Сроки в бюджетном праве. Монография

Краснова Н.В.; под ред. Цинделиани И.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 04.06.2018 ISBN: 9785392279388 Язык: Объем текста: 140 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Сроки в механизме бюджетно-правового регулирования

Глава II. Сроки в бюджетном процессе

Глава III. Особенности отдельных сроков в бюджетном праве и их роль в установлении баланса частных и публичных интересов

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава III.
Особенности отдельных сроков в бюджетном праве и их роль в установлении баланса частных и публичных интересов

§ 3.1. Срок исковой давности по требованиям Российской Федерации

Положениями пункта 4 статьи 93.4 БК РФ по ряду требований Российской Федерации установлен срок исковой давности в пять лет.

Исковая давность является гражданско-правовым институтом и представляет собой срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст. 195 ГК РФ). В первую очередь, исковая давность относится к защите гражданских прав, то есть прав, «связанных с имущественной самостоятельностью участников (сторон), свободой выбора поведения и самостоятельной ответственностью».

В связи с этим возникает вопрос о возможности применения сроков исковой давности к иным правоотношениям, в частности бюджетным. Некоторые исследователи категорически отрицают возможность применения к отношениям, регулируемым нормами других отраслей права, в том числе публичного, положений об исковой давности как относящихся исключительно к гражданско-правовым отношениям, другие же занимают противоположную позицию.

Проводя анализ использования гражданско-правовых категорий в публичном праве, О.Н. Садиков обращает внимание, что гражданское право, развиваясь, сформулировало терминологию и сформировало ряд правовых категорий, которые могут обслуживать и традиционную сферу гражданского права – рыночный оборот, и другие по своей правовой природе отношения. Так, исследователь отмечает, что в законодательстве отраслей публичного права гражданско-правовые нормы используются в разных формах: широко употребляется цивилистическая терминология, для целей понимания которой необходимо обращаться к гражданскому законодательству и практике его применения; наличие отсылок к нормам гражданского права; а также случаи, когда посредством публично-правового законодательства вносятся дополнения к нормам ГК РФ и даже создаются новые по существу институты цивильного права, до этого моменты не известные гражданскому законодательству.

Полагаем верным вывод о том, что исковая давность как институт защиты гражданских прав в суде относится и к случаям защиты иных прав, возникающих в соответствии с нормами законодательства иных отраслей права, имеющих черты гражданско-правовых отношений на основе равенства, диспозитивности, имущественной самостоятельности и ответственности, а также в случаях, когда в нормах иных отраслей права содержится прямое указание на регулирование тех или иных отношений нормами гражданского права.

Приведенная выше редакция п. 4 ст. 93.4 БК РФ в части установления специального срока исковой давности в пять лет действует с 13 ноября 2012 г. и является следствием изменений, внесенных в БК РФ Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 189-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации изменений и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Ранее, в период с 1 января 2008 г. по 12 ноября 2012 г., первый абзац рассматриваемой нормы содержал указание на неприменение исковой давности, установленной гражданским законодательством, к требованиям Российской Федерации, возникшим из указанного круга отношений.

Полагаем целесообразным рассмотреть предпосылки таких изменений бюджетного законодательства, обоснованность установления специального срока исковой давности по ряду требований Российской Федерации, проявление межотраслевой связи, а также вопрос о соотношении частного и публичного интересов.

Проявление межотраслевой связи норм гражданского и бюджетного законодательства может быть рассмотрено на примере института бюджетного кредита. Бюджетным кредитом, в соответствии со ст. 6 БК РФ, являются денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу, иностранному государству или юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.

Согласно п. 1 ст. 93.2 БК РФ бюджетные кредиты предоставляются получателям на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством.

Вместе с тем, правовую основу регламентации отношений в области бюджетного кредитования составляют именно нормы БК РФ, а также законы (решения) о бюджете соответствующего уровня и иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения. Так, в соответствии с третьим абзацем ст. 93.2 БК РФ к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении бюджетного кредита, применяется гражданское законодательство, если иное не предусмотрено БК РФ. При этом порядок и условия предоставления бюджетного кредита, а также требования к получателям (заемщикам) бюджетного кредита устанавливаются бюджетным законодательством.

Таким образом, по справедливому замечанию А.В. Богдановой, отношения в сфере бюджетного кредитования регламентированы нормами как финансового, так и гражданского права, при этом финансово-правовые нормы являются специальными по отношению к гражданско-правовым.

Как отмечал в свое время Е.А. Ровинский, одной из особенностей финансового права является наличие двух групп юридических институтов: единых институтов, регулирующих весь комплекс отношений, подлежащих финансово-правовому воздействию, и смешанных (комплексных) институтов, в рамках которых комплекс финансовых отношений, в порядке последовательности их возникновения, помимо финансового права регулируется также и другими отраслями. При этом критерием включения в систему финансового права смешанного института должна служить общая для всех институтов финансового права функция мобилизации и расходования государством денежных средств. Соглашаясь с приведенной точкой зрения, можно сделать вывод о комплексном характере института бюджетного кредита, включающего в себя нормы бюджетного и гражданского права.

В последние годы возрос интерес правовой науки к проблеме соотношения частного и публичного интересов в отношениях по бюджетному кредитованию, что связано, в первую очередь, со вступлением в силу 1 января 2008 года Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 163-ФЗ в части неприменения к ряду требований Российской Федерации срока исковой давности, установленного гражданским законодательством, а также Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 205-ФЗ, которым уточнено, что п. 4 ст. 93.4 БК РФ применяется также к отношениям, возникшим до 1 января 2008 года.

Как отмечают М.В. Дорофеев и А.С. Старосельский, указанные нововведения в БК РФ были связаны, прежде всего, с проводимыми мероприятиями по укреплению бюджетной дисциплины, в ходе которых была заметно активизирована деятельность по урегулированию задолженности заемщиков федерального бюджета. В связи с этим в 2005 году аппаратом ВАС РФ, Минфином России и Внешэкономбанком был подготовлен к обсуждению проект постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах применения Бюджетного кодекса Российской Федерации». Указанным постановлением впервые на таком уровне предполагалось разрешить ряд принципиальных вопросов применения судами норм БК РФ, в том числе одну из центральных проблем – соотношение норм бюджетного и гражданского законодательства применительно к регулированию бюджетного кредитования юридических лиц, а также связанный с ним вопрос о допустимости или недопустимости применения гражданско-правовых сроков исковой давности к требованиям о возврате средств, предоставленных в виде бюджетного кредита.

Ранее КС РФ высказал позицию, сформулированную в пункте 2.2 его постановления от 17 июня 2004 г. № 12-П, согласно которой в прямо предусмотренных законом случаях к бюджетным правоотношениям могут также применяться положения гражданского законодательства, что не исключается даже в силу публичного характера бюджетно-правового регулирования. Гражданское законодательство не применяется к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, если иное не предусмотрено законодательством (п. 3 ст. 2 ГК РФ), что следует «из наличия имущественных начал в бюджетных правоотношениях и одновременно – властного характера правового регулирования в этой сфере», как указано в названном постановлении.

Тем не менее, Пленум ВАС РФ в постановлении от 22 июня 2006 г. № 23, дополненного позднее постановлением Пленума ВАС РФ от 26 февраля 2009 г. № 17, указывал на гражданско-правовой характер отношений в области бюджетного кредитования, поскольку они не основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. В течение некоторого времени такая позиция позволяла «…судам наиболее определенным образом разрешать споры с участием государственных финансовых органов», что должно было позитивно отразиться на стабильном функционировании как всей денежной системы государства в целом, так и на бюджетных отношениях в частности.

Долгое время КС РФ поддерживал позицию, согласно которой само по себе установление особенностей исполнения денежных требований по обязательствам перед Российской Федерации относятся к дискреционным полномочиям федерального законодателя в области регулирования сроков для обращения в суд, которые могут быть не только изменены им, но и отменены, но позднее, в 2011 году, уточнил ее.

Краснова Н.В.; под ред. Цинделиани И.А. Сроки в бюджетном праве. Монография

Краснова Н.В.; под ред. Цинделиани И.А. Сроки в бюджетном праве. Монография

Монография посвящена комплексному исследованию сроков в бюджетном праве, выявлению их правовой природы, основных свойств и особенностей, определению критериев дифференциации, а также особых правил установления и исчисления.<br /> Автором исследуется категория сроков в бюджетном законодательстве, рассматриваются имеющиеся пробелы, коллизии и противоречия в законодательстве и правоприменительной практике. Комплексно исследуются бюджетно-правовые сроки, их свойства, виды, правила и особенности их исчисления, а также последствия их наступления или истечения.<br /> Законодательство приведено по состоянию на февраль 2018 г.<br /> Рекомендуется для студентов, магистров, аспирантов и исследователей в области финансов и финансового права, а также практических работников.

Внимание! Авторские права на книгу "Сроки в бюджетном праве. Монография" ( Краснова Н.В.; под ред. Цинделиани И.А. ) охраняются законодательством!