работа: только совместных мероприятий в 2014 г. было проведено 10 498 (в 2013 г. — 9149). При этом использовались различные формы и методы, которые из года в год становятся более разнообразными. С целью профилактики нарушений законов повсеместно издавались буклеты, брошюры с разъяснениями законодательства об ответственности за потребление и незаконный оборот наркотиков, о мошенничестве с кредитными картами, о защите прав субъектов предпринимательства. Прокурорами крупных городов совместно с органами местного самоуправления проводилась активная работа по созданию социальной рекламы: в общественных местах размещались ситилайты, а также светодиодные экраны с информацией о защите детей от насилия, ответственности за нарушение трудовых прав граждан и за совершение коррупционных преступлений. Повышению уровня правовой грамотности населения и эффективному содействию в реализации и защите прав и охраняемых законом интересов способствует распространение памяток по вопросам, касающимся защиты прав несовершеннолетних, защиты детей от негативных последствий потребления алкоголя и наркотических средств, использования Интернета, защиты граждан от бытового насилия, соблюдения прав предпринимателей при проверках их деятельности, противодействия коррупции, выполнения норм пожарной безопасности и правил дорожного движения, соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее — ЖКХ). Наряду с использованием новых форм и методов, устная пропаганда правовых знаний среди населения остается основной формой правового информирования. Только в 2014 г. организовано и проведено 210 746 лекций, бесед, иных мероприятий по разъяснению законодательства: из них 126 080 прошли в коллективах по месту работы или жительства, на иных собраниях граждан, в 2013 г. число подобных мероприятий составляло всего лишь 119 350. Объектами правового просвещения являются все категории граждан, но правовое воспитание несовершеннолетних продолжает оставаться одним из значимых направлений деятельности прокуратуры. На систематической основе прокурорами проводятся мероприятия просветительского характера среди школьников и студентов, в обязательном порядке доводятся до сознания молодых людей требования закона о неотвратимости наказания за преступления и иные правонарушения. Только в 2014 г. прокурорами в образовательных заведениях проведено 71 424 мероприятия, связанных с правовым просвещением (в 2013 г. число подобных мероприятий составило 60 700). Огромное профилактическое значение имеет правовое просвещение несовершеннолетних, склонных к противоправным поступкам, с целью формирования в их сознании понимания неотвратимости наказания за преступления и правонарушения. Например, в прокуратуре Ярославской области с целью доведения до сознания молодых людей неотвратимости наказания за преступления и иные правонарушения проводятся показательные судебные процессы. По нашему мнению, к оценке подобной практики подходить нужно осторожно, поскольку в законодательстве в отношении несовершеннолетних предусмотрены более строгие, чем для других категорий граждан, права на неприкосновенность от любого необоснованного вмешательства. Здесь необходимо учитывать соблюдение требований федерального законодательства, запрещающего предавать гласности любую информацию, которая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего правонарушителя или потерпевшего без его согласия и согласия его законного представителя. Мероприятия правового просвещения органов прокуратуры адресованы не только целевым аудиториям (несовершеннолетним, студентам, предпринимателям), но и более широкому кругу населения. При этом тематическая направленность выступлений прокуроров должна основываться на глубоком анализе законодательства, практике его применения, определяться с учетом реального состояния законности, запросов аудитории, и в конечном итоге преследовать цель повышения уровня правовой грамотности и привития уважения к закону, профилактики правонарушений, выявления нарушений закона и вопросов, требующих разрешения. Анализ докладных записок прокуроров субъектов показал, что, как правило, разъяснения законодательства даются по актуальным вопросам, по приоритетным направлениям работы органов прокуратуры либо по новым изменениям и дополнениям, вносимым в действующее законодательство. Наибольшее количество выступлений посвящено разъяснению новелл российского законодательства, противодействию коррупции, профилактике правонарушений в молодежной среде, прав и обязанностей участников трудовых правоотношений, законодательства в сфере ЖКХ, безопасности дорожного движения, защиты прав несовершеннолетних, отдельных категорий лиц (пенсионеров, ветеранов, лиц с ограниченными возможностями), защиты интересов предпринимателей, профилактики правонарушений. Указанные вопросы являются актуальными, и разъяснение положений законодательства по ним способствует повышению уровня правовой грамотности населения. Следует отметить, что тематика выступлений прокуроров учитывает и региональный характер состояния законности. Например, работниками прокуратуры Республики Кабардино-Балкария организовывались сходы граждан сельских поселений по проведению разъяснительных бесед, направленных на искоренение лжепроповедей, призывающих молодежь к вступлению в радикальные течения, толкующие религию ислам через призму лжеидеологии ваххабизма и хабашизма, разделяющие мусульман на группы и течения. Периодически публикуется информация с разъяснением уголовной ответственности за совершение преступлений экстремистского характера, с размещением телефона «горячей линии» прокуратуры и адреса электронной почты для направления информации о ставших известными жителям фактах совершения преступлений экстремистской направленности. Основная масса праворазъяснительных мероприятий приходится на выступления перед трудовыми коллективами по вопросам, касающимся соблюдения трудового законодательства, но при выборе организаций, где осуществлялось разъяснение трудового законодательства, анализ состояния законности в сфере труда и выявление проблемных вопросов в работе отдельных предприятий проводятся далеко не всегда. По информации большинства прокуроров, тематика выступлений определялась ими самостоятельно, и только в некоторых случаях согласовывалась с представителями коллективов. Телевидение, радиовещание и печать занимают первое место по популярности среди граждан по сравнению с другими источниками правовой информации. Они обладают наиболее широкими возможностями донести правовые знания до каждого человека. Потому и продолжена многолетняя практика успешного взаимодействия органов прокуратуры по правовому просвещению со СМИ. Так, например, в рубрике «Спроси у прокурора» приложения «Неделя» к «Российской газете» работниками правового управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации размещались ответы на вопросы читателей газеты, содержащие разъяснения действующего законодательства. В настоящее время во всех субъектах Российской Федерации в региональных и местных печатных средствах массовой информации открыты тематические колонки по вопросам правового просвещения. Широкое освещение в СМИ находят проводимые органами прокуратуры пресс-конференции, брифинги и круглые столы с приглашением представителей ведущих религиозных конфессий и правозащитных организаций. В целях своевременного информирования населения об изменениях действующего законодательства на интернет-сайтах органов прокуратуры постоянно действуют рубрики «Правовое просвещение», «Прокурор разъясняет» и т. п. Количество подобных публикаций только в 2014 г. составило 29 551, число выступлений прокуроров на интернет-сайтах органов государственной власти и местного самоуправления — 65 645. Их тематика определялась с учетом актуальности проблемы, на основании анализа поступивших и рассмотренных обращений граждан, результатов надзорной деятельности прокуратуры. Прокурорами рассматривались вопросы социального обеспечения, защиты жизни и здоровья детей, профилактики детской безнадзорности и беспризорности, давались разъяснения норм трудового, гражданского, жилищного, уголовного права. Особое внимание уделялось освещению правозащитной деятельности прокуратуры. Заслуживает положительной оценки работа по разъяснению законодательства в СМИ целом рядом прокуратур, сотрудниками которых освещались интересные и актуальные вопросы правового регулирования правоотношений в различных сферах, например: «чем грозит работнику получение “серой” заработной платы»; «для лиц мужского пола, не проходивших военную службу по призыву, установлены ограничения на замещение должностей государственной и муниципальной службы»; «об утверждении типового договора найма жилого помещения для детей-сирот»; «упрощена процедура оформления ДТП»; «о гарантиях прав детей-сирот на получение образования»; «студенты получили право совмещать учебу со службой в армии»; «о трудовых правах инвалидов»; «предусмотрена ответственность за уклонение от лечения наркомании»; «усилена ответственность за незаконные действия, связанные с использованием взрывчатых веществ» и т. д. В 2014 г. в СМИ размещено более 100,2 тыс. выступлений, связанных с правовым информированием; в то же время не всегда используются все виды СМИ в целях пропаганды права, иногда отсутствуют отдельные рубрики для размещения прокурорами праворазъяснительной информации в местной печати или на местном телевидении. При общей положительной тенденции достаточно активной деятельности по информированию населения о результатах работы органов прокуратуры, вызывает обеспокоенность снижение числа выступлений на радио и телевидении, в сети Интернет (см. табл. 1.1.5). Таблица 1.1.5 Количество выступлений прокуроров в печати, на радио,
Практика показывает, что основным препятствием для широкого использования прокурорами радио и телевидения в целях правового просвещения является отсутствие своего радиовещания, телевизионных каналов во многих городах и районах субъектов Российской Федерации или жесткий лимит времени для местных информационных блоков на региональных радиоканалах. В последние годы значительно активизирована работа по антикоррупционному просвещению в соответствии с положениями Программы по антикоррупционному просвещению на 2014–2016 гг., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 г. № 816-р (далее — Программа по антикоррупционному просвещению). Она включает в себя мероприятия по популяризации антикоррупционных стандартов поведения, образования и воспитания, направленные на формирование антикоррупционного поведения гражданина. Безусловно, круг субъектов, осуществляющих антикоррупционное просвещение, достаточно широк, при этом важнейшее значение имеет обладание ими достоверными данными о состоянии коррупции, причинах ее существования, мерах противодействия этому негативному социальному явлению. Здесь важнейшие требования к исполнителям — наличие профессиональной компетентности, поскольку не подготовленные лица могут принести больше вреда, чем пользы. Прокуроры ориентированы на целенаправленное проведение работы по антикоррупционному просвещению и взаимодействию с общественностью с использованием различных форм, которые в сочетании с мерами реагирования позволяют оказывать влияние на состояние законности, своевременно предупреждать и пресекать нарушения законов и прав граждан, повышать правовой уровень населения. Поскольку правовое просвещение имеет серьезный профилактический потенциал, играет значительную роль в формировании общественного мнения, а также авторитета органов прокуратуры, возникает насущная потребность постоянного повышения эффективности работы прокуроров по правовому просвещению населения. А это, в свою очередь, требует современных научных разработок наряду с совершенствованием правового регламентирования по организации правового просвещения населения. § 2. Информационно-аналитическая деятельность в системе мер предупреждения преступностиУспех предупредительной работы во многом зависит от ее информационно-аналитического обеспечения, представляющего интеллектуальный процесс сбора, накопления, обработки криминологически значимых сведений различными методами с получением в итоге нового знания, ориентированного на принятие решений и осуществление действий в целях предупреждения преступности, смягчения и нейтрализации ее последствий. В современном мире информация стала системообразующим фактором жизни, активно влияющим на политическую, экономическую, оборонную и другие составляющие безопасности нашей страны. Можно абсолютно точно утверждать, что в настоящее время информационная сфера является стратегическим ресурсом, столь же необходимым, как энергетические, финансовые и иные ресурсы. Однако даже самая обширная и новейшая информация приобретает определенную цену только при продуктивном изучении и анализе. Аналитическая работа позволяет рассмотреть за сухими цифрами статистических данных об экономическом, политическом, правовом, социальном развитии, выявленных преступлениях и иных правонарушениях, информацией СМИ, жалобами и обращениями граждан истинную картину состояния законности, укоренившиеся негативные факторы, спрогнозировать дальнейшее развитие ситуации с целью предупреждения формирования новых угроз общественной безопасности и ликвидации (минимизации последствий) уже существующих. Таким образом, именно в совокупности двух компонентов (информация и анализ) реализуется антикриминогенный потенциал рассматриваемого вида деятельности. В самом общем виде информационно-аналитическая деятельность по предупреждению преступности представляет собой рациональное познание явлений, складывающихся в процессе исполнения правовых норм и оказывающих качественное влияние на обеспечение безопасности личности, общества, государства от криминальных угроз. В процессе данной работы собирается, накапливается, анализируется различная информация о нарушениях закона, факторах государственного и общественного развития, оказывающих влияние на преступность, включая состояние исполнения законов общими и специальными субъектами криминологической профилактики. Условно эти сведения можно представить в виде следующих масштабных информационных блоков. 1. Комплекс запрещенных Уголовным кодексом Российской Федерации деяний — как официально учтенных (зарегистрированных), так и тех, которые по разным причинам не были зарегистрированы, но являются составной и, по многим криминологическим исследованиям, основной частью фактической преступности. Плодотворный анализ преступности позволяет выявить ее специфические характеристики, которые раскрывают особенности формирования и самого существования криминальных явлений. Преступления имеют свои количественные (состояние, динамика) и качественные (структура, характер) характеристики, которые свидетельствуют о глубине криминального поражения общественно полезных и социально значимых сфер жизни общества и государства. Основным, но не единственным источником анализа являются статистические данные, выраженные в абсолютных или относительных показателях: — о количестве всех зарегистрированных преступлений за определенный период времени (месяц, год и др.) на определенной территории (федеральный округ страны, субъект Российской Федерации, муниципальное образование и т. д.); — о количестве зарегистрированных преступлений за определенный период времени (месяц, год и др.) на определенной территории (федеральный округ страны, субъект Российской Федерации, муниципальное образование и т. д.), в зависимости от формы вины (умышленные, неосторожные или со смешанной формой вины), степени тяжести (небольшой, средней тяжести, тяжкие или особо тяжкие), криминологической классификации по видам (организованная, коррупционная, экологическая, насильственная, рецидивная и т. п.), уголовно-правовой классификации по объекту криминального посягательства, предусмотренные как отдельными статьями, так и главами УК РФ (убийства, грабежи, преступления против семьи и несовершеннолетних и др.); — об общем количестве выявленных лиц, совершивших зарегистрированные преступления за определенный период времени (месяц, год и др.) на определенной территории (федеральный округ страны, субъект Российской Федерации, муниципальное образование и т. д.); — о количестве выявленных лиц, совершивших зарегистрированные преступления за определенный период времени (месяц, год и др.) на определенной территории (федеральный округ страны, субъект Российской Федерации, муниципальное образование и т. д.), в зависимости от возраста, пола, специального звания и т. п. (преступность несовершеннолетних, женская преступность, воинская преступность и т. п.). Состояние преступности оценивается с учетом динамики, темпов роста (снижения), географии. В ходе такого анализа выбираются сопоставимые данные статистических отчетов, четко обозначаются период времени и «территория» исследуемой преступности. При этом, если речь идет об анализе квартальной, полугодовой преступности, то, соответственно, ее показатели могут сравниваться с тем же кварталом, полугодием предшествующего времени (I квартал 2015 г. и I квартал 2014 г. или 2-е полугодие 2013 г. и 2-е полугодие 2012 г.). Важную информационную составляющую, характеризующую состояние преступности, несет коэффициент преступности (интенсивность). Обычно он рассчитывается на 100 тыс. населения конкретной территории. Однако наиболее верные сведения о криминальной пораженности данный коэффициент показывает при его расчете на 100 тыс. населения, достигшего возраста уголовной ответственности (14 лет). Следует отметить, что чем больше критериев и показателей анализа состояния преступности используется, тем более объективными и верными являются результаты. В свою очередь, это способствует разработке адекватных реальному положению дел мер и способов предупреждения криминальных нарушений закона. Поэтому следует применять весь имеющийся арсенал методов исследования и научных достижений. Установленные в ходе аналитического изучения статистические показатели преступности приобретут еще большую информативность и значимость для выработки верных направлений ее предупреждения, если будут сопоставлены с иными сведениями. К ним, в частности, относится информация о некриминальных нарушениях законов (административных правонарушениях, дисциплинарных нарушениях, гражданско-правовых деликтах), данные мониторинга изменений уголовного, уголовно-исполнительного, налогового законодательства, законодательства об административных правонарушениях, характеристики конкретной социальной среды, в которой распространена преступность. Это особенно актуально при изучении латентной части преступности. Сведения о ней могут быть получены в ходе изучения уголовных дел, постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, при сопоставлении статистических данных о зарегистрированной преступности и выявлении различных противоречий, несоответствий реальности. Например, о скрытых (невыявленных, незаявленных) преступлениях может свидетельствовать увеличение количества обращений граждан и юридических лиц по фактам преступлений в различные правоохранительные органы, органы прокуратуры, суды, происходящее на фоне снижения количества зарегистрированных преступлений, расследованных преступлений, уменьшения количества выявленных лиц, виновных в их совершении, и т. д. 2. Совокупность административных правонарушений составляет еще один предметный блок аналитического познания, направленного на разработку мер предупреждения преступности. Зачастую рассматриваемые деликты и преступления обусловлены единым детерминационным комплексом и отличаются друг от друга исключительно степенью и тяжестью материального ущерба и физического вреда. «Недостаточная» опасность последствий позволяет рассматривать нарушения закона в качестве административных правонарушений, но являющихся по своей сути потенциальными уголовно наказуемыми деяниями. Разница в степени общественной опасности с криминологической точки зрения является довольно зыбкой, поскольку при определенных обстоятельствах может использоваться для незаконного «перевода» преступления в разряд административного правонарушения, и наоборот. Тем самым лицо, совершившее уголовно наказуемое деяние, избежит заслуженного наказания, а правонарушитель будет неправомерно привлечен к уголовной ответственности. Неправильное определение и применение данного «водораздела» между криминальными и некриминальными нарушениями не всегда может осуществляться целенаправленно и умышленно, что с криминологической точки зрения не влияет на итоговый результат — состоявшееся нарушение закона, которое было обусловлено определенными негативными причинами, условиями, взаимосвязями, и наступление общественно опасных последствий. Внимание! Авторские права на книгу "Теоретические основы предупреждения преступности на современном этапе развития российского общества. Монография" (Под ред. Жубрина Р.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
