|
|
ОглавлениеГлава 1. Теоретические и правовые основы взаимодействия прокуратуры со СМИ Глава 2. Деятельность прокуратуры по правовому просвещению населения через СМИ Глава 3. Современные СМИ органов и организаций прокуратуры Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 1. Теоретические и правовые основы взаимодействия прокуратуры со СМИ1.1. Сущность, цели, задачи и субъекты взаимодействия прокуратуры со СМИВзаимодействие является обязательной составляющей любого физического процесса и отсутствует лишь в вакууме – абсолютной пустоте, как известно, формируемой лишь искусственно. Природа не терпит пустоты. Экстраполируя эти философские утверждения на сферу правовых отношений, справедливо в таком контексте рассматривать и вопрос о взаимодействии прокуратуры со СМИ, поскольку оно также является объективно обусловленным. Анализируя вопросы взаимодействия сквозь призму управления, А.Ф. Смирнов пришел к выводу, что в данном случае это явление выступает в качестве одного из предметов управленческой функции и реализуется в организационных отношениях субординации, координации, реординации (обратного воздействия). Посредством этих отношений происходит влияние частей целого друг на друга, ведущее к упорядочению связей, объединению в определенный тип целостности для достижения желаемого результата деятельности. При взаимодействии участников, объединенных решением общих задач и входящих в различные ведомства, системы (внешнее или межведомственное взаимодействие), отношения взаимодействующих сторон зачастую строятся на основе сотрудничества, паритетности, согласованности, учета взаимных интересов и, как правило, совместности действий. Причем при внешнем взаимодействии обеспечивается оптимальное сочетание полномочий, методов и средств участников для достижения эффективности взаимосвязанной деятельности. Традиционно, исходя из системных представлений, определяют три варианта взаимодействия органов власти и гражданских структур: сотрудничество, отсутствие сотрудничества (игнорирование) и конфронтация. Далее, к примеру, А.Ю. Сунгуров дифференцирует сотрудничество как партнерское, подразумевающее в некотором смысле равенство сторон и как, взаимодействие, построенное в современных условиях на доминировании государственных органов, вплоть до полного им подчинения. В настоящей монографии взаимодействие рассматривается в смысле «сотрудничество». Взаимодействие прокуратуры со СМИ представляет собой согласованную деятельность, направленную на достижение единых целей и объединяющую использование имеющихся у них информационных, правовых, научных и организационных ресурсов в планировании и реализации совместных мероприятий. Необходимо отметить, что в 2004 г. Б.Н. Пантелеев сформулировал понятие «взаимодействие органов прокуратуры с общественностью и СМИ» – равноправное взаимовыгодное деловое сотрудничество в укреплении законности и правопорядка в рамках реализации функции российской прокуратуры по взаимодействию с органами государственной власти, местного самоуправления, с общественными движениями. Однако это определение, на наш взгляд, не в полной мере отражает содержание данного явления, что предопределило разработку вышеприведенного авторского понятия. Рассматривая вопросы взаимодействия прокуратуры и СМИ, следует иметь в виду, что первый институт в силу характера своих функций осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, составляет единую централизованную систему, имеет достаточную техническую оснащенность и многочисленный штат хорошо подготовленных, высококвалифицированных работников. Это позволяет рассматривать органы прокуратуры как систему, способную эффективно выявлять правонарушения, пресекать их, принимать необходимые меры воздействия на правонарушителей. При этом органы прокуратуры в состоянии эффективно выполнять поставленные задачи по обеспечению законности и правопорядка, когда они не только прямо воздействуют на среду, нуждающуюся в приложении, например надзорных усилий, но и систематически, планомерно работают над этой средой, используя возможности СМИ. СМИ активно участвуют в формировании общественного мнения, отношения населения к правопорядку, деятельности правоохранительных органов и судов, способны вызывать терпимость или, наоборот, нетерпимость по отношению к разного рода правонарушениям, оказывая, таким образом, криминогенное либо профилактическое влияние на криминологическую ситуацию. Для прокуратуры взаимодействие со СМИ не есть самоцель, а скорее дополнительный, весомый инструмент, многократно увеличивающий возможности в достижении сформулированных в п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) целей – обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. С помощью СМИ могут решаться разнообразные задачи: вестись правовое информирование, профилактика любых антиобщественных действий и антиобщественного поведения; осуществляться правовое просвещение; повышаться юридическая осведомленность граждан и их информированность о специфике деятельности органов прокуратуры. Развитие деловых отношений со СМИ способствует повышению информированности и квалификации самих прокурорских работников. Также органами прокуратуры задействуется потенциал СМИ как источника информации о фактах издания правовых актов органов государственной власти, противоречащих действующему законодательству, или противоправных действиях должностных лиц, связанных с ущемлением прав и свобод человека и гражданина. Сопутствующим компонентом активного и независимого участия прокуратуры в решении ныне существующих и вновь возникающих проблем закономерно выступает популяризация ее положительного образа и, как следствие, обеспечение законности и правопорядка в стране, рост авторитета у населения. Отдельные практические работники прокуратуры видят цель такого взаимодействия в другом преломлении – в использовании возможностей СМИ для решения стоящих перед прокуратурой профессиональных задач, к которым относятся задачи по выявлению нарушений законов, реагированию на допущенные и установленные правонарушения и восстановлению нарушенных прав и свобод, а также дальнейшему уровню повышения знаний граждан о роли прокуратуры в сфере упрочения правопорядка, защиты прав и законных интересов человека и гражданина. Представляется, в этом нет противоречия, поскольку, по справедливому убеждению Г.Х. Ефремовой, «задачи конкретизируются в деятельности органов и могут быть представлены в виде иерархической системы целей, в которой близкие, непосредственные объединяются в цели более высокого порядка, а те, в свою очередь, в более общую, отдаленную цель». Для ясного понимания категории «взаимодействие» следует определиться с субъектами данного вида отношений, установить смысловую нагрузку этого понятия. Необходимо отметить, что в сфере науки прокурорского права активно применяется термин «субъект прокурорского права», под которым понимаются участники отношений в сфере деятельности прокуратуры. По мнению В.Н. Галузо, «основное назначение этого термина – показать, что любой субъект прокурорского права уже изначально рассматривается субъектом права, а не объектом права». При взаимодействии прокуратуры со СМИ субъектами этих отношений являются его стороны, которые не утрачивают своей самостоятельности и автономии: с одной стороны, подразделение или должностное лицо прокуратуры, действующие согласно компетенции, с другой – СМИ. Строго централизованное и иерархичное построение системы органов прокуратуры позволяет сегодня всем прокурорам слажено и целенаправленно действовать в рассматриваемом направлении, согласованно решать возникающие проблемы. При этом непосредственная обязанность систематически обеспечивать взаимодействие прокуратуры со СМИ, а значит, первоочередная ответственность за результаты такой деятельности – прерогатива специальных подразделений и должностных лиц. Для проведения единой информационной политики органов прокуратуры, осуществления содействия защите прав и свобод граждан в информационной среде и взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ее структурных подразделений со СМИ в Генеральной прокуратуре Российской Федерации создано и функционирует управление взаимодействия со средствами массовой информации (далее – Управление). Управление действует на основании Положения, утвержденного Генеральным прокурором Российской Федерации 4 августа 2014 г., и решает следующие задачи: обеспечивает проведение единой информационной политики органов прокуратуры по взаимодействию со СМИ; организует мониторинг СМИ в целях своевременного информирования Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, других руководителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации об актуальных материалах, отраженных в СМИ; поддерживает постоянные рабочие контакты с пресс-службами органов государственной власти и заинтересованных организаций. Для реализации возложенных задач Управление осуществляет следующие функции: оказывает содействие СМИ в подготовке материалов о работе Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ее структурных подразделений, а также органов прокуратуры субъектов Российской Федерации, в том числе обеспечивает сбор и подготовку материалов для публикации в журнале «Прокурор»; обеспечивает поддержание и совершенствование связей органов прокуратуры со СМИ в целях максимальной информированности населения о работе прокуратуры по укреплению законности, защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, участию в правотворческой деятельности, международно-правовому сотрудничеству, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, восстановлению прав и законных интересов граждан; собирает и анализирует информационные материалы СМИ о деятельности органов прокуратуры; оперативно информирует руководителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации о материалах, публикуемых в СМИ, о работе органов прокуратуры, в том числе о наличии сведений о возможных нарушениях закона; устанавливает и развивает деловое сотрудничество со СМИ в целях укрепления законности и правопорядка; обеспечивает информационное сопровождение официального интернет-представительства Генеральной прокуратуры Российской Федерации; осуществляет методическое руководство и координирует деятельность прокуратур субъектов Российской Федерации и иных приравненных к ним специализированных прокуратур по взаимодействию со СМИ. Деятельность Управления осуществляется по основным направлениям, установленным с учетом возложенных на него задач и предоставленных полномочий на основе текущих и перспективных планов работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, решений ее коллегии, Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов и планов самого Управления во взаимодействии с другими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также учреждениями системы органов прокуратуры. В целях постоянного и оперативного информирования руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, поддержания рабочих контактов с управлениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, органами прокуратуры в федеральных округах и Главной военной прокуратуры, освещения их деятельности в СМИ и на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Управлении произведено распределение соответствующих обязанностей среди сотрудников, определены ответственные лица и установлена их взаимозаменяемость. Деятельность сотрудников Управления по отдельным вопросам взаимодействия со СМИ может осуществляться посредством участия в рабочих группах, создаваемых, например, для своевременной и надлежащей подготовки материалов об органах прокуратуры в целях наиболее оптимального и своевременного исполнения возложенных на Управление задач в период проведения в стране избирательной компании и др. Согласно п. 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 23.10.2009 № 341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации» официальные сообщения от имени Генеральной прокуратуры Российской Федерации направляются исключительно через Управление и только с согласия Генерального прокурора Российской Федерации. При этом ответственность за достоверность и полноту содержащихся в этих материалах сведений несут лица, их представившие. Однако спектр находящихся в ведении Управления вопросов не охватывает всех граней взаимодействия прокуратуры со СМИ. Необходимо учитывать, что на уровне Генеральной прокуратуры Российской Федерации общее руководство организацией работы по правовому просвещению и ее координация в системе прокуратуры в настоящее время возлагаются на другое подразделение – правовое управление. В его структуре образован отдел по организации взаимодействия с органами государственной власти, институтами гражданского общества, правового обеспечения и просвещения (возглавляется заместителем начальника правового управления – начальником отдела) среди основных профильных задач которого: координация работы органов прокуратуры по вопросам разъяснения законодательства и правового просвещения граждан, оказание помощи региональным прокуратурам и приравненным к ним в организации этой работы и распространение положительного опыта; взаимодействие с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти федерального и регионального уровней, а также органами местного самоуправления, научно-образовательными учреждениями, общественными объединениями и иными институтами гражданского общества в сфере правового просвещения граждан; в пределах компетенции сотрудничество со СМИ по вопросам проводимой органами прокуратуры работы по правовому просвещению; участие в организации рабочих встреч руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации с представителями институтов гражданского общества, в том числе журналистского сообщества; оказание помощи в подготовке выступлений по вопросам правового просвещения и разъяснения законодательства, а также публикуемых в СМИ материалов о работе правового управления; участие в разработке совместно с Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации программ, методических пособий и иных материалов по проблемам правового просвещения населения; рассмотрение обращений граждан по вопросам разъяснения законодательства. Так, именно правовому управлению Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации в решении коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 24.03.2015 «Об итогах работы органов прокуратуры за 2014 год и задачах по укреплению законности и правопорядка на 2015 год» предложено совместно с региональными органами власти принять дополнительные меры к повышению эффективности и совершенствованию форм правового просвещения, разъяснения требований законодательства, взаимодействия с институтами гражданского общества; активнее привлекать к праворазъяснительной работе молодежные организации, использовать средства социальной рекламы, ресурсы сети Интернет, возможности сотрудничества со СМИ, добиваясь формирования объективного общественного мнения о деятельности органов прокуратуры, повышения доверия со стороны граждан (п. 10). В субъектах Российской Федерации взаимодействие со СМИ осуществляется силами соответствующих подразделений и должностных лиц региональных прокуратур, а также в определенной мере и руководителями иных структурных подразделений по отраслям надзора. В настоящее время во всех региональных прокуратурах определены конкретные лица, ведающие вопросами взаимодействия со СМИ, что призвано способствовать ритмичности и повышению эффективности этой работы, проведению единой информационной политики по освещению правоохранительной деятельности ведомства. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 15.12.2006 № 141-ш в штатных расписаниях прокуратур субъектов Российской Федерации введено единообразное наименование этих должностей – старший помощник (помощник) прокурора по взаимодействию со средствами массовой информации и общественностью. Реализацию своих полномочий они осуществляют под непосредственным контролем руководителя прокуратуры и (или) одного из его заместителей, курирующего данное направление деятельности. В аппарате прокуратуры субъекта Российской Федерации и приравненной к ней иной прокуратуры за организацию работы по правовому просвещению ответственны подразделения и работники прокуратуры, в функциональные обязанности которых входит взаимодействие с общественностью, разъяснение законодательства и правовое просвещение, а в городских и районных прокуратурах – прокуроры или их заместители. Все они занимаются этими вопросами на широкой организационной основе. Взаимодействие со СМИ осуществляется также на уровне городских и районных прокуратур – это самое многочисленное и основное звено прокуратуры в указанной работе. В данном случае организация взаимодействия со СМИ закрепляется прокурорами регионального уровня за руководителями городских и районных прокуратур, назначаются и иные конкретные лица, ответственные за названный участок работы (в соответствии с приказом о распределении обязанностей – один из заместителей прокурора, старшие помощники и помощники прокуроров), а участие в ней обеспечивается всеми работниками прокуратуры города или района. Говоря о специальных подразделениях прокуратуры, ответственных за взаимодействие со СМИ, в том числе при осуществлении правового просвещения, следует отметить, что эффективное осуществление этой работы невозможно без опоры на фактические результаты работы прокуратуры по отстаиванию прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства. Потому особая роль отводится налаживанию оперативного взаимодействия между структурными подразделениями внутри прокурорской системы – особенно с находящимися на периферии работы с населением. Еще в 1956 г. один из основоположников отечественной науки о прокурорской деятельности П.Д. Альбицкий указывал на необходимость правильного сочетания работы различных подразделений органов прокуратуры: «несогласованность в работе отделов прокуратуры, в силу чего отделы проводят мероприятия по борьбе с нарушениями законности порознь, отрицательно сказывается на результатах работы прокуратуры в целом». Слаженная работа подразделений в значительной степени зависит от инициативы руководителя соответствующей прокуратуры, который владеет информацией по каждому из направлений прокурорской деятельности на вверенной территории и может предвидеть необходимость проведения согласованных мероприятий подчиненными сотрудниками. Важно повседневно контролировать состояние взаимодействия со СМИ, выполнение требований соответствующих организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры субъекта Российской Федерации, планов работы, указаний и поручений руководства. Полезно периодическое обсуждение докладов лиц, ответственных за данный участок работы, на оперативных совещаниях при прокуроре республики, области, города и района. Разумеется, значимым является не только правильная внутриведомственная организация работы, но и налаженное активное межведомственное сотрудничество прокуратуры с иными органами власти, организациями и предприятиями. Для этого прокурорам важно быть осведомленными о состоянии их работы и планах в соответствующей сфере, выходить с инициативой согласования действий по вопросам, представляющим взаимный интерес, всемерно развивать сотрудничество. Наряду с прокуратурой участником рассматриваемых отношений при взаимодействии являются СМИ. Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон РФ о СМИ) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Поскольку законодательный перечень не является закрытым, состав всей этой многокомпонентной системы целесообразно рассматривать через основные современные формы распространения массовой информации – печатную периодику, радио, телевидение и сеть Интернет, каждая из которых обладает рядом особенностей, проявляющихся, прежде всего, в характере и способах донесения информации до аудитории. Согласно легальному определению под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (ст. 2 Закона РФ о СМИ). Многим перечисленным в этом списке дефинициям дана официальная интерпретация в ГОСТе 7.60-2003 «СИБИД. Издания. Основные виды. Термины и определения» (введен постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии (далее – Госстандарта России) от 25.11.2003 № 331-ст): «газета» – периодическое газетное издание, выходящее через непродолжительные интервалы времени, содержащее официальные материалы, оперативную информацию и статьи по актуальным общественно-политическим, научным, производственным и другим вопросам, а также литературные произведения и рекламу (газета может также выпускаться в течение короткого времени, ограниченного определенным мероприятием, и иметь приложение) (п. 3.2.5.1); «журнал» – периодическое журнальное издание, имеющее постоянную рубрикацию и содержащее статьи или рефераты по различным вопросам и литературно-художественные произведения (журнал может иметь приложение) (п. 3.2.5.2); «бюллетень» – периодическое или продолжающееся издание, выпускаемое оперативно, содержащее краткие официальные материалы по вопросам, входящим в круг ведения выпускающей его организации (периодические бюллетени имеют, как правило, постоянную рубрикацию; в отдельных случаях бюллетени могут выпускаться в течение короткого времени, ограниченного определенным мероприятием) (п. 3.2.5.3); «сборник» – издание, содержащее ряд произведений (в зависимости от периодичности различают непериодический, периодический и продолжающийся сборник (п. 3.2.2.2). В свою очередь классификация указанных типов изданий возможна по многим параметрам, в том числе согласно введенной постановлением Госстандарта России от 04.09.2001 № 368-ст системе стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу (ГОСТ 7.81-2001): 1. Для журналов, периодических сборников и бюллетеней (п. 6.6, 7.11 ГОСТа 7.81-2001): по целевому назначению (в зависимости от характера выполняемой общественной функции) и тематике – литературно-художественные, общественно-политические, научные, научно-популярные, производственно-практические, популярные, реферативные и др.; по читательскому адресу – издания для детей, молодежи, женщин, мужчин, семейные издания, издания для зарубежного читателя и пр.; по периодичности выхода в свет – еженедельные, ежемесячные, ежеквартальные, полугодовые и годовые издания; по языку публикации; по территориальному признаку. 2. Для газет (п. 6.6, 7.12 ГОСТа 7.81-2001): по периодичности – соотносительно к числу изданий в неделю, в месяц или с неопределенной периодичностью; по области распространения – общегосударственные, региональные, городские, районные, низовые и пр.; по тематике – общеполитические и специализированные газеты, специальный газетный выпуск; по читательскому адресу – молодежные, для мужчин, для женщин, для детей, учительские и пр.; по языку публикации. В Законе РФ о СМИ под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (эфир) не реже одного раза в год; а под телеканалом, радиоканалом – сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов (ст. 2). В зависимости от территории распространения информации теле- и радиоканалы подразделяются на общероссийские и региональные, от форм собственности их дифференцируют на государственные, муниципальные и частные (негосударственные). Кроме того, выделяют обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы – это подлежащие распространению во всех средах вещания без взимания платы с потребителей (телезрителей, радиослушателей) за право просмотра, прослушивания общероссийские каналы, перечень которых утверждает Президент Российской Федерации в целях сохранения и обеспечения единого информационного пространства Российской Федерации, а также телеканалы, получившие право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории Российской Федерации. Периодическое распространение массовой информации может осуществляться также через телекоммуникационные сети (информационно-телекоммуникационные сети), в том числе через Интернет. В настоящее время интернет-СМИ представлены сетевыми изданиями – это сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, зарегистрированные в качестве СМИ в соответствии с Законом РФ о СМИ (сайт, не зарегистрированный в таком качестве, СМИ не является (ст. 8). При этом в терминологии Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под сайтом в сети Интернет понимается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет (ст. 2). Специалисты в области массовой коммуникации выделяют следующие цели создания сетевых изданий: создание еще одной информационной площадки для поддержания традиционного СМИ, например ведущей газеты или журнала; использование новой формы привлечения внимания большей аудитории к уже существующему традиционному СМИ (портал используется как рекламная сетевая площадка; это также форма обратной связи, где слушатель, зритель может задать вопрос и благодаря интерактивному общению сразу получить ответ); использование интернет-СМИ как формы привлечения дополнительных финансовых средств и рекламы, на которых могут размещаться блоги тех экспертов и журналистов, которых нельзя дать в эфир согласно выданной лицензии; Внимание! Авторские права на книгу "Прокуратура и СМИ: состояние и перспективы взаимодействия. Монография" (Евдокимов В.Б., Маматов М.В., Дмитриева Е.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
