Теоретические основы предупреждения преступности на современном этапе развития российского общества. Монография

Под ред. Жубрина Р.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 04.07.2016 ISBN: 9785392213795 Язык: Объем текста: 706 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Раздел 1. Состояние преступности и ее предупреждение на современном этапе развития российского общества

Раздел 2. Особенности предупреждения отдельных видов преступлений

Раздел 3. Меры предупреждения преступности на современном этапе развития российского общества

Авторы

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел 1. Состояние преступности и ее предупреждение на современном этапе развития российского общества

Глава 1.
Предупреждение преступности в современных условиях

§ 1. Предупреждение преступности на современном этапе развития российского общества: понятие, содержание, принципы

Противодействие преступности включает в себя не только выявление и расследование преступлений с последующим преданием обвиняемого суду и исполнением наказания, но и широкий спектр действий по предупреждению криминальных деяний. Изучив закономерности криминального поведения, способы совершения преступлений, обстоятельства им способствующие, особенности личности преступника, мы можем выделить общественные сферы, требующие внешнего воздействия в целях ограничения возможностей для возникновения и реализации противоправного умысла.

Создание современной системы предупреждения преступлений требует в первую очередь определения указанной деятельности. Следует отметить, что, несмотря на активную научную разработку проблем противодействия преступности, единое научное и законодательное определение предупреждения криминальных деяний не выработано.

В научной литературе предупреждение преступности рассматривается как широкий комплекс взаимосвязанных мероприятий, проводимых государственными органами и общественностью в целях искоренения преступности и устранения причин ее порождающих. Существенной составной частью этого социального процесса является специализированная деятельность по устранению непосредственно криминогенных факторов и обеспечению антикриминогенных условий как в сфере формирования личности, мотивов ее деятельности, так и в сфере обстоятельств, могущих обусловить или облегчить совершение конкретных преступлений. При этом отмечается равнозначность терминов «предупреждение», «профилактика», «предотвращение», предупреждение преступности рассматривается как стратегия, а профилактика — как тактика этой деятельности.

Схожее определение содержится в Руководящих принципах для предупреждения преступности, принятых Резолюцией 2002/13 ЭКОСОС ООН от 24 июля 2002 г.: «Для целей настоящих Руководящих принципов термин “предупреждение преступности” охватывает стратегии и меры, направленные на снижение уровня риска совершения преступлений и потенциальных вредных последствий от них для отдельных граждан и общества в целом, в том числе страха перед преступностью, с помощью мер по устранению многообразных причин преступности».

Подобные определения базируются на широком понимании предупредительной деятельности, включающей общесоциальный уровень предупреждения преступности. Согласно такой концепции процесс предупреждения преступности на этом уровне прямо противодействует общим причинам преступности, ограничивая и устраняя их (пережиточные явления в сфере сознания и поведения, «теневые» побочные стороны и диспропорции некоторых социальных процессов и т. д.).

Не отрицая действительное негативное влияние ряда социальных факторов на преступность (бедность, социальные конфликты и противоречия и т. п.), отметим, что подобный подход включает в предупреждение преступности все виды социального управления и контроля. Однако часть не может быть больше целого, деятельность всего общества, государства не может быть направлена на решение задач одного из направлений социальной активности. Поэтому следует согласиться с мнением В. Д. Ларичева о том, что в результате осуществления общесоциальных мер происходит определенное предупреждение преступлений, но это является побочным результатом такой деятельности, поскольку субъекты осуществления общесоциальных мер не имеют круга задач по предупреждению преступлений, не обладают определенной компетенцией в этой области. Таким образом, недостатком рассматриваемого определения является его общность, отсутствие конкретики в описании предупредительной деятельности. Вместе с тем, это делает его подходящим для использования на международном уровне.

Другими авторами предупреждение преступности определяется как система разноплановых мер по недопущению преступлений, осуществляемых различными субъектами (государственными и негосударственными, специализированными и неспециализированными) путем выявления и устранения (блокирования, нейтрализации) причин и условий преступлений (профилактики), предотвращения замышляемых и подготавливаемых преступлений, пресечения покушений на них, а также продолжаемой преступной деятельности. При этом, если предотвращение и пресечение преступления связаны с началом криминальной активности, то профилактика ориентирована на выявление и устранение детерминантов преступности и связанных с нею правонарушений.

Схожее определение содержится в ведомственных нормативных актах МВД России, где предупреждение преступлений органами внутренних дел рассматривается как деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением. В число основных задач органов внутренних дел по предупреждению преступлений включается установление лиц, осуществляющих приготовление к преступлению и (или) покушение на преступление, и принятие мер по пресечению их противоправной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Такая точка зрения позволяет установить границы предупредительной деятельности, которая рассматривается как антикриминальное обслуживание населения, общества, государства, сориентированное на все стадии преступной, предпреступной, а частично и постпреступной активности, что имеет важное значение для обеспечения длящегося упреждающего воздействия на широкий спектр криминогенных факторов и криминально опасных ситуаций.

Анализируя указанное определение, отметим, что предупреждение преступности имеет своей целью недопущение совершения новых криминальных деяний, а не реагирование на уже совершенные. Вместе с тем, при предотвращении приготовления к тяжким и особо тяжким преступлениям, пресечении покушений на преступления уже требуется уголовно-правовая оценка стадии совершенного преступления, что не позволяет рассматривать эту деятельность как предупредительную. Довод о том, что преступление не окончено, не может быть признан обоснованным, так как раскрытие преступления, пресечение продолжаемого преступления тоже в значительной степени предупреждают криминальную деятельность, однако они не рассматриваются как специальные меры, направленные на предупреждение преступлений. При предупреждении преступлений еще отсутствуют основания для привлечения к уголовной ответственности за предотвращаемое деяние, иначе вся деятельность теряет свой смысл: меры предупреждения принимались, а преступление все равно совершается.

Следует отметить, что законодатель также различает предупреждение и пресечение преступлений. Так, согласно ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму включает в себя деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом). Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» задачами оперативно-розыскной деятельности являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Представляется, что включение предотвращения приготовления и пресечения преступления в предупредительную деятельность органов внутренних дел во многом связано с необходимостью оценки ее результативности. Генезис преступления зачастую неочевиден, поэтому оценить эффективность предупредительной работы затруднительно, а иногда и невозможно, поэтому гораздо проще учитывать количество выявленных приготовлений и покушений на преступления как показатель предупреждения преступлений. Вместе с тем, анализ механизма преступной деятельности свидетельствует о реальной возможности предотвращения готовящихся преступлений, например, при наличии административной преюдиции в уголовном законе, сходстве составов административных правонарушений и преступлений, отличающихся суммой причиненного ущерба, полученного дохода, добровольном отказе от преступления, принятии мер государственной защиты участников уголовного судопроизводства.

В связи с вышеизложенным может возникнуть вопрос о возможности предупреждения того, что еще не свершилось, т. е. преступления нет, а мы его уже предупреждаем. Надо заметить, что преступность — это закономерное социально-правовое явление, следовательно, на нее можно воздействовать социальными и правовыми средствами. Предупредить всю преступность вряд ли возможно, но анализ совершенных преступлений, обстоятельств им способствующих, разработка мер противодействия позволяет в целом ряде случаев позитивно влиять на состояние преступности, уменьшая количество совершенных преступлений или меняя структуру преступности. Таким образом, деятельность по предупреждению преступности направлена на снижение риска совершения преступлений, уменьшения вероятности причинения вреда общественным отношениям.

При рассмотрении преступления как предмета предупредительной деятельности необходимо учитывать, что общественно опасные деяния с признаками преступления могут совершаться невменяемыми лицами или лицами, не достигшими возраста уголовной ответственности. А. И. Долгова в этом случае отмечает, что криминолог должен отвечать на вопрос о причинах преступного поведения вменяемых лиц, действовавших в ситуациях, допускавших, помимо криминального, иные варианты поведения. Если человек не мог руководить своими действиями, осознавать их фактический характер и общественную опасность, он перестает быть объектом внимания криминологов, поскольку он не преступник в уголовно-правовом смысле. В целом разделяя подобную позитивистскую позицию, хотелось бы отметить, что деятельность указанных лиц может быть предметом профилактического внимания хотя бы с точки зрения недопущения дальнейшего совершения преступлений несовершеннолетним при достижении возраста уголовной ответственности или лицом с устойчивой ремиссией психического заболевания.

Определение предупреждения преступлений требует исследования составных элементов указанной деятельности. Дискуссионным остается вопрос о субъектах, объектах, принципах предупредительного воздействия. В научной литературе существует несколько точек зрения относительно круга субъектов предупреждения преступлений. Некоторые ученые включают в число субъектов предупреждения не только органы государственной власти и общественные формирования, но и всех граждан. Для другой точки зрения характерно ограничение субъектов предупреждения, в том числе профилактики, совокупностью государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, наделенных общей либо специальной компетенцией в сфере противодействия преступлениям.

По мнению Б. В. Коробейникова, при определении субъекта предупреждения преступлений следует исходить из общего понятия какой-либо деятельности. Субъект — это носитель функциональных прав и обязанностей, реализующий определенный круг задач по достижению конечной цели и обладающий определенной компетенцией по участию в такой деятельности. Отнесение лица или организации к числу таких субъектов означает по общему правилу постоянное или длящееся участие в ней.

Действительно, граждане обладают правами и свободами, но не могут принуждать других лиц к совершению каких-либо действий, если это не предусмотрено законом. Например, согласно ст. 17 Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» народные дружинники при участии в охране общественного порядка имеют право: требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния; принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции; оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» обязанностей в сфере охраны общественного порядка; применять физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При этом народные дружинники вправе отказаться от исполнения возложенных на них обязанностей в случае, если имеются достаточные основания полагать, что их жизнь и здоровье могут подвергнуться опасности.

Следовательно, одним из основных признаков субъекта предупредительной деятельности выступает наличие соответствующих полномочий и ответственности за совершаемые действия.

В число субъектов предупреждения преступлений в соответствии с законом могут быть включены и организации, например, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, так как они обладают определенными правами и обязанностями по реализации профилактических норм закона о противодействии легализации преступных доходов в отношениях с клиентами. Представляется, что ограничение субъектов предупреждения только органами государственной власти искусственно сужает круг лиц, уполномоченных реализовать меры профилактики, исключая помимо юридических лиц и государственные учреждения, не являющиеся органами государственной власти, но обладающие контрольными полномочиями (например, Банк России), а также органы местного самоуправления.

Таким образом, субъектами предупреждения преступлений являются органы государственной власти и местного самоуправления, органы государственного и муниципального контроля, юридические и физические лица, которые в соответствии с законом в рамках компетенции реализуют меры, направленные на недопущение криминальной деятельности.

Иные лица также могут участвовать в реализации общих мер профилактики преступлений в добровольном порядке, не нарушая права и законные интересы других субъектов. Например, ассоциации предпринимателей разрабатывают рекомендации по совершенствованию организации противодействия коррупции, средства массовой информации постоянно освещают вопросы борьбы с терроризмом, коррупцией, формируя негативное отношение общества к данным преступлениям, разработчиками и производителями совершенствуются технические средства идентификации клиентов, программное обеспечение выявления и предупреждения криминальных операций, распространения вредоносной информации. Однако для этих лиц противодействие преступлениям не является обязательным, они не несут ответственности за неисполнение требований закона об антикриминальных мерах, что исключает их из числа непосредственных субъектов профилактики.

В качестве объектов предупреждения преступлений рассматриваются явления и процессы, на которые направлена предупредительная деятельность, оказывает влияние, воздействует, в результате чего они подвергаются коррекции и изменениям, приобретают новые свойства и качественные состояния. Так, среди объектов профилактики выделяются причины и условия, иные детерминанты преступности, сама преступность и общественные отношения, блага и ценности, охраняемые уголовным либо иным законом.

Обращает на себя внимание специфика современных социально-правовых детерминантов преступности в нашей стране. Как всякий социальный процесс, преступность связана с существующими в обществе противоречиями: между индивидуальными и общественными, государственными интересами; лицами, ориентированными на противоправный образ жизни, и правоохранительными органами; криминальным и законным бизнесом и т. п. Частный интерес, возведенный в абсолют, создает условия для коррупции и экономической преступности. Базовым противоречием, детерминирующим преступность, является несоответствие социальной реальности, провоцирующей криминальную деятельность, и права как меры должного поведения. Современное общество дискретно, состоит из групп, исповедующих различные идеологии и негативно относящихся к попыткам социального контроля со стороны господствующих социальных слоев. Некоторыми из этих групп преступность рассматривается как социально допустимое и полезное для них поведение.

Говоря об обстоятельствах, способствующих преступлениям, ученые часто пытаются разделить причины и условия, детерминирующие преступность. Представляется, что данный подход не всегда продуктивен, так как существует постоянная диалектическая связь причин и условий, способствующих совершению преступлений. Например, должностным лицом уничтожается бухгалтерская документация с целью сокрытия хищения вверенного ему имущества. Эти действия можно рассматривать в качестве условий, способствующих преступлению. Однако для его подчиненных указанные действия могут стать причиной, побудившей совершить хищение на своем участке работы, пользуясь отсутствием учета имущества.

Кроме того, основной причиной преступления всегда является человек в его связи с обществом. Поэтому более актуальным представляется изучение факторов или обстоятельств, способствующих преступлениям и влияющих на выбор лицом преступного поведения в рамках современной социально-экономической системы. Определение названных факторов позволяет разрабатывать и, что не менее важно, применять реальные меры по предупреждению преступности.

Среди детерминантов преступности выделяются общие факторы, способствующие одному или нескольким видам преступлений, и обстоятельства, способствующие конкретным преступлениям или снижающие эффективность борьбы правоохранительных органов с преступностью. Многие из детерминантов современной преступности появились в связи с дефектами реформ, приведших к деформациям рыночных отношений, криминализации экономики, извлечению преступных доходов колоссальных размеров, вывозу капиталов за границу в размере до 60 млрд долл. США в год. При этом дефекты реформ и вызванные ими деформации рыночных отношений не создавались государственными органами умышленно. Чаще всего реформы проводились ускоренными темпами, были недостаточно продуманными, нормативные правовые акты, регулирующие реформы, принимались не только без достаточно глубокой проработки и должного учета реальной обстановки, изменений, которые претерпевал хозяйственный механизм, но и без предвидения возможных негативных последствий. В процессе применения таких нормативных правовых актов вскрывались недостатки, но они своевременно не устранялись и становились объектом криминального воздействия, при этом деформированные рыночные отношения, превращаясь в механизмы «теневой экономики», позволяли извлекать преступные доходы и легализовать их. Развиваясь от простых форм до все более сложных, включающих международные связи, новые для нашей страны виды преступлений распространились и проникли во все сферы социальной и экономической жизни, способствуя их криминализации.

Следует отметить специфику детерминации некоторых видов преступлений в современных условиях, когда на них не действуют общие факторы преступности или их влияние существенно отличается от воздействия на иные виды преступлений. Так, для экономических преступников-руководителей уже не имеют значение такие факторы, как бедность, социальная несправедливость, однако преступления продолжают совершаться ими из-за алчности и амбиций.

Игнорирование особенностей детерминации негативно сказывается на реализации мер предупреждения преступлений. В частности, повышение зарплаты должностным лицам будет способствовать профилактике коррупции только добросовестных служащих, для «настоящих» коррупционеров повышение должностного оклада не имеет значения, так как их доходы в десятки и сотни раз превышают официальную зарплату. То же касается и мер по отбору служащих: руководитель-коррупционер в большинстве случаев выберет сотрудника, подходящего для включения в коррупционную схему, а не проявляющего лучшие моральные и трудовые качества.

Разработку и реализацию мер предупреждения преступлений необходимо осуществлять также в соответствии с развитием экономики и социальной сферы, становлением новых видов общественных отношений. В этих целях реализуется комплекс мер, направленных на обеспечение законности в стране, посредством создания правовой базы, учитывающей интересы различных социальных групп, при этом не только охраняющей существующие общественные отношения, но и обеспечивающей их инновационное развитие.

Существенное негативное влияние на состоянии законности оказывают периодические финансово-экономические кризисы. В системе мер противодействия правонарушениям в кризисный период первоочередное значение приобретают экономические методы, позволяющие минимизировать и в некоторой степени устранить негативные социальные последствия. Для их реализации необходимо накопление золотовалютных резервов, привлечение частного капитала в фонды, предназначенные для купирования экономических дисфункций. При реализации экономических мер необходимо обращать внимание на соответствующее правовое оформление антикризисных мероприятий, осуществление контроля выделения и использования денежных средств.

В целях обеспечения устойчивости и защищенности национальной финансовой системы в кризисные периоды на законодательном уровне возможно закрепление общих принципов функционирования финансовой системы в целом и каждого ее элемента в отдельности, разработка механизмов антикризисного управления. В качестве других направлений минимизации негативного воздействия экономических кризисов на социальные условия можно выделить: совершенствование законодательных механизмов социально-экономического прогнозирования; создание действенной системы налогового стимулирования; разработку механизма государственного контроля целевого использования финансовых средств, выделяемых для оздоровления экономики. Указанные меры помимо антикризисного эффекта будут положительно воздействовать и на предупреждение преступлений.

Следует отметить, что в современных условиях преступники не только пользуются существующими возможностями или создают условия для совершения конкретных преступлений, но и принимают меры к организации криминального воспроизводства. Особенно это заметно при осуществлении экстремистской, организованной преступной деятельности, функционировании криминальных рынков. Например, целью криминального рынка сбыта наркотиков, развивающегося по законам маркетинга, является вовлечение как можно большего числа людей в немедицинское потребление наркотиков, для чего осуществляется реклама, налаживается сеть сбыта, определяются стандарты качества и цена изделия. Кроме того, субъекты предупредительной деятельности нередко сталкиваются с прямым противодействием со стороны преступников. В результате объект воздействия становится субъектом сопротивления предупредительной деятельности.

В современной антикриминальной практике необходимо учитывать возможность подобных инверсий, что требует разработки новых приемов и методов предупреждения преступлений, основанных на социальных технологиях, представляющих собой совокупность последовательных операций, процедур целенаправленного воздействия и реализации ранее намеченных планов (программ, проектов) для получения оптимального социального результата. Речь уже может идти не о разовых оперативно-профилактических мероприятиях или текущих программах предупреждения преступности, а о специальных предупредительных операциях. Кроме того, усложняющаяся система общественных отношений требует совершенствования организации взаимодействия субъектов криминологического предупреждения, повышения качества и объема информационного обмена.

Следует обращать внимание и на устранение недостатков в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, контроля и надзора, которые способствуют правонарушениям и связанным с ними преступлениям. Такие недостатки сами могут рассматриваться в качестве объекта криминологического предупреждения.

Необходимость противодействия транснациональной преступности также оказывает существенное влияние на предупреждение преступлений. Т. А Боголюбова отмечает: «Обозначить эту позицию необходимо в силу того, что это существенно меняет всю структуру теории предупреждения преступности — не только отечественную, но и всего мирового сообщества». Возрастает роль международного сотрудничества в предупреждении преступлений, которое требует согласованных усилий разных стран, основанных на международных соглашениях глобального и регионального уровней, международных стандартах противодействия преступлениям, разрабатываемых ООН, Советом Европы, ФАТФ, ГРЕКО и другими международными организациями. В этой связи важнейшей задачей становится имплементация в национальное законодательство норм о предупреждении преступлений международного характера, использование зарубежного опыта предупреждения преступлений.

Как и любая иная деятельность государства и общества, предупреждение преступлений в первую очередь должно основываться на соблюдении прав и свобод человека и гражданина. Между тем, некоторыми учеными и практиками в качестве объекта предупреждения преступлений по-прежнему выделяется индивид, правонарушитель или отдельные стороны личности человека. Представляется, что правонарушитель, преступник может выступать в качестве объекта криминологического научного исследования, однако не может быть объектом предупредительного воздействия, так как, обладая гражданскими правами и свободами, выступает в качестве субъекта любых правоотношений. Прямое психологическое, а тем более физическое воздействие на индивида без его согласия в целях получения желаемой, пусть даже социально одобряемой, формы поведения недопустимо, так как нарушает его личную неприкосновенность. Однако не следует впадать и в другую крайность, когда под предлогом защиты прав человека практически исключается какое-либо воздействие на лиц, склонных к совершению противоправных деяний, страдающих алкоголизмом, наркоманией.

Представляется, что меры индивидуальной профилактики могут быть реализованы в рамках правоотношений личности и общества, государства посредством принуждения: предписания определенного поведения, наложения ограничений и применения мер ответственности за нарушение требований закона, а также путем минимизации воздействия на лицо криминогенных факторов посредством лечения, оказания помощи, убеждения. Например, лицо привлекается к административной ответственности или лишается лицензии, квалификационного аттестата, членства в саморегулируемой организации, права занимать определенные должности. Подобная форма общественного порицания позволяет предупредить перерастание девиантного поведения в преступление или исключить возможность дальнейшей преступной деятельности посредством устранения обстоятельств, способствовавших или использованных при совершении преступления.

Распространенным методом убеждения в деятельности органов государственного контроля является ведение бесед, деловых встреч с руководителями организаций в целях предупреждения нарушений законов, проведение консультаций, оказание правовой помощи.

Результативность указанных методов зависит от правильности их выбора в конкретной ситуации. Так, применение излишне строгих, необоснованных мер принуждения может способствовать укреплению антиобщественной ориентации личности, росту убежденности в необходимости нарушения закона, борьбы с государством. В других случаях использование методов убеждения при явном нарушении закона будет способствовать лишь перерастанию правонарушения в преступление.

Реализация и защита прав и свобод человека и гражданина, субъектов экономической деятельности осуществляется посредством их законодательного закрепления. Предупреждение преступлений, основывающееся на вышеуказанных принципах, также требует законодательной регламентации, иначе возникает прямая угроза нарушений прав личности и субъектов экономической деятельности. Правовое обеспечение предупредительной деятельности в современных условиях включает в себя несколько уровней — от международного до муниципального. Законодательная регламентация мер по предупреждению преступлений, полномочий субъектов предупредительной деятельности тем более важна, что позволяет реагировать на злоупотребление или превышение полномочий субъектами предупредительной деятельности, особенно частными фирмами (охранники, детективы), и с большей эффективностью применять меры предупреждения преступлений.

Например, в январе 2012 г. Правительство Российской Федерации в целях предупреждения коррупции поручило государственным компаниям раскрыть информацию о бенефициарах (выгодоприобретателях) контрагентов и доходах топ-менеджеров и их родственников. Государственные компании должны были заключать новые контракты только с подрядчиками, согласившимися раскрыть структуру собственности, а уже заключенные контракты с отказавшимися предоставить необходимые сведения контрагентами могли быть расторгнуты.

Однако действующее законодательство не предусматривало механизм обязательного раскрытия контрагентами компаний с государственным участием информации о своих бенефициарах, что могло повлечь их отказ в предоставлении информации. Термин «бенефициар» (т. е. лицо, которое получает прибыль от деятельности компании, или ее собственник), также не имел точного определения в российском законодательстве.

В результате при выполнении поручения возникли сложности с определением содержания и объема предоставляемой информации. Формат сбора данных несколько раз менялся: сначала он был письменным, затем электронным, часть сведений были секретными, из-за чего их нельзя было передавать по электронной почте, а в процессе обработки данных в специальной программе часть информации терялась. В связи с возникшими вопросами Федеральная антимонопольная служба (ФАС) обратилась к Правительству Российской Федерации с просьбой оформить поручения о раскрытии бенефициаров постановлением. Поводом для обращения стало жалоба одной из компаний, с которой государственная компания расторгла договор.

Надо заметить, что в целом получение информации о контрагенте не противоречит нормам закона и основано на обычаях делового оборота. Однако исполнение поручения Правительства Российской Федерации в большей степени способствовало бы профилактике коррупции, экономической преступности в случае законодательного закрепления процедур идентификации бенефициара контрагента. Таким образом, одним из основополагающих принципов предупреждения преступлений является законность.

Объекты предупреждения преступлений в соответствии с принципом законности могут выступать в качестве объектов правоотношений, ведь сами по себе меры предупреждения реализовываться не будут, нужен субъект, их применяющий. Субъекты предупредительной деятельности, исполняя положения законов о предупреждении преступлений, вступают в правоотношения с другими субъектами: физическими или юридическими лицами, органами государственной власти и местного самоуправления, органами контроля. Каждый из субъектов такого правоотношения в обязательном порядке наделен совокупностью прав и обязанностей.

Например, согласно ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении. В свою очередь, несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, обеспечиваются права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Можно выделить множество видов правоотношений, связанных с предупреждением преступлений: между субъектами предупреждения и иными лицами при выполнении требований закона о реализации предупредительных мер; между государственными органами, юридическими и физическими лицами при осуществлении контроля исполнения требований закона о предупреждении преступлений, привлечении к ответственности за их нарушение; субъектами предупреждения преступности в процессе организации предупредительной деятельности и т. п. Все эти правоотношения, несмотря на наличие различных субъектов, отличий в совокупности и содержании прав и обязанностей, устанавливаются в связи с предупреждением преступности, что позволяет определить их родовую принадлежность.

Следует отметить, что контроль исполнения требований законов о предупреждении преступлений может осуществляться не только государственными или муниципальными органами. Все большее значение в рассматриваемой сфере приобретает общественный контроль, в том числе деятельности представителей власти. Современная модель социального управления исключает необоснованное вмешательство государственных структур, местного самоуправления в общественные отношения, частную жизнь. Однако это не исключает возможности сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления с институтами гражданского общества, в том числе в целях предупреждения преступности. Такое сотрудничество может осуществляться по двум направлениям: предупреждение нарушений законов общественными организациями; взаимодействие с различными элементами гражданского общества при реализации государственной антикриминальной политики.

Основополагающим принципом предупреждения преступлений в современных экономических условиях является соблюдение свободы экономической деятельности. Государственные органы, органы местного самоуправления, органы контроля не вправе, в отсутствие правомочий собственника или нарушений закона, вмешиваться в хозяйственные процессы, давать указания о направлении экономической деятельности, выборе не противоречащих закону методов и средств экономического развития или своими действиями создавать препятствия для экономической деятельности, нарушать права и законные интересы предпринимателей. Напротив, предупредительная деятельность должна быть направлена на защиту свободы экономической деятельности от противоправных посягательств.

При законодательной регламентации криминологического предупреждения важно не допустить смешения или подмены государственных, общественных и экономических функций. Большинство юридических и физических лиц, не могут напрямую участвовать в борьбе с преступностью, так как не обладают соответствующими полномочиями и материальными ресурсами. Вместе с тем, они вполне способны реализовывать меры профилактики правонарушений и преступлений в своей деятельности, на своей территории, содействовать правоохранительным органам, что незначительно вый­дет за пределы их обычной деятельности. Как писал Т. Гоббс, необходимо, «чтобы вы считали не гражданами, а врагами и лазутчиками тех, кто не хочет быть подчиненным гражданским властям и хочет быть свободным от всяких общественных обязанностей, но, тем не менее, хочет оставаться в государстве и требует, чтобы оно защищало его от нападения и обид».

К тому же любой коммерческой организации выгодно иметь хорошую репутацию, связанную с успешной работой на рынке и выполнением требований закона, иначе люди просто не доверят ей свои деньги. Вместе с тем, в правовой регламентации предупреждения преступлений важно не допустить создания административных барьеров в деятельности хозяйственных субъектов, возложения на них функций правоохранительных и контролирующих органов. Необоснованное расширение круга субъектов предупреждения преступлений из числа коммерческих организаций, их обязанностей негативно отразится как на экономической деятельности, так и на их возможности исполнять требования закона о предупреждении криминальной активности.

Поэтому реализацию процедур предупредительной деятельности нельзя рассматривать как возложение на организацию или индивидуального предпринимателя функций субъекта правоохранительной деятельности. Не только организация, но и многие государственные органы не уполномочены давать точную юридическую оценку противоправному поведению. В связи с этим вызывает сомнения рассмотрение предупреждения преступлений как одного из элементов борьбы с преступностью. Представляется, что непосредственное столкновение с преступником является уделом специально подготовленных сотрудников, прежде всего правоохранительных органов, а не представителей гражданского общества.

Все большее значение в современный период развития российского общества приобретает принцип эффективности предупреждения преступности. На реализацию программ противодействия преступлениям выделяются значительные бюджетные средства, использование которых должно производиться в строгом соответствии с требованиями закона в целях достижения социально значимых результатов. Необходима разработка системы оценок предупредительной деятельности, показателей и критериев ее эффективности.

Кроме того, меры предупреждения преступности должны быть криминологически обоснованными, чтобы воздействие на преступность производилось с меньшими усилиями, но с большим успехом. Для этого необходимо выделять те сферы, где наиболее высок риск совершения преступлений, учитывать динамику и изменчивость преступности. Реализуемые мероприятия должны быть действенными, не носить формальный характер, осуществляться на высоком организационном уровне, позволяющем обеспечивать объединение усилий различных субъектов криминологического предупреждения в целях достижения синергетического эффекта.

Таким образом, предупреждение преступности как совокупность системных и взаимосвязанных мероприятий включает в себя интегрированную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, органов государственного и муниципального контроля, юридических и физических лиц в рамках их компетенции в целях снижения риска совершения преступлений посредством выявления и устранения факторов, им способствующих (профилактика), недопущения готовящихся преступлений.

§ 2. Правовые основы предупреждения преступности: современное состояние и перспективы развития

Правовое регулирование деятельности по предупреждению преступности основано на Конституции Российской Федерации, которая провозглашает в качестве высшей ценности права и свободы человека и гарантирует их государственную защиту. Вместе с тем, такая защита предполагает не только выявление и устранение уже совершенных нарушений прав и свобод, но и предупредительную деятельность по их недопущению.

Рассматривая правовые основы предупреждения преступности, необходимо отметить общее профилактическое значение правового регулирования, способствующего решению социальных конфликтов, повышению качества правовой защиты населения, формированию правосознания посредством реализации регулятивной, охранительной, воспитательной функций права. Например, в соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Антикриминогенной направленностью характеризуются положения гражданского законодательства о защите права собственности и других вещных прав, обязательственное право и т. д.

Предупреждению нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, совершения в отношении них административных правонарушений и уголовно наказуемых деяний содействует правомерное исполнение требований Семейного кодекса Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ним федеральных актов и актов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы семейного права.

Реализация положений Налогового, Бюджетного кодексов Российской Федерации и принятых федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации в их исполнение законов и подзаконных актов способствует предупреждению экономических преступлений. Законопослушное исполнение Лесного, Водного, Градостроительного кодексов Российской Федерации, иных принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере использования и охраны природных ресурсов, — предупреждению экологических преступлений; Воздушного кодекса Российской Федерации, Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, иных актов, устанавливающих правила перевозок, — предупреждению криминальных нарушений на транспорте и др.

Значительный профилактический потенциал реализуется в ходе применения законодательства об административных правонарушениях, задачами которого являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На охрану прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений направлены положения Уголовного кодекса Российской Федерации. Согласно ст. 7 УК РФ уголовное законодательство Российской Федерации обеспечивает безопасность человека. В этих целях в уголовно-правовых нормах закреплены основания и принципы уголовной ответственности; определены, какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями; установлены виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений и др. Профилактический эффект правовых процессуальных мер, содержащихся в уголовно-процессуальном, гражданско-процессуальном законодательстве, заключается в предупреждении нарушений в ходе применения норм материального права. Предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами, является одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации — ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Возможности права в предупреждении преступности не сводятся к правовым запретам и их превентивному воздействию, а включают в себя также регламентацию содержания и условий реализации предупредительных мер. Правовое обеспечение предупреждения преступлений по содержанию соответствующих норм может быть дифференцировано следующим образом:

1) непосредственное запрещение общественно опасных действий под угрозой уголовной ответственности;

2) аналогичное запрещение (под угрозой административных, гражданско-правовых и других санкций) действий, могущих перерасти в преступные или способствовать им;

3) стимулирование поведения, препятствующего совершению преступлений;

4) стимулирование поведения, связанного с устранением обстоятельств, могущих создать ситуацию преступления;

5) обеспечение правовых предупредительных мероприятий, выявление и устранение причин и условий совершения преступлений;

6) правовое регулирование конкретных предупредительных мер.

Эффективность законодательства о предупреждении преступности определяется его непротиворечивостью, полнотой, актуальностью, адекватностью сложившимся общественным отношениям. Непротиворечивость рассматриваемого законодательства предполагает соответствие законов друг другу, подзаконных нормативных правовых актов законам. Требование полноты законодательного регулирования предупредительной деятельности включает в себя комплексный подход к установлению компетенции субъектов предупредительной деятельности, их взаимодействию, мерам ответственности за нарушения законов, способствующих преступлениям, устранение пробелов законодательства. Актуальность законодательства связана с необходимостью обеспечивать правовое регулирование существующих общественных отношений в сфере предупреждения преступности, своевременным изменением и дополнением нормативных актов.

Адекватность нормативных правовых актов целям и задачам предупреждения преступности требует глубокой проработки вопросов их совершенствования для исключения возможных ошибок. Так, в процессе проводимой по соображениям гуманности и либерализма полной или частичной декриминализации некоторых преступлений, в частности легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления (ст. 174.1 УК РФ), уголовная ответственность за нее стала возможной только с 6 млн руб. легализуемых средств. Это привело к тому, что за 3 года количество таких преступлений, выявленных в России, сократилось в 24 раза, при обороте отмываемых криминальных капиталов в 2 трлн руб. По существу, произошло прекращение борьбы с легализацией преступных доходов, так как названные деяния продолжали совершаться, причем более интенсивно и на значительные суммы, но в размерах, не превышающих 6 млн руб., либо большие суммы дробились на мелкие, также не выходящие за пределы порога уголовной ответственности.

Законодательство о предупреждении преступности включает в себя множество разнообразных нормативных правовых актов, которые регламентируют задачи, цели, принципы предупреждения преступности; компетенцию, полномочия субъектов предупредительной деятельности; основания применения, содержание и процедуру реализации мер предупреждения преступности.

Правовое регулирование предупреждения преступности в нашей стране в современных условиях осуществляется на международно-правовом, федеральном, региональном, местном уровнях. Международные договоры и соглашения устанавливают как общие принципы предупреждения преступности, так и непосредственные меры, реализуемые в этих целях. Так, согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение частной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно ст. 31 Конвенции против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-Йорке 15 ноября 2000 г.) государства-участники стремятся разрабатывать и оценивать эффективность национальных проектов, а также выявлять и внедрять оптимальные виды практики и политики, направленные на предупреждение транснациональной организованной преступности. В частности, сокращать существующие или будущие возможности для организованных преступных групп действовать на законных рынках при использовании доходов от преступлений, посредством принятия надлежащих законодательных, административных или других мер. Такие меры включают в себя укрепление сотрудничества между правоохранительными органами или органами прокуратуры и соответствующими частными организациями, в том числе из различных секторов экономики; содействии разработке стандартов и процедур, предназначенных для обеспечения добросовестности в работе публичных и соответствующих частных организаций, а также кодексов поведения для представителей соответствующих профессий, в частности адвокатов, нотариусов, консультантов по вопросам налогообложения и бухгалтеров.

Международное сотрудничество в предупреждении преступности основывается также на различных международных стандартах. Например, в условиях глобализации приоритетом в профилактике отмывания преступных доходов становится унификация мер противодействия этим преступлениям в различных странах, в том числе в России, на основе 40 Рекомендаций ФАТФ (Группа разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег) по следующим направлениям: 1) законодательное определение и криминализация легализации преступных доходов; 2) установление перечня финансовых операций, подлежащих особому контролю (подозрительных операций); 3) введение требований идентификации клиентов, определение круга финансовых организаций, обязанных сообщать о таких операциях органу финансовой разведки; 4) законодательное ограничение банковской тайны; 5) установление ответственности за нарушение законодательства о противодействии легализации преступных доходов. Реализация таких новелл в национальном законодательстве позволяет обеспечить результативную международную правовую помощь по делам о легализации преступных доходов, в том числе в обнаружении и возврате из-за рубежа вывезенных преступных капиталов.

Несмотря на то что в настоящее время российское законодательство о предупреждении преступности в значительной мере соответствует международным стандартам и достаточно полно регламентирует деятельность субъектов предупреждения криминальных деяний в рассматриваемой сфере, оно продолжает развиваться и совершенствоваться адекватно новым вызовам и задачам. В него включаются положения ратифицированных международных конвенций, направленных на предупреждение различных видов преступности. Другим направлением совершенствования законодательства является наделение государственных органов полномочиями, достаточными для профилактики противоправной деятельности, имплементация новых форм и методов предупреждения преступлений.

На федеральном уроне принимаются законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Развитие законодательной регламентации предупреждения преступности в России пошло по пути принятия комплексных законов о противодействии определенным видам преступлений. К федеральным законам, которые регулируют общественные отношения, связанные с деятельностью по предупреждению преступлений в определенных жизненных сферах, относятся:

— Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», определяющий основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с данной деятельностью, в том числе задачи и принципы профилактической работы в рассматриваемой сфере, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и конкретные направления их деятельности, категории «профилактируемых» несовершеннолетних и их права и др.;

— Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», направленный на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства в целях предупреждения, выявления и пресечения деяний, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма;

— Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», устанавливающий основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений;

— Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», содержащий основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и др.;

— Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», закрепляющий принципы, направления, организационные основы этой работы, а также ответственность за осуществление экстремистской деятельности.

Кроме того, существует целый ряд иных законов, определяющих компетенцию и регламентирующих деятельность отдельных субъектов криминологического предупреждения, в том числе правоохранительных органов и общественных организаций. Так, задача предупреждения преступности решается в ходе оперативно-розыскной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и в рамках иных направлений служебной деятельности. В ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» в перечень основных направлений деятельности полиции входит предупреждение преступлений.

Предупреждение преступлений требует наличия у правоохранительных органов специальных полномочий по применению мер реагирования на выявленные обстоятельства, способствующие преступлениям. В качестве такой меры предусмотрено внесение представлений, предостережений, как в рамках уголовного процесса, так и в ходе выполнения других функций правоохранительных органов. Например, ст. 158 УПК РФ регламентирует внесение следователем, дознавателем представлений об устранении обстоятельств, способствующих совершению преступлений. Согласно ст. 13.1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» к мерам профилактики, применяемым органами ФСБ, относятся внесение представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, и объявление в пределах компетенции официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений. Органы полиции в соответствии с п. 12 ст. 13 Федерального закона «О полиции» вправе вносить руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений.

В качестве другой меры предупреждения преступлений используется обращение в суд. Статья 52 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» предоставляет правоохранительным органам наряду с федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения и органами местного самоуправления полномочие предъявить в суд требование о ликвидации юридического лица в соответствии со ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации. Основанием для обращения в суд является наличие достаточных оснований полагать, что юридическое лицо осуществило финансовую операцию в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ.

Деятельность прокурора в рассматриваемой сфере регламентирована Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2012 г. № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности». В соответствии с п. 1.9 данного приказа прокуроры при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, проведении проверок соблюдения законодательства должны давать принципиальную оценку деятельности по выявлению и предупреждению уголовно наказуемых правонарушений.

Результатом прокурорской деятельности должно быть не только выявление и устранение нарушений закона, но и их предупреждение, для чего акты прокурорского реагирования должны иметь профилактическую направленность. Важно стремиться к соединению надзорных действий с мерами по укреплению правопорядка в сфере экономики, предпринимаемыми со стороны органов государственной власти, использовать в профилактических целях материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел.

Наиболее часто применяемой мерой прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов, способствующих преступлениям, является представление. Оно вносится прокурором или его заместителем по результатам проверки в орган или должностному лицу, уполномоченному устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Внесение представления может приносить социально значимые результаты, способствовать существенному улучшению состояния законности, что напрямую связано с эффективностью данной меры реагирования. Результаты работы прокуроров могут проявляться в улучшении работы органов государственного контроля по профилактике правонарушений.

В целях предупреждения противоправных действий прокурором применяется предостережение о недопустимости нарушения закона, которое является средством индивидуального профилактического воздействия на должностных лиц, склонных к нарушению законов, а также способом разъяснения законодательства и ответственности за неисполнение требований прокурора. Предостережение должно содержать описание оснований полагать, что допускаемые нарушения или сложившаяся практика будут способствовать в дальнейшем нарушениям закона; меры по устранению допущенных нарушений.

Следует учитывать, что предостережение применяется тогда, когда закон еще не нарушен, однако имеющиеся у прокурора сведения дают основание считать (например, подготовка проекта нормативного акта с нарушением закона), что правонарушение может быть совершено, если своевременно не принять предупредительные меры. Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, поэтому применению предостережений может предшествовать проверка таких сведений с истребованием от должностных лиц письменных объяснений.

Существенным профилактическим потенциалом обладают полномочия органов государственного контроля вносить представления в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, государственные органы вносят в соответствующие организации и должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Указанные организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах.

Субъектами специального криминологического предупреждения являются также общественные объединения правоохранительной направленности и народные дружины. Их деятельность регламентирована Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка». Данным законом впервые на федеральном уровне закреплены принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка; участия граждан в поиске лиц, пропавших без вести; особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, целью которых является участие в охране общественного порядка; порядок и особенности создания и деятельности народных дружин, а также правовой статус народных дружинников.

Под ред. Жубрина Р.В. Теоретические основы предупреждения преступности на современном этапе развития российского общества. Монография

Под ред. Жубрина Р.В. Теоретические основы предупреждения преступности на современном этапе развития российского общества. Монография

Монография посвящена концептуальным проблемам предупреждения преступности на современном этапе развития Российской Федерации. Авторами рассмотрены такие вопросы, как понятие предупреждения преступности, особенности формирования и становления современной системы предупредительной деятельности, влияние общих и особенных мер предупреждения преступности и отдельных видов преступлений на динамику, качественные и количественные характеристики преступности в Российской Федерации; проанализирован зарубежный опыт предупреждения преступлений.<br /> Монография адресуется научным и практическим работникам, представителям органов законодательной власти России, профессорско-преподавательскому составу, студентам и аспирантам, а также широкому кругу читателей, интересующихся проблематикой противодействия преступности и ее предупреждения.Законодательство приведено по состоянию на декабрь 2015 г.

Внимание! Авторские права на книгу "Теоретические основы предупреждения преступности на современном этапе развития российского общества. Монография" (Под ред. Жубрина Р.В.) охраняются законодательством!