Правовые и криминологические средства обеспечения безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы. Монография

Лесовая Н.Н.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 20.11.2017 ISBN: 9785392272457 Язык: Объем текста: 103 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовая природа безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы

Глава 2. Организационно-правовые и криминологические меры обеспечения безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы

Глава 3. Повышение эффективности обеспечения безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2.
Организационно-правовые и криминологические меры обеспечения безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы

2.1. Современное состояние безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы

Места лишения свободы включают учреждения, где принудительно сконцентрировано в ограниченном и изолированном от внешнего мира высокими заборами, колючей проволокой и вооруженной охраной пространстве большое количество социально опасных, нравственно и психически искалеченных граждан, склонных к ненормативному поведению (аномалии), насилию и произволу.

Об этом прямо свидетельствует тот факт, что в 2014 году было зарегистрировано 754 преступления, совершенных лицами, содержащимися в местах лишения свободы, в том числе: 160 — дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ч. 3 ст. 321 УК РФ — 12); 37 — против жизни (14 — убийство, ст. 105 УК РФ (2 — превышение пределов необходимой обороны, ст. 108 УК РФ), 1 — покушение на убийство, ст. 30, 105 УК РФ, 17 — умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее смерть потерпевших, ч. 4 ст. 111 УК РФ; 3 — причинение смерти по неосторожности, ст. 109 УК РФ; 54 — против здоровья (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью — 25 (ч. 1–3 ст. 111 УК РФ), умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью — 23 (ст. 112 УК РФ); причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью: по неосторожности — 4, ст.118 УК РФ, с превышением необходимой обороны — 2, ст. 114 УК РФ; 121 — побег из мест лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи — ст. 313 УК РФ; 204 — приобретение, сбыт наркотических средств (ст. 228 УК РФ); 145 — иные преступления, из которых совершено в группе 36.

В 2015 году возбуждено 247 уголовных дел по фактам неправомерных действий в отношении персонала учреждения в связи с осуществлением им служебной деятельности (в 2014 году — 196, в 2013 году — 191).

За 2010–2014 годы при исполнении своих служебных обязанностей погибли 376 сотрудников, были ранены — 81,. пропали без вести — 21, умерли в результате суицида — 167.

Таким образом, организация деятельности по обеспечению безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы имеет определенные особенности, которые обусловлены самыми различными обстоятельствами:

Во-первых, из всей совокупности возникающих в местах лишения свободы экстремальных ситуаций почти 100 процентов составляют происшествия и события, вызываемые причинами криминогенного характера. Это прежде всего дезорганизация деятельности учреждений, побеги осужденных и лиц, заключенных под стражу. Абсолютное большинство таких чрезвычайных происшествий и событий имеет локальный характер и лишь в редких случаях преступникам (за исключением, конечно, бежавших лиц) удается прорваться за пределы административного района или области.

Во-вторых, криминальные происшествия и события в местах лишения свободы не отличаются большим разнообразием и развиваются обычно по сходным сценариям.

В-третьих, наиболее опасные криминальные происшествия и события, чаще всего, происходят в ИК строгого режима, колониях-поселениях и колониях общего режима. Обусловлено это рядом причин, связанных, в первую очередь, с адаптацией в учреждении: одни осужденные постоянно находятся в состоянии борьбы (захвата) за ролевой статус, другие не желают принимать и подчиняться уголовно-воровским традициям.

В отдельных ИУ фактически функционируют две власти — администрации и уголовно-воровских авторитетов, что заключает в себе чрезвычайно опасную угрозу законности и правопорядку.

При исследовании видов (групп) преступлений, совершаемых на территории учреждений уголовно-исполнительной системы, для нас прежде всего в рамках рассматриваемой темы представляют интерес сотрудники как жертвы преступлений.

Факторы, обуславливающие виктимность сотрудников уголовно-исполнительной системы.

1. Случайность (неслучайность).

По-нашему мнению, сотрудники учреждений УИС становятся потерпевшими (жертвами преступлений) не случайно, а потому что их выбирают преступники (осужденные, арестованные, подследственные и другие лица). Выбирая жертву, преступники ориентируются на различные признаки: факты совершения предполагаемым потерпевшим преступлений; возраст; профессиональный и жизненный опыт; черты характера; различные виды зависимости (алкогольная, игровая и т. д.).

2. Тип поведения потерпевшего.

Здесь важно значение имеет поведение жертвы до, в момент и после совершения преступления.

Так, до совершения преступления поведение может быть:

— провоцирующим, когда лицо своими действиями создает криминогенную ситуацию;

— активным, когда лицо не создает криминогенную ситуацию, но своими поступками существенно способствует ее возникновению;

— пассивным, когда роль жертвы в создании криминогенной ситуации является незначительной или отсутствует вообще, т. е. лицо становится потерпевшим, как правило, вне связи с его поведением до совершения преступления.

В большей части преступлений, совершенных в отношении сотрудников УИС, поведение потерпевших было провоцирующим. Это: неправомерное поведение (физическое насилие, побои, издевательства, оскорбления, грубое или жестокое отношение и пр.), которое возбуждает агрессию, гнев и иные отрицательные эмоции и состояние виновного. Лишь в незначительном числе случаев преступлений, совершенных в отношении сотрудников УИС, поведение потерпевших было нейтральным. Как правило, оно характеризуется физическим бездействием жертвы, т. е. сотрудник либо не успевает что-либо предпринять для своей защиты из-за внезапности или стремительности нападения (ст. 213, ч. 2, ст. 318, ст. 321 УК РФ), либо бездействует в силу того, что его воля парализована страхом, вызванным угрозами со стороны виновного (ст. 105 УК РФ).

Согласно результатам проведенного анкетирования сотрудников учреждений и органов УИС наибольшую долю среди сотрудников составляют лица, достигшие 31–40 лет (54 процента), т. е. лица достаточно зрелого возраста, опытные и профессиональные сотрудники, которые хорошо знают особенности работы в учреждении, стиль поведения осужденных в процессе отбывания ими наказания, имеют свой взгляд на пути преодоления возникающих проблем; 19 процентов — лица в возрасте 41 года и старше, 27 процентов — лица в возрасте 25–30 лет — это самая молодая группа сотрудников, в деятельности которых наряду с положительными чертами (инициатива, стремление к передовым формам и методам работы) имеется наибольшее количество ошибок и просчетов.

Возрастные особенности связаны с трудовым стажем сотрудников. Наибольший трудовой стаж имеют сотрудники, возраст которых составляет 31–40 лет, — от 11 до 15 лет (26,6 процента), от 16 до 20 лет (25,2 процента) и от 6 до 10 лет (27,9 процента). К возрастной категории до 25 лет относятся и сотрудники, трудовой стаж которых менее одного года, — 3,2 процента, от 1 до 3 лет — 3,5 процента, от 4 до 5 лет — 3,8 процента. Число лиц, общий стаж работы которых составляет свыше 25 лет, составляет 9,8 процента.

Образовательный уровень опрошенных сотрудников учреждений и органов УИС также является одним из основных показателей их социальной характеристики. По нашим данным, 82 процента сотрудников имеют высшее образование, среднее специальное — 16 процентов, среднее образование — 2 процента.

По нашему мнению, при рассмотрении проблемы обеспечения безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы одними из значимых показателей являются именно уровень образования лиц, в отношении которых совершаются преступления, и правонарушения, совершенные осужденными и иными лицами, в том числе теми, у кого имеются правонарушения и дисциплинарные проступки.

До недавнего времени считалось, что лица с высоким образовательным и культурным уровнем значительно реже совершают преступления, правонарушения, дисциплинарные проступки. В то же время следует учитывать, что приведенные данные об образовании формализованы и отнюдь не всегда отражают фактической уровень подготовленности и социальной зрелости личности.

Как уже было замечено, остается стабильно высоким уровень нарушений законности сотрудниками УИС (в 2014 году в отношении 357 сотрудников возбуждено 349 уголовных дел).

1. Незаконное водворение осужденных в ШИЗО, ПКТ.

Вместе с тем водворение в ШИЗО, ПКТ является одной из самых строгих мер дисциплинарного воздействия и применяется данная мера, как правило, к лицам с повышенной криминальной активностью. В связи с этим нарушения, связанные с законностью применения данной меры заслуживают особого рассмотрения, так как может спровоцировать неповиновение сотрудникам со стороны осужденных с причинением вреда их имуществу, здоровью, а иногда жизни.

На практике нередки случаи, когда осужденные, арестованные, подследственные намеренно совершают правонарушения в отношении сотрудников, для того, чтобы их водворили в ШИЗО, ПКТ.

В результате исследования нами было установлено, что около 30 процентов осужденных были водворены в ШИЗО, ПКТ в первые три недели пребывания в ИУ в результате устраиваемых им так называемых «прописок».

Также сотрудники ИУ пытаются бороться с лидерами и «авторитетами» из числа криминального сообщества, изолируя их в ШИЗО, ПКТ, что, по данным нашего исследования, в 32 процентах случаев является незаконным и сопровождается незаконным изменением условий содержания. Данные факты способствуют организации акций протеста, бунтов, забастовок, неповиновениям.

А в результате, возвращаясь из ШИЗО, карцера, ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночной камеры в основную массу осужденных, указанные лица приобретают ещё большую популярность. Так, водворение «авторитета» в ШИЗО, ПКТ в ИК особого режима не устраняют его отрицательного влияния на лиц, содержащихся в данном учреждении. Такое мнение подтверждают большинство опрошенных сотрудников ИК, а также многолетний опыт пенитенциарной практики.

2. Нарушение правил применения наручников, самбо, спецсредств; обращение с осужденными унижающее человеческое достоинство.

По данным проведенного нами исследования, указанные нарушения просто не регистрируются. Когда осужденный совершает правонарушение или преступление в отношении сотрудника УИС, причиной которого стало обращение, унижающее его человеческое достоинство, либо нарушение правил применения наручников, приёмов самбо, спецсредств, тогда регистрируется именно данное правонарушение или преступление. Нарушение права осужденного на вежливое отношение и обоснованное применение специальных средств, приёмов самбо, наручников со стороны персонала не учитывается.

Сотрудниками центрального аппарата ФСИН России в учреждениях УИС выявлены нарушения правил несения службы караулов с использованием видеоархива: несоблюдение сроков хранения видеоархива, уничтожение видеоархива.

Вместе с тем неблагоприятная социальная ситуация, в которой оказался осужденный, оказывает угнетающее воздействие на его психику. Это выявлено нами и при изучении уголовных дел, связанных с совершением преступлений против личности в ИУ, где имеют место конфликты между осужденными и сотрудниками исправительного учреждения.

Причинами конфликтов являлись: низкий культурный уровень осужденных и их бытовая неустроенность (15,5 процента); неудовлетворенность оплатой труда (13,7 процента); отсутствие контроля со стороны администрации за процессами, происходящими в ИУ (12,4 процента); профессиональная деформация сотрудников (9,2 процента); нетрудоспособность (9,1 процента); недостатки в организации труда, технике безопасности (5,4 процента); отсутствие работы по специальности (4,7 процента); опора администрации на отрицательную часть осужденных (3,6 процента).

Также хотелось бы отметить, что статистические данные ФСИН России о применении физической силы сотрудниками УИС не выделены в отдельную графу, а учитывается в графе «Прочие нарушения законности». Вместе с тем в 2014 году возбуждено 7 уголовных дел в отношении сотрудников учреждений по фактам незаконного применения физической силы и специальных средств (2013 год — 9).

Так, в помещении дежурной части ИК-3 ГУФСИН России по Республике Башкортостан инспектор отдела безопасности незаконно применил специальное средство ПР-73 в отношении одного из осужденных, нанеся последнему множественные телесные повреждения, от которых он впоследствии скончался.

Подобные случаи имеют большой общественный резонанс со стороны правозащитных организаций, средств массовой информации, общественности и вызывают негативное отношение к уголовно-исполнительной системе в целом.

3. Вступление сотрудников УИС в запрещенные связи со спецконтингентом.

Как правило, сотрудники вовлекаются в данные связи осужденными, которые неоднократно отбывали лишение свободы и имеют «тюремный опыт». Такому влиянию в большей степени подвержены молодые сотрудники (в возрасте 20–27 лет), занимающие должности рядового и младшего начальствующего состава.

Запрещенные связи, как правило, выражаются в пронесении запрещенных предметов; предоставлении необоснованных льгот и послаблений в режиме отбывания наказания; предоставлении условно-досрочного освобождения; необоснованном переводе из одного ИУ в другое. По мнению опрошенных сотрудников исправительных учреждений, основными причинами таких фактов являются корысть (41 процент), влияние лидеров и «авторитетов» преступной среды (35 процентов), отсутствие навыка общения и поведения с осужденными (16 процентов), боязнь осужденных (8 процентов).

Сотрудники устанавливают дружеские отношения, совместно принимают пищу, употребляют спиртные напитки, отстаивают интересы осужденных. Указанные легкомысленные взаимоотношения сотрудника УИС со спецконтингентом, становятся частой причиной провокационных действий по отношению к нему на совершение нарушения законности и правопорядка и служебной дисциплины.

Среди преступлений, совершаемых сотрудниками УИС, одним из распространенных, является получение взятки.

В части 1 ст. 290 УК РФ получение взятки определено как получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица, либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

В законе полно раскрывается содержание предмета взятки. Это могут быть деньги, ценные бумаги (государственная облигация, вексель, чек, акция, депозитный и сберегательный сертификаты — ст. 143 ГК РФ), иное имущество (импортная техника, автомашины, мебель, драгоценные камни и металлы антиквариат и т. п.) или выгоды имущественного характера (например, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате санаторные путевки, туры проездные билеты, ремонтные строительные работы, бесплатный проезд на воздушном, водном и другом виде транспорта). Имущественная выгода извлекается также, когда ценная вещь продается за бесценок, выполненная для взяткополучателя оплачивается им лишь частично, он получает незаконную премию. Как взяточничество оценивается неосновательное получение, например, выгодной работы, фиктивных дипломов, трудовых книжек. Дорогостоящее бесплатное угощение должностного лица в ресторане, подарки также рассматриваются как взятка.

Известные сложности возникают при признании взяткополучателями, например, преподавателей образовательных учреждений ФСИН и врачей медицинских частей и поликлиник УИС. Их можно привлекать к ответственности по ст. 290 УК РФ лишь при условии, если они выполняли организационно-распорядительные или административно — хозяйственные обязанности соответственно в образовательном, либо в медицинском учреждении. К таковым относятся, например, завышение преподавателем оценок, следствием чего становятся незаконное получение стипендии, диплома, незаконная выдача врачом листков временной нетрудоспособности, установления основания и очередности госпитализации.

Одним из деяний из числа преступлений, представляющих особый интерес, совершаемых сотрудниками УИС, является злоупотребление должностными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 285 УК РФ злоупотребление должностными полномочиями означает использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Использование служебных полномочий внешне проявляется весьма разнообразно и осуществляется, главным образом, путем активных действий, которые вытекали из его служебных полномочий и были связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой должности.

Круг прав и обязанностей должностного лица предусмотрен в соответствующих нормативных актах и трудовых соглашениях. При ответе на этот вопрос немаловажную роль играет субъективный фактор. Лицо должно связывать их совершение со служебными полномочиями и сознавать, что они стали возможными исключительно благодаря последним. Ответственность за злоупотребление должностными полномочиями наступает, если должностное лицо, во-первых, нарушает установленный порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан; во-вторых, бюрократически относится к ним и, в-третьих, допускает волокиту при их рассмотрении. Все названные действия наказываются по ст. 285 УК РФ при умышленном отношении к ним и наличии корыстной или иной личной заинтересованности, а также причинении указанного в законе вреда или тяжких последствий.

Распространенной формой злоупотребления должностными полномочиями является так называемое временное заимствование. Оно состоит в том, что должностное лицо, злоупотребляя полномочиями, из корыстной или иной личной заинтересованности пользуется денежными средствами, имуществом, имея намерение со временем возвратить их собственнику. На практике не редки случаи, когда эту форму должностного злоупотребления принимают за хищение.

Лесовая Н.Н. Правовые и криминологические средства обеспечения безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы. Монография

Лесовая Н.Н. Правовые и криминологические средства обеспечения безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы. Монография

В данной монографии приведены авторские определения, относящиеся к сфере организации деятельности по обеспечению безопасности сотрудников УИС; проанализированы правовые основы процесса обеспечения безопасности сотрудников УИС; исследовано современное состояние и выявлены проблемы обеспечения безопасности сотрудников УИС; разработана система мер и средств, направленных на совершенствование безопасности сотрудников УИС; проведен анализ факторов, оказывающих положительное либо негативное влияние на обеспечение безопасности сотрудников УИС; определены основные направления по повышению эффективности безопасности сотрудников УИС.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 10 мая 2017 г.<br /> Издание предназначено для студентов, обучающихся по направлению «Юриспруденция», научных и практических работников, а также может быть использовано в практической деятельности субъектов управления УИС в сфере обеспечения безопасности сотрудников, в процессе подготовки и переподготовки руководителей и специалистов учреждений и органов УИС.

Внимание! Авторские права на книгу "Правовые и криминологические средства обеспечения безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы. Монография" (Лесовая Н.Н.) охраняются законодательством!