Представительная власть в Российской Федерации: актуальные вопросы теории и практики. Сборник статей

Карасев А.Т.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 04.06.2018 ISBN: 9785392278817 Язык: Объем текста: 160 стр. Формат: epub

Оглавление

От автора

Раздел 1. Представительная (публичная) власть в Российской Федерации. Актуальные вопросы теории и практики.

Раздел 2. Конституционно-правовой статус депутата.

Раздел 3. Представительная власть как форма реализации прав гражданина на местное самоуправление

Раздел 4. Права человека и правовое государство. Конституционно-правовые основы обеспечения национальной безопасности

Сведения об авторе

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел 4.
Права человека и правовое государство. Конституционно-правовые основы обеспечения национальной безопасности

Современный российский конституционализм в контексте принципа разделения властей. Общетеоретический подход

(в соавторстве с Д.А. Ягофаровым)

(Конституционализм в России: теория, история, современность: материалы научно-практической конференции. Екатеринбург: УрГУ, 1996)

Анализируется конституционализм в аспекте характеристики принципа разделения властей.

Ключевые слова: конституционализм, разделение властей, правовое государство, ветви власти

Одним из краеугольных камней конституционализма как общего принципа устроения современной политической системы и государственности выступает система ограничений государственной власти. Любая действительно демократическая конституция содержит в себе набор такого рода ограничений, содержание которых и характер применения обусловлены национально-государственными особенностями каждого государства и в то же время отражают общепринятые в демократическом мире положения. Тем самым конституционный акт являет собой наиболее яркое выражение правового ограничения притязаний и амбиций государственной власти, что, в свою очередь, есть отражение глубинного смысла идеи и реально существующих в мире конструкций правового государства.

Наиболее отчетливо концепция правового ограничения государственной власти посредством конституционной регламентации нашла выражение в принципе (системе)разделения властей. В настоящее время конституции практически всех стран мира закрепляют этот принцип, ставший своего рода визитной карточкой правовой государственности. Нашел отражение он и в тексте ст. 10 Конституции Российской Федерации 1993 г. Анализ институциализации и практического осуществления данного принципа в условиях современной российской политико-правовой действительности позволяет дать состоянию конституционализма в нашей стране достаточно объективную оценку, хотя наиболее полная картина предстанет перед исследователем лишь при учете всего комплекса содержательно-динамических компонентов российской государственно-правовой действительности.

Вкратце напомним основные составляющие принципа разделения властей. Возникнув еще в эпоху античности, этот принцип (а значит и соответствующая политико-правовая теория) получил свое наиболее полное выражение и обоснование в работах английского философа- материалиста Джона Локка и французского философа, просветителя и юриста Шарля Луи Монтескье (XVII–XVIII вв.). Сущностная трактовка данного принципа и в наши дни не претерпела особых изменений и сводится к следующим основным положениям:

а) в государстве с необходимостью должны раздельно функционировать три независимые, равные и взаимоуравновешенные власти (ветви власти) законодательная, исполнительная и судебная;

б) компетенция всех этих ветвей государственной власти должна быть строго разграничена;

в) существует система сдержек и противовесов, с помощью которых каждая из ветвей государственной власти может ограничивать другие с целью недопущения вмешательства в сферу ее деятельности;

г) не исключается, но, напротив, предполагается тесное взаимодействие всех трех ветвей власти друг с другом, что и обусловливает единство государственного механизма.

Обширный и разнообразный опыт организации и реализации принципа разделения властей (первый такой опыт, как известно, был предпринят в Конституции США в 1787 г.) дал основания для различных суждений и оценок действенности этого принципа. Все они могут быть сведены к следующему.

1. Нигде и никогда данный принцип полностью (идеально) не воплотился в жизнь.

2. Ветвей государственности может быть не только три, но и четыре, и пять, и шесть.

3. Разделение властей отнюдь не панацея от всех бед авторитаризма и даже тоталитаризма, да и от просто плохой, некомпетентной, неквалифицированной администрации.

4. Разделение властей должно органически сочетаться с единством государственной власти, источником которой в демократическом обществе является только сам народ.

5. В президентских республиках, где глава государства избирается народом, президент олицетворяет собой четвертую ветвь государственной власти, которую принято называть арбитражной; в этом случае система разделения властей организуется по схеме «3 + 1».

6. В унитарных государствах разделение властей осуществляется по горизонтали, тогда как в федеративных – еще и по вертикали (между федеральным центром и субъектами Федерации).

7. Механизм системы разделения властей требует необходимости учета различных факторов, отражающих как природу самой государственной власти, так и особенности ее дифференцированности в социальном, моральном, идеологическом, психологическом и юридическом отношениях.

Еще два вывода, отражающих опыт организации и осуществления рассматриваемого принципа: во-первых, он реально проявляется в каждом конкретном государстве только лишь как общий принцип, характеризующий главный вектор демократического развития данного государства, в целом общественного организма; во-вторых, наличие нескольких ветвей единой государственной власти выражает собой факт, что эта власть как бы формирует в себе же конкурирующие в лучшем смысле этого слова элементы. Иными словами, искусственно формируются оппозиционные друг другу государственные институты, которые в диалоге между собой, в поиске компромиссных оптимальных государственных решений обеспечат действительно эффективное демократическое управление общественными процессами. Очевидно, это и есть та самая мудрая власть, понимающая, что существование оппозиции совершенно необходимо для достижения конечных целей государственного управления. Именно данное обстоятельство лишний раз подчеркивает то известное классическое положение, сформулированное Ш.Л. Монтескье, что концентрация власти в одних руках, будь то индивид или орган, есть прямой путь к катастрофе и государства, и общества. Конечно, нужно помнить, что некритическое восприятие, чрезмерно буквальное толкование этого положения также может привести к серьезной ошибке.

Какая может быть дана характеристика современному российскому конституционализму в свете сказанного о принципе разделения властей? Набор традиционных параметров системы разделения властей, закрепленных в ст. 10 Конституции Российской Федерации, отвечает, казалось бы, современной общедемократической концепции. Имеются все три классические ветви государственной власти: законодательная (Федеральное Собрание), исполнительная (правительство), судебная (представленная судами и всей системой правосудия в целом). федеративное устройство Российского государства обусловливает и наличие «вертикального» среза системы разделения властей, что отражено в ст. 5, 66, 76–78, в которых закреплены положения, отражающие взаимоотношения федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов федерации. Однако более внимательное изучение этого вопроса дает основание для весьма критической оценки положения дел как де-юре, так и де-факто относительно юридической регламентации принципа разделения властей в Конституции Российской Федерации и практической его реализации. В этой связи обратим внимание лишь на два момента.

Первый момент касается места и роли института президентства в системе разделения властей. Как можно видеть, в ст. 10 Конституции Президенту РФ «не нашлось места», он как бы выпадает из системы разделения властей. Но ст. 80 восполняет упущенное, отводя ему роль координатора, согласования функционирования и взаимодействия всех трех ветвей власти на федеральном уровне. Фактически речь идет об арбитражной роли Президента РФ (эта роль списана с французской Конституции 1958 г.). Другими словами, в российском конституционализме система разделения властей строится по схеме «2 + 2», где Президент «кооперируется» с исполнительной ветвью власти – Правительством РФ, что подтверждается рядом конституционных норм и положений. Тем самым уже на конституционном уровне фактически нарушается баланс между главными ветвями власти законодательной и исполнительной, поскольку последняя получает мощную поддержку со стороны главы государства. А наличие Администрации Президента РФ, по сути дела дублирующей функции исполнительной власти, еще больше усугубляет дисбаланс.

Карасев А.Т. Представительная власть в Российской Федерации: актуальные вопросы теории и практики. Сборник статей

Карасев А.Т. Представительная власть в Российской Федерации: актуальные вопросы теории и практики. Сборник статей

В настоящем сборнике объединены статьи Анатолия Тихановича Карасева, опубликованные в различных журналах и иных научных изданиях России. В них автор раскрывает общетеоретические вопросы современного парламентаризма, поднимает актуальные проблемы современного конституционно-политического развития страны.<br /> Издание адресуется ученым, государственным и муниципальным служащим, депутатам, преподавателям, аспирантам, магистрантам, студентам, а также всем, кто интересуется наукой конституционного и муниципального права.

Внимание! Авторские права на книгу "Представительная власть в Российской Федерации: актуальные вопросы теории и практики. Сборник статей" ( Карасев А.Т. ) охраняются законодательством!