Противодействие коррупции в уголовно-исполнительной системе России: личностный аспект. Учебное пособие

Везломцев В.Е., Хотькина О.К.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 14.11.2017 ISBN: 9785392272464 Язык: Объем текста: 119 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Историко-правовой анализ предупреждения коррупционных преступлений в сфере исполнения уголовных наказаний

Глава II. Криминологическая характеристика личности преступника — сотрудника уголовно-исполнительной системы, совершившего коррупционное преступление

Глава III. Противодействие коррупции в уголовно-исполнительной системе России

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава III.
Противодействие коррупции в уголовно-исполнительной системе России

§ 1. Учет особенностей личностных признаков коррупционных преступников из числа сотрудников УИС в предупреждении преступлений коррупционного характера

Анализ действующей антикоррупционной законодательной и иной нормативно-правовой базы позволяет заключить, что они содержат нормы, учитывающие и предписывающие учитывать в сфере противодействия коррупции личность коррупционера, факторы, способствующие ее формированию.

Базовым в системе мер противодействия коррупции является Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который определил коррупцию через перечисление противоправных действий, являющихся наиболее характерными проявлениями коррупции (злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп) и дополнительное указание на сущностный признак коррупции — любое иное незаконное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, сопряженное с получением выгоды, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими лицами. Коррупцией также признается совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица. Содержащееся в Законе № 273-ФЗ понятие коррупции согласуется с определением коррупции, закрепленным в международно-правовых актах.

Такие нормы имеют место в Модельном законе «О противодействии коррупции», принятого Межпарламентской ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств от 25 ноября 2008 г. № 31-10. В статье 10 Модельного закона в качестве одного из субъектов коррупционных правонарушений называются «должностные лица правоохранительных органов».

Среди мер противодействия коррупции называются: предъявление специальных требований к лицам, претендующим на занятие должностей государственных и иных служб; поощрение безупречной службы; обязательная периодическая ротация кадров в государственных органах; установление нормативных перечней должностей, замещение которых запрещено или ограничено для лиц, имеющих судимость за коррупционные преступления, подвергавшихся административным или дисциплинарным взысканиям за коррупционные правонарушения, до истечения сроков действия соответствующих взысканий; предостережение о недопустимости нарушения антикоррупционного законодательства; декларирование доходов, расходов и имеющегося имущества лиц, которые в соответствии с законом могут быть отнесены к субъектам коррупционных правонарушений и др. (ст. 11).

Приведенные нормы законодательства стран СНГ нашли свою реализацию в национальном законодательстве. Так, Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 561 утвержден порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

Другим Указом Президента Российской Федерации «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» от 21 сентября 2009 г. № 1065 утверждено одноименное положение.

Таким образом, на протяжении 2008–2009 гг. были заложены основы законодательной базы по противодействию коррупции; внесены соответствующие изменения в ведомственные нормативные правовые акты в связи с новыми требованиями, ограничениями и запретами антикоррупционного характера. Данный этап следует признать очень важным в развитии государственной антикоррупционной политики, поскольку правовые меры выступают одним из основных средств, служащих условием и залогом успешной, долговременной и четкой реализации всех других мер (научных, организационных, воспитательных, экономических).

Впоследствии началось активное накопление правоприменительной практики в этой сфере, которая выявила ряд проблем и обозначила необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования.

В 2010 г. принят ряд значимых нормативных правовых актов, направленных на совершенствование мер противодействия коррупции. Указом Президента России от 13 апреля 2010 г. № 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, определившая основные направления противодействия коррупции на долгосрочную перспективу. В ней коррупция признается системной угрозой безопасности Российской Федерации, в системе принципов противодействия ведущая роль отводится мерам по предупреждению коррупции. Национальный план противодействия коррупции, корректируемый, как правило, раз в два года, фиксирует актуальные для конкретного периода времени мероприятия.

Так, в Национальном плане противодействия коррупции на 2016–2017 гг., утвержденном указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 147, исследованиям по противодействию коррупции уделяется также приоритетное значение в части касающейся форм проявления коррупции, содержания конфликта интересов, его форм и способов урегулирования, контроля за расходами и обращения в доход государства имущества, в отношении которого не предоставлено сведений, подтверждающих его законное приобретение.

Вопросы, затрагивающие борьбу с коррупцией, занимают свое место и в Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460.

Среди основных направлений национальной стратегии противодействия коррупции: повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных служащих; решение кадровых и иных вопросов, опосредованно касающихся личности потенциального преступника-коррупционера из числа сотрудников УИС.

Нельзя обойти вниманием существенные изменения уголовного законодательства. Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» введены принципиально новые для уголовного и административного законодательства России положения. В частности, в УК РФ за совершение таких преступлений, как коммерческий подкуп (ст. 204), дача взятки (ст. 291), получение взятки (ст. 290), наряду с ограничением свободы и лишением свободы дополнительно установлен новый вид основного наказания — кратный штраф — в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки (от 25 тыс. руб. до 500 млн руб.). Уголовная ответственность дифференцирована в зависимости от размера взятки — в простом размере, в значительном размере, в крупном и в особо крупном размере.

Введена уголовная ответственность за посредничество при взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ), т.е. за непосредственную передачу взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование им в достижении либо реализации соглашения о получении и даче взятки в значительном (крупном, особо крупном) размере, обещание или предложение посредничества во взяточничестве.

Нормы общего характера, изложенные в приведенных законодательных и нормативно-правовых актах нашли свою конкретизацию в ведомственных нормативно-правовых актах.

В отдельную группу следует выделить нормы, регламентирующие служебную деятельность сотрудников учреждений и органов, исполняющих наказания, профилактирующие совершение ими коррупционных правонарушений.

Базисным законом здесь является Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Указанный закон содержит самостоятельную главу VI «Правовая защита и социальная поддержка работников уголовно-исполнительной системы». В ней в частности установлены: социальные гарантии персоналу (ст. 36); социально-бытовое обеспечение сотрудников уголовно-исполнительной системы (ст. 37).

Трудно переоценить значение указанных норм в предупреждении коррупционных преступлений. Нет необходимости говорить о профилактической составляющей решения этих вопросов относительно совершения таких преступлений в уголовно-исполнительной системе. «Не секрет, что условия в учреждениях уголовно-исполнительной системы очень тяжелые, очень сложные и, мягко говоря, эта служба не всегда привлекательна», — отмечал в свое время Д. А. Медведев на заседании Президиума Госсовета 11 февраля 2009 г. Действительно, служба в системе исполнения уголовных наказаний, связанных с лишением свободы, отличается повышенной опасностью и относится, безусловно, к экстремальным профессиям. Следствием работы в системе при постоянном контакте с осужденными, как правило, является наступление профессионально-нравственной деформации.

Предпринимаемые меры материального характера в сфере предупреждения коррупционных проявлений в уголовно-исполнительной системе подкрепляются мерами организационного характера. Здесь важное значение имеют нормы антикоррупционного характера, закрепленные в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Так, Федеральным законом от 27 января 2008 г. № 280, в него была введена статья следующего содержания:

«Ст. 9.1. Ограничения, запреты и обязанности,
связанные с прохождением службы в органах внутренних дел

На сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих выполнению сотрудником органов внутренних дел обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Установление таких исключений и определение сотрудников органов внутренних дел, в отношении которых применяются данные исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Как известно данное Положение распространяется и на сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Исходя из данной статьи и приведенных статей Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» работнику уголовно-исполнительной системы запрещается:

участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случаев, установленных указами Президента Российской Федерации;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, получаемые гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

6) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц. За исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

7) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

8) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

9) входить в состав органов управления попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

За несоблюдение указанных запретов сотрудник УИС несет ответственность в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами.

К сотруднику учреждений и органов, исполняющих наказания, предъявляются определенные требования к его служебному поведению.

Он обязан, в том числе:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;

4) соблюдать ограничения, установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами.

Сотрудник учреждений и органов, исполняющих наказания, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

Приведенные законодательные нормы нашли свою реализацию на нормативном уровне. Так, указанием заместителя директора ФСИН России от 12 февраля 2009 г. № 10/7/4-64 «О первоочередных мерах по реализации федеральных законов от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ и № 280-ФЗ», предписано:

Везломцев В.Е., Хотькина О.К. Противодействие коррупции в уголовно-исполнительной системе России: личностный аспект. Учебное пособие

Везломцев В.Е., Хотькина О.К. Противодействие коррупции в уголовно-исполнительной системе России: личностный аспект. Учебное пособие

Учебное пособие посвящено проблеме предупреждения и недопущения коррупционного поведения среди сотрудников УИС с учетом особенностей их личностных признаков. В работе произведен ретроспективный анализ развития законодательства России в сфере противодействия коррупции в сфере исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, проведен сравнительный анализ антикоррупционного законодательства в России и за рубежом, рассмотрена криминологическая характеристика личности данного типа преступника с выделением причинного комплекса противоправного коррупционного поведения с их стороны. На основе проведенного исследования предложены пути формирования антикоррупционного воспитания и поведения сотрудников УИС, а также меры по оптимизации профилактики коррупционных преступлений при исполнении уголовных наказаний.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 10 мая 2017 г.<br /> Учебное пособие может представлять интерес для сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, слушателей высших академических курсов, адъюнктов и соискателей, курсантов и слушателей образовательных учреждений ФСИН России.

Внимание! Авторские права на книгу "Противодействие коррупции в уголовно-исполнительной системе России: личностный аспект. Учебное пособие" (Везломцев В.Е., Хотькина О.К.) охраняются законодательством!