Сроки в бюджетном праве. Монография

Краснова Н.В.; под ред. Цинделиани И.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 04.06.2018 ISBN: 9785392279388 Язык: Объем текста: 140 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Сроки в механизме бюджетно-правового регулирования

Глава II. Сроки в бюджетном процессе

Глава III. Особенности отдельных сроков в бюджетном праве и их роль в установлении баланса частных и публичных интересов

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава I.
Сроки в механизме бюджетно-правового регулирования

§ 1.1. Соотношение понятий «время» и «срок»: бюджетно-правовой аспект

Возникновение, изменение и прекращение правоотношений всегда происходит во времени, а срок – это, прежде всего, способ организации человеческой активности во времени тогда, когда поведение людей сопряжено с совершением ими юридически значимых действий.

Социальное значение юридических сроков состоит в том, что темпорального ограничения правоотношений требует как частный, так и публичный интерес. Срок придает участникам правоотношений уверенность, что юридически значимый результат будет достигнут, что способствует укреплению правопорядка и законности. В бюджетном праве сроки обеспечивают правовую определенность на всех стадиях бюджетного процесса.

Влияние времени на юридические отношения обусловлено не самим существованием времени как одной из форм бытия материи, а наличием тех или иных юридических фактов, обусловленных или ограниченных временем, поэтому юриспруденция использует категорию срока. Вместе с тем, любая попытка дать понятию «срок» определение с необходимостью исходит из категории «время», являющейся предельно общей философской абстракцией.

В словаре русского языка Ожегова под «сроком» понимается определенный промежуток времени, момент наступления, исполнения чего-нибудь. Кроме того, сроком признается определенная продолжительность времени и самый предел этого времени. Отметим, что с установленными законом конкретными точками и отрезками на временной оси связывается возникновение, изменение и прекращение правоотношений, обязанность совершить предписанные законом или предусмотренные договором действия или воздержаться от их выполнения в пределах соответствующего срока. Поэтому в юридических словарях определения сроков состоят, как правило, из двух частей: в первой содержится указание на то, что сроки представляют собой моменты и периоды времени, а во второй – на выполнение юридическими сроками функции юридических фактов.

Таким образом, для целей настоящего исследования следует рассмотреть понятие срока в двух аспектах: во-первых, в его соотношении с категорией «время» − как частного и общего, поскольку срок является производной от времени, частью временного потока; а во-вторых, применительно к месту сроков в системе юридических фактов.

Время и пространство являются философскими категориями, «посредством которых обозначаются формы бытия вещей и явлений, которые отражают, с одной стороны, их … сосуществование (в пространстве), с другой – процессы смены их друг другом (во времени), продолжительность их существования». Время является предельно общей абстракцией, но оно не существует само по себе, вне материальных изменений; точно так же и материальный мир не может существовать вне времени.

Время является опорой для любой человеческой деятельности и неразрывно связано с ней, во времени располагается и юридический феномен. Право, как и другие явления объективной реальности, существует во времени, то есть ему присущи длительность состояния и последовательная сменяемость одних законов (норм) другими. Указывая на связь между временем и правовой нормой, А.А. Тилле обращал внимание, что «даже когда время … действия нормы не ограничено, это не значит, что она независима от … времени, ибо явления, к которым применяется норма, происходят всегда … в определенное время».

Таким образом, можно в полной мере согласиться с О.В. Игнатьевой, отмечающей, что, «любые правовые феномены оперируют временем: возникают и исчезают в определенное, обусловленное реальностью время, существуют в течение определенного времени сами, контролируют временные процессы, происходящие в соответствии с социальной действительностью».

Воздействие времени на события в общественной жизни может принимать разные формы. Так, различают физическое, историческое, психологическое, социальное, правовое время, и каждой из указанных форм присущ тот или иной юридический смысл, при этом время физическое является первоосновой для других форм времени.

Как отмечает В.А. Власенко, в праве «исходят из физического … понимания времени», что означает применение его метрических свойств –возможности измерять временные отрезки посредством применения астрономических, исторически сформировавшихся единиц времени, которые для целей использования их в праве должны являться универсальными эталонами для исчисления времени.

Физические законы с течением времени не изменяют своей формы. Это обуславливает наличие таких свойств времени как однородность и ритмичность, позволяющих, в своей совокупности, измерять время при помощи универсальных эталонов.

Российским законодательством установлены специальные нормы, регламентирующие правила и порядок исчисления времени. Так, Федеральным законом от 3 июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени» закреплено, что на территории Российской Федерации для исчисления календарной даты используется григорианский календарь, представляющий собой систему исчисления времени, основанную на циклическом обращении Земли вокруг Солнца, в которой продолжительность одного цикла такого обращения принята равной 365,2425 суток; календарный день, исчисляющийся часами, минутами и секундами, представляет собой период времени продолжительностью 24 часа, а календарный год – период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть календарных дней.

Для обеспечения воспроизведения, хранения и передачи единиц времени с наивысшей точностью в России утвержден государственный первичный эталон единиц времени, применяемый как исходный.

«Международным эталоном времени принято считать секунду. В отличие от эталонов массы, длины и иных эталонов, эталон времени невозможно “осязать” и контролировать без приборов, поэтому эталоны времени − это обычно сверхсложные приборы. В России главный эталон времени находится во Всероссийском научно-исследовательском институте физико-технических и радиотехнических измерений (ВНИИФТРИ) и представляет собой комплекс, в который входят дающие строго определенную частоту генераторы, водородные хранители частоты, хранители шкал времени, приборы для измерения временных интервалов и другая аппаратура».

Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (статья 49), Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» (статья 40), Федеральным законом от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (статья 27), а также Постановлением Правительства РФ от 8 января 1992 года № 23 «О порядке исчисления времени на территории Российской Федерации» для целей функционирования железнодорожного, водного и автомобильного транспорта, работы междугородной телефонной и телеграфной связи, установлено единое учетно-отчетное время для применения в соответствующей отрасли хозяйства на всей территории страны – московское.

Вместе с тем, движение воздушного транспорта производится по всемирному координационному времени. Это обусловлено тем, что ряд отраслей хозяйства требуют реализации соответствующих производственных и иных хозяйственных процессов в едином технологическом режиме в различных часовых поясах. Таким образом, правом устанавливается особый режим функционирования физических законов в правовой действительности.

Физическое время характеризуется рядом особенностей, и наиболее важной из них в контексте рассмотрения вопросов применения времени в праве является ряд ограничений для познания процессов и явлений социальной сферы. Так, время физическое не позволяет выявить события нефизического характера и, как следствие, описать их временные особенности. Кроме того, человек не может существовать вне времени, поэтому «если бы все процессы в природе замедлились и если бы то же самое произошло с нашими часами, то мы бы ничего не заметили... Таким образом, свойства времени − только свойства часов, подобно тому как свойства пространства − только свойства измерительных инструментов». Для достижения указанных целей феномен времени надлежит рассматривать во взаимосвязи с теми общественными процессами и явлениями, которые имеют правовое значение. В данном случае целесообразно исследовать основанную на времени физическом особую форму времени, которой присуще социальное содержание.

Такая форма времени именуется социальным. Социальное время определяется в научной литературе как время человеческого бытия, форма существования социальной материи, интуитивное ощущение течения времени, переживаемое современниками, форма общественного бытия, в которой происходит дифференциация человеческой деятельности в процессе всего исторического развития.

Общественные отношения, как известно, представляют собой связи между людьми и социальными группами, возникающие в процессе их деятельности, а правоотношения – суть те общественные отношения, которые возникают на основе взаимных прав и обязанностей участвующих в них лиц и, соответственно, регулируются нормами права.

Некоторыми исследователями рассматривается правовое время как одна из форм проявления времени социального. Правовое время определяется ими как особая функциональная категория юридической науки, отражающая «процесс непрерывных изменений юридической жизни, в ходе которого возникают новые и исчезают ранее существовавшие правоотношения, юридические нормы и правовые акты, влияющие на становление и развитие юридической науки и практики».

Вместе с тем, поскольку право есть явление социальное, правовые сроки следует изучать в их социальных проявлениях, при этом очевидно, что такое исследование не требует обязательного выделения специфической юридической формы времени, которая, по сути, представляет собой одну из моделей социального времени. С другой стороны, для целей изучения юридических сроков целесообразно рассматривать правовое время изолированно от иных форм времени.

На протяжении многих лет категория «время» в юриспруденции анализировалась преимущественно с точки зрения проблем и вопросов, связанных с действием правовых норм во времени, анализом обратной силы закона. Вместе с тем, отдельного внимания с точки зрения проблемы юридических и, в частности, бюджетно-правовых сроков заслуживает проведенное Г.И. Петровым исследование, в котором проанализировано применение календарного времени в праве, посредством рассмотрения указанной проблемы через систему понятий, представляющих собой отдельные характеристики категорий «время» и «срок».

Датирование представляет собой установление на временной оси календарных координат. Категория датирования наиболее часто применяется для обозначения времени действия нормативных правовых актов. В бюджетном праве категория датирования находит свое отражение в установлении четких временных границ для реализации отдельных стадий регламентированного сроками порядка составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета и утверждения бюджетной отчетности – стадий бюджетного процесса.

Категория длительности (временной протяженности) используется при определении времени подготовки, принятия, опубликования юридических актов и вступления их в силу. Так, например, статьей 5 БК РФ установлены временные пределы действия закона (решения) о бюджете – с 1 января по 31 декабря финансового года в обычном порядке.

Повторяемость находит свое выражение в систематическом, последовательном воспроизведении большинства бюджетных правоотношений. Отношения по формированию, распределению и использованию бюджетного фонда повторяются с учетом периодичности действия бюджета.

Вместе с тем, в ходе текущего финансового года осуществляется как исполнение бюджета, так и составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год, а также составление, проверка и утверждение бюджетной отчетности за прошедший финансовый период. Одновременность в праве представляет собой совершение имеющих юридическое значение действий, происхождение событий, реализацию процессов в совпадающие во времени моменты. В качестве более яркого примера можно привести положения п. 1 ст. 194 БК РФ, устанавливающие предельный срок внесения Правительством Российской Федерации проекта федерального бюджета в ГД РФ и обязательность одновременного представления указанного законопроекта Президенту.

Последовательность – это смена действий, состояний, процессов и явлений, упорядоченная во временном потоке. Так, бюджетный процесс рассматривается как целостное явление, поскольку каждая из его стадий, реализуя определенные цели и задачи, сменяется другой в строгой последовательности. Все стадии бюджетного процесса взаимосвязаны и взаимообусловлены, и реализация во времени каждой последующей стадии возможна не ранее момента завершения предыдущей.

В исследовании, посвященном времени в правовом регулировании, П.М. Рабинович также затрагивает некоторые аспекты проблемы времени в праве. Так, он выделяет понятие регламентации юридической значимости истечения времени, выявление временного отрезка, по истечении которого наступают определенные изменения в правоотношениях, а также понятие регламентации момента, «порождающего» юридическую значимость течения времени. По его мнению, «право регулирует не время как таковое, а временные (темпоральные) параметры деятельности (ее длительность, скорость и т.д.), выступая одним из средств освоения времени».

Подробное системное исследование сущности и особенностей правового времени проведено И.В. Волк, в котором рассмотрены теоретические проблемы взаимосвязи и взаимодействия права, времени и пространства на современном этапе развития России, обновления правовой системы общества и ее подсистем, перевода юридической теории и практики в качественно новое состояние. Юридический срок, по мнению автора, является важнейшим свойством правового времени.

Отметим, что в теории права и в отраслевых юридических науках понятие «срок» анализируется значительно чаще и детальнее, чем понятие времени. Это обусловлено тем, что категория времени предельно абстрактна, а использование в праве подобных абстракций становится весьма затруднительным и нежелательным, когда речь идет о конкретных правоотношениях. Воздействие времени на правоотношения проявляется в связанных с временными отрезками и моментами времени правовых последствиях.

Приведенное выше определение срока, предлагаемое словарями русского языка, является достаточно общим, характеризует сущность любого срока, но не способно раскрыть всех особенностей, присущих правовым срокам.

В теоретической юриспруденции существуют различные подходы к определению правовой природы категории «срок»: некоторые исследователи признают таковым являющийся по своей сути объективным момент или период времени, другие – промежуток или момент социального времени, обособленный в юридических целях и измеряемый по законам физического времени.

Э.М. Васекина определяет юридический срок как «обусловленный совокупностью физических, исторических, социальных и психологических признаков временной период, определяемый правовой нормой, обладающий свойствами симметричности, инвариантности, дополнительности и простоты, с наступлением или истечением которого связано то или иное событие или действие (бездействие), имеющее правовое значение».

Таким образом, понятие «правовой (юридический) срок» используется в праве в следующих значениях, которые иначе можно определить как три взаимосвязанные и дополняющие друг друга формы его существования: непосредственно форма, величина времени и выражение социальных явлений.

Поскольку срок и время соотносятся как частное и общее, а время, исходя из философского понимания этого понятия, наряду с пространством является формой существования материи, то срок сам по себе является формой существования правовых явлений. Изучение юридически значимых явлений и процессов является приоритетным при указанной характеристике срока, играющим в этом случае организационную роль. Таким образом, в рассматриваемом значении понятие «срок» охватывает только сроки – промежутки времени (периоды), поэтому в указанном контексте категория срока используется только применительно к течению времени.

Вместе с тем, юридический срок являет собой не только отрезок на временной оси, характеризующийся таким свойством как длительность, имеющий начало и конец, но и точку на этой оси – момент времени.

В своем исследовании, посвященном взаимодействию права и времени, Е.Ю. Догадайло обращает внимание на такой важный аспект как то, что «момент времени начинает играть первостепенную роль только тогда, когда факт взаиморасположения событий – следования их друг за другом или одновременного протекания – оказывается решающим для правовых последствий, когда содержание правоотношения напрямую зависит от истечения разнообразных сроков».

В первую очередь, срок является количественной величиной, используемой при объективном определении длительности, последовательности существования правовых явлений путем применения эталонов исчисления физического времени. В приведенном значении право оперирует временем через установление границ временного интервала, или точек на временной оси, или посредством определения продолжительности периода для установления длительности процессов окружающей действительности.

Срок также является и выражением социальных явлений, поскольку не всегда определяется и исчисляется физическими величинами. Отметим, что использование срока исключительно в значении субъективного явления, существующего в рамках социального времени и не относящегося ко времени физическому, нехарактерно для бюджетного права, в котором все темпоральные нормы характеризуются определенностью с точки зрения их соотношения с единицами измерения физического времени, что объясняется спецификой круга отношений, регулируемых этой отраслью права.

Для более полного уяснения понятия «правовой срок» некоторые исследователи проблемы юридических сроков выявляют ряд его особенностей: установление специальных правил измерения и учета сроков, нормативное закрепление правил исчисления и определения сроков, формальная определенность, обязательность их соблюдения участниками правоотношений в условиях риска наступления установленных законодательством негативных последствий в результате несоблюдения.

Еще одним свойством правовых сроков является то, что любой срок важен не только в силу факта его установления, а с точки зрения наступления определенных юридически значимых последствий, что позволяет говорить о квалификации сроков в юридической науке в качестве юридических фактов. По справедливому замечанию Ю.С. Гамбарова, время опосредованно влияет на юридические отношения – посредством юридических фактов, обусловленных или ограниченных временем. Вместе с тем, вопросы признания за сроками роли юридических фактов, а также месте сроков в системе юридических фактов, являются дискуссионными.

По мнению В.И. Синайского, «юридический факт есть понятие чисто юридическое. Само по себе никакое обстоятельство не может вызвать юридических последствий, если за таким обстоятельством право не признает свойства производить эти последствия».

Функции юридических фактов представляют собой обобщенную характеристику их роли и задач в механизме правового регулирования. Применительно к методу финансово-правового регулирования, по справедливому замечанию М.В. Карасевой, юридические факты в финансовом праве являются важным элементом названного метода.

Как отмечает В.Б. Исаков, понятие юридического факта включает два основных момента: наличие явления действительности – событий или действий (материальный момент) и их предусмотренность в нормах права в качестве оснований правовых последствий (юридический момент).

В науке существует позиция, согласно которой срок влечет наступление юридических последствия только в связи с действиями и событиями, поскольку сам он является не юридическим фактом, а формой существования таких событий и действий (бездействия). Полагаем такой вывод не верным, поскольку сторонники данного подхода рассматривают срок только как собственно форму, не учитывая при этом иных его характеристик (темпоральная величина и выражение социальных явлений), взаимосвязь и взаимодополняемость которых была рассмотрена выше.

Краснова Н.В.; под ред. Цинделиани И.А. Сроки в бюджетном праве. Монография

Краснова Н.В.; под ред. Цинделиани И.А. Сроки в бюджетном праве. Монография

Монография посвящена комплексному исследованию сроков в бюджетном праве, выявлению их правовой природы, основных свойств и особенностей, определению критериев дифференциации, а также особых правил установления и исчисления.<br /> Автором исследуется категория сроков в бюджетном законодательстве, рассматриваются имеющиеся пробелы, коллизии и противоречия в законодательстве и правоприменительной практике. Комплексно исследуются бюджетно-правовые сроки, их свойства, виды, правила и особенности их исчисления, а также последствия их наступления или истечения.<br /> Законодательство приведено по состоянию на февраль 2018 г.<br /> Рекомендуется для студентов, магистров, аспирантов и исследователей в области финансов и финансового права, а также практических работников.

Внимание! Авторские права на книгу "Сроки в бюджетном праве. Монография" ( Краснова Н.В.; под ред. Цинделиани И.А. ) охраняются законодательством!