Представительная власть в Российской Федерации: актуальные вопросы теории и практики. Сборник статей

Карасев А.Т.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 04.06.2018 ISBN: 9785392278817 Язык: Объем текста: 160 стр. Формат: epub

Оглавление

От автора

Раздел 1. Представительная (публичная) власть в Российской Федерации. Актуальные вопросы теории и практики.

Раздел 2. Конституционно-правовой статус депутата.

Раздел 3. Представительная власть как форма реализации прав гражданина на местное самоуправление

Раздел 4. Права человека и правовое государство. Конституционно-правовые основы обеспечения национальной безопасности

Сведения об авторе

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел 3.
Представительная власть как форма реализации прав гражданина на местное самоуправление

Права человека и гражданина и местное самоуправление

(Ассоциации, центры и клубы ЮНЕСКО: демократия и права личности: тезисы выступлений участников круглого стола на V Всемирном конгрессе ВФАК ЮНЕСКО «На стыке континентов, на рубеже тысячелетий» 9–13 июля 1999 г. / Всемирная федерация ассоциаций центров и клубов ЮНЕСКО, Банк культурной информации. Екатеринбург, 1999)

Анализируются особенности реализации прав и свобод гражданина применительно к местному самоуправлению.

Ключевые слова: местное самоуправление, права человека и гражданина

Права и свободы, которые принадлежат индивиду, реализуются им прежде всего по месту жительства, т.е. в соответ­ствующих муниципальных образованиях.

Всеобщая Декларация прав человека в ст. 21 (п. 3) провозгласила, что воля на­рода должна быть основой власти и пра­вительства, и эта воля должна находить свое выражение в периодических выбо­рах или же посредством других равно­значных форм, обеспечивающих свободу голосования. На местном уровне это означает, что воля населения должна быть основой де­ятельности местного самоуправления. В общей системе прав можно выделить пра­во на осуществление местного самоуправ­ления, которое реализуется в отношени­ях, составляющих прежде всего сферу публичных интересов, детерминированных соответствующими условиями жизни об­щества. Другими словами, можно сказать, что это – реальные возможности инди­вида в сфере местной жизни, о чем сказано в Европейской Хартии местного само­управления. В ней провозглашается, что: а) право граждан на участие в проведе­нии общественных дел есть один из де­мократических принципов; б) это право наиболее прямо может быть осуществле­но именно на местном уровне; в) реали­зуется оно через избранные Советы и ас­самблеи.

Местное самоуправление, таким обра­зом, обеспечивает, с одной стороны, реа­лизацию права граждан на непосред­ственное владение, пользование и распо­ряжение муниципальной собственностью, а с другой — дает возможность членам местного сообщества управлять своими делами.

Соответствующие положения Хартии местного самоуправления нашли свое от­ражение в национальном законодатель­стве: Конституции РФ (глава 8); Феде­ральных законах (например, от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»); Конституциях республик в составе Российской Федера­ции, Уставах других субъектов, законах субъектов Российской Федерации и при­нятых на их основе локальных норматив­ных актах – Уставах муниципальных об­разований. Все они закрепляют право граждан на осуществление местного са­моуправления в различных формах: пу­тем референдума, выборов, собраний (схо­дов) граждан, реализации гражданами правотворческой инициативы, обращений граждан в органы местного самоуправле­ния; через территориальное общественное самоуправление, выборные и другие орга­ны местного самоуправления.

К большому сожалению приходится констатировать, что из перечисленных выше форм на практике используется всего несколько: выборы, обращения граждан, выборные и другие органы мес­тного самоуправления и в какой-то мере территориальное общественное самоуправление.

Могут возразить, что наше государство и общество еще только делают «первые шаги» по пути демократических преоб­разований, в том числе и в сфере мест­ного самоуправления. Но осуществлять эти преобразования без участия членов общества – значит свести все усилия на нет, выработать у человека стойкое «не­принятие» всех действий власти и неве­рие в возможность осуществления им своих прав, в том числе и на местное са­моуправление. Характер взаимоотноше­ний человека и власти определяет досто­инство личности, ее права. Гражданин, проживающий на соответствующей тер­ритории, должен выступать как равно­правный партнер местной власти, участву­ющий в предусмотренных законом фор­мах контроля за деятельностью властных структур. Можем ли мы утвердительно сказать, что человек в нашем обществе является не объектом распоряжений вла­сти, равноправным ее партнером?

Вряд ли в этом случае будет абсолют­но положительный ответ. Так, в таком крупном муниципальном образовании как г. Екатеринбург, ни разу за это время не проводился местный референдум. В местных средствах массовой информации не было ни одной строчки о том, была ли реализована правотворческая инициати­ва граждан и по каким вопросам. Разве в городе нет вопросов, по которым в таких формах могло быть реализовано право граждан на осуществление местного са­моуправления? Граждане, образующие ме­стное сообщество, не могут также осуще­ствлять и действенный контроль за дея­тельностью органов местного самоуправ­ления: городской Думы и главы города. Закрепленная в Уставе города возмож­ность выражения недоверия Главе горо­да путем проведения местного референ­дума не может быть реализована ввиду достаточно сложного механизма его про­ведения. Правильным все же было бы закрепление права граждан на досрочное прекращение полномочий Главы города не через референдум, ибо глава все же из­бирается, а путем сбора необходимого чис­ла подписей и назначение затем городс­кой Думой соответствующего голосования по данному вопросу. Это было бы реаль­ное осуществление гражданами права кон­троля.

Все эти моменты негативного характе­ра возникли, на наш взгляд, потому что, как правило, в большинстве муниципаль­ных образований население было отстра­нено от участия в обсуждении и приня­тии их Уставов, а следовательно, данные нормативные акты отражали интересы только весьма незначительной части на­селения, находящейся у власти.

Карасев А.Т. Представительная власть в Российской Федерации: актуальные вопросы теории и практики. Сборник статей

Карасев А.Т. Представительная власть в Российской Федерации: актуальные вопросы теории и практики. Сборник статей

В настоящем сборнике объединены статьи Анатолия Тихановича Карасева, опубликованные в различных журналах и иных научных изданиях России. В них автор раскрывает общетеоретические вопросы современного парламентаризма, поднимает актуальные проблемы современного конституционно-политического развития страны.<br /> Издание адресуется ученым, государственным и муниципальным служащим, депутатам, преподавателям, аспирантам, магистрантам, студентам, а также всем, кто интересуется наукой конституционного и муниципального права.

Внимание! Авторские права на книгу "Представительная власть в Российской Федерации: актуальные вопросы теории и практики. Сборник статей" ( Карасев А.Т. ) охраняются законодательством!