Приемная семья: прошлое, настоящее, будущее. Монография

Доржиева С.В.; под ред. Левушкина А.Н.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 15.08.2018 ISBN: 9785392284900 Язык: Объем текста: 212 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Историко-правовой анализ становления приемной семьи и современное состояние правового положения детей,оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации

Глава 2. Понятие приемной семьи и правовое регулирование порядка ее создания

Глава 3. Правовой статус субъектов правоотношений,возникающих в связи с созданием и деятельностью приемной семьи

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2.
Понятие приемной семьи и правовое регулирование порядка ее создания

2.1. Понятие приемной семьи и ее значение среди других форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Во время правовых реформ 1990-х гг., продолжая традицию использования патронирования, ранее уже известного российской системе семейного права, в Семейный кодекс РФ законодатель ввел новую, самостоятельную по отношению к усыновлению и опеке (попечительству), договорную и возмездную форму устройства, которая получила название «приемная семья»; а субъекты Российской Федерации получили право создавать в соответствии с принятыми у них законами патронатную семью (ст. 123 СК РФ). Это дало новый импульс развитию отечественной системы по устройству в семьи детей, утративших родительское попечение.

Приемная семья на современном этапе представляет собой достаточно востребованную в обществе форму принятия детей на воспитание в семью, и существует большой потенциал для ее дальнейшего развития. Правовая основа создания и деятельности приемной семьи в Российской Федерации базируется на конституционном принципе защиты государством материнства, отцовства, детства (ст. 7, 38 Конституции РФ) и находит свое отражение как в федеральном, так и в региональном семейном законодательстве.

Как уже было отмечено, до принятия Федерального закона «Об опеке и попечительстве» приемная семья рассматривалась семейным законодательством в качестве юридически самостоятельной формы устройства, и этот подход в принципе сохранен в нормах Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Так, среди основных понятий, раскрываемых в ст. 1, термины «приемная семья» и «опека и попечительство» разграничены, имеют самостоятельное место и содержание. Приемная семья обозначена здесь в качестве «формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитаниев семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью)». Опека и попечительство рассматриваются как «форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов»; при этом проводится различие между ними: «опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет».

Разное правовое значение, которое законодателем придавалось, с одной стороны, приемной семье, а с другой — традиционным опеке и попечительству, способствовало их независимому развитию. Однако в результате принятия Федерального закона «Об опеке и попечительстве», ч. 1 ст. 14 которого предусматривает, что «установление опеки и попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании)», приемная семья, наряду с патронатной, отнесена к разновидности опеки (попечительства). Такой законодательный подход подтверждается нормой п. 1 ст. 152 СК РФ, согласно которой приемной семьей признается «опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре».

Благодаря нормам Федерального закона «Об опеке и попечительстве» появились такие необходимые понятия, как «предварительная опека», «временная опека» и т.д., были значительно урегулированы отношения, связанные с представительством лиц, нуждающихся в опеке, защитой их имущественных прав. Вместе с тем лишение приемной семьи ее юридической самостоятельности дает повод усомниться в целесообразности ряда новелл правового регулирования опеки (попечительства), поскольку они препятствуют развитию вполне востребованных возмездных, договорных форм устройства детей. Так, по мнению О.Ю. Косовой, «регулируемая на федеральном уровне приемная семья и патронат, во всем многообразии его правового оформления на региональном уровне, искусственно влиты в институт опеки». По оценке О.В. Фетисовой, «нововведения настолько затронули приемную семью, что вполне обоснованным представляется тезис о нецелесообразности дальнейшего законодательного закрепления данной формы семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «произошло упразднение института приемной семьи».

Изменения, происшедшие в правовых институтах опеки и попечительства, порождают новую дискуссию о понятии и значении приемной семьи в системе устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Стирание граней между различными формами семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, вызывает серьезную озабоченность, так как истории уже известны примеры, когда «слияние патроната с опекой» не дало положительных результатов. Повторение негативного опыта, теперь и на примере приемной семьи, не решит стоящую перед государством задачу по искоренению сиротства, поэтому необходимо бережно сохранять и развивать существующие формы устройства детей с учетом их особенностей, поскольку только в разнообразии «альтернативных форм ухода, заменяющих уход в интернатных учреждениях», возможен поиск наилучшего устройства лишенных естественного семейного окружения детей, независимо от их возраста и состояния здоровья.

Вышеуказанные обстоятельства диктуют необходимость разработки системы взглядов и представлений о приемной семье в качестве независимой от других, юридически самостоятельной формы устройства детей, лишенных родительского попечения. Дальнейшее развитие исследуемой формы устройства связано с осмыслением вопросов, касающихся создания стабильных приемных семей, способных на качественное воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и с особенностями развития. Это напрямую относится к отношениям, регулируемым семейным законодательством (ст. 2 СК РФ), поэтому другие нормативные правовые акты, регулирующие опеку (попечительство), должны носить вспомогательный характер по отношению к приемной семье.

Для определения понятия приемной семьи полагаем важным выявить ее сущностные особенности как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающейся в дальнейшем сохранении и самостоятельном развитии, для чего необходимо провести сравнительный анализ приемной семьи с другими семейными формами: усыновлением (удочерением), опекой (попечительством), патронатной семьей (патронатным воспитанием). При этом будем исходить из положений действующего законодательства и учитывать порядок их создания; требований, предъявляемых к лицам, выразившим желание стать замещающими родителями (воспитателями) ребенка; правового положения субъектов правоотношений и др.

Приступая к анализу семейных форм устройства детей, в первую очередь обратимся к усыновлению (удочерению), приоритетное положение которого в соответствии с п. 1 ст. 124 СК РФ «обусловлено тем, что с правовой точки зрения усыновление представляет собой такой юридический факт, на основании которого возникают отношения, приравненные к отношениям между кровными родственниками», «усыновление как бы «заменяет» собой родство первой степени по происхождению», «основной целью усыновления является обеспечение семейного воспитания детям, оставшимся без родителей, что гарантирует оптимальную защиту их законных прав и интересов», «оно позволяет с максимальной эффективностью обеспечить не только интересы детей, но и интересы взрослых, которые по тем или иным причинам лишены возможности иметь своих детей».

Усыновление (удочерение) ребенка и отмена усыновления (удочерения) в отличие от приемной семьи производятся только в судебном порядке (п. 1 ст. 125, п. 1 ст. 140 СК РФ). Суд, решая вопрос усыновления (удочерения), в соответствии с п. 4 ст. 124 СК РФ исходит из приоритета усыновления российских детей гражданами РФ, постоянно проживающими на территории РФ, а также родственниками детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. В отличие от этого положения, статьи 145–146 СК РФ не содержат требований относительно приоритета внутригосударственного устройства детей при назначении опеки (попечительства), заключения договора о приемной семье. Вместе с тем п. 1 ст. 123 СК РФ прямо предусматривает, что «при устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании», следовательно, приоритет по аналогии закона при устройстве ребенка под опеку (попечительство) в приемную семью должен отдаваться «гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, а также родственникам детей независимо от их гражданства и места жительства».

При усыновлении (удочерении) закон исходит из необходимости сохранить его тайну, для обеспечения которой по просьбе усыновителя могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, а также место его рождения (п. 1 ст. 135 СК РФ). Усыновители (удочерители) по решению суда могут быть записаны в качестве родителей усыновленного (удочеренного) ими ребенка в актовой записи о его рождении (ст. 136 СК РФ). Усыновленные (удочеренные) дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению (п. 1 ст. 137 СК РФ).

Приемная семья, в отличие от усыновления (удочерения), является возмездной формой устройства детей, утративших родительское попечение, которая носит временный, договорный характер. Закон не требует соблюдения тайны создания приемной семьи. Различны и правовые последствия, в частности, между приемными родителями и детьми в последующем не возникает наследственных и алиментных правоотношений. Прекращение деятельности приемной семьи происходит, например, по истечении срока договора либо в административном порядке, в результате освобождения или отстранения премного родителя от исполнения обязанностей органами опеки и попечительства.

Не оспаривая положения о приоритетности усыновления (удочерения) среди других семейных форм устройства детей, заметим все же, что в условиях экономического кризиса, невысокого уровня жизни населения в стране, помощь со стороны государства для большинства граждан имеет существенное значение. Различия в социальной поддержке «естественных» и замещающих семей таковы, что практике «известны случаи обращения граждан с просьбами о лишении их родительских прав в отношении родных детей и передаче последних под опеку родственников, которые могли бы получать на их содержание опекунское пособие или средства, предоставляемые приемным родителям».

С учетом изложенного вряд ли стоит порицать граждан, решившихся воспитывать чужого ребенка в своей семье на возмездной основе, только по той причине, что без материального стимулирования они бы не приняли такого решения. Правильным представляется вывод В.Н. Ослон о том, что «в настоящее время усыновление, которое действительно является лучшей формой жизнеустройства ребенка, оставшегося без опеки родителей, недоступно семьям по финансовым мотивам. Кроме этого, семьи не хотят лишать ребенка льгот, которые сопровождают статус сироты или оставшегося без попечения родителей». Вполне объективно мнение С.О. Карибян, которая одной из причин нахождения института усыновления (удочерения) «в весьма тяжелом положении» также называет «финансовое неблагополучие населения».

Устройство детей в приемную семью, в отличие от усыновления, гарантирует не только единовременное пособие, предусмотренное ст. 12.1, 12.2 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей , а также законами многих субъектов Российской Федерации, но и постоянную государственную поддержку материального и социального характера, что имеет большое значение для потенциальных приемных родителей, поэтому существование и развитие приемной семьи наряду с усыновлением (удочерением), безусловно, необходимо.

Следует отметить, что существует и такая точка зрения: «Согласно мнению специалистов, усыновление из приоритетной формы семейного устройства должно стать крайней формой вмешательства в жизнь семьи и, в сущности, речь о нем должна вестись только тогда, когда нет никаких сомнений, что сохранение отношений с биологическими родителями и родственниками противоречит интересам ребенка. В остальных случаях усилия государства должны быть направлены на поиск временной замещающей семьи, обеспечивающей реабилитацию ребенка с последующим возвращением в кровную семью». Например, «усыновления в Швеции в настоящий момент не существует за исключением тех случаев, когда кровные родители дают разрешение на это в соответствии с определенной юридически регламентированной процедурой. Такие случаи на практике встречаются крайне редко». Следовательно, значение приемной семьи даже в сравнении с усыновлением (удочерением) трудно переоценить.

Важным представляется вопрос о соотношении приемной семьи с опекой (попечительством). К примеру, Л.Ю. Михеева отмечает, что «различий в содержании правоотношений по опеке (попечительству) над несовершеннолетними лицами и правоотношений приемных родителей с переданными им детьми мы не обнаруживаем (за исключением того, что приемным родителям безо всяких исключений причитается вознаграждение, что не может рассматриваться как принципиальное отличие с учетом содержания п. 1 ст. 36 ГК РФ). И та, и другая формы устройства детей являются временными, права и обязанности исполняющей стороны сходны. Отличия носят, на наш взгляд, скорее формальный характер и сводятся к разному наименованию этих форм устройства и разному способу оформления отношений с лицами, осуществляющими социальную заботу. Закрепляя эти формальные отличия, СК РФ, как отмечалось, выносит правовое регулирование приемной семьи за рамки регулирования опеки над детьми: гл. 20 Кодекса носит название «Опека и попечительство над детьми», а гл. 21 — «Приемная семья».

Представляется, что указанные отличия все же имеют не формальное, а первостепенное значение, поскольку отражают сущность приемной семьи, цель ее создания, и это проявляется в особенностях ее правового регулирования.

Анализ п. 1 ст. 31 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» показывает, что опека (попечительство) в соответствии с этими нормами устанавливается для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, к которым могут относиться не только дети, но и совершеннолетние граждане. Воспитание детей в первом предложении п. 1 ст. 31 ГК РФ не упоминается, поскольку основной целью опеки (попечительства) в гражданско-правовой сфере является восполнение гражданской дееспособности подопечных, что следует из редакции следующего предложения исследуемой нормы, которая предусматривает, что опека (попечительство) над несовершеннолетними имеет своей целью «также воспитание детей». Таким образом, воспитание детей здесь носит второстепенный и отсылочный характер, поскольку «соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством». Пункт 1 ст. 145 СК РФ предусматривает, что «опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов».

Приемная семья в соответствии с п. 1 ст. 153 СК РФ в первую очередь создается для воспитания детей, оставшихся без родительского попечения, поскольку указанной нормой предусмотрено, что «приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание». Как справедливо отмечает Э.Р. Алексеева, «высокая степень ответственности приемного родителя за приемного ребенка ориентирует на способ общения, основанный, прежде всего, на выполнении родительских ролей. Для ребенка приемные родители становятся приемными “мамой” и “папой”, а он для них — “приемным ребенком”». Следовательно, в условиях приемной семьи, где приемные родители специально подобраны для воспитания конкретного ребенка, складываются отношения, наиболее приближенные к естественным отношениям «родитель — ребенок», а восполнение дееспособности, защита прав приемных детей, в отличие от опеки (попечительства), наоборот, носят в этом случае производный характер.

Функции опеки (попечительства) благодаря различным юридическим конструкциям могут выполнять не только физические лица, имеющие статус опекуна (попечителя), но и администрация организации детей-сирот в соответствии с п. 2 ст. 155. 2 СК РФ. В то время как приемными родителями являются только физические лица, соответствующие всем требованиям, предъявляемым к ним законом (п. 1 ст. 153 СК РФ), и воспитательные функции они выполняют в статусе члена приемной семьи — приемного родителя.

Многие авторы обоснованно называют и другие различия между безвозмездной опекой (попечительством) и приемной семьей: «последняя образуется на основании договора о передаче ребенка на воспитание в семью»; «приемные родители состоят в договорных отношениях с органами опеки и попечительства и получают плату за выполнение своих обязанностей»; «в отличие от опекуна приемные родители выполняют свои обязанности по отношению к ребенку за вознаграждение и имеют право на возмещение соответствующих расходов», при этом «если большинство лиц, выполняющих функции опекунов и попечителей, являются близкими или дальними родственниками детей, то приемные родители, как правило, с детьми, взятыми на воспитание, родственных связей не имеют»; «количество детей в приемной семье ограничено, а при опеке (попечительстве) ограничений нет» и т.д.

Анализируя эти высказывания, необходимо отметить, что разница в способе оформления отношений с опекунами (попечителями) и приемными родителями не случайна. Вынесение административного акта о назначении безвозмездной опеки не предполагает для органов опеки и попечительства каких-либо дополнительных обязательств или льгот для опекунских семей, между тем заключение договора о приемной семье дает возможность для его участников предусмотреть кроме общих гарантий для опекунских семей дополнительные, т. е. наиболее лучшие условия воспитания и содержания приемных детей, с учетом их состояния здоровья, тех или иных особенностей развития.

Очевидно, что, помимо договорного основания создания приемной семьи, другим важнейшим ее отличием от традиционно безвозмездных опеки и попечительства является, в том числе, возмездный характер выполнения приемными родителями своих обязанностей. Это дает основания говорить, что в приемных семьях создаются с материальной точки зрения более благоприятные условия для воспитания, что подтверждается следующим исследованием. Так, «лабораторией социального сиротства НИИ детства РДФ в течение ряда лет было обследовано более 800 семей опекунов в разных регионах России. Результаты обследования позволили сделать выводы о возможностях опекунов создать надлежащие условия для воспитания детей, а также о самочувствии детей в этих семьях. Опекунами в подавляющем большинстве становятся бабушки ребенка (88%), в меньшем (12%) — дедушки. Посторонних граждан среди опекунов не более 2%. Отсюда следует, что опека сложилась как форма устройства ребенка в семью родственников, которые не хотят оставить его в беде, отдать в интернат. Чаще всего опекун является пенсионером (20% старше 70 лет, 40% от 50 до 60 лет). А это означает, что в массе своей опекунские семьи нуждаются в постоянной индивидуальной поддержке и помощи, даже если они об этом не просят. Это должна быть и материальная поддержка, особенно семей, где дети не получают пособие, так как только около 30% опекунов сказало, что не нуждается в помощи. Почти 40% обследованных семей живут в крайней бедности. У детей нет условий для игр, занятий, нет даже нормального питания. Отмечается очень бедная обстановка в квартирах, минимум одежды. Иногда даже дети спят вместе с бабушками, так как нет средств для покупки еще одной кровати».

В своем исследовании к аналогичным выводам пришла и Н. А. Палиева, которая относительно опекунских семей отмечает, что «их стесненное материальное положение не способствует обеспечению полноценных условий для развития и воспитания детей. 40% из обследованных опекунских семей живут в бедности».

Следует отметить и то, что «период исполнения приемными родителями своих обязательств по воспитанию приемных детей засчитывается в их трудовой стаж, дающий право для назначения пенсии», а при безвозмездной опеке (попечительстве) этого не происходит.

Важной особенностью приемной семьи можно считать создание в ней более благоприятного для развития и социализации ребенка семейного микроклимата, чем в случаях безвозмездной опеки. Так, специалистами-педагогами, в частности Е.А. Горбуновой, отмечается, что «низким остается качество заботы и воспитания в опекунских семьях, где детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжают воспитывать престарелые бабушки и дедушки, которые уже однажды не справились с ролью родителя-воспитателя. Качественную заботу могут предоставить лишь профессионально подготовленные замещающие родители, прошедшие обучение у специалистов и готовые к дальнейшему сотрудничеству по вопросам воспитания и образования детей, принятых в семью». Исследователи-юристы также отмечают, что опекуны «не всегда являются подходящими воспитателями для этих детей, так как зачастую подопечные дети находятся в той же неблагополучной среде своих родственников. Именно поэтому в решении проблем социального сиротства особые надежды возлагаются на институт приемной семьи».

Конечно, устройство ребенка в опекунскую семью своих родственников, тем более бабушек и дедушек, имеет свои положительные стороны, особенно с психологической точки зрения, поскольку в этом случае не требуется длительная адаптация ребенка, здесь возможны случаи и фактического воспитания этого ребенка уже с рождения. Между родственниками обычно уже имеются взаимное доверие и достаточно прочная социальная связь, ребенок знает, что он находится на воспитании у родных ему людей. Вместе с тем трудно не согласиться с мнением специалистов о том, что преимуществом приемной семьи является профессионализм приемных родителей, специально прошедших подготовку и настроенных на воспитание детей в «естественном семейном окружении». В приемной семье между приемными родителями и детьми создаются отношения, наиболее приближенные к традиционным отношениям, существующим между поколениями родителей и детей, в то время как при безвозмездной опеке (попечительстве) ребенок остается без необходимой для него нравственной и ролевой связи «родитель — ребенок».

Педагоги обращают внимание на то, что замещающая семья «в отношении приемного ребенка выполняет многообразие функций (развивающую, воспитывающую, социализирующую, реабилитирующую) и способна восполнить недостатки его развития, ликвидировать отставание его социального опыта от опыта сверстников, восстановить личностное благополучие». Такие функции в действительности сложно выполнить опекунам бабушкам и дедушкам в силу их возраста, состояния здоровья или иных обстоятельств.

Преимущества приемной семьи признаются и в семейно-правовой науке. Например, М.В. Антокольская отмечает: «Между детьми и приемными родителями возникают более тесные связи, чем между опекаемыми и опекунами, попечителями, на что указывает даже само название “приемные родители”».

Стоит отметить, что с органами опеки и попечительства договор о приемной семье может заключить и родственник осиротевшего ребенка. Это следует из разъяснения Министерства образования и науки РФ, согласно которому «опекуны или попечители несовершеннолетних, уже оформившие опеку или попечительство на безвозмездной основе, также вправе подать заявление с просьбой о назначении их опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно. Органы опеки и попечительства должны принимать решение по таким обращениям в каждом случае, исходя из интересов подопечного ребенка. Отказ органа опеки и попечительства может быть обжалован опекуном или попечителем в судебном порядке».

Из вышеизложенного следует, что приемная семья по сравнению не только с усыновлением, но и безвозмездной опекой (попечительством) имеет целый ряд особенностей и преимуществ, благодаря которым способна обеспечить право на качественное семейное воспитание для многих детей, оставшихся без заботы своих родителей.

В целях совершенствования правового регулирования деятельности приемной семьи, полагаем необходимым внести изменения в законодательство об опеке, которое предусматривает возможность назначения одному подопечному нескольких опекунов или попечителей, следовательно, данное положение распространяется и на приемного ребенка. В этом случае обязанности по его обучению и воспитанию могут быть распределены между опекунами, т.е. в нашей ситуации — между приемными родителями (ч. 7, 9 ст. 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»). Однако, по справедливой оценке А.М. Нечаевой, «обязанности по семейному воспитанию ребенка перераспределить невозможно, даже если их искусственным образом зафиксировать в договоре об опеке (попечительстве)». Возможность официального распределения обязанностей между приемными родителями по воспитанию и обучению приемных детей противоречит самой сути создания приемной семьи и препятствует развитию внутренних семейных связей, аналогичных традиционным взаимоотношениям родителей и детей. В связи с этим предлагаем ч. 9 ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве» изложить в следующей редакции: «При назначении нескольких опекунов или попечителей обязанности по обеспечению подопечного уходом и содействию в своевременном получении им медицинской помощи, а в отношении несовершеннолетнего подопечного также обязанности по его обучению и воспитанию распределяются между опекунами или попечителями в соответствии с актом органа опеки и попечительства об их назначении либо договором об осуществлении опеки или попечительства, за исключением договора о приемной семье. В случае, если указанные обязанности не распределены, опекуны или попечители несут солидарную ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение».

По отдельным сущностным особенностям приемная семья близка к патронатной семье, однако следует отметить, что, за редким исключением, почти во всех нормативных актах субъектов Российской Федерации данная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, называется «патронатное воспитание», «патронат», а не «патронатная семья».

Приемную и патронатную семью объединяют в первую очередь договорные основания возникновения и возмездный характер исполнения обязанностей по воспитанию детей, устроенных в семью. В настоящее время эти семьи отнесены законодателем к разновидностям опеки и попечительства. Кроме того, приемными родителями и патронатными родителями (воспитателями) обычно становятся граждане, не состоящие в кровном родстве с детьми, принятыми на воспитание в семью.

Однако правовое регулирование патроната после принятия Федерального закона «Об опеке и попечительстве» существенным образом изменилось. Хотя в СК РФ и в вышеуказанном законе патронатная семья (воспитание) упоминается, ее развитие стало ограничено действием федерального законодательства об опеке (попечительстве). Субъекты Российской Федерации, несмотря на созданную ранее обширную региональную правовую базу, потеряли право самостоятельно регламентировать данную форму устройства детей. «Теперь отношения между воспитателем и ребенком в патронатной семье приобрели предложенную Законом об опеке юридическую форму опеки (попечительства), и семейно-правовое положение сторон не может быть иным кроме как подопечного и опекуна (попечителя) (п. 1 ст. 32, п. 1 ст. 33 ГК РФ). Тем самым исключается двойственность, нечеткость правового положения ребенка, который, проживая в семье, юридически одновременно продолжал оставаться воспитанником учреждения, а также воспитателя, который не считался его законным представителем. Отпала вынужденная необходимость разграничения полномочий, связанных с попечением о ребенке, между учреждениями по патронату, признаваемыми опекунами (попечителями) и патронатными воспитателями, в семьях которых фактически находятся дети. Однако нельзя не отметить и иную сторону этих изменений — приобретение патронатными воспитателями статуса опекунов (попечителей) существенно меняет их правовое положение, добавляя новые обязанности и осложняя мотивацию вступления в правовую связь с ребенком». На наш взгляд, это высказывание О.Ю. Косовой достаточно точно отражает картину слияния патроната с опекой (попечительством) и степень утраты индивидуальности этой формы устройства детей.

Возможность для патронатных родителей (воспитателей) не принимать на себя обязанности законных представителей детей, как это происходит при безвозмездной опеке (попечительстве) и в приемной семье, а также разделение полномочий между участниками договора о патронатной семье (воспитании) являлись главными ее особенностями. Как справедливо отмечает А.М. Грибков, «благодаря этому, договор о патронатном воспитании является наиболее гибким инструментом во всей системе договорных отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей».

Из региональных нормативных актов следует, что за некоторым исключением, в субъектах Российской Федерации все еще продолжает сохраняться противоречащее федеральному законодательству об опеке положение, согласно которому патронатным родителям (воспитателям) не передаются полномочия по законному представительству детей. Можно предположить, что сохранение прежней формы патронатного воспитания свидетельствует о ее эффективности и соответствии реальным нуждам общества. Разделение полномочий между сторонами договора о патронате дает возможность гражданам, пока еще не готовым принять на себя полную ответственность за ребенка, оставшегося без родительского попечения, выполнить социальную функцию по его воспитанию. Для ребенка не имеет существенного значения, разделены ли полномочия сторон договора о патронате, и он не должен быть лишен права, хоть и временно, жить и воспитываться в семье.

Вместе с тем судебная практика показывает, что вскоре субъекты Российской Федерации, предусматривающие в своих законах о патронатном воспитании разграничение полномочий, будут обязаны устранить это нормативное положение как противоречащее требованиям федерального законодательства. В субъектах Российской Федерации уже наметилась тенденция по отмене законов о патронатном воспитании в связи с необходимостью приведения нормативных актов в соответствие с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве». Фактически это ведет к исчезновению патронатной семьи (воспитания) в той правовой форме, которая была достаточно востребована в обществе. В регионах останутся лишь отдельные разновидности патроната (социальный, постинтернатный), не имеющие отношение к устройству детей-сирот. Состоявшийся перевод патроната в разновидность опеки (попечительства) привел к ограничению возможности реализации права на семейное воспитание для определенных групп детей, например подросткового возраста.

Приемные родители, в отличие от патронатных, готовы нести полную ответственность законного представителя за принятого в семью ребенка без разделения полномочий. По объективной оценке Э.Р. Алексеевой, «патронатная семья не может выступать заменой приемной семьи. Специфика приемной семьи — в устойчивом статусе ребенка, когда вся полнота родительских ролей вкупе с присущей ответственностью и самостоятельностью в воспитании приемного сына или дочери возлагается на приемного родителя».

Приемная семья, как это следует из ее правовой природы, направлена на формирование отношений, характерных для кровной семьи, т. е. достаточно продолжительных, не ограничивающихся законодателем несколькими месяцами. В то время как законами ряда субъектов Российской Федерации устанавливаются определенные сроки пребывания ребенка (детей) в патронатной семье. К примеру, в Башкортостане договор о патронатном воспитании может быть заключен до шести месяцев, т.е. быть краткосрочным, либо долгосрочным, когда срок договора превышает шесть месяцев, в Краснодарском крае «срок патронатного воспитания ребенка не может превышать один год». В большинстве случаев для патроната характерна краткосрочность пребывания ребенка в семье, т.е. здесь не всегда присутствует цель обеспечить ребенку стабильное, продолжительное воспитание в замещающей семье. Даже в проекте федерального закона № 217944-6 «О патронате в Российской Федерации», внесенного в Государственную Думу ФС РФ 7 февраля 2013 г., предельный срок устройства детей, оставшихся без попечения родителей, составляет шесть месяцев, и патронату дано определение как «форме воспитания и оказания социальной помощи детям, нуждающимся в государственной поддержке, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет». Таким образом, патронат в этом проекте не рассматривается в качестве формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Положения регионального законодательства о сроках патронатного воспитания позволяют согласиться с выводом Е.П. Лапиной о том, что «особенности патронатной формы устройства детей предопределяют необходимость заключения договора в следующих случаях: кризисная обстановка в кровной семье, при которой есть угроза жизни или здоровью ребенка; необходимость установления юридического статуса ребенка; передача ребенка на каникулы, выходные дни и т.д.; невозможность применения иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (усыновления, опеки (попечительства), приемной семьи)». Вместе с тем нельзя отрицать, что патронатное воспитание способствует созданию приемной семьи как более устойчивой, долгосрочной формы семейного устройства детей данной категории.

Отличительной особенностью патронатной семьи является и то, что согласно ст. 123 СК РФ она создается только в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в то время как правовое регулирование создания приемной семьи закреплено в Семейном кодексе РФ. Исключение в соответствии с п. 2 ст. 153.1 СК РФ составляют меры материальной и социальной поддержки приемной семьи, которые определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Сравнительно-правовой анализ действующих в Российской Федерации форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, показал, что каждая из них обладает своими отличительными признаками, которые соответствуют интересам различных групп осиротевших детей, а значит должны существовать и развиваться с учетом своих особенностей.

В 2008 г. А.М. Нечаевой предложен следующий, по терминологии автора, «перечень характеризующих приемную семью признаков, совокупность которых дает представление о так называемой суррогатной семье, где сложно переплетаются проблемы педагогического и правового характера: лица (лицо), заключившие договор о передаче ребенка в приемную семью, теперь именуются родителями-воспитателями. В их роли могут быть бездетные супруги или те, у кого есть собственные дети — как взрослые, так и несовершеннолетние; труд родителей-воспитателей в приемной семье засчитывается в трудовой стаж, который учитывается при начислении пенсии; оплачивается в зависимости от количества взятых на воспитание детей в соответствии с законами субъектов РФ. Повышенную оплату имеют взявшие на воспитание малолетних детей, детей-инвалидов, а также больного ребенка; воспитанникам приемных семей ежемесячно выплачиваются денежные средства на их содержание за счет бюджетных средств органов местного самоуправления соответственно фактически сложившимся в данном регионе ценам; приемная семья пользуется различного рода льготами в соответствии с принимаемыми органами местного самоуправления решениями».

Доржиева С.В.; под ред. Левушкина А.Н. Приемная семья: прошлое, настоящее, будущее. Монография

Доржиева С.В.; под ред. Левушкина А.Н. Приемная семья: прошлое, настоящее, будущее. Монография

В представленной монографии исследована приемная семья как одна из форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации. Проведен анализ правовых основ приемной семьи в свете исторического развития опеки и попечительства, патроната в России, рассмотрены теоретические и практические аспекты проблем правового регулирования отношений, связанных с устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи, а также воспитанием, охраной и защитой их прав и законных интересов в период создания, функционирования и прекращения деятельности приемной семьи на современном этапе. В целях создания наилучших условий для качественного воспитания приемных детей независимо от особенностей их развития автором внесены предложения по созданию в России новой двувидовой модели приемной семьи.<br /> При написании монографии использовалась отечественная научная доктрина, международные, российские и зарубежные нормативные правовые акты, судебная практика.<br /> Нормативно-правовые акты приведены на июль 2017 г.<br /> Для ученых, преподавателей и студентов вузов и всех, кто интересуется устройством детей, оставшихся без попечения родителей.

Внимание! Авторские права на книгу "Приемная семья: прошлое, настоящее, будущее. Монография" ( Доржиева С.В.; под ред. Левушкина А.Н. ) охраняются законодательством!