Приемная семья: прошлое, настоящее, будущее. Монография

Доржиева С.В.; под ред. Левушкина А.Н.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 15.08.2018 ISBN: 9785392284900 Язык: Объем текста: 212 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Историко-правовой анализ становления приемной семьи и современное состояние правового положения детей,оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации

Глава 2. Понятие приемной семьи и правовое регулирование порядка ее создания

Глава 3. Правовой статус субъектов правоотношений,возникающих в связи с созданием и деятельностью приемной семьи

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 3.
Правовой статус субъектов правоотношений,возникающих в связи с созданием и деятельностью приемной семьи

3.1. Права и обязанности приемных родителей и права приемных детей в личных неимущественных отношениях

В соответствии с Указом Президента РФ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» одним из ключевых принципов нашего государства является «реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье, в том числе путем увеличения доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации, до 90 процентов».

Следовательно, основной целью устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в приемную либо иную замещающую семью, является реализация их сугубо личного права жить и воспитываться в семье, предусмотренного ст. 54 Семейного кодекса РФ.

Е.М. Ворожейкиным правильно отмечено: «Правоотношения по опеке и попечительству, будучи одной разновидностью семейных правоотношений, имеют общее в их целевом назначении: воспитание несовершеннолетних детей», поэтому представляется, что гражданско-правовые и административно-правовые правоотношения, складывающиеся в результате создания приемной семьи, не должны вытеснять истинную основную цель ее создания — воспитание ребенка в условиях семьи.

Руководством к практическому применению норм права, регулирующих отношения в приемной семье на сегодняшний день, можно считать высказывание А.М. Нечаевой о том, что «отношения по опеке и попечительству над несовершеннолетними регулировались и регулируются прежде всего СК РФ с учетом нововведений, внесенных Законом об опеке и попечительстве». По мнению ученого, именно на такой подход должен ориентировать п. 3 ст. 145 СК РФ.

Следовательно, права и обязанности приемных родителей, составляющие основу их правового статуса, направленные на воспитание ребенка и реализацию иных его личных неимущественных прав, должны быть четко урегулированы прежде всего нормами семейного законодательства, а не гражданским законодательством или федеральным законодательством об опеке, которые должны иметь здесь лишь вспомогательный характер, исключая возможность нежелательного вторжения в тонкую сферу семейно-правовых отношений, где должны доминировать личные неимущественные отношения. Ведь слово «воспитание» в русском языке означает: а) систематическое воздействие на развитие ребенка; б) воспитать — вырастить, дав образование, обучив правилам поведения; в) путем систематического воздействия, влияния сформировать чей-нибудь характер.

Дети, принятые на воспитание в приемные семьи, обладают семейно-правовым статусом, который не может быть сконструирован без анализа прав и обязанностей другой стороны данных семейных правоотношений — приемных родителей, поскольку «семейно-правовое положение несовершеннолетних детей в семейных отношениях формируется в связке с правовым положением другой стороны: родителя, усыновителя, опекуна (попечителя) и др. Определить те юридические возможности, которые будут гарантированы ребенку в отношениях с родителями и иными членами семьи, без нормирования их поведения по отношению к детям бессмысленно», поэтому резонно рассматривать их правовой статус в личных неимущественных отношениях одновременно. При этом нужно отметить, что законодатель использует в нормах главы 21 СК РФ не термин «приемный ребенок», а «принятый на воспитание ребенок», что не отражает юридические особенности формы его устройства, а значит, и семейно-правового положения. Поэтому считаем возможным в рамках данного научного исследования применительно к детям, оставшимся без попечения родителей и переданным на воспитание в приемную семью, применять термин «приемные дети».

Исходя из традиционных представлений о правовом положении членов семьи, права и обязанности приемных родителей и детей можно разделить на две группы: личные (неимущественные) и имущественные.

Правовой статус детей, воспитывающихся в «естественных» и замещающих семьях, во многом совпадает. К числу неимущественных прав приемных детей относятся: право на воспитание в приемной семье (п. 1 ст. 148 СК РФ); на заботу со стороны приемного родителя, совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ (п. 1 ст. 148 СК РФ); право на обеспечение им условий для воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства (п. 1 ст. 148 СК РФ); право на общение с родителями и другими родственниками, если это не противоречит их интересам (ст. 55 СК РФ); право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе и от злоупотреблений со стороны приемных родителей (ст. 56 СК РФ); право выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего их интересы (ст. 57 СК РФ).

Рассмотрим особенности реализации отдельных неимущественных прав приемных детей через призму прав и обязанностей приемных родителей.

В соответствии с п. 2 ст. 148.1 СК РФ, «если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя», а в нашем случае — приемных родителей. Следовательно, приемные родители «целиком и полностью заменяют родителей, превращаясь в установленном законом порядке полноправными представителями и защитниками своего подопечного». Приобретая статус законных представителей приемных детей, приемные родители принимают на себя целый комплекс прав и обязанностей относительно реализации прав детей, оставшихся без попечения родителей, а в первую очередь — жить и воспитываться в семье. Как справедливо отмечено З.И. Лаврентьевой, «государство и общество создает приемную семью, прежде всего, для воспитания ребенка, то есть для целенаправленной деятельности по развитию и формированию личности приемного ребенка».

Согласно нормам ст. 153, п. 6 ст. 148.1 СК РФ приемные родители имеют право и обязаны воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка. Вправе самостоятельно определять способы воспитания приемного ребенка, с учетом его мнения и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных п. 1 ст. 65 СК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 65 СК РФ приемные родители по аналогии с осуществлением родительских прав не могут осуществлять свои права в противоречии с интересами приемных детей, не вправе причинять вред их физическому и психическому здоровью, нравственному развитию. Способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Таким образом, перед приемными родителями стоит задача создать гармоничные внутрисемейные отношения, связанные с воспитанием приемного ребенка, для которого «надлежащее воспитание в семье — по сути дела, единственное ни с чем не сравнимое его право личного характера».

Как справедливо отмечает И.В. Матвиенко, «воспитание приемного ребенка — это очень трудная задача. Дело здесь не в плохом здоровье. Соматически здоровые дети есть, но полноценной психикой никто из них не обладает, особенно если ребенок с рождения был лишен материнской любви и заботы. Отсутствие доверия ребенка-сироты к миру и рассматривается многими исследователями как самое первое, тяжелое и трудно компенсируемое последствие материнской депривации. Оно порождает страх, агрессивность, недоверие к другим людям и к самому себе, нежелание познавать новое». По верному определению Г.Н. Пяткиной, «индивидуальный подход в социализации детей в приемной семье нацелен в первую очередь на укрепление положительных качеств и устранение недостатков у ребенка. Результатом заботы о ребенке и эмоционального отношения к нему становится базовое чувство доверия к миру».

Таким образом, право приемного ребенка на семейное воспитание должно реализовываться в результате положительного влияния на него со стороны приемных родителей, их заботы, совместного проживания, всестороннего развития и уважения человеческого достоинства, обеспечения иных прав, предусмотренных семейным законодательством. В отношении приемных детей «воспитание не должно осуществляться в противоречии с общечеловеческими ценностями и принятыми в обществе этическими нормами». По справедливому определению Ю.Ф. Беспалова, «именно в семье формируются правовые, духовные, физические, психические качества ребенка». Психологи отмечают, что «семья в значительной мере приобщает ребенка к основным общечеловеческим ценностям, моральным и культурным стандартам поведения. В семье дети учатся социально одобряемому поведению, приспособлению к окружающему миру, построению взаимоотношений, проявлению эмоций и чувств».

Добросовестное выполнение приемными родителями своих обязанностей не только соответствует интересам приемного ребенка, но и способствует сплочению семьи, ее укреплению. По объективному мнению В.И. Данилина, «в противоположность гражданским правоотношениям, в семейных отношениях, чем активнее, систематически исполняет свои семейные обязанности их участник, а управомоченный беспрепятственно осуществляет свои субъективные права, семейные отношения не прекращаются, а, наоборот, брачно-семейный союз становится прочнее, укрепляются устои семьи».

В соответствии с п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Согласно этой норме раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства. Эти положения в полной мере распространяются на приемные семьи, что связано с необходимостью постоянного воспитательного процесса, контроля за обучением и, как указано в п. 3 ст. 36 ГК РФ, «заботы о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защиты их прав и интересов». Следовательно, раздельное проживание с приемными родителями допускается только с разрешения органа опеки и попечительства, например при выезде приемного ребенка, достигшего шестнадцатилетнего возраста, на учебу в другой населенный пункт.

В то же время представляется важным разумно относиться к использованию предусмотренного ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» права органов опеки указывать в акте о назначении опекуна или попечителя или в договоре отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе. Это может касаться и запрета опекуну (попечителю) изменять место жительства подопечного. Думается, что включать в договор условие о запрете изменения места жительства нужно с большой осторожностью, иначе переезд приемного родителя в другую местность может повлечь за собой расторжение договора о приемной семье, что в первую очередь нанесет урон интересам приемного ребенка. Содержание договора не должно создавать лишних препятствий для реализации ребенком права жить и воспитываться в семье.

Трудно не согласиться с тем, что «право на воспитание — сложное право, включающее в себя целый комплекс мероприятий нравственного и правового характера, заключающихся в заботе о здоровье ребенка и его психическом и умственном развитии». С одной стороны, воспитание должно быть комплексным (формирование навыков самообслуживания, поведения в семье и в обществе, трудовое воспитание, приобщение к физкультуре и спорту и т. д.), а с другой стороны — индивидуальным, с учетом умственного, психологического, физического состояния приемного ребенка. Поэтому при осуществлении своих прав и обязанностей приемные родители имеют право на оказание им содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи (ч. 7 ст. 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).

Воспитание ребенка связано с обязанностью приемных родителей по обеспечению права приемных детей на образование. С учетом этого норма п. 6 ст. 148.1 СК РФ предоставляет опекуну или попечителю право выбора образовательной организации, формы получения ребенком образования и формы его обучения с учетом мнения ребенка до получения им основного общего образования, соответственно приемный родитель и обязан обеспечить получение ребенком общего образования. Приемный ребенок, в свою очередь, имеет право на обеспечение ему условий для образования (п. 1 ст. 148 СК РФ).

Реализации права на образование рассматриваемой категории детей способствует статья 6 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как правило, с формой обучения здорового приемного ребенка особых сложностей не возникает, но совсем другая ситуация, когда в семью принят ребенок-инвалид. В этом случае неизбежно возникает ряд трудностей, связанных с уходом, особенностями его воспитания и обучения. Здесь право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка зависит не только от желания приемного родителя и мнения ребенка, но и от состояния здоровья последнего.

В силу ст. 7, 24 Конвенции о правах инвалидов государства-участники обязаны принимать все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми. В целях реализации их права на образование дети-инвалиды не должны исключаться из системы бесплатного и обязательного начального образования или среднего образования. Они должны иметь наравне с другими доступ к инклюзивному, качественному, бесплатному начальному образованию и среднему образованию в местах своего проживания и т. д..

Вместе с тем О.Ю. Косова объективно отмечает, что в ходе прокурорских проверок зачастую выявляются нарушения в сфере доступности образования. Так, «не создаются условия для обучения детей отдельных категорий с учетом их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе детей, страдающих аутизмом, детей-инвалидов, обучающихся на дому и нуждающихся в технических средствах дистанционного обучения» и др.

В Российской Федерации одним из приоритетных направлений государственной политики является создание условий для предоставления детям-инвалидам с учетом особенностей их психофизического развития равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных и других образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования, что должно надлежащим образом исполняться в каждом субъекте нашей страны.

Организация обучения детей с ограниченными возможностями в обычных образовательных учреждениях, преимущественно по месту жительства, имеет положительные стороны и позволяет, в частности, обеспечить их постоянное общение со сверстниками, способствуя эффективному решению проблем их социальной адаптации.

По верному определению А.Я. Чигриной, «инклюзивное обучение является для многих категорий детей с нарушениями (особенно для детей с физическими нарушениями) эффективным способом социальной интеграции, так как они не только получают качественное образование, но и успешно социализируются, а также интегрируются в среду здоровых сверстников, привыкают к тому факту, что к ним предъявляются такие же требования, как и ко всем остальным учащимся». Необходимым условием обучения в обычном образовательном учреждении, согласно государственной программе «Доступная среда» на 2011–2020 гг., является «создание в нем универсальной безбарьерной среды, обеспечивающей полноценную интеграцию детей-инвалидов».

Согласно ст. 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» при невозможности обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, органы, осуществляющие управление в сфере образования, с согласия родителей (законных представителей) детей-инвалидов обеспечивают организацию обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому. Кроме этого, необходимо учитывать и перечень заболеваний, наличие которых дает право на обучение по основным общеобразовательным программам на дому.

В соответствии с Рекомендациями Министерства образования и науки РФ, дети-инвалиды, обучающиеся на дому по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе могут обучаться с использованием дистанционных технологий, при условии, что они не имеют медицинских противопоказаний для работы с компьютером. Центр дистанционного образования детей-инвалидов создается (определяется) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования. Так, п. 2 ст. 8 Закона «Об общем образовании в городе Москве» предусматривает, что органы государственной власти города Москвы создают условия для поддержки различных форм получения образования. Дети с ограниченными возможностями здоровья, осваивающие общеобразовательные программы с использованием дистанционных образовательных технологий, обеспечиваются средствами компьютерной техники и связи и программным обеспечением».

Говоря о гарантиях реализации права на образование оставшихся без родительского попечения детей-инвалидов, следует обратить внимание на положительный опыт некоторых субъектов РФ. Например, в Москве приемные семьи, в которых воспитываются дети-инвалиды (ребенок-инвалид), в соответствии с медико-социальными показаниями обеспечиваются «транспортными услугами на период получения образования для посещения государственных образовательных учреждений». Попытка разрешить транспортную проблему для приемных семей предпринята и в Мурманской области, где предусмотрено, что «приемная семья, взявшая на воспитание не менее пяти приемных детей или не менее трех приемных детей-инвалидов, обеспечивается органами местного самоуправления обслуживанием автотранспортом на условиях, оговоренных в договорах о передаче детей на воспитание в приемную семью, на время действия данных договоров». К сожалению, не все регионы могут принять на себя такие дополнительные обязательства перед приемными семьями, в связи с чем полагаем, что материальное обеспечение приемных семей, а тем более воспитывающих детей- инвалидов, должно быть передано на федеральный уровень. Кроме этого, в случае создания специализированных приемных семей меры их социальной поддержки, направленные на реализацию прав приемных детей-инвалидов, будут однозначно улучшены.

В настоящее время при отсутствии в субъектах Российской Федерации специальных норм, регулирующих дополнительные льготы для приемных семей, воспитывающих детей-инвалидов, эти вопросы могут быть разрешены при заключении договора о приемной семье, в котором и должны быть оговорены все дополнительные меры поддержки.

С учетом изложенного для соблюдения принципа недискриминации в отношении детей с ограниченными возможностями здоровья представляется необходимым дополнить п. 1 ст. 6 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» абзацем 1 следующего содержания: «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые являются инвалидами и получают основное общее или среднее (полное) общее образование на дому или в негосударственном образовательном учреждении, имеют право на компенсацию всех расходов, связанных с осуществлением обучения».

По верному определению Н.Ф. Дивицыной, «социальная значимость семьи особенно возрастает при формировании личности детей с ограниченными возможностями». К примеру, «в Японии государство не только оплачивает труд приемных родителей, но и компенсирует все постоянные и кратковременные расходы на воспитание и образование ребенка (сумма варьируется в зависимости от возраста ребенка), уход за ним, путешествия, организацию детского отдыха. Расходы на медицинскую помощь, на питание детей в школе и на факультативные занятия по интересам возмещаются полностью». В Великобритании «все фостерные опекуны получают пособие, покрывающее расходы, связанные с воспитанием ребенка. Размер такого пособия зависит от возраста опекаемого ребенка».

Воспитание в приемной семье неразрывно связано с заботой о здоровье приемных детей. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» им предоставляется бесплатная медицинская помощь в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров, и направление на лечение за пределы территории Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в установленном порядке. Кроме того, детям предоставляются путевки в организации отдыха детей и их оздоровления (в санаторно-курортные организации при наличии медицинских показаний), а также оплачивается проезд к месту лечения (отдыха) и обратно. В случае самостоятельного приобретения путевок и оплаты проезда к месту лечения (отдыха) и обратно приемными родителями, им может предоставляться компенсация стоимости путевки и проезда к месту лечения (отдыха) и обратно в размере и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Доржиева С.В.; под ред. Левушкина А.Н. Приемная семья: прошлое, настоящее, будущее. Монография

Доржиева С.В.; под ред. Левушкина А.Н. Приемная семья: прошлое, настоящее, будущее. Монография

В представленной монографии исследована приемная семья как одна из форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации. Проведен анализ правовых основ приемной семьи в свете исторического развития опеки и попечительства, патроната в России, рассмотрены теоретические и практические аспекты проблем правового регулирования отношений, связанных с устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи, а также воспитанием, охраной и защитой их прав и законных интересов в период создания, функционирования и прекращения деятельности приемной семьи на современном этапе. В целях создания наилучших условий для качественного воспитания приемных детей независимо от особенностей их развития автором внесены предложения по созданию в России новой двувидовой модели приемной семьи.<br /> При написании монографии использовалась отечественная научная доктрина, международные, российские и зарубежные нормативные правовые акты, судебная практика.<br /> Нормативно-правовые акты приведены на июль 2017 г.<br /> Для ученых, преподавателей и студентов вузов и всех, кто интересуется устройством детей, оставшихся без попечения родителей.

Внимание! Авторские права на книгу "Приемная семья: прошлое, настоящее, будущее. Монография" ( Доржиева С.В.; под ред. Левушкина А.Н. ) охраняются законодательством!