|
|
ОглавлениеГлава 1. Теоретические и правовые основы взаимодействия прокуратуры со СМИ Глава 2. Деятельность прокуратуры по правовому просвещению населения через СМИ Глава 3. Современные СМИ органов и организаций прокуратуры Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 2. Деятельность прокуратуры по правовому просвещению населения через СМИ2.1. Государственная политика Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан и место прокуратуры в ее реализацииПри взаимодействии прокуратуры со СМИ существенное место отводится решению задач правового просвещения, поскольку без высокой правовой культуры населения не могут быть реализованы в полной мере такие основополагающие принципы правового государства, как верховенство закона, приоритет человека, его неотчуждаемых прав и свобод, обеспечена надежная защита публичных интересов. Практика соответствующей прокурорской деятельности исходит из того, что СМИ в настоящее время являются наиболее массовым, популярным и действенным каналом коммуникации в позитивном воздействии на фундаментальные факторы правовой культуры населения, позитивного типа правосознания и поведения граждан. Однако помимо возможностей периодической печати, радио и телевидения прокуратурой также активно используется потенциал интернет-сферы (ресурсы не зарегистрированных в качестве СМИ официальных сайтов органов прокуратуры и иных органов власти в сети Интернет), что вследствие имеющихся взаимосвязей обусловливает необходимость анализа всей такой работы в комплексе. Правовое просвещение – особый профиль деятельности, подчиняющейся уникальным правилам своего жанра. Для полного понимания необходимо определиться, прежде всего, в этимологии этого юридического термина. В различных энциклопедических словарях «просвещение» имеет схожую трактовку. В частности, по В.И. Ушакову и С.И. Ожегову «просвещение» есть действие по глаголу просветить (сообщить кому-нибудь знания, распространить среди кого-нибудь какие-нибудь знания, культуру); «распространение знаний, образования». Разумеется, что когда термин «просвещение» употребляют применительно к какой-то сфере общественных отношений, то понимают деятельность по распространению знаний, а в контексте, допускающем использование слова в сочетании со сравнительным прилагательным, конкретизируется область действия и основание. Именно в таком смысле говорится о политическом, экологическом, финансовом, медицинском просвещении и др. Следует отметить, что если просвещение формируется в правовом поле, во взаимосвязи с правом и базируется на нем, то есть все основания предполагать образование качественно новой субстанции соответствующим образом сориентированных отношений – правового просвещения. Согласно Юридическому энциклопедическому словарю «право» – это «система общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государства». Цель настоящей монографии не предполагает глубокого погружения в теоретическое обоснование понятия «правовое просвещение». Потому, не рассматривая множество дискуссионных вопросов, в качестве рабочего варианта применительно к проводимому исследованию возьмем предложенное В.М. Лебедевым определение, согласно которому правовое просвещение допустимо представлять как распространение в обществе знаний о праве и разъяснение положений действующих нормативных правовых актов, а также практики их применения в целях формирования убежденности в необходимости соблюдения законов и предупреждения правонарушений. Такой позиции, допускающей некоторые вариации конституирующих признаков, придерживаются большинство отечественных правоведов и авторам монографии она также близка. Некоторыми исследователями правовое просвещение структурно дифференцируется на правовое обучение (связано с реализацией комплекса образовательных программ профессионально-юридического и иного характера), правовую пропаганду (распространение в доступной форме сведений о правовых актах) и правовое консультирование (разъяснения отдельным гражданам юридических норм). Однако представленная градация имеет весьма условный характер, поскольку реализация конкретных практических мероприятий, как правило, объединяет в различной комбинации признаки всех элементов из этой группировки (и прокурорская практика это подтверждает). Представляется более предпочтительным придерживаться того, что мероприятия прокуратуры по правовому просвещению населения в целом должны быть ориентированы на выполнение следующих функций: 1) познавательной – уяснение гражданами необходимости правомерного решения практических задач; 2) развивающей – становление и укрепление законопослушного сознания и нетерпимости к правонарушениям; 3) организующей – развитие навыков получения новых знаний о праве. Категория «правовое просвещение» сегодня прочно вошла в повседневный обиход, широко используется в науке и практике, все чаще встречается в действующем законодательстве. Каждый такой эпизод наполнен основным смыслом – состояние и характер практической реализации демократических деклараций современного российского государства во многом обусловлены уровнем правосознания общества, являются производными от него и оказывают взаимное влияние. Анализ конкретных мер и зачастую особый авторский стURL нередко затрудняют определение значимости и местоположения формулируемых при этом учеными и практиками предложений. В связи с этим важно понимать технологическую сторону формирования процессов, которые обусловливают цели, положенные в основу деятельности по правовому просвещению. Речь о том, что уровень правосознания общества складывается под влиянием различных факторов, которые в зависимости от их источников можно дифференцировать как имеющих отношение к: качественному состоянию законодательства; субъектам, на которых направлены правовые предписания – население в целом и отдельные его социальные группы; собственно деятельности уполномоченных субъектов по распространению в обществе знаний о праве, а также разъяснению его положений и практики применения в целях формирования законопослушания. Одностороннее видение развития ситуации без учета системной связи между указанными компонентами существенно снижает действенность правового просвещения. Практика показывает, что правовая культура населения в значительной степени является отражением качества действующих и вновь принимаемых законов: их соответствия действительно имеющимся в обществе потребностям в правовом регулировании; сложившимся в человеческом сознании традиционным представлениям о честности, высокой морали и справедливости; убежденности людей в возможности реализовать свои права правовыми способами, а также видеть в законоположениях олицетворение реальной защиты своих прав и интересов, производного от этого желания граждан осознавать их и добровольно лично им следовать, а также требовать от других лиц выполнения указанных правовых предписаний. Важным условием активного участия граждан в претворении законов государства в жизнь является твердое убеждение, что закон – это надежное, справедливое мерило поступков всех и каждого. Единое отношение граждан к закону, единое понимание законности являются прямым следствием того, что, как писала в 1954 г. профессор С.Г. Березовская, законы выражают волю и интересы всего населения страны, что законность является всенародной законностью. Значительно осложняют усвоение населением правовых предписаний высокая динамика законодательства (сопряженная порой с непоследовательностью в формировании механизмов, обеспечивающих реализацию принимаемых правовых новелл, – только в 2014 г. принято свыше 500 федеральных конституционных законов и федеральных законов, из которых 80% случаев были связаны с внесением изменений в действующее законодательство, главным образом налоговое и об административных правонарушениях), отсутствие в нем строгой системности и достаточной упорядоченности, нередко бланкетный характер правовых норм, сложность восприятия для среднестатистического обывателя их текста. Отмеченные недостатки сказываются на уровне знания законов, их понимании и исполнении. Современные проблемы в правовом сознании населения опосредованы не только техническими недостатками действующего российского законотворчества, но и несовершенством правоприменительной практики. «Если мы говорим, что принятие закона, указа, постановления – это есть решение задачи, то мы находимся во власти иллюзий, – считает А.Ю. Тихомиров. Принятие акта – это некая фиксация факта, но это не значит, что само решение реализуется, что оно воспринято, понято людьми». Не теряют актуальности и слова И. С. Викторова, писавшего в начале 2000-х гг.: «К сожалению, до сих пор в России еще нет единого правового пространства, а на местах нередко создается своя неконституционная база». Имеются и «такие факторы, как неполнота правовой базы либо низкое качество конкретных законов, которые сами по себе как бы провоцируют определенные органы и должностных лиц на противоправные деяния». Негативно на принцип господства права влияют своей нерешенностью и существующие социально-экономические проблемы: низкий уровень жизни населения; высокая степень дифференциации доходов; масштабная миграция, высокий уровень незаконной миграции; высокий уровень преступности, особенно коррупции, недостаточная эффективность деятельности правоохранительных структур и иных органов власти; межнациональные противоречия и др. Бессилие же права не может породить позитивного отношения к нему, а вызывает лишь недовольство, подрывает престиж государства. Более того, СМИ, как один из ведущих каналов массовой коммуникации излишне сосредотачиваясь на транслировании «новых стереотипов» и негативного информационного фона, в целом выступают проводником искаженных поведенческих установок либо катализатором еще более завышенных представлений общества о масштабе и характере проблем. Весьма многолики свидетельства тому, что существенной перестройке подвергнута в целом шкала нравственных ценностей общества, система его духовных скреп и ориентиров. Впрочем, количественно определить масштабы правового нигилизма или степень правовой информированности населения невозможно – всякие выводы на этот счет условны, являются основанными на сугубо личностных представлениях того, кто оценивает, сформулированных по результатам анализа различных окружающих их информационных потоков. Правовой нигилизм – это категория более сложного свойства, которая имеет отображение не в чистом виде, а через различные социальные процессы, в том числе состояние законности, где налицо сегодня значительный уровень нарушений. Государство остается прямо заинтересованным в точном и стабильном исполнении принимаемых законов всеми субъектами права, поскольку уровень реализации заложенных в нормативных правовых актах требований небезосновательно связывается с реальностью существования самой власти, успешностью модернизации экономики страны и других сфер жизнедеятельности, строительства правовой государственности в России. Заинтересовано и население – демонстрируя небрежное отношение к закону, оно не может рассчитывать на полноценное развитие, обречено на деградацию. Поэтому так важно сегодня ведение с обществом продуктивного разговора о необходимости позитивного правосознания, воспитании у граждан убежденности в отсутствии альтернативы законопослушному поведению и неприемлемости девиантных действий. Исходя из всепроникающей и незаменимой роли права в процессах стабильного и поступательного развития нашей страны при проведении значимых социально-экономических преобразований, реализации избранного курса на дальнейшее совершенствование отечественной правовой системы, 28.04.2011 Президентом России утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (далее – Основы). Это инновационный документ, в соответствии с которым формируется современная конфигурация правового просвещения в стране, выстраивается стратегия целенаправленного и консолидированного противодействия власти и общества деформациям правосознания, усиления влияния правовой составляющей на юридически значимое поведение людей, состояние правопорядка. Именно под его влиянием в настоящее время в целом организуется нормативная правовая среда в данной сфере, анализируется на предмет оптимизации правоприменительная практика, институализируются новые механизм и вырабатываются решения, в том числе по информационно-методическому обеспечению. Следует подчеркнуть, что в пореформенное время (с 90-х гг. XX в.) такого уровня внимания, масштаба оценок и прорабатываемых мер указанная сфера в России еще не знала. В Основах провозглашено, что государственная политика направлена на формирование в обществе устойчивого уважения к закону и преодоление правового нигилизма, повышение в целом уровня правовой культуры граждан, включая уровень осведомленности и юридической грамотности. Она обращена на создание системы стимулов к законопослушанию как основной модели социального поведения, внедрение в общественное сознание идеи добросовестного исполнения обязанностей и соблюдения правовых норм. Среди основных принципов преодоления правового нигилизма наряду с правовым инфантилизмом, а также правовой безграмотностью в Основах названы законность, демократизм, гуманизм, соответствие закономерностям развития правовой государственности (при этом информативность, аргументированность, доступность, последовательность, системность действий, традиционно относимые к принципам правового просвещения, не названы, что, вероятно, обусловлено их относимостью к уровню более низкого порядка – конкретным мерам, направленным на правовое просвещение). Общая нравственная основа предопределяет также взаимосвязь правового просвещения с патриотическим, трудовым, экологическим и другими видами воспитания. Кроме того, вовлечение в указанную работу структур гражданского общества (уполномоченных по правам человека и общественных палат, научного сообщества, правозащитных организаций, СМИ и др.) призвано способствовать повышению качества и эффективности правового просвещения населения за счет использования интеллектуального потенциала самого общества, выявлению и учету всего спектра социальных интересов, преодолению сложившихся негативных тенденций в общественном сознании через формирование у людей чувства сопричастности к процессам правотворчества и правоприменения, а, значит, солидарной ответственности за их результаты. Представляется достаточно полным указанный в Основах перечень фундаментальных факторов формирования правовой культуры граждан, позитивного типа их правосознания и поведения: 1) характер воспитания и моральный климат в семье, качественный уровень воспитания и обучения в образовательных учреждениях различного типа и вида; 2) понятность и эффективность действующего и вновь принимаемого законодательства Российской Федерации, его адекватность и соответствие принципам справедливости и равноправия, интересам и потребностям различных социальных групп; 3) систематический и качественный контроль за состоянием российского законодательства и его применением, а также своевременная и профессиональная деятельность уполномоченных государственных органов по обеспечению правопорядка в жизненно значимых для людей сферах общественных отношений, выявлению и пресечению преступлений и других нарушений закона (наряду с обеспечением неотвратимости ответственности за правонарушения, соразмерности и справедливости наказания); 4) доступность и понятность оказываемых в системе органов власти услуг населению, безупречность правосудия и эффективность деятельности судов по защите нарушенных прав граждан, строгое соблюдение норм закона и профессиональной этики государственными и муниципальными служащими, их высокий авторитет в обществе; 5) доступность квалифицированной юридической помощи и профессионализм лиц, ее оказывающих; 6) распространение и использование доступных для восприятия информационных материалов, формирующих правовую грамотность и правосознание населения. Немаловажна также целенаправленная и ответственная деятельность лиц творческих профессий и их объединений, СМИ, организаторов эфирного и кабельного вещания, издательских организаций, производителей рекламной продукции и др., направленная на активное продвижение в сознание граждан модели законопослушного поведения в качестве общественно одобряемого образца и, напротив, ограничение распространения информации, пропагандирующей непочтительное отношение к закону, государству, правам человека и гражданина, поэтизирующих криминальное поведение. В связи с этим в Основах сформулированы ведущие направления работы в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, которые охватывают различные сферы государственного устройства – от правового обучения и правовой пропаганды до обеспечения законности и правопорядка, доступности квалифицированной юридической помощи. Реализация указанных направлений деятельности предполагается одновременно с проведением комплекса мер по совершенствованию законодательства и практики его применения, повышению эффективности государственного и муниципального управления, правоохранительной деятельности, пресечению коррупции и подмены в бюрократических интересах демократических общественных целей и задач. Объявленная государственная программа требует решительных действий от власти на всех уровнях и институтов гражданского общества – федеральных и региональных государственных органов, органов местного самоуправления, профессиональных юридических сообществ и общественных объединений юристов, а также других организаций, которые должны занимать конструктивную позицию и сплоченными усилиями оказывать всемерное содействие реализации государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан. Не находится в стороне от этих процессов и прокуратура Российской Федерации – уникальный государственный институт, содержательное наполнение деятельности которого определяют обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Реализация надзорных полномочий, участие в правотворческой деятельности, конституционном, гражданском, административном и уголовном судопроизводстве, координация работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью, разрешение обращений населения и другие формы деятельности прокуратуры – все это предопределяет сосредоточение у прокуратуры колоссального потенциала возможностей, позволяющих ей лелеять прогрессивную правовую среду, бороться за нее и даже создавать эту среду ради всеобщего блага. Высокий уровень включенности в процесс обеспечения законности и правопорядка, с одной стороны, требует от прокуроров глубокого знания норм действующего законодательства, а с другой – дает возможность иметь широкую осведомленность о реальном положении дел в сфере соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, позволяя выявлять потребности правовой регламентации общественных отношений, участвовать в мониторинге применения права, оценке эффективности каждого конкретного правового акта по результатам его фактического действия. Все это имеет фундаментальное значение для повышения уровня правосознания и правовой культуры общества в целом и преодоления правового нигилизма. Опыт прокурорской деятельности отчетливо демонстрирует понимание того, что ныне население остро нуждается в правовых знаниях, при помощи которых граждане могут сознавать предъявляемые обществом и государством требования и добровольно следовать закону, самостоятельно идентифицировать свои гражданские права и посягательства на них, избегать нарушений, а при необходимости защитить законные интересы. Только в 2014 г. по вопросам правового просвещения в СМИ и в сети Интернет состоялось 195 417 выступлений прокуроров, т.е. в среднем приходилось 133,89 выступлений на 100 тыс. населения и 5,67 в расчете на одного фактического работника прокуратуры. Из них около 21% реализованы посредством периодической печати, свыше 11% – радио, почти 8% – телевидения, 60% – сети Интернет. Необходимо отметить, что достижение столь внушительных показателей отнюдь не лишено сложностей. Во многом они связаны с тем, что, к сожалению, деятельность российских прокуроров по правовому просвещению населения, как и некоторые другие направления прокурорской работы, в настоящее время законодательно урегулирована крайне слабо. Обращает внимание, что в статутном для российского института прокуратуры законодательном акте – Законе о прокуратуре вообще не содержится каких-либо указаний на этот счет, тогда как в ранее действовавшем Законе СССР от 30.11.1979 «О прокуратуре СССР» пропаганда законов рассматривалась как одно из основных направлений деятельности советской прокуратуры, призванной всем существом способствовать «воспитанию должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей, соблюдения законов и правил социалистического общежития» (ст. 2 и 3). Законодательная нелегализованность соответствующей компетенции ведомства при продолжающемся последние два десятилетия фактически инициативном осуществлении прокурорами правового просвещения населения объясняется различными причинами – это и излишний консерватизм законодателя, и недооценка хорошей правовой регламентации данного направления деятельности в общей концепции обеспечения законности, и, как следствие, символическое к ней внимание и сосредоточение основных усилий на других функциональных приоритетах. К сожалению, практика нередко предъявляет свидетельства того, что даже внутреннее прокурорское правосознание часто ориентировано на представление о прокуратуре как исключительно надзорном органе (соответственно этому иные, ненадзорные направления работы остаются за гранью должного и адекватного восприятия, порой тяготеют к невдумчивому, формальному исполнению, что не может располагать к распространению в удачной практики, совершенствованию в целом работы по правовому просвещению). Хочется надеяться на скорейшее преодоление этого недостатка Закона о прокуратуре, поскольку проблема достижения целей правового просвещения неразрешима без адекватного нормативного определения ключевых элементов, их параметров и обеспечения организованного следования прокуроров установленному тем самым порядку. Совершенно очевидно, что в условиях законодательного безмолвия указанная сфера деятельности прокуратуры, имеющая в своем активе обширную практику и богатый кладезь возможностей для применения, не может получить завершенную, отточенную форму. В известной мере оказываются нарушенными связи, соединяющие воедино все элементы содержания деятельности прокуратуры по правовому просвещению населения. Тогда как для достижения высоких результатов всякое содержание должно быть, прежде всего, надлежаще нормативно организовано, а уже эта его организация детализирована в иных правых актах, подвергнута системному исследованию с учетом правовых реалий. Каким содержанием необходимо восполнить этот пробел? Отсутствие в Законе о прокуратуре даже элементарных правовых конструкций по проблематике правового просвещения населения не препятствует осуществлению прокурорами практических мер противодействия правовому нигилизму, правовому бескультурью. Как отмечалось выше, такая деятельность имманентна надзорному ведомству, как бы пронизывает все направления (виды) сложной многогранной работы прокуратуры, что соответствует самой сути этого государственно-правового института, призванного отстаивать законность, противодействовать любым правонарушениям, включая уголовно наказуемые. Однако вне специального законодательного программирования всей этой системы невелики возможности переломить действительность, характеризующуюся неудовлетворительным и усугубляющимся состоянием правовой культуры российского общества, когда глубокий провал правопонимания и правоисполнения присутствует у широких масс населения России, представителей властных структур и бизнеса, что в своей совокупности предопределяют значение и истинно требуемые в настоящее время масштабы правового просвещения. В связи с этим нужна не дежурная, а такая законодательная конструкция, которая, как минимум, позволит устранить пагубное влияние столь противоестественного несоответствия Закона о прокуратуре имеющимся потребностям, современному обширному опыту прокуроров. Задача совершенствования Закона о прокуратуре осложняется ощущением некой аморфности, априорности и всепроникающих свойств правового просвещения в деятельности прокуратуры и законодательстве. Сказывается и специфика правового просвещения в работе прокуратуры – оно не может замыкаться в рамках глубокой правовой детализации без взаимосвязи с иными функциональными направлениями работы (в противном случае становится неэффективным), имеет высокую ситуативную зависимость в использовании прокурорами необходимых средств при множестве тактических комбинаций, фактически попутно сопровождает иные функциональные направления деятельности прокуратуры. Не стоит ожидать, что в Законе о прокуратуре могут быть урегулированы все без исключения вопросы деятельности прокуратуры по правовому просвещению населения. Это было бы невозможно, впрочем, здесь и другая задача – на основе положительного опыта реализации ведомственных организационно-распорядительных документов прокуратуры и сложившейся практики закрепить унифицированное нормативное выражение сути и общих координат прокурорской деятельности по вопросам правового просвещения. Представляется, что для повышения роли и значения правового просвещения, управляемости соответствующих процессов вполне логично законодательно определить сущность соответствующей деятельности прокуроров (понятие, цели, задачи, пределы), идентифицировать субъектов и их полномочия, указать формы, процессуальный порядок и процедуру реализации, специфические черты других атрибутивных элементов. Имеет смысл предусмотреть конкретизацию основных организационно-методических вопросов в специальном положении, утверждаемом приказом Генерального прокурора Российской Федерации. Также актуальны вопросы о должном и возможном поведении иных по отношению к прокурору участников рассматриваемых правоотношений. Только так можно надеяться преодолеть рассматриваемые проблемы и состояние, которое однажды справедливо возмутило В.Г. Мелкумова: «...несмотря на то, что деятельность любого прокурорского работника, как бы она ни была многогранна, предполагает скрупулезную обоснованность законом, бедность регулирующего ее нормативного материала исключительна». Предлагаемый вариант ликвидации обнаруживающейся в Законе о прокуратуре лакуны по вопросу правового просвещения будет этому только способствовать. Однако нельзя настаивать исключительно на предложенном варианте – возможны и другие, при выборе которых важно не допустить, чтобы единственным результатом их реализации стала имитация внимания к вопросам правового просвещения и потеря возможности для реальных изменений. 2.2. Задачи и приоритетные направления деятельности прокуратуры по правовому просвещению населенияГенеральный прокурор Российской Федерации в приказе от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» определил характер практической реализации прокуратурой правового просвещения, указав на необходимость формирования прокурорами эффективной системы правового воспитания населения, повышения правовой культуры общества и юридической осведомленности граждан. В этом документе отмечается, что правовое просвещение – один из наиболее действенных способов воспитания членов общества в духе глубокого уважения к защищаемым правом социальным ценностям, развития у граждан навыков пользоваться конституционными правами и гарантиями, успешно и эффективно их отстаивать. При этом разъяснение законодательства должно рассматриваться как неотъемлемая часть системы профилактики правонарушений, особенно в молодежной среде, при противодействии экстремизму, ксенофобии, коррупционным проявлениям. В приказе акцентируется внимание на том, что перед прокурорами стоит важная и ответственная задача, для успешного разрешения которой необходимо сочетать пропаганду права с деятельностью по надзору за исполнением законов, участием в судебных процессах, обсуждением представлений об устранении обстоятельств, способствующих правонарушениям, информированием органов власти и общественности о состоянии законности, правопорядка и обеспечении основных гарантий и социальных прав граждан, активно используя также чтение лекций, проведение бесед, возможности СМИ и сети Интернет. В указанном приказе Генерального прокурора Российской Федерации прокурорам предписано: на регулярной основе принимать участие в проводимых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях, а также органами местного самоуправления, научными и образовательными учреждениями мероприятиях (парламентские слушания, научно-практические конференции и семинары, круглые столы и др.), которые способствуют правовому воспитанию населения; отслеживать наличие правовой тематики в учебных планах образовательных учреждений и ориентировать руководство этих учреждений на осуществление мероприятий, направленных на охрану прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, профилактику их правонарушений, разъяснение ответственности за противоправное поведение; периодически обсуждать на заседаниях коллегий и оперативных совещаниях проблемы пропаганды права, заслушивать отчеты руководителей прокуратур о состоянии этой работы, совершенствовать ее формы и методы, распространять положительный опыт, в том числе путем подготовки научно-методических работ и иных материалов по проблемам правового воспитания различных групп населения, включения вопросов обучения методике и навыкам правового просвещения в планы повышения квалификации прокурорских работников. Освещение работы прокуроров в СМИ играет большую роль в правовом просвещении, а также популяризации истории и лучших традиций российской прокуратуры, утверждении в общественном сознании положительного образа прокурорских работников. Это имеет еще и воспитательный эффект, способствует повышению творческого уровня работников прокуратуры, распространению положительного опыта и привлечению внимания общественности к различным граням прокурорской деятельности в области обеспечения верховенства закона. В Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2010 № 114, отмечается: руководители органов прокуратуры должны осуществлять правовое просвещение, выступать с разъяснениями целей прокуратуры, особенностей работы прокуроров, ее достоинств, роли в выполнении социальных, экономических и иных задач, учитывая, что однобокость, тенденциозность, предвзятость информации о деятельности прокуратуры порождают недоверие со стороны населения к прокурорским работникам (п. 4.8); последовательная реализация в прокуратуре принципа гласности является необходимой мерой, при помощи которой можно воздействовать на сознание работников прокуратуры, оказывать влияние на формирование их жизненной позиции, повышать общую культуру поведения, предупреждать деструктивные явления (п. 6.15); необходимо регулярно публиковать в печатных изданиях и на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети Интернет, в иных СМИ материалы о создании, развитии, традициях прокуратуры, ее роли и деятельности по укреплению законности и правопорядка, о наиболее значимых достижениях прокуратуры в борьбе с преступностью, осуществлять правовое просвещение населения (п. 7.1). Характер современных СМИ и технологические преимущества Интернет-сферы позволяют успешно использовать их возможности при осуществлении государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания. Однако сложность и динамичность процессов, происходящих в обществе, в государственном строительстве, не позволяют прокуратуре единовременно в равной мере охватить эффективным правовым просвещением все население страны по интересующим граждан вопросам. В связи с этим деятельность прокуроров должна строиться избирательно, зеркально отражая злободневные социально-экономические реалии, позволяя целенаправленно сосредоточить первоочередные силы и средства на действительно актуальных, остро нуждающихся в прокурорском внимании сферах общественной жизни. Иными словами, речь идет о выборе прокурорами с учетом профессиональных приоритетов основных направлений правового просвещения. Определение прокурорами приоритетов своей деятельности, смена их и принятие организационно-управленческих решений по их обеспечению, согласно справедливому замечанию профессора В.П. Рябцева, – важная, постоянно действующая задача. Основные направления деятельности прокуратуры по правовому просвещению, в том числе через СМИ, формируются с учетом адресованных прокурорам требований и критических замечаний Президента Российской Федерации, предложений общефедеральных и региональных органов законодательной (представительной) и исполнительной власти страны, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества. Такие направления находят свое выражение в решениях коллегий Генеральной прокуратуры Российской Федерации, закрепляются в приказах и указаниях Генерального прокурора Российской Федерации, могут быть озвучены им и на расширенной коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяются региональными прокурорами. Идентификация конкретных направлений работы прокуроров находится в прямой зависимости от состояния законности и правопорядка на поднадзорной территории: в районе, городе, субъекте Российской Федерации, в стране в целом. Говоря об основных направлениях деятельности прокуратуры в сфере правового просвещении, следует исходить из того, что все они закреплены в Основах и напрямую согласуются с положением ст. 2 Конституции Российской Федерации, провозглашающей человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту – обязанностью государства. Несомненно, к приоритетной относится деятельность по повышению правовой культуры лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, сотрудников правоохранительных органов. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 21.06.2013 №252 «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями» региональным прокурорам, например, предписано использовать различные формы для юридического просвещения и повышения квалификации муниципальных служащих (п. 3.4). Правовой нигилизм играет заметную роль в обеспечении живучести и широком распространении коррупции – одной из системных угроз правовой государственности в России, порожденной недостатками правовой культуры как лиц, находящихся на государственной и муниципальной службе, так и общества в целом. Именно поэтому расширение системы правового просвещения населения и, как следствие, формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции и выработка антикоррупционной модели поведения в соответствии с поди. «ж» п. 8 Национальной стратегии противодействия коррупции (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460) определено в качестве одного из основных направлений противодействия коррупции. С момента реализации в Российской Федерации широкой кампании по борьбе с коррупцией, начало которой ознаменовалось принятием Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», прокуроры активно используют в своей работе возможности правового просвещения для предупреждения коррупционных правонарушений, выявления и устранения их причин и условий. Отдельные элементы соответствующей работы отражены в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 05.05.2015 № 206 «О мерах по повышению эффективности работы, направленной на формирование и воспитание кадрового состава органов прокуратуры, и соблюдению антикоррупционного законодательства в органах прокуратуры Российской Федерации». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 816-р утверждена Программа по антикоррупционному просвещению на 2014–2016 годы, в которой предусмотрены меры как по разработке и совершенствованию правовой базы, так и связанные с принятием организационно-управленческих решений в целях создания, а также обеспечения условий для повышения уровня правосознания граждан и популяризации антикоррупционных стандартов поведения, основанных на знаниях общих прав и обязанностей. В соответствующем широком перечне прямо указана среди соисполнителей и Генеральная прокуратура Российской Федерации. Распоряжением Генерального прокурора Российской Федерации от 13.10.2014 № 543/86р «Об организации выполнения мероприятий, предусмотренных Программой по антикоррупционному просвещению на 2014–2016 годы» предусмотрено также участие прокуратуры в выполнении п. 12, 20, 21 и 22 указанной Программы. Среди важнейших направлений деятельности органов прокуратуры – противодействие терроризму, экстремистской деятельности. Очевидно, что надлежащему осуществлению всех принимаемых ныне решительных мер в этой области должна содействовать работа по формированию в сознании граждан острого неприятия действий, провоцирующих экстремистские проявления. Необходима серьезная просветительская кампания, которая способна на основе информирования граждан о требованиях законодательства о межнациональных отношениях и противодействии экстремизму, с опорой на духовно-нравственные ценности российского общества развеять «вредные» мифы, продуцирующие националистические настроения, религиозную рознь, эскалацию исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его религиозной принадлежности или отношения к религии и др. При организации и осуществлении прокурорами правового просвещения в целях профилактики экстремистской деятельности и терроризма, укрепления межнационального и межконфессионального согласия, профилактики межнациональных (межэтнических) конфликтов может быть использована информация, содержащаяся в приказах Генерального прокурора Российской Федерации от 22.10.2009 № 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», от 19.11.2009 № 362 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности» и др. Прокуратурой в настоящее время консолидированы силы по целенаправленному образовательному и просветительскому воздействию на наиболее нуждающиеся в этом социальные группы населения, – дети и подростки; учащиеся средних специальных и высших учебных заведений; работающее население в соответствии со спецификой их профессиональной деятельности; люди пожилого возраста; население сельской местности; малоимущие и иные социально незащищенные категории граждан; мигранты и лица без гражданства; государственные служащие; военнослужащие; лица, осужденные к лишению свободы. Определяющими при выборе средств и методов разъяснения являются качественные параметры целевой аудитории, как правило, дифференцируемой по половозрастному признаку, образовательному уровню, профессиональному отношению, а также исходя из традиционного характера проникновения права в правосознание указанных групп населения. Необходимость такой градации доказывает опыт разъяснения прокурорами законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, защиты прав потребителей, оплаты и охраны труда, социальной защиты граждан, пенсионного и лекарственного обеспечения и др. Особое внимание в работе прокуроров с населением необходимо уделять подрастающему поколению. Низкий уровень правовой культуры молодежи – крайне пагубное явление, выступающее одновременно в качестве причины и следствия правонарушений в ювенальной сфере и естественного источника пополнения контингента взрослого населения уже с глубоко укоренившимися асоциальными привычками и поведением. Поэтому всякие действия прокуратуры в этой сфере важны и непременно должны быть своевременными, оперативными, системными, по возможности иметь упреждающий характер. При этом в работе по правовому просвещению прокурорам следует исходить из того, что в общепризнанных нормах международного права и российском законодательстве закреплен приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства. Внимание! Авторские права на книгу "Прокуратура и СМИ: состояние и перспективы взаимодействия. Монография" (Евдокимов В.Б., Маматов М.В., Дмитриева Е.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
