|
|
Оглавление1. Судебная власть в Российской Федерации: понятие, содержание 2. Организационно-правовая характеристика судебной системы России 4. Аспекты совершенствования судебной системы России Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ2.1. Организационно-правовое состояние действующей судебной системы РоссииСудебную систему Российской Федерации устанавливает Конституция РФ и Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» [5]. Правовой основой формирования судебной системы Российской Федерации является ст. 118 Конституции РФ. На основе этой конституционной нормы разработан и принят Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. Судебная власть в России, согласно этим законам, принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых к участию в правосудии в установленном законом порядке присяжных и арбитражных заседателей. Присвоение властных полномочий суда другими органами и лицами наказывается в соответствии с уголовным законодательством. В советский период в России создавались чрезвычайные суды и приравненные к судам «особые совещания». Действующая Конституция РФ запретила создание чрезвычайных судов (п. 3 ст. 118). В п. I ст. 26 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» указано на возможность учреждать специализированные суды только «по рассмотрению гражданских и административных дел» и опять-таки исключительно путем внесения изменения в федеральный конституционный закон. Федеральный конституционный закон различает федеральные суды, т. е. суды Российской Федерации, и суды ее субъектов. Различаются также суды общей и специальной юрисдикции. К федеральным судам относятся Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и другие суды общей юрисдикции, а также Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды и арбитражные суды субъектов Российской Федерации (приложения К—М). К судам субъектов Российской Федерации относятся конституционные (уставные суды) и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции (приложение И). Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет судебный конституционный контроль за соответствием законов и иных нормативных актов праву, что является одним из важнейших признаков правового государства. Ныне действующий Конституционный Суд Российской Федерации решает вопросы права, отрешаясь от практической целесообразности. Так, проверяя конституционность нормативных актов и практики их применения, он признал неконституционность практики по вопросам увольнения граждан с работы только по причине достижения ими пенсионного возраста; выселения из жилых помещений с санкции прокурора без права судебного обжалования такой санкции; возмещения причиненного вреда за время вынужденного прогула при восстановлении незаконно уволенных и т. д. Судебные процедуры, указывал Конституционный Суд, должны гарантировать приоритет прав и свобод человека и гражданина, не допуская предпочтения им даже самых важных общественных, ведомственных или личных интересов. Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации устанавливается ст. 125 Конституции Российской Федерации. Основная функция Конституционного Суда Российской Федерации — осуществление конституционного контроля в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия предписаний Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации. Конституционный контроль состоит в выявлении правовых актов государственных органов и должностных лиц, противоречащих конституционным положениям, а также в принятии мер по устранению этих отклонений. В случае признания правового акта неконституционным он утрачивает юридическую силу. Сомнение в конституционности закона, которым надлежит руководствоваться при разрешении того или иного дела, может возникнуть у любого суда, рассматривающего его, и в этом случае уже суд имеет право поставить вопрос относительно данного закона перед Конституционным Судом Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации является единственным государственным органом, который вправе давать толкование положений Конституции Российской Федерации. Круг лиц, имеющих право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о толковании Конституции Российской Федерации, определен исчерпывающе: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов Федерации. Проявлять свою инициативу в толковании Конституции Российской Федерации Суд не вправе. Суду могут быть предоставлены и другие полномочия. Так, Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации» предоставил Конституционному Суду Российской Федерации право проверять соблюдение предусмотренных Конституцией РФ требований к референдуму (ст. 12 Закона). Структура Конституционного Суда Российской Федерации дана в приложении К. 3 ноября 2010 г. Президентом РФ подписан Федеральный конституционный закон № 7-ФКЗ «О внесении изменений в ФКЗ РФ "О Конституционном Суде Российской Федерации"», вступающий в силу по истечении девяноста дней после его официального опубликования [24]. Дополнения, изменения, новая редакция ряда статей в ФКЗ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» затронули и урегулировали статус судьи Конституционного Суда РФ в части предельного возраста пребывания судьи в должности и срока полномочий более определенно, разумно, приближая состояние закона и положение судей Конституционного Суда РФ к международным стандартам (ст. 12, новая ред. ст. 131, ч. 2 ст. 16), структуру и организацию деятельности Конституционного Суда РФ (ст. 21 в новой ред., прекращение силы действия ст. 22, введение ч. 5 ст. 23 в новой ред., ст. 28), позволившие упорядочить работу по рассмотрению вопросов, выносимых в заседания КС РФ, улучшить правила процедур и этикета в заседаниях, определить требования к работникам аппарата КС РФ, что бесспорно повысит качество внутренней деятельности Конституционного Суда РФ, принципы конституционного судопроизводства (ч. 2 ст. 30, ч. 1 ст. 32, утрата силы ст. 34, дополнение ст. 35), которые устанавливают более высокий уровень ответственности судей и оперативности в рассмотрении дел всего КС РФ; разрешение дела без проведения слушания (ч. 1 ст. 39, ст. 43, ст. 45, ст. 47, новая ст. 471, ст. 59), повышающие доступ населения к судебной власти. Главы, регулирующие форму и содержание решений КС РФ (ст. 71; п. 10.1 ст. 75; ст. 77, 79), рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан (новая ред. п. 2 ст. 97, ст. 98, п. 3 ст. 100), повысят действенность решений КС РФ и будут работать на авторитет как Конституционного Суда РФ, так и в целом на авторитет органов судебной власти, так как Закон от 3 ноября 2010 г. № 7-ФКЗ улучшает качество защиты прав, свобод граждан и юридических лиц. Изучение, исследование и анализ указанного закона подтверждают, что использование внутренних резервов, наработанных российской судебной системой, даже в деталях действительно могут развивать и совершенствовать деятельность судов. Это утверждает и автор настоящей работы. Систему федеральных судов общей юрисдикции составляют: Верховный Суд Российской Федерации, Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды. История развития судебной власти в России показала нецелесообразность и невозможность слепого копирования зарубежного опыта в этой части государственного строительства. Особенно тщательно приходится примерять «чужие одежды» судам общей юрисдикции как преобладающему подразделению судов. Они ближе всего стоят к населению и на них особенно заметно влияют политические, экономические и правовые условия, в которых им приходится функционировать. Очень важно учесть исторические условия формирования системы судов общей юрисдикции, сложившиеся веками традиции, правовую культуру. В Российской Федерации система судов общей юрисдикции построена с учетом федеративного устройства страны и административнотерриториального деления. Закон от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР» (с последующими дополнениями) [27] предусматривал в российской судебной системе создание таких звеньев: — Верховный Суд РСФСР, в настоящее время Верховный Суд РФ; — Верховные суды автономных республик, краевые, областные суды и равные им по компетенции суды автономных округов и области. В это же звено входили Московский и Ленинградский городские суды, действующие на правах областных судов; — районные народные суды (ныне федеральные районные суды). При закреплении в Конституции РФ наличия в России судебной власти (гл. VII) и построения ее на более демократических началах пришлось учитывать основное назначение судебной власти — защита прав, свобод и законных интересов граждан, проживающих в Российской Федерации. Для этого следовало приблизить суды, реализующие в первую очередь функцию правосудия, к населению. Объявленное реформирование судебной системы среди других условий предусматривало увеличение числа ее звеньев. В соответствии с Законом «О судебной системе Российской Федерации» система судов общей юрисдикции в настоящее время состоит из шести звеньев: — Верховный Суд РФ; — Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов; — районные суды; — военные суды; — специализированные федеральные суды; — мировые судьи. В ныне действующей системе судов общей юрисдикции Верховный Суд РФ с нижестоящими судами связан только процессуально-правовыми отношениями. Существующая процессуальная связь между судами по конкретным делам — это обязательная предусмотренная законом процедурность, обеспечивающая в конечном счете получение решения, характерной особенностью которого будет истинность, т. е. установление несомненного, непререкаемого положения, закрепленного в акте судебной власти. Вопросами обеспечения деятельности судов занимается Судебный департамент, созданный на основе Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» [20], вступивший в силу 14 января 1998 г. Первый уровень судов общей юрисдикции составляют мировые судьи и районные суды. В порядке реализации Концепции судебной реформы 17 декабря 1998 г. принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» [16]. Статья 1 указанного Закона говорит, что мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Мировые судьи — первичное звено судебной системы, рассматривающее гражданские, уголовные и административные дела, отнесенные законом к их компетенции (ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»). Мировые судьи осуществляют свою деятельность на судебных участках с численностью населения от 15 до 23 тыс. человек. В компетенцию мировых судей входит рассмотрение определенных категорий гражданских дел, не отличающихся особой сложностью, уголовных дел за преступления с санкцией статей, не превышающей трех лет лишения свободы. Мировые судьи разрешают также дела об административных правонарушениях, среди которых значатся дела о посягательстве на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в области охраны собственности, окружающей природной среды и природопользования, ветеринарии, на транспорте и др. Названные категории дел свидетельствуют о том, какую важную роль в жизни общества играет мировой судья. Доступность мирового судьи для населения и оперативное рассмотрение дел способствуют сохранению социальной стабильности на закрепленном за мировым судьей судебном участке. В настоящее время мировые судьи работают во всех субъектах Российской Федерации [18]. Штатная численность мировых судей составляет 7440 единиц [18]. По итогам 2007 г. мировыми судьями было рассмотрено 486 тыс. уголовных дел (41 %), 6 млн 782 тыс. гражданских дел (75 %) и 5 млн 298 тыс. дел об административных правонарушениях (95 %). В 2008 г. мировыми судьями рассмотрено 511 тыс. (43,8 %) уголовных дел, 8 млн 132 тыс. (76 %) гражданских дел и 5 млн 145 тыс. (95 %) дел об административных правонарушениях [97, с. 63—65]. В 2009 г. к мировым судьям поступило на рассмотрение 489,1 тыс. уголовных дел, рассмотрено с вынесением приговора 298,4 тыс. уголовных дел (61,1 % от общего числа оконченных) и прекращено производством по различным основаниям 179,5 тыс. уголовных дел (36,2 % от числа оконченных производством дел); всего было рассмотрено 477,9 тыс. уголовных дел. От числа всех уголовных дел, рассмотренных судами общей юрисдикции, это составило 42,7 %. Принято мировыми судьями в 2009 г. к своему производству 10 млн 210 тыс. гражданских дел, рассмотрено с вынесением решения 9 млн 689 тыс. таких дел. В 2009 г. количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных мировыми судьями, составило 5 млн 389,7 тыс. (95,4 % от общего числа рассмотренных дел об административных правонарушениях) [85]. Тенденция роста количества поступивших в суды общей юрисдикции дел, и в частности к мировым судьям, сохраняется. Число дел, рассмотренных в порядке судебного производства в участках мировых судей, постоянно увеличивается. В такой обстановке, связанной с большими профессиональными нагрузками, под другим ракурсом можно рассматривать высокий процент сменяемости мировых судей. Не вступившие в законную силу судебные акты, выносимые мировыми судьями, могут быть обжалованы сторонами в апелляционном порядке. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей возложено на субъекты Федерации. Должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере 60 % от должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ. В материально-техническое обеспечение не входят затраты на заработную плату и другие выплаты и льготы, предоставляемые судьям. Иные расходы, связанные с организационным обеспечением деятельности мировых судей, финансируются из бюджета соответствующего субъекта Федерации. Во многих регионах между органами исполнительной власти субъектов Федерации и управлениями (отделами) Судебного департамента заключены соглашения о передаче функций организационного обеспечения мировых судей органам Судебного департамента. По этим соглашениям организационное обеспечение деятельности мировых судей (мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера) осуществляют подразделения по организационному обеспечению деятельности мировых судей, создаваемые при управлении (отделе) Судебного департамента. Такой опыт предполагается распространить повсеместно [251, т. 6, с. 320]. Вторым уровнем в системе судов общей юрисдикции являются федеральные районные суды. До введения мировых судей они составляли первое и основное звено, поскольку рассматривали основную массу гражданских, уголовных дел и административных материалов. В настоящее время объем работы федеральных районных судов можно определить через подсудность дел, исключив дела подсудности вышестоящим судам, а также мировым судьям и военным судам. Однако федеральные районные суды в качестве судов первой инстанции продолжают рассматривать значительное количество гражданских и уголовных дел. Федеральные районные суды рассматривают по существу значительное количество судебных дел повышенной сложности, отнесенных законом к подсудности указанных судов. Районные суды по первой инстанции рассматривают и разрешают гражданские дела трех наиболее распространенных категорий: дела, связанные со спорами, возникающими из гражданских, семейных и трудовых отношений; дела особого производства и дела, возникающие из административно-правовых отношений. Загруженность федеральных районных судов по рассмотрению судебных дел разных категорий показывают нижеследующие статистические данные. Федеральными районными судами по первой инстанции в 2005 г. рассмотрено 722 тыс. уголовных дел, 1 млн 907 тыс. гражданских дел и 378 тыс. дел об административных правонарушениях [94, с. 59—61]. В 2006 г. в районные суды по первой инстанции поступило 733 тыс. уголовных дел, что на 1,6 % больше, чем за аналогичный период 2005 г. Число гражданских дел, принятых к производству районными судами общей юрисдикции в 2006 г., составило 2 млн 26 тыс., или на 6,7 % больше, чем в 2005 г. За 2006 г. судьями районных судов рассмотрено 324,3 тыс. дел об административных правонарушениях (снижение составило 14 % в сравнении с 2005 г.) [93, с. 57—69]. В 2007 г. районные суды по первой инстанции рассмотрели 781,6 тыс. уголовных дел, 2 млн 397 тыс. гражданских дел, 255 тыс. дел об административных правонарушениях [95]. В 2008 г. районными судами по первой инстанции рассмотрено 651,4 тыс. уголовных дел, что на 6,8 % меньше, чем в 2007 г.; 2 млн 582 тыс. гражданских дел (прирост составил 17,8 %), 270 тыс. дел об административных правонарушениях, что на 6 % больше, чем в 2007 г., и 1 млн 769 тыс. материалов в порядке судебного контроля и в порядке исполнения судебных решений [97, с. 63—65]. В 2009 г. в районные суды Российской Федерации на рассмотрение первой инстанции поступило 609,6 тыс. уголовных дел, что на 3,5 % меньше, чем за аналогичный период 2008 г.; принято к производству 3 млн 159 тыс. гражданских дел, рассмотрено дел об административных правонарушениях 261,3 тыс., рассмотрено 231,5 тыс. других материалов в порядке исполнения решений и иных материалов в порядке гражданского судопроизводства [85]. В среднем ежегодно федеральные районные суды рассматривают от двух до трех миллионов гражданских дел. С учетом повышенной сложности такие дела занимают много рабочего времени не только при рассмотрении в порядке проведения гражданского процесса, но и при подготовке дел к судебному рассмотрению. При этом существенную нагрузку в деятельности федеральных районных судов составляет рассмотрение материалов в порядке судебного контроля и в порядке исполнения судебных решений. В 2005 г. ими рассмотрено 1 млн 468 тыс. материалов, или 75,6 % от общего числа таких производств, рассмотренных судами всех уровней [94, с. 59—61]. В апелляционном порядке районными судами по жалобам и представлениям рассмотрено 23,1 тыс. уголовных дел и 107,1 тыс. гражданских дел. Кроме того, в соответствии с гл. 30 КоАП РФ районными судами рассмотрено более 80 тыс. жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях. Закон наделил районные суды полномочиями по контролю за действиями органов, занимающихся выявлением и раскрытием преступлений, в случаях, когда их действия связаны с ограничением конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища. Это касается и оперативно-розыскных действий и избрания мер пресечения, в частности, в виде заключения под стражу (арест) и др. Появление мировых судей и внесение изменений и дополнений в Гражданский процессуальный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации федеральными законами от 7 августа 2000 г. произвели наделение федеральных районных судов полномочиями суда второй инстанции. К их компетенции отнесен пересмотр судебных актов, принятых мировыми судьями, в апелляционном порядке. Указанная компетенция подтверждена новыми ГПК РФ и УПК РФ. Специфика апелляционного пересмотра состоит в том, что, в отличие от пересмотра в кассационном и надзорном порядке, он предоставляет возможность нового рассмотрения дела с личной явкой участников процесса, свидетелей, экспертов, проверкой различных доказательств и вынесением нового решения. Суд апелляционной инстанции, согласно п. 3 ст. 367 УПК РФ, вправе принять одно из следующих решений: об оставлении приговора суда первой инстанции без изменения, а апелляционных жалоб или представления без удовлетворения; об отмене обвинительного приговора суда первой инстанции и оправдании подсудимого или о прекращении уголовного дела; об отмене оправдательного приговора суда первой инстанции и о вынесении обвинительного приговора; об изменении приговора суда первой инстанции. К компетенции районных судов относится также рассмотрение жалоб на действия и решения должностных лиц, нарушающих права граждан на стадии предварительного расследования преступлений. Военные суды создаются с учетом структуры Вооруженных Сил по территориальному принципу — по месту дислокации войск и флотов. Являясь органами правосудия, военные суды выполняют единые для всех судов общие задачи, которые в специфических условиях Вооруженных Сил проявляются как поддержание законности и установленного порядка несения воинской службы. Военные суды под таким названием стали действовать с 21 апреля 1992 г. после упразднения военных трибуналов, дислоцированных на территории РСФСР. Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. «О военных судах Российской Федерации» они введены в систему судов общей юрисдикции судебной системы России. Военные суды не являются чрезвычайными судами, создание которых запрещено п. 3 ст. 118 Конституции РФ. Систему военных судов образуют гарнизонные военные суды, окружные (флотские) военные суды, судебные акты которых по жалобам и представлениям пересматривает Военная коллегия Верховного Суда РФ. В РФ имеется 12 окружных военных судов, 119 гарнизонных военных судов, 5 гарнизонных военных судов функционируют за пределами территории Российской Федерации (Армения, Казахстан, Таджикистан, Молдова). Согласно указанному Закону, гарнизонный военный суд действует на территории, на которой дислоцируется один или несколько военных гарнизонов. Гарнизонные военные суды рассматривают большую часть гражданских, уголовных и административных дел, подведомственных военным судам. Им подсудны: — уголовные дела, в совершении которых обвиняются военнослужащие, а также граждане, проходящие военные сборы, о всех преступлениях, за исключением преступлений, за совершение которых может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни; — дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы; — гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений. Решения Военной коллегии могут быть пересмотрены в кассационном и надзорном порядке коллегиями Верховного Суда РФ по гражданским и по уголовным делам, а также Президиумом Верховного Суда РФ. Практика обращения военнослужащих с жалобами в военный суд за защитой своих прав и свобод получила широкое распространение. Если в 1993 г. с такими жалобами в военные суды обратилось около 3 тыс. военнослужащих, то в 1998 г. — свыше 42 тыс. В военные суды обращаются все категории военнослужащих [120, с. 193]. В 2000 г. военными судами рассмотрено 190 тыс. гражданских исков по жалобам и заявлениям военнослужащих, а в 2001 г. — 220 тыс. Большинство обращений военнослужащих в военные суды обусловлено неполным или несвоевременным обеспечением их денежным содержанием и различными видами довольствия, нарушением их жилищных прав, условий контрактов и др. Почти 90 % жалоб и заявлений военнослужащих, рассмотренных судами в 2001 г., признаны обоснованными и были удовлетворены [251, т. 6, с. 312]. Окружные (флотские) суды являются средним звеном военных судов и действуют на территории одного или нескольких субъектов РФ, на которой дислоцируются войсковые части и учреждения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Исследование признаков создания военных судов, объема их нагрузки, качества выносимых решений, уровня выполнения единых для всех федеральных судов общей юрисдикции процессуальных требований судопроизводства позволяет сделать вывод, что задачи поддержания законности и правопорядка в войсках, защиту прав и законных интересов военнослужащих наиболее эффективно способны решать военные суды, комплектуемые из военнослужащих, знающих жизнь и быт войск, военное законодательство и другие нормативные акты, регулирующие деятельность войск и воинских формирований. Деятельность военных судов, их организация, обеспеченность гарантий независимости от командования, самостоятельность осуществления правосудия на основе требований Конституции Российской Федерации и федеральных законов соответствуют ст. 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Внимание! Авторские права на книгу "Судебная система России: концептуальные основы организации, развития и совершенствования" (Изварина А.Ф.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
